浅议水闸运行管理与设备维护新模式.docx

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浅议水闸运行管理与设备维护新模式

浅议水闸运行管理与设备维护新模式

---王辉

引言：

2011年对于奉贤区水闸管理所来说是一个特殊的年份，既是“十二五”规划的开局之年，又是单位体制改革的第一年，在这关键、困难而又复杂的的背景下，奉贤区水闸管理所按照上级部门深入开展学习、实践、落实科学发展观活动精神，以及认真开展“关注水务热点，推动科学发展”的专题调研活动精神，结合实际，根据水闸创建、改革、发展三十年的实际经验与成果，在科学制定、实施“十二五”水务规划的同时，我们开展了一次深入水闸基层的“水闸行业未来发展运行与管理模式”的专题调研活动，通过网络调研和走访我区各基层水闸，与部分基层领导、职工面对面沟通调查相结合的方式，立足于我们奉贤区水闸管理所的运行、维护、管理等各方面所面临的实际情况，就如何完善服务体系，优化环境，改变原有传统运行与管理模式，创造水闸行业新一轮的发展模式、思路、目标、布局、任务和措施作了深入调研。

通过这次调研活动，使我们水闸行业在原先传统的运行管理模式的思路上有着质的变革与创新，特别是针对目前我们水闸所面临的人员老龄化、设备及控制方式陈旧化、运行管理模式老套化等尖锐的实际问题加以改革与创新，使我们水闸行业的运行与管理方式跟随时代的潮流，做到与时俱进、增强效率、事半功倍，不断推进新时期的水务发展工作，打造一支高效率、优服务、新模式的水务新部队！

一、基本情况

奉贤区水闸管理所下设有办公室，财务科，运行管理科，工程技

术科等四个科室和一个水闸专业维护公司（上海腾明水闸工程有限公司），管理着奉贤区境内12座水闸，水闸管理所主要职责：

统一管理全部区级水闸的运行、调度、维修、养护，确保水闸工程设施安全；通过水闸的运行，发挥闸群的防汛抗灾、引清排污、保障供水、改善内河水质，保持内河水位以及服务航运。

这次调研涉及下属12个水闸，分别由站闸长和员工代表进行座谈和测评。

调查结果表明，我所的大部分基层站闸长和员工对于我们水闸管理所创建至今的运行与管理模式保以充分肯定。

但是，随着时代的变迁和科技的发展，以及人们理念的变化，对于目前传统的水闸运行模式和管理制度提出很多见解和看法，为进一步推进我们水闸行业的与时俱进的步伐和更好更快的为奉贤水利事业做出新的贡献，我们需要进一步的改善和可持续发展。

二、存在的问题及原因分析

1、水闸管理与工作人员老龄化。

目前水闸管理所员工129名，其中四十岁以上工作人员占50%以上，很多员工将面临退休，单位的员工老龄化问题日益严重，水闸上很多机电设备的维修和养护都需要重体力和身体的灵活性来支撑，随着年龄的上升，很多事情力不从心。

随着社会和科学的发展，对于电脑化操控水闸运行已经势在必行，但是由于水闸上老同志对于新鲜事物的接受能力有限和文化背景的不同，很难面对现在电脑一体化的水闸操控和开票报账管理模式。

2、新老员工交替的不平衡。

我们单位原属于自收自支性事业单位，从今年开始改制为全额拨款模式，随着我们奉贤金汇港南闸的改建工程和其他客观性因素造成历年闸费的成趋势下降，为了单位的收支平衡和健康发展，势必减少新员工的吸纳，造成新老员工交替脱节，呈现不平衡状态。

3、隐患整改得不到及时解决。

由于基层水闸在边远地区，呈零散不均匀分布，基层缺乏专业的安全管理技术人员，一些水闸出现的问题得不到及时的整改和维护，在检查过程中，如出现的闸门变形、弯曲、止水橡皮老化等现象得不到及时整改，或是因出现的问题与上级领导反映的不及时得不到及时维修，导致出现的问题不断发展。

