浅谈定额计价与清单计价的异同毕业论文.docx

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浅谈定额计价与清单计价的异同毕业论文

浅谈定额计价与清单计价的异同

摘要

定额计价模式在我国的量价合一的工程计价模式中具有传统的意义该计价模式具有快捷简便的特点，在我国建筑工程领域已经使用了几十年了，并且还会长期的运用。

工程量清单计价模式已经在我国推广应用了，它是一种量价分离模式，主要应用于工程招投标阶段工程量清单计价模式的推广使用，它是我国工程造价管理由政府定价模式向市场定价转变的标志。

本文以定额计价模式和工程量清单计价模式为研究对象，对工程量清单计价模式与定额计价模式的各自的特点和两者之间的联系进行了详细的分析，然后按照具体的工程实践，找出工程量清单计价模式存在的问题，并对我国的工程量清单计价体系的改进和完善提出建议和方法。

关键词：

定额；工程量清单；计价模式；造价管理

一、绪论

（一）研究背景及意义

定额计价模式是一种计价模式，它是根据施工图、概预算定额、费用定额、各地区的工程造假文件来形成的。

该计价模式在我国产生并发展了几十年了，对我国建筑市场的发展有着不可磨灭的影响。

目前看来，由于我国的一些施工企业自身的实力不足和在资料积累方面的不足，大部分施工企业在投标时依旧去参考各种预算定额，所以在现行的工程量清单计价模式与传统的定额计价模式还存在着密切的联系。

目前我国的工程量清单计价模式在国内推行的时间仅仅只有几年的时间，在很多方面还不够成熟，与其相关的法律体系、工程担保体系等还不健全，与国外较为成熟的清单计价体系相比，还存在很大的差异。

因此，在研究时进行了对比研究，具体的有以下的意义：

（1）为了解决清单计价模式在实际的工作中遇到的问题，为其出现的问题提供解决思路，从工程量清单计价规范实施以来，在各地区遇见了很多问题且问题的形式不同，要解决这些问题需要当地的政府部门制定相应的政策；另一方面需要去充分理解工程量清单计价模式的内涵，更好的掌握其作用。

（2）与国际惯例全面接轨的需要。

目前，我国的工程量清单计价模式虽然在形式上已经与国际工程惯例接轨，也解决了清单从无到有的问题，但是在项目的划分、费用的体系、规范的配套技术、合同条件等方面还与国际惯例存在着很大的差距。

如果要实现与国际惯例全面接轨的目标，就需要去找出现有清单计价模式的缺陷，完善与清单配套的技术规范和合同条件，建立起完善的清单计价体系。

（二）相关概念界定

1.工程造价

工程项目造价就是按照特殊的计价程序，对工程去分析，然后用货币去表示出整个工程从开始到竣工时用的全部费用的总称。

工程造价从不同的角度去理解有不同的意义。

第一种含义是从投资者也是从业主的角度进行分析，工程造价在建设一个项目时整个工程的预期开支或者实际开支的全部投资的费用。

第二种含义是从市场的角度进行定义的，工程造价也指工程价格，指在建设一个工程项目时在预计于实际的市场范围内建筑安装工程的价格和整个工程的价格。

鉴于建筑企业使工程建设的实施者并且在实施的过程中占据主体地位，工程承包价格被称作为工程价格的第二含义，具有一定的现实意义。

2.定额计价

所谓定额就是规定的额度或者限度。

建筑工程定额指的是在工程建设的过程中消耗在生产上的单位人工、材料、机械及资金的规定额度。

这种规定的额度反映的是，在一定的社会生产力发展水平的条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件、大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织下的社会平均消耗水平等因素。

3.清单计价

工程量清单计价是在建筑工程招标时投标人根据招标人要求按照统一的计价项目设置的。

统一的计量规则和计量单位是按照规定的格式提供的项目实物工程的清单，再结合工程结合工程、市场和企业实际情况，充分考虑各种风险后，计算出的包括成本、利润和税金在内的单价的综合，自主报价的一种计价行为。

简而言之就是，清单计价的方式就是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理的能力进行投标报价，然后招标人根据自己的标准再去选择。

