市政工作责任分工安排意见.docx

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市政工作责任分工安排意见

市政工作责任分工安排意见

　　各县人民政府，州政府各部门：

　　根据州委届次全体会议关于年的工作部署，今年州政府工作的总体要求是：

以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以增强改革开放为动力，紧紧围绕“四个发展”和“长治久安”的要求，全力实施“农牧稳州、工业强州、生态立州、旅游富州、科教兴州、开放活州、和谐安州”七大战略，解放思想，开拓创新，振奋精神，大力作为，在着力推动投资与消费持续快速增长，着力推进农牧业生产方式转变，着力加快工业产业升级和快速发展，着力加强基础设施和生态环境建设，着力促进城镇化建设和社会事业发展上打造新亮点，迈上新台阶，确保经济持续快速发展，确保民生明显改善，确保社会和谐稳定。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：

生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长12%，其中州属固定资产投资增长25%，地方一般预算收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长18%，人口自然增长率控制在10‰以内，城镇登记失业率控制在%以内。

　　为做好今年政府工作，努力实现国民经济和社会发展的预期目标，结合州委十一届十二次全会精神，现就今年的重点工作提出如下责任分工意见：

　　一、坚持以生态农牧业为主导，着力提升农牧区发展水平

　　全力实施拉西瓦灌溉工程、沙珠玉灌区二期改造与恰卜恰城镇防洪工程、卡加水库建设与茫拉灌区节水改造、团结渠节水改造、日干水库等57项重点水利建设工程，力争完成水利投资5亿元。

　　启动实施新一轮城乡电网改造升级工程。

 完成85村及30个寺院960公里的农村公路建设任务。

　　扎实推进黄河谷地百万亩土地开发整理、塘格木基本农田整理等项目，抓好、高标准农田示范建设工程和中低产田改造项目，着力实现农田建设的重大突破。

　　编制完成《生态畜牧业发展总体规划》，组织举办一次高层次的生态畜牧业发展论坛，以加大对外宣传推介和项目资金争取力度。

注重强化“基地建设”和“龙头企业”培育，深入推进以河卡为基点，延伸带动、、的有机畜牧业产品基地建设和认证工作，并积极引进和依托强势企业开拓中高端市场，促进形成生态畜牧业产业化发展格局。