三、对策及解决方案

根据调研情况及根据水务局第十二五发展规划，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，结合水闸所实际，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以保障奉贤经济社会发展、保障和改善民生、推动建设和谐社会为目标，以促进人水和谐、维护河流健康、保障航运可持续发展为主线，以全面提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、水环境保障能力、为民服务能力、行业发展能力和科学发展能力为重点，建立多元化水闸发展机制，健全分级负责制度，妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系，统筹水闸建设、管理、改革与发展，全面促进我们水闸事业又好又快发展，为奉贤实现跨越式发展和奋力崛起奠定良好基础。

为此，我所针对目前存在的问题和建议，制定了一系列具有可持续发展战略和创新的方针政策以及未来的可行性的水闸发展模式、思路、布局、任务、和措施。

1、自我提升、多方合作。

水闸管理所是面对社会的窗口型服务单位，在历经三十多年的传统的航运服务当中，本着“以人为本”的指导思想，我们也在不断地探索、改善我们的窗口服务环境和体系，特别是在世博年和即将到来的“十二五”规划的实施，我们要以更完美的窗口服务奉献给南来北往的船民和周边百姓。

A、提升硬件标准是基础。

作为窗口型机构，单位和员工的形象关系着整体的发展，为此在世博会召开前，在沿黄浦江畔的七座水闸进行了闸容闸貌的一期工程，初步改善了原先陈旧的面貌，以崭新的形象迎来五湖四海的宾朋，在2010年下半年实施闸容闸貌二期工程，进一步完善闸区环境和功能。

对于水闸所员工，为了更加规范和统一标准化，制定了2010水闸新款工作服和身份标牌，为更好的服务过往的船民和他们对航运服务的监督提供了良好的硬件基础。

B、软件建设是关键。

在硬件提升的基础上，如何实现窗口服务的达标和先进，员工的思想意识、服务态度、业务技能是关键。

针对软件建设的思路，水闸所进行多种方式来给职工“充电”。

除了每月两次的思想政治学习，还设立流动书箱，每个季度撰写读书心得大家一起交流，在丰富职工的精神生活的同时，更加陶冶了情操。

工作在基层第一线的党员更要带头，在结合学习型党组织创建的同时，通过政治学习、读书活动、培训讲座、参观考察、主题实践等形式，学习政治理论、专业技能、行业先进事迹、文明礼仪，提高党员的综合素质和党性觉悟。

通过党员佩戴党徽、亮牌亮岗、公开承诺等方式，全面接受群众监督，全面推进创先争优活动，在日常的工作当中用心、用情、用力的去服务每一个过往的船民。

C、携手合作，获取多赢。

水闸管理所在服务航运的同时，不仅仅依靠自己的力量在行动，在服务航运这条战线上，与水上派出所、边防派出所、海事部门共同作战。

为了更好、更实、更强的服务航运工作和建立优秀的、标准化文明窗口单位，水闸所与各共事单位签订协作协议，在合作的基础上，携手共进、共创文明。

特别是在世博期间治安、航运情况比较复杂的情况下，各单位加派人手，在内外航道设立双重防线，以最有效地方式确保奉贤境内外水域的安全，为世博会的举行保驾护航。

2、远程监控，实现无人值守

２１世纪是信息化的世纪，各种电信和互联网新技术推动了人类文明的巨大进步。

随着经济的不断发展，水闸管理的战略地位愈来愈重要，水利建设的高效利用和有效管理越来越得到政府的高度重视。

随着水利工程的不断建设，国家对各种水利设施自身，以及水利设施的自动化运行和设备设施的安全提出了新的要求。

运用电信光纤、监控探头、红外报警、喇叭等一系列设备，加之现代通信技术和视频技术的迅速发展，组成一整套监视与控制系统，为水闸建设的数字化提供了技术上的有力保证。

通过基于多种通信技术的远程视频监控系统和控制，水务部门可以实现24小时不间断的实时查看所管理的水利设施、河流、河道的水流和水质情况，实时远程启闭水闸闸门进行引清排涝、调度指挥作业，以及通过多级管理系统查看和辖区相关的上下游的情况。