清单计价是市场经济下的一种计价方式。

（三）研究内容及方法

本文是根据相关的理论基础，对比两种计价模式，并且研究定额计价模式在市场经济条件下存在的弊端和给造价控制带来的负面影响，进而提出合理的建议。

本文主要采用文献研究法及案例研究法，对相关文献进行梳理、总结，通过搜集、整理的文献资料对工程各行计价模式进行进一步的研究，并结合实证研究深层次剖析问题。

二、国内外研究现状

工程项目管理的一个重要的内容就是工程造价管理，而造价管理的重点是采取和宏计价模式进行造价控制。

（一）国内研究现状

在我国，工程计价模式从建国到现在经历了多次的变革，从宏观上大致可分为三个阶段：

计划经济时期，时间为建国初期到90年代初，在这个时间段中，工程造价的计价模式运行基本上处于计划经济的时期。

在此阶段，主要是政府决定项目的造价，主要的做法是借鉴前苏联的概预算定额管理制度，建立起与国家当时计划经济相适应的，由政府统一制定消耗量与单价的一种工程造价计价模式。

在这一阶段定额计价模式对造价控制的时间最长，影响力也是巨大的。

这个阶段是工程直接费用中包含了价差费用，在这个阶段在竞争机制方面也开始尝试，这个阶段的时间为90年代到2003年间，在这个阶段我国的社会主义市场经济已经步入了高速发展的时期，国家为了适应快速发展的社会环境，在这个时期提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革思路。

这虽然在传统的定额计价模式中没有太大的变动，但它允许了根据市场的的情况去改变价格。

在2018年7月，国家建设部颁布并实施了相关的条文，这标志着我国的工程造价计价模式又进入了一个里程碑式的阶段。

工程量的推行和使用必定会建立出一种新的体制，这种体制是由政府宏观调控，实诚的竞争有序化。

具体做法是:

招标人需要根据图纸和统一的工程量计算标准编织出实物工程项目清单和技术性措施项目的数量清单；而投标人应该结合工程的情况、市场竞争情况和本企业的具体情况，把相关的风险考虑进去，自己去填写相关项目的综合单价，并按照此单价自行进行结算时价格的调整。

根据当前的发展趋势看出，定额计价模式与工程量清单计价模式在一定的时期会出现共存的现象，他们在不同的时期发挥着不同的作用。

（二）国外研究现状

一些资本主义国家在工程的建设中开始推行招标承包制的时间是从19世纪开始的。

这个制度要求工料测量师在工程项目设计出来之后且在没动工之前，对比着工程图纸计算出实物工程量并测量出工料和对其及进行估价，最后综合所有，确定出标底或者投标价。

实施不发现，有一种提高投资的收效率的方法是把投资的决策和设计阶段考虑在造价管理的范围内，在造价管理中运用技术的经济的方式。

随着人们对工程造价控制的理论与方法的研究，工程造价管理这门学科首先在英国产生了。

在20世纪的30年代到40年代，这个阶段资本主义经济学的快速发展促使许多的经济学的原理运用到了工程造价管理的领域内。

从这个的时期开始，工程造价开始由有一般的造价逐步转向重视投资效益的评估、分析工程造价的经济与财务等方向发展。

在20世纪的70年代到80年代，各国开始重视造价工程师证书，陆续的成立了造价工程师协会开始对其人员进行资格的认证工作，并规定相关的人员在完成专业课并且各项都合格且有实际的实践经验才颁发证书。

由此，工程造价管理在理论、方法和实践等方面进入专业化发展的阶段，对工程造价的学科发展起到了助推的作用。

在20世纪80年代末到90年代初，在这个时期工程造价的研究工作进入了综合阶段，在造价管理的方面有了新的突破，开始引用其他领域的理论和方法。

就在这一时期，英国提出了“全生命周期造价管理”的思想和方法，美国推出了“全面造价管理”的概念和理论。

从20世纪90年代末以来，随着世界科技的高速发展及信息化的快速进程，一些发达的国家已经把信息网络技术运用到了工程造价的管理中，开始逐步的实现在工程造价管理上实现信息化，因此来提高效益并且降低成本，创新发展了工程造价。

