绿色矿山建设标准 第5部分砂石行业编制说明江西.docx

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绿色矿山建设标准第5部分砂石行业编制说明江西

《江西省砂石行业绿色矿山建设标准》

编制说明

江西省自然资源厅

2018年12月

《江西省砂石行业绿色矿山建设标准》

编制说明

一、编制的目的和意义

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，紧紧围绕生态文明建设总体要求，按照江西省委省政府提出了“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作方针，通过政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任、激发活力，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益，服务国家生态文明试验区建设，努力打造美丽中国“江西样板”。

从新时代江西省绿色矿山管理需要出发，按照“结合实际、分类指导、突出特色”的原则，在深入理解、严格执行自然资源部发布的《砂石行业绿色矿山建设规范（DZ/T0316-2018）》基础上，切实做好砂石行业标准研究等工作。

加强基础调查、专项研究、标准拟订和政策建议论证，紧密结合实际，增强标准体系的科学性和可操作性，并加强各级标准体系建设的衔接，全面、扎实推进绿色矿山标准体系建设工作。

使江西省绿色矿山在企业管理规范化的前提下，实现矿山环境生态化、开发利用科学化、综合利用高效化、生产工艺数字化、企业社区和谐化的目标。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

2018年8月，江西德龙招标代理有限公司受江西省自然资源厅（原江西省国土资源厅）委托，以DLDS2018-C002-2次招标文件在国内，对“江西省绿色矿山标准体系建设项目”进行了公开招标，确定江西省地矿资源勘查开发有限公司为中标单位。

2018年9月，江西省地矿资源勘查开发有限公司与江西省自然资源厅签订“江西省绿色矿山标准体系建设项目合同书”。

（二）编制原则

1.基本思路

根据《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）及《江西省全面推进绿色矿山建设实施意见》（赣国土资规〔2017〕8号）文件精神，研究和细化江西省各行业绿色矿山建设要求，结合江西省矿产资源总体规划、矿山行业规范及要求等实际情况，因地制宜完善绿色矿山标准。

细化形成符合江西省实际，不低于国家标准的绿色矿山地方标准，明确矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等绿色矿山建设考核指标要求。

建立与国家标准、行业标准、团体标准等相互配合，主要行业覆盖、具有地方特色的江西省绿色矿山标准体系。

2.编制目标

①建立江西省绿色矿山建设标准体系，为江西省绿色矿山建设、监管等方面提供具体的、科学的指导。

②确定江西省绿色矿山建设考核指标，树立绿色矿山典范，建立一套科学的、可操作性强、突出江西省矿山特色的指标体系。

③建立江西省绿色矿山建设标准体系，为江西省绿色矿山建设指明方向，加快江西省绿色矿山建设进程，使构建江西省绿色矿业发展长效机制落到实处，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。

3.编制原则：

①坚持因地制宜、协调发展的原则；

②坚持综合利用资源，发展循环经济的原则；

③坚持科技创新、把握特色的原则；

④坚持合理科学、注重实施的原则；

⑤坚持公众参与、集思广益的原则；

⑥坚持以人为本的原则。

（三）编制依据

1.法律法规依据

《国土资源部财政部环境保护部国家质量监督检验检疫总局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规[2017]4号）．2017年3月

《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）》（国家发展改革委）．2013年2月

《矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）》（国土资规【20156号】）．2015年9月

《全国矿产资源总体规划（2016-2020年）》（国土资源部）．2016年11月

《砂石行业绿色矿山建设规范》（DZ/T0316-2018）．2018年6月

《国家重点节能技术推广目录》（国家发展改革委）．2008年5月（第一批）—2013年12月（第六批）

《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》（工业与信息化部）．2009年12月（第一批）—2016年3月（第四批）

《节能机电设备（产品）推荐目录》（工业与信息化部）．2009年5月（第一批）—2016年11月（第七批）

《江西省矿产资源管理条例》（江西省人民代表大会常务委员会第64号公告）．2015年7月

《江西省大气污染防治条例》（江西省第十二届人民代表大会常务委员会119号公告）．2017年3月

江西省国土资源厅江西省财政厅江西省环境保护厅江西省质量技术监督局中国银行业监督管理委员会江西监管局中国证券监督管理委员会江西监管局关于印发《江西省全面推进绿色矿山建设实施意见》的通知（赣国土资规[2017]8号）．2017年12月

《江西省矿产资源总体规划（2016-2020年）》．2017年11月

2.行业标准依据

GB/T13306-2011标牌

GB50187-2012工业企业总平面设计规范

GB51186-2016机制砂石骨料工厂设计规范

JC/T2299-2014机制砂石生产技术规程

TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准

DZ/T0316-2018砂石行业绿色矿山建设规范

三、编制过程

（一）准备阶段

2018年8月25日，江西省地矿资源勘查开发有限公司召开第一次会议，根据项目成交通知书和招标文件中的技术要求，立即启动了江西省绿色矿山建设标准的起草制订工作，明确了项目的重要性和紧迫性，专门成立标准制订项目组，由总经理任组长、主管副总经理和总工程师任副组长，主要技术人员为组员。