　　认真组织实施好5个生态畜牧业示范村和51个生态畜牧业启动村建设项目。

抓好总投资8100万元的雪峰乳业、可可西里肉业等四个农牧企业改扩建项目，提高农畜产品加工转化率。

完成农牧民科技培训2万人次，转移农村劳动力万人次以上。

　　建成日光温室600栋、畜用暖棚和农区小畜棚2500座、沼气池2000座。

以推进70个特色种植、养殖专业村建设为重点，努力扩大青稞、油菜、蚕豆、枸杞、沙棘等特色经济作物种植比重，着力打造一批有特点、叫得响的特色主打产品生产基地。

加快、“生态农业示范园”建设，积极发展订单农业、观光农业、生态农业。

积极发展高原特色库区生态水产养殖业。

　　实施好总投资3910万元的10村整村推进项目、17村连片开发项目和3村易地扶贫项目，减少贫困人口万人。

　　加大科技实用技术推广力度，并加快与之相适应的体制改革和长效机制建设。

　　二、坚持以投资拉动为主，着力提升经济增长的速度与效益

　　加大项目争取力度，加快项目实施进度，力争全社会固定资产投资突破80亿元，州属固定资产投资突破50亿元。

　　进一步做实做强政府性融资平台，争取完成政府性贷款5亿元，企业贷款4亿元。

　　进一步加强招商项目的筛选、储备和推介工作，力争今年招商引资到位资金增长30%。

　　扎实推进82个重点项目的实施工作，确保重点项目投资同比增长10%以上。

全力做好协调服务，确保州境内至茶卡、至高等级公路建设项目的实施进度。

　　安排落实项目前期费用260万元，进一步加大项目储备和前期工作力度，力争使我州更多的项目纳入国家、省级计划总盘子，确保项目投资持续跟进。

　　通过落实国家支农惠农各项政策、落实最低工资制度和工资正常增长机制、进一步完善社会保障制度等，提高社会平均消费倾向，促进消费需求稳步增长。

　　抓紧抓好部分县城和黄沙头等4个商贸市场建设及100个“万村千乡”市场工程农家店改造项目的实施工作，争取专项资金支持企业开拓国际国内市场。

加快发展以旅游业为重点的高层次服务业，培育旅游消费、文化消费等消费热点，促进消费升级。

　　三、坚持以工业化为方向，着力提升经济发展的支撑力

　　着力抓好恰卜恰三江源后续产业发展区、鄂拉山有色金属工业区、文旅产品加工贸易区和、“两滩”为基地的风光能产业发展区四大工业发展园区建设，推动项目向园区集中。

　　围绕形成纺织品、有机食品、生物制药、新型材料和清洁能源产业发展“五大基地”，依托江苏省等对口支援地区和单位的支援引推，推进产业集群发展。

　　着力推进黄河干支流羊曲、班多、尕曲、当村等水电站建设，做强做大水电工业。

全力实施好总投资亿元的60兆瓦风能开发项目、5兆瓦光伏电站项目、茶卡风电场及PVC管材、有机食品、三氯蔗糖、新型干法水泥等21个新、扩建工业项目，支持湖药业加快上市，增强工业发展的后劲与活力。

　　创新招商引资工作机制，建立州领导领衔重大招商项目制度。

力争年内先期引进10家以上企业落户恰卜恰三江源后续产业发展园区，使其逐步成为推动循环经济发展和新兴工业化进程的重要板块。

　　赴江苏省组织举办一次高规格的招商引资和旅游宣传推介活动，力争成功引进一批对结构调整和产业升级有重要作用、重大影响的产业项目。

　　积极搭建多种形式的融资平台，着力解决资金瓶颈制约；加快制定有利于扩大招商引资和促进市场主体发展的资源配置、土地、税收等优惠政策，特别是探索建立捆帮式资源配制机制，通过配置一定的优势资源，吸引大企业来我州投资兴业；制定出台有利于促进各县引进和兴办的各类工业项目向园区集中的运行机制。

　　力争全州工业增加值突破20亿元，增速达到14%以上，呈现强劲发展势头。

　　四、坚持以城镇化为引领，着力提升统筹城乡协调发展能力

　　抓紧编制全州城镇发展规划，注重发挥规划在推动大中小城镇协调发展、促进城乡一体化进程中的引领带动作用，打造具有鲜明的民族特色、时代特征、地域特点的高原名镇。

　　力争年内完成投资8亿元，建成恰卜恰新城区交通路网和水、电、暖、燃气等地下管网，大力实施恰卜恰城外环路、环绿“两环工程”和城内增水、增亮、增美、增绿“四增工程”，开工建设州级五大班子办公楼及广播电视基础设施建设等10余项行政办公及业务用房工程。

　　加快三河地区城镇改造和黄河北岸新城区开发进程，推进规模扩张，促进要素聚集，提高城镇综合承载能力。

　　坚持把解决进城农牧民就业问题作为重中之重，强化技能培训，搭建就业平台，建立长效机制，确保其迁得出来、稳得下来、富得起来。

　　加快改革和建立更加灵活有效的户籍准入、社会保障等有利于促进人口转移的制度和长效机制。

　　全力实施好总投资亿元的35项城镇供水、供热、供电、排污管网、污水和生活垃圾处理、道路等公用设施建设项目和总投资亿元的34项政权建设项目；开工建设幸福滩民族体育场。

抓紧抓好恰卜恰民族文化休闲娱乐广场和商贸大楼建设项目，使之成为彰显民族特色、提升城镇品位的亮点工程。

实施、两县天然气通达工程。

　　积极引进外地有实力的城投公司参与城镇基础设施和其它经营设施的投资建设和经营，探索建立多元化投资建设公用基础设施有偿使用和转让的体制机制，努力推进城镇建设由传统模式向现代模式的转变。

　　创新完善城镇管理机制，切实提高道路交通、公共秩序、环境卫生管理能力，努力营造文明和谐的人文居住环境。

　　深入开展以“三清”、“五改”、“治六乱”为重点的村容村貌整治工作，美化村容环境。

结合实施千村建设、百村示范工程，搞好村庄规划，实施村庄整治，以整村推进的方式，着力打造特色村庄。

　　五、坚持以旅游业为先导，着力提升现代服务业发展水平

　　大力推进高原旅游综合开发示范区建设，将打造成国家5A级景区，建成高原休闲旅游目的地和国家级旅游度假区。

　　加快唐蕃古道和黄河峡谷旅游带开发进程，以点扩面，向全州延伸，形成大旅游，促进大发展。

　　实施好总投资117亿元的旅游航电、黄河清旅游带综合开发等重大旅游招商项目，抓紧抓好古城改造、经筒广场、生态农业观光园、藏医理疗中心等项目建设，提升重大旅游项目的带动力。