工程造价管理信息化已成为建设领域信息化的一个重要组成部分，是工程造价管理活动的一个重要支撑，在工程造价管理活动中将发挥重要作用。

（三）小结

观察研究工程项目的发展历程可以总结出其发展的特点：

从工程结束算账转变为工程开始前算账；从被动的反映设计和施工转变为主动的影响设计和施工；从依附于建筑师或施工发展成一个独立的专业；从手工计算操作发展到应用信息化。

因此可以看出，工程造价管理随世界经济和科学技术的发展而不断提高完善的一个工程，具有整体性、全过程、全方位、动态等性质特征。

三、工程量定额计价与清单计价的异同

（一）工程量定额计价与清单计价的区别

（1）适用的经济体制

定额的计价模式代表着计划经济时代工程的计价模式，预算定额决定了工序的多少，相关文件以及费用定额规定利润与管理费均不能参加竞争。

伴随市场经济的到来，利润和措施费上的竞争被逐渐放开。

工程量清单的计价模式代表着市场经济时代工程的计价模式。

它的价格不受国家工程造价的管理部门的影响，它的价格是由国家指导控制，并依据当前市场的实际情况和竞争得出的工程价格。

（2）形成价格的阶段

定额的计价模式将工程的价格确定在工程招标之前，它代表着国家的定价。

清单的计价模式重点是通过竞争得出最终价格，它是在工程投标的时候确定的价格，即使以往的业主心中已有标准，但是价格最终还是要由市场的实际情况来确定。

（3）项目划分

定额的计价模式是按照施工的工序和工艺来设置的定额模式，其工程的内容通常较为单一。

工程量清单的计价模式在设置时考虑的是“综合实体”，其中通常含有多个子目级工程内容。

例如楼地面的工程，其工程量的清单含有防水层、垫层以及面层多个内容，而且其定额的计价模式是将防水层、垫层和面层分开计量的。

（4）计价依据

定额的计价模式是按照国家工程造价的相关管理部门的规定和预算定额的一种基价定价模式。

工程量清单的计价模式在报价的时候参照了企业的定额，代表着市场的决定价格。

（5）计价价款构成

定额的计价价款可以分为间接工程费、税金、直接工程费以及利润四个方面。

工程量清单的计价价款具体指的是完成相关招标文件划定的工程项目所需要的总费用，其中含有措施项目费、规费、分部分项的工程费、其他项目费以及税费。

（6）单价构成

定额的计价利用了子目基价，子目基价仅含有定额编制时的机械费、人工费以及材料费，不含有利润与风险的影响。

工程量清单的计价利用了综合单价，综合单价含有材料费、管理费、人工费、机械费以及利润，并且全部费用的编制均由投标人参照企业的实际情况与风险因素来进行。

（7）价差调整

定额的计价模式参照了各地区市场的定额价和价格信息，按照各地区的相关文件调整价格的落差以辅助机械费与材料。

工程量清单的计价模式按照承包方和工程方的约定价格进行计算，将材料的价格风险和施工机械的使用风险分为两类，并将风险控制在一定范围内。

具体的价格参照合约规定，整体单价不会有价差调整。

（8）计价过程

定额的计价模式的招标方负责撰写招标的相关文件，即不参与到项目内容的设计中，也不参与到工程量的计算中。

工程计价的工程量与子目由投标方参考相关文件确定。

工程量的计算、项目的设计、工程的计价等都会在同一时间段内进行。

工程量清单的计价模式的招标方需要设定清单的所有项目并且计算清单的总工程量，而且将清单内所有项目的相关特征与内容准确无误地告告诉投标人，方便投标人的报价。

清单的计价模式可以分为两个阶段:

第一个阶段由招标方确定工程量的清单；第二个阶段由投标方根据工程量清单进行清单报价。

（9）人工、材料、机械消耗量

定额的计价模式的材料、人工以及机械消耗量均可以反映社会的平均水平。

因此在预算时定额子目的一种机械通常有多个型号。

工程量清单的计价模式的材料、人工以及机械消耗量均由投标人依据企业的定额并且根据实际的情况而设置，所以其中的机械一般仅有一个型号。

（二）工程量定额计价与清单计价的联系

我国经历几十年的实践总结得出，工程的预算定额具有实用性与科学性，在编制《计价规范》的时候，是利用现存的国家工程的预算定额继承与完善计量单位、项目划分、计算规则等多个方面。