江西省自然资源厅规划处代表江西省自然资源厅负责标准制订的组织、领导工作，江西省地矿资源勘查开发有限公司为《江西省绿色矿山建设标准》责任编制单位。

2018年8月26日，由项目组组长主持召开了第二次会议，会议制定了编制工作计划，按行业特性组建了三个项目工作组，明确了各工作组的成员组成、责任人和时间要求。

2018年8月至10月，由江西省自然资源厅规划处组织，项目组分别前往九江市、赣州市等地开展绿色矿山建设情况调研，调查了彭泽县天红矿区建筑石料用灰岩矿、彭泽县广源矿业有限公司建筑石料用灰岩矿、彭泽县宏浩麻山矿业有限公司建筑石料用灰岩矿、德安县宝山建筑材料有限公司、九江吉鸿矿业有限公司德安县朱家山矿区建筑石料用灰岩矿、南康区龙回镇隆昌石料场、南康区龙回镇半岭龙头坑采石场、赣县南田金建采石场矿山8个。

2018年9月30日，项目组召开第三次会议，对收集到的行业标准、规范和实地考察的资料数据进行了分析讨论，对照《绿色矿山建设要求》（国土资规[2017]4号文附件）和《砂石行业绿色矿山建设规范》（DZ/T0316-2018），明确了江西省绿色矿山建设标准体系划分为九个专题，确定每个工作组负责三个专题，各工作组成立三个专题小组，初步明确了各标准的编写结构、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、主要内容构成。

（二）征求意见稿起草阶段

根据本标准编制工作计划，专题小组于2018年10月28日编制完成了《江西省砂石行业绿色矿山建设标准》草案稿。

10月29日-30日，项目组召开第四次会议，对各专题小组提交的草案稿进行了逐一讨论；按照GB/T1.1－2009《标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写》，对标准编写结构、内容进行了统一，部署了相应的修改任务。

2018年11月07日，项目组召开第五次会议，对各专题组提交的规范草案稿（公司内审稿）进行了细致的讨论。

对“2规范性引用文件”、“3术语、定义”等进行了系统梳理，以求规范、统一；对各章节、条款的表述内容和表达方式，进行了统一化要求，部署了相应的修改任务。

各专题小组修改完善后，形成专题组讨论稿。

2018年11月09日，召开项目组第六次会议，对专题组讨论稿进行了研讨，修改完善后形成工作组讨论稿。

11月12日-13日，召开项目组第七次会议，对工作组讨论稿（修改稿）进行认真研讨和统一对照检查，对部分章、条内容又进行了统一调整、归并。

11月14日，向江西省自然资源厅提交《江西省砂石行业绿色矿山建设标准》征求意见稿（初稿）。

（三）征求意见情况

1.2018年11月15日-11月25日，标准在江西省自然资源厅内部征求意见，厅规划处收集到厅矿管处、储量处、地勘处、环境处等的修改意见，并反馈到编制单位。

2.2018年11月26日-12月9日，江西省地矿资源勘查开发有限公司根据江西省自然资源厅的内部意见进行了核实修改，12月10日向省自然资源厅规划处提交《江西省砂石行业绿色矿山建设标准》征求意见稿（修改稿）。

3.2018年12月10日，江西省自然资源厅出具《江西省自然资源厅关于征求<江西省绿色矿山建设标准（征求意见稿）>意见的函》，征求省生态环境厅、省市场监督管理局、省地质矿产勘查开发局、省核工业地质局、省有色地质勘查局、省煤田地质局、江铜集团、江钨集团、江西能源集团、江西建材集团公司的意见或建议。

征求意见后，《标准》编制人员都对意见和建议进行了认真梳理，并对每一条意见进行讨论、研究，对合理意见和建议进行了采纳，向自然资源厅提交《标准》送审稿。

（四）评审及修改情况

2018年12月29日，江西省自然资源厅组织对《标准》送审稿进行了审查，审查结果为“优秀级”，并针对《标准》送审稿提出了修改意见。

评审通过后，《标准》编制人员按要求进行了修改完善，并向省厅提交了《标准》修改稿。

四、主要内容的确定

本标准从正文结构上分为10个章节，明确了适用范围、规范性引用文件、术语和定义，规定了绿色矿山建设的总则、矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象方面的要求。

附有参考文献。

（一）适用范围

根据国土资规【2017】4号和赣国土资规【2017】8号文件要求，参照砂石行业绿色矿山建设规范（DZ/T0316-2018），本标准规定了江西省砂石行业绿色矿山总则、矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象方面的基本要求。

本标准适用于江西省内主体有采矿权并生产机制砂石的新建、改扩建和生产矿山的绿色矿山建设、评估、认定、核查。

（二）规范性引用文件

明确了适用的标牌标准、矿山企业总平面设计规范、机制砂石骨料工厂设计规范和土地复垦质量控制标准等。

除按照砂石行业绿色矿山建设规范（DZ/T0316-2018）中列示的规范性引用文件外，增列了两个规范性引用文件：

JC/T2299-2014机制砂石生产技术规程、DZ/T0316-2018砂石行业绿色矿山建设规范。

（三）术语、定义

对本《标准》中的绿色矿山、约束性指标等术语和定义进行了描述，其它术语全部采用基础标准定义过的术语，不再重复定义。

同时将砂石行业绿色矿山建设规范（DZ/T0316-2018）中列示的机制砂石、绿色生产两个术语定义在此进行描述。

绿色矿山：

与国家标准定义一致，是指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序的开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范围内，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化的矿山。

机制砂石：

机制砂石是由原生矿产资源经机械破碎、筛分、整形等工艺加工制成的砂石颗粒，其中粒径大于4.75mm的称为机制碎石，也称粗骨料；粒径小于4.75mm的称为机制砂，也称细骨料。

绿色生产：

采取节能减排措施，实现清洁生产；资源综合利用水平高，产品质量好。

本标准在国家标准的基础上，设置了约束性指标（Obl