抓好旅游区道路交通、住宿、商饮服务等配套设施建设，搞好旅游公路沿线集镇改造和景区景点绿化工程，营造良好的旅游服务环境。

坚持以推进温泉地热综合开发、龙羊库区旅游开发和黄河大峡谷特质资源开发为重点，力求旅游招商再造新亮点。

　　谋划打造好“水与生命”主题音乐会，并丰富和拓展活动内容，充实地域和民族特色文化内涵。

同时，以深入挖掘唐蕃古道流芳和屯垦戍边两大文化为基点，打造藏汉文化和谐共处、交相辉映的特色文旅亮点；以本州文旅题材和环湖国际公路自行车赛、高原世界杯攀岩赛、中国冬季抢渡黄河极限挑战赛为依托，打造文化体育精品工程，以品牌效应提高旅游的文化品位和影响力。

　　强化旅游商业演出和特色旅游商品开发，加快文旅产品加工贸易园区建设，延伸产业链条，扩大旅游“娱”“购”消费，带动旅游收入增长。

　　充分利用各种媒体和文体活动平台，全方位开展面向国内外市场的旅游宣传推介，提升旅游的知名度。

切实加强与省内外旅游机构的合作与交流，促进形成区域联动、资源互补的共享机制。

　　积极推进景区投资和经营的市场化进程，加快建立旅游服务质量评价体系，加强旅游人才队伍建设，规范整顿旅游市场秩序，提高服务能力，改善服务品质。

　　六、坚持以构建“两型”社会为目标，着力提升可持续发展能力

　　实施好总投资5722万元的“三江源”和湖流域生态治理及周边地区环境综合治理项目，启动实施全州千万亩草原生态保护、百万亩高原生态经济林工程，做好总投资7200万元的10万亩退耕还林、重点公益林保护等7项重点林业建设工程，抓紧抓好投资880万元的44个新农村村庄绿化工程，完成城乡义务植树100万株。

　　继续推进集体林权制度改革。

认真落实好三江源生态补偿、国家草原生态保护补助奖励和森林湿地生态效益补偿等政策，实现生态保护与民生改善的共赢。

　　实施重点节能减排工程，完善落后产能退出机制，加大节能减排技术改造，推进社会公共节能，确保完成节能减排目标。

　　七、坚持以帮民富惠民生为核心，着力提升民生保障水平

　　开工建设投资2400万元的州公共就业服务中心项目，完成下岗失业人员再就业培训1605人、农民工技能培训2950人，实现城镇新增就业3550人。

　　解决城镇无收入居民养老历史遗留问题。

提高城镇居民基本医疗保险筹资标准。

企业离退休人员养老金再提高10%。

新农合筹资标准人均达到310元。

城镇职工基本医疗保险全面实现州级统筹。

抓好农民工、民营企业从业人员和灵活就业人员参保工作，稳步扩大社会保险覆盖面。

加快建立社保转移接续制度，推进城乡社保一体化进程。

　　统筹推进以城乡最低生活保障和残疾人救助为重点的社会救助和社会福利事业发展，开工建设州级和、三个救灾物资仓库，建立农牧区高龄补贴制度，实现高海拔地区70岁以上老人高龄补贴发放全覆盖。

　　全力实施好计划投资亿元的校安工程与教育二期建设项目以及学前教育建设、教师周转房建设三大工程，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、信息技术教育全面发展，缩小城乡区域教育发展差距，促进教育公平。

　　加大职教专业设置调整力度，走出一条职业教育与促进就业协同推进、共同发展之路。

全面实施教育内涵发展五年行动计划，深入推进教育教学体制改革，加快建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，优化集中办学和异地办学相结合的办学格局。

继续巩固和发展教育综合改革成果，加强“双语”教学。

　　深化医药卫生体制五项改革，努力在提高医疗保障支付标准，提高国家基本药物覆盖率，提高基本公共卫生服务的普惠性和可及性上取得新进展。

力争开工建设州医院精神卫生防治专科大楼、州全科医生培训基地和州县卫生监督所业务用房等建设项目，进一步完善州、县、乡、村四级医疗卫生机构基础设施和基本诊疗装备。

加强卫生人才队伍建设，加大基层医院全科医生培训配备力度，提高卫生服务能力。

　　全面实施“康福家”行动、“少生快富”、“奖励扶助”等工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　组织实施一批广播电视基础设施、群艺馆、图书馆、博物馆和乡村群众文体活动场馆建设项目，实施好西新工程和广播电视村村通等文化惠民工程。