因此，实行水利设施安全监控技术改造，实现“无人值守（或少人值守）”是水闸行业发展的整体趋势。

A、安全监控系统中不仅提供前端作业区实时视频浏览，而且可实现门禁及动力环境设备报警时联动灯光打开、警铃以及发送短信或者彩信、控制水闸内的开关设备等多种操作，同时可将报警信息上传到网络管理中心和网络管理分控，也可以由中心进行远程指导或者操作排除险情，做到事故及时处理。

达到水闸的少人或无人值守。

B、软件平台整体设计上按照多层网络结构进行设计，在前端水闸使用无人值守工作站，采用嵌入式本地监控系统，确保工作稳定的前提下，能够将水闸设备监控、防盗报警监控，周界报警系统、消防报警系统、门禁控制系统、灯光控制系统、语音对讲系统和水闸的动力环境监控进行统一管理。

同时在水闸管理中心通过水闸无人值守综合管理平台进行统一监控管理，包括警情处理，数据报表分析，远程管理、集中存储等任务。

C、通过前端水闸视频监控，可以实时观测水闸内设备以及涵闸的运行情况，为领导决策提供了直观的图像信息，同时可以改善观测、测量工作人员的工作环境，减少工作人员，做到少人或无人值守，真正体现水闸的现代化管理，智能化操作。

D、通过代理转发服务器软件可以大大降低带宽的占用，另外在前端监控主机上安装IE分控软件后各级领导可以在世界各个地方通过网络使用IE浏览器查看水闸设施的运转情况。

E、通过语音对讲技术可以使得多个前端和中心进行语音通信，通过语音对讲功能中心技术人员就可以通过视频和对讲对前端人员进行技术指导，大大提高了维护效率，降低维护成本。

F、根据现场水闸实际情况，既可选择有线网络传输，也可采用无线微波传输或者使用卫星通信来解决远距离传输问题（目前试点水闸采用电信专用光纤）。

所机关指挥中心

白庙

横泾

巨潮

千步泾

分中心

3、统一领导、分片管理

针对水闸今后采用远程监控、无人值守的模式进行管理与运作，那么原先的水闸分布、管理、运行、维护保养等都要随之作相应的改变与发展，主要原则和模式是有所机关统一领导，基层12做水闸进行分片管理。

A、加强组织领导，建立科技创新管理机构。

为进一步加强有效地无人值守运行的管理模式，奉贤水闸管理将实行以所机关为指挥中心，“多部门联动，以地域划分，分片管理”的模式，即以沿海、沿江划分，沿海地域以金汇港南闸为中心，分管中港、南门港、出海闸以及浦西闸；沿江地域由于水闸数量较多，可以以西渡为界，东片以金汇港北闸为中心，分管白庙和横泾；西片以竹港为中心，分管沙港、巨潮、千步泾水闸。

三个中心水闸基本上以通航的大型水闸为基础，带动其他节制闸来进行日常管理。

（附结构图）

B、多部门合作，发挥分片管理效用。

多部门联动是要树立“综合管理”、“立体管理”理念，加强协调，建立联动机制，进一步优化水闸管理措施。

水闸的管理涉及到诸多部门和人员，特别是以各分中心为主体、以运行科、技术科、办公室三个部门为指导和技术支持，充分发挥各部门的优势，加强各部门之间的配合，提升水闸管理的水平。