（1）《计价规范》在设置清单中的项目时参照了国家统一的定额项目的划分，注重清单中计价项目的设置和定额中计价项目的设置两者之间的连接，与造价人的习惯相符，以便推广工程量清单的计价方法。

（2）《计价规范》在附录中表明“工程内容”离不开定额子目，而综合单价在组价上又依据于它。

（3）企业在操纵工程量清单的计价时必须参考企业自身真实的消耗成本来报价。

当下大多数的企业都还没有自己的企业定额，所以国家统一的定额依旧还是企业消耗量定额的一个重要参照数据。

因为现在企业的定额仍不够完善，所以工程量清单的计价、编制以及定额之间的联系仍然比较密切。

（三）定额计价模式向工程量清单计价模式的转变

实施《计价规范》这一举措使得定额的计价模式慢慢向工程量清单的计价模式转变，国际上利用工程量清单来招标的历史已近百年，其适应范围较广。

利用工程量清单来招标有六大优势。

（1）可以提供一个公平的竞争平台。

把施工图的预算作为投标报价的基础，因为设计图纸的误差，使得各施工人员的理解不统一，运算出来的工程量不一，报价相差较大，容易起分歧。

工程量清单的报价提供了一个投标者公平竞争的平台，一样的工程量，让企业依据实际情况来报价。

投标者自主报价让企业的投标报价更具优势，使得建筑市场的秩序更加规范，侧面提高了工程的质量。

（2）可以使工程的“质”和“量”相结合。

造价、质量以及工期存在着相互联系，比如，工期越紧，施工方在措施上的投入就越多，因为长时间高强度的工作，工人的工作效率肯定会下降，施工方的支出就会增加。

工期过于紧张会使工人工作的效率降低，从而降低了工程的质量。

工程报价的时候需要提出这些客观要求。

利用工程量清单来招标可以帮助企业以报价调整的情况来判断工期、质量和成本之间的关系，更好地反映企业个别成本的情况。

（3）工程量清单的综合单价可以作为施工时工程进度款的重要依据。

当工程发生变更的时候，综合单价可以作为单价调整或者合同索赔的依据，综合单价可以反映实际的工程情况，有利于建设工程的招标、投标与工程的结算。

传统招标时，“高索赔，低报价”的情况较多。

索赔的过程可以分为现场签证、取费调整、设计变更以及技术措施的费用价格。

工程量清单的招标时，因为清单项目综合的单价不受施工次数、施工难度、施工技术措施的价格、差异和取费的不同而变化，所以就降低了施工方不按合约索赔的可能性。

（4）清单的计价模式把工程的计价与国际惯例相结合，使得施工报价的流程更加简化。

使用综合单价免去了管理费、直接费、各类取费等流程，更加适合涉外的工程。

（5）工程量清单的招标遵循我国在改革工程造价结构时提出的“逐步建设以市场为主形成价格的价格体系”原则。

此原则原本就表明价格的决定权应该交给建筑市场与施工单位，并且将资源的最终配置权交给市场，让市场来确定工程的最终价格。

这在真正意识上实现了利用市场结构来确定工程的造价。

（6）方便工程款的置入和置出以及工程最终的造价结算。

中标过后，业主签订合同的对象主要就是中标企业，中标的价格是确认合同价格的根基，拨付工款就主要依据于投标清单上面的单价。

业主参考施工单位的施工进度，能够很简单地确认进度款的额度。

工程完成后，依据工程量的变动、设计的改变等，业主也能轻易地确定最终的工程造价，在一定程度上避免了施工方和业主之间的矛盾。

工程量的清单方便业主控制自己的投资金额。

施工图预算的形式，业主对于因为工程量的变更和设计的变动导致的工程造价的浮动并不关心，通常等到完工结算的时候才开始关心这些变化，但是为时已晚。

工程量清单的报价形式可以让投资者准确掌握投资的变化，而且在设计变动的时候，可以立马知道改变带来的影响，业主就可以参考投资的实际情况来判断是否进行改变，选择一个最合理的方法来解决问题。