重视抓好城镇商住小区文化设施建设。

把湖网站办成我省知名网站。

积极打造具有特色的重大文体项目，大力开展丰富多样的群众性文体活动。

　　确保完成万套城镇保障性住房和5000套游牧民定居工程建设任务，并争取落实补助资金亿元，实施农村危房改造和奖励性住房万套。

　　认真开展“三个离不开”教育，深入推进全州民族团结进步创建活动。

 做好县民族团结进步示范区试点工作。

　　扎实推进“平安”建设和“三无县”创建、“五型寺院”创建活动，注重加强对宗教事务的依法管理和涉稳涉恐事件的严密防范，注重加强对矛盾纠纷的排查化解和重大群体性事件的积极预防，注重加强对治安乱点的集中整治和各类安全事故隐患的治理监控，严厉打击一切危害和破坏民族团结与社会稳定的违法犯罪行为，强化社会管理，切实增强人民群众的安全感。

　　密切关注物价走势，搞好市场供应，加强市场监管，落实好临时价格补贴等政策，着力解决好这一社会关注的热点问题。

　　争取今年秋季在江苏开办一个异地高中教学班。

积极争取建立江苏省委、省政府各部门与我州相关部门对口交流协作支援机制，促进形成多层面、多元化的对口支援局面。

　　坚持把做好县上拉秀乡的援建工作作为一项重大政治任务，组织强有力的援建工作队伍，力争年内完成援建任务。

　　整合各渠道资金50亿元，在改善农牧区水电路等基础设施，解决就学、就医和住房困难，推进扶贫开发，健全社会保障等方面，集中为民办好看得到、摸得着的“30件民生实事”。

　　八、切实加强政府自身建设

　　进一步加强理论学习，特别是用科学发展观武装头脑，着重提高“四个发展”的能力。

强化责任、质量和效率意识，健全决策目标、执行责任和考核监督体系，形成快捷高效的运转机制，进一步增强政府工作的执行力、落实力。

　　强化对各级政府公务员特别是政府领导班子成员的法制教育，增强依法办事的意识，提高依法行政的自觉性。

要按照行政许可法和依法行政实施纲要的要求，进一步规范和制约行政权力，切实履行好政府管理经济和社会事务的职责。

进一步加强行政效能监察，努力建设让人民更加信任满意的人民政府。

　　进一步加强和完善必须接受人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督的制度机制建设，高效办理好人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员提案、建议、意见。

　　切实加大行政审批、矿产资源配置、工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和关键环节的监管力度，增强廉洁从政的自觉性和拒腐防变的警觉性。

　　九、工作要求

　　年重点工作分别由各位副州长依照分工抓总，切实加强工作指导和督促检查，各牵头和参加单位的主要负责同志承担领导和组织责任。

各地区、各部门、单位要围绕分工意见和目标任务，科学研判形势，认真履行职责，充分发挥工作的主动性、积极性和创造性，谋划长远、打好基础。

同时，结合实际，抓紧制定出本地区、本部门和单位科学合理的实施方案，确保责任到人，落实到位。

　　要进一步提高行政能力和工作水平，坚持运用创新的思路、改革的办法、有力的举措，善于破解发展中的难题。

牵头单位要主动会同有关地区、部门，加强相互配合，及时做好沟通和协调，研究存在的问题，提出落实的办法，确定完成时限，合理组织推进，确保形成层层抓落实的工作格局。

　　要强化行政监察和督查工作，健全问责，不断完善定期检查机制和重点工作、重大项目跟踪督查机制。

要坚持深入实际，深入基层，做到重点工作重点跟进，定期检查工作进展，分阶段落实工作目标，把督促检查贯穿于落实工作的全过程。

要坚决克服形式主义、官僚主义，对失职渎职，不作为乱作为的，要追究责任，严肃处理，确保全年重点工作的顺利完成。

　　各地区、各部门和各单位要根据形势的变化和检查中发现的问题，不断完善有关政策措施，把握好工作进度，强化执行力。

要紧紧围绕“科学发展、改善民生、保护生态”三大历史任务，深入探索具有特色的科学发展模式，充分发挥“人一之，我十之”的实干精神，转变观念，锐意进取，奋力实现“十二五”的良好开局。

　　各地区、各部门贯彻落实年重点工作的情况要在年中、年末专题报告州政府。

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