在多个部门配合下，打造水闸管理新环境。

实行分片管理包括日常的通航运行管理（基本以分中心水闸为主）、日常节制闸引排水任务、日常和定期设备巡查和养护任务，每个分中心设立一辆工程专用车，使分片管理的日常作业流程管理标准到位，责任到位，监管到位，全天候巡查，随时维护。

C、制定管理标准，应对突发事件。

作为分片管理的基础模式，各部门必须制定相关的管理制度与标准。

部分以引排水为主的小型水闸不可能像之前一样24小时都有人值班，除了每日定时的运行巡查、设备养护巡查，基本上做到无人值守，这些水闸的运行状况（包括设备、外部环境）都以监控系统为参考，一旦遇到特殊事情，例如防汛期间遇到恶劣天气，需要到现场加强检查或则抢修水闸水工、设备等状态，以及紧急排水等情况，必须制定突发事件的应对措施和流程。

D、新老互助，坚实技术与管理队伍。

针对水闸所目前的现状，无论在技术还是运行方面，都出现了管理人员老龄化趋势的加重，补充新鲜血液和充实技术与管理队伍势在必行。

特别是机电维护人员，在进行无人值守的模式下，对机电队伍的要求提高了一个层次，要以“快、稳、准”为目标。

安全检查是及时发现问题，消除事故隐患的一种方式，正常的水闸必须保持清洁完好，启闭运行灵活，水闸使用过程中随着水流的运动，水中的漂浮物、堆移物等总是向闸门集中，贴附于门体、卡阻于门槽内，影响闸门的正常运行，或造成漏水，加快闸门的腐蚀，所以必须随时进行检查维修。

要维护好水闸设施设备并非一朝一夕，在这种情况下，年轻的技术人员必须在跟随机电老同志进行日常、定期以及特殊情况的抢修时期，要“多看、多听、多学、多动、多想”，以老同志的技术支持、指导、监护、年轻人的动手为主；对于远程监控与电脑化操作，水闸上的老同志由于时代背景的因素和年龄的关系，操作上存在一定难度，而此时由年轻的同志帮助结对帮助他们，通过理论加实践的完美结合与新老互助的模式，逐渐打造一支新老交替、互相融合、独挡一面的优秀机电管理队伍，切实扎实的为水闸无人值守模式的安全运行提供坚实的基础。

四、调研心得体会

水闸所作为服务航运，维护奉贤水域平稳的主力军，担负着奉贤经济发展和水利民生发展保驾护航的神圣使命。

在以经济建设为中心的新时期，我们水闸所适时调整工作重心，不断改进工作方式，始终坚持以科学发展观为指导思想，以服务发展为宗旨，为奉贤水利事业和谐发展提供了良好的新环境。

通过此次基层的调研，在了解并熟知了我们水闸管理所目前在运行、维护、管理等方面所存在的问题和症结，针对这些需要改善的方面，我们学习借鉴国外同行以及兄弟省市、兄弟单位服务发展的先进经验，从中吸取精华，结合我们水闸管理所建所三十多年以来的历程和传统模式，抓机遇、促发展。

在促进发展过程中，我们对有利于发展的，都积极探索、实践和大胆尝试，同时勇于正视发展中存在的问题，不断进行总结、反思和修正，既坚持实事求是，遵循科学发展规律，又不墨守成规、固步自封，有条件顺势而上，无条件造势而上，有敢为天下先的思想境界和魄力，试行与探索水闸行业无人值守工程，施行人员的优化组合，资源和信息的高度共享，降低行政成本。

一举改变原有传统的管理和运行模式，最终使梦想成真，从而实现我们水闸行业跨越式的发展。

腾明公司---王辉

二零一一年三月三十一日

【参考文献】：

1、《上海市水利学会论文选辑》

2、《上海市水闸管理办法》

3、《上海市安全生产条例》

4、《上海市防汛条例》

5、《奉贤水利志》

6、《奉贤区水闸管理所防汛抗台应急预案》

7、《军队远程监控方案》

8、《水务数字资源建设和管理模式的思考》