因此，工程量清单的计价模式比传统定额的计价模式更具优势。

将传统定额的计价模式转变为工程量清单的计价模式，不但跟社会主义时代市场经济运作的规律相符，也和国际惯例相接轨。

《计价规范》的实施使得我们国家工程造价的管理改革迈入“企业自主报价，部门动态监督，政府宏观调控，市场竞争定价”的新阶段。

《计价规范》的颁布使得工程量清单的编制与计价的方式、工程量清单的计价行为、发包人、出资人与承包人三者之间的关系更加良好，推动建筑市场整体发展的进程。

四、工程量清单计价存在的问题

工程量清单计价的作用和地位越来越明显，其原因是我国建筑市场的日益完善及经济市场的稳健发展的步伐。

现在，我国在工程量计价清单上需要改进，因为在现阶段的发展过程中，清单计价在实际的生产中还存在一些问题。

（一）承包商尚缺乏自主报价能力

企业定额的普遍缺乏是在国家推行的工程量清单计价模式中遇到的首要问题。

大多数哦施工企业尤其是中小型企业没有能力编制自己企业的真实的企业定额。

在整个计价的实施过程中还会参考定额计价进行。

这并没有真正实现工程量计价清单的最终目的。

应该是发挥施工企业的积极能动性，要从定额计价的静态模式转变为动态计价模式，让施工企业的技术、质量、进度、市场价格充分的考虑到报价中，真正的体现出各企业的综合实力和管理水平。

在实际中，有些施工企业报价没有参考的标准，在报价时就会偏离正常的报价范围，盲目的报价或者恶意的压低报价，扰乱了建筑市场的公平竞争的秩序。

除此之外，在中标后由于没有统一的标准，在施工的过程中可能会出现工程质量的问题和安全管理问题的隐患，为正常的项目带来了一些不必要的纠纷，增加了工程造价的管理难度。

因此，工程造价主管部门应尽快督促各施工企业建立完善企业定额体系，以保证工程量清单计价的顺利进行。

（二）建设单位在施工准备阶段存在不足

建设单位在施工准备阶段不细致，增大了投资风险。

在正常的工程建设的过程中，有些建筑单位，为了得到国家的财政支持，让项目能得到顺利的实施，他们会把大部分的精力花费在外观的设计上，忽略了设计阶段各专业的相对稳定性或者相互的交叉性，不重视细部的机构设计及不去关注安装工程的设备性能、合理性能及材料规格，在未完成图纸设计时就开始招标，导致在施工的工程中图纸的大量修改和变更，影响项目的进度。

变更后的工程量不一定是合同中的单价来计价，从而增加了建设单位的投资的成本和风险。

（三）造价信息服务系统不健全

在原有的定额计价模式下，施工的企业和建设单位在投标报价和工程预算结算的审核上都是按照政府发布的定额消耗量、基价、费率，都不对资料进行积累、汇总、分析、研究、保存。

直接导致很多有价值的工程造价的资料随项目工程的完成而丢失。

工程量清单报价的竞争就是这些资料和信息的竞争。

现在虽然有些企业意识到了这一点并开始建立自己的价格库，但是对比整个建筑行业或者国外的建筑企业的信息系统，实在是不足道来，对实际报价的服务不大。

导致这种情况的原因是与工程造价相关的数据量较大、结构复杂、种类繁多、时效性强和采集整理的工作量大及需要一定的制度、资金、人力有关，需对其进行更新和维护。

因此，施工企业在进行投标计划时，价格信息还得依赖政府的相关的管理部门及材料供应商提供信息。

由于获取信息的渠道相同，使得各企业的投标报价差别不大。

（四）造价专业人员素质还有待提高

工程量清单计价的模式虽然已经实施并慢慢的被人们接受并使用，但是时效性不高，原因是原有的定额计价模式实施很多年了，早已经深入人心，另外在建设单位、施工企业等相关的人员对此还不是很了解，在思想上还没有适应新模式，在实际的工作中还离不开原有的模式，再加上从业人员的基本素质不高、接受能力有限等因素，都在影响着工程量清单计价模式的推广。

五、工程量清单计价模式的发展与完善

（一）加快企业定额的编制工作

在目前的实际使用情况来看，各个施工企业还不具备构建大规模企业定额的条件，在原有的预算定额、综合基价已经在国内实行了很多年其人力、材料、机器消耗量与工艺水平都是按照国家多年来实施中总结的标准实施的，子目齐全且划分合理，对工程实际具有很强的指导性、实用性。

已开始实施的工程量清单计价规范的编制原则也是以现行“全国统一工程预算定额”为基础，尤其是在项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，均与传统定额保持了衔接与统一。

因此，各施工企业在实施工程量清单计价的时候，没必要去舍近求远的重新构建出一套全新的消耗量定额，可以采用各级造价管理单位的经验依据企业自身的的水平，再按照市场经济的客观规律、市场的需求和竞争条件、国家的政策和法律法规，以同用定额为基础根据企业的实际情况去修改补充、调整定额的含量和基价的水平，着重的补充、完善缺项子目，通过各类典型工程的成本分析，确定企业实体消耗与通用定额之间的水平幅度差，通过在清单计价的工程实践中不断积累基础技术资料，逐步构建起真正反映自身综合实力的企业定额体系。

该定额对外可作为投标竞价的计价依据，对内可作为编制施工组织设计、内部核算的依据。

要达到持续改进动态管理的目的需要企业在进行定额管理上要遵循动态管理原则。

具体的企业定额动态管理体系运行情况见下图5-1：

（二）让设计部门参与到清单计价程序中

设计图纸是工程量清单计价的重要依据之一，设计深度在工程量清单编制的精确程度上其决定性的作用，并对工程造价的控制上其关键的作用。

直接影响工程量计算的准确性及材料的价格的原因是设计质量、设计深度达不到国家规范的要求，图纸中的细部工程做法和要求不明确，这种情况在装饰工程中表现得更为明显，具体的表现是只有示意图和装修的方案，没有标准及详细的机构做法。

这样不仅对工程量清单编制的准确程度上带来很大的影响而且导致开工后的图纸反复的变更修改及相关的明确的做法需要的单据较多，给定好的综合单价打开了一个缺口，致使工程量清单招标失去意义，工程造价难以控制，不便计价，也无法施工，制约着工程量清单计价的推行。

解决这些问题有以下几种做法：

（1）对设计图纸严格审查

（2）重视清单编制前的施工图纸的审查，确保工程量清单的编制质量。

（3）对工程的变更程序进行规范。

因为工程变更是提高工程造价的重要因素，原因较多，变更的情况也较多，经常会出现工程量的变化、材料的替代等不可预见的问题，因此，对工程变更程序的规范是非常重要的。

（三）尽快建设工程造价信息网络平台

在现在的市场经济的条件下，工程量禽蛋计价模式起到了很大的作用，它改变了政府直接干预企业定价的定额计价模式，同时改观了将企业置身于市场的竞争和风险之中的状况。

它是承包商保持竞争优势和取得盈利的关键的原因是能及时地、正确地捕捉并提供建筑市场工程造价的信息。

利用政府部门建立的工程造价资料数据库和建立自己的数据库是施工企业在竞争激烈的市场中立于不败之地的重要因素。

这要求企业去收集在完成各个项目时在工程中的各类资料，对这些资料进行分类、整理，分出相同类别的或者同类的不同结构主题的，然后对这些资料进行分析、研究，建立起自己的历史工程造价资料信息库。

在建立资料信息库时，为了能准确地报价，数据库不仅要有工程造假的信息，还应该包括招标人及对手的情况信息，做到知己知彼；建立起稳定的诚实守信的供货商渠道信息；网上收集最新的人工、材料、机械的价格信息和工程的承包价格信息；建立起专门的市场信息调查部门，能更准确地、更专业的收集、得到最新的市场信息及变动情况，企业得到及时的反馈；合理预测未来价格走势,使报价具有竞争性更贴近市场行情。

（四）提高造价人员的素质

工程量清单计价模式的推广和使用是对工程造价人员的考验和挑战，这个实施的过程需要去提高工程造价人员的相关的素质。

在工程量清单报价的实施过程中，市场竞争会形成一种体制，且建筑行业的复杂性和技术性搞得特点，致使影响工程造价的控制和确定的因素比较多。

这就要求相关的人员具备一定的经济理论知识和过硬的技术水平，自己能运用理论知识去解决遇见的问题，能够预测市场风险和建筑产品价格的运行机制。

所以，造价人员的专业素质直接影响到工程量清单计价的推行情况。

六、结论

在快速发展的市场经济体制下，对