工会资产管理的现状及存在问题.docx

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工会资产管理的现状及存在问题

工会资产管理的现状及存在问题

工会资产管理的现状及存在问题。

中国工会的本质属性从根本上决定了中国工会资产的概念、性质和内容。

为此国家从法律上对工会资产的概念和性质有了明确的规定。

＜工会法＞、＜民法通则＞和有关国家行政法规中均明确制定了工会资产性质的准则。

所谓工会资产的概念，即受国家法律保护的，通过多种渠道筹集，而由工会拥有所有权（拥有、占有、使用、收益和处置权）的动产和不动产。

它是工会开展活动的物质基础，也是工会成为社团法人的重要条件。

工会资产具有其本身的属性，既不是国有资产，也不是集体所有制的资产，更不是由个人所有的资产，它是工会社团所拥有的资产。

由于长期受重购轻管的影响，使工会资产管理工作处于薄弱环节，主要存在以下问题：

1、对固定资产的管理不重视，缺乏必要的手续、措施。

在重钱轻物、重购轻管思想影响下，一些单位，对购置的物品不登记、不建卡入账、不明确责任人，东西损坏不注销，人员变动不清查，有的东西去向不明无人查找；有的单位虽制定了管理制度，但不完善、执行得不好，因此，造成账物不符，有账无物，有物无账，出现盘盈盘亏的不正常现象。

2、在流动资产管理上，对“暂付款”等科目未能及时清理，造成长期挂账，形成呆帐、坏账。

如有少数单位为行政垫付的职工及离退休人员医药费、借给个人的业务费等，不及时按照会计制度进行清理追还，有的财务人员变更时不严格办理交接手续；有的行政以无力偿还为由，使问题一拖再拖，致使“暂付款”等无法处理。

3、对外投资和自办实体风险估计不足，管理不善，造成投资无法收回，经营亏损，在自己投资办实体和向外投资谋利益的经营中，有少数单位的领导不认真进行市场调查和可行性研究，不遵循必要的操作程序，把几十万元资金投了进去，不仅项目没搞成，连资金也收不回，有的实体办起来了，由于经营管理不善，或找不到市场，变成了负担。

4、缺乏必要的产权知识，分不清工会资产和国有资产的界限。

由于不注重学习新知识，不研究新问题，部分工会干部和行政领导对什么是工会资产，什么是国有资产界限不清，有的把用工会经费购置的物品，建购的房屋设施，当作国有资产登记、管理；有的把政府已明确划拨给工会，工会又再投入资金形成的资产，也算作国有资产。

5、工会企事业管理滞后。

一是工会企事业管理体制仍然是会事、会企合一，用行政的办法管理工会企事业；二是工会企事业单位自有经营性资产严重不足，产权单一，资产运营效率低下，投入产出严重不对称；三是工会企事业单位固定资产不提折旧，严重影响了固定资产的更新改造。

二、积极探索工会资产管理的新体制。

1、解决当前工会资产管理存在问题的必要性。

工会资产是保证工会工作政党运转和工运事业不断发展的物质基础，工会资产的形成是多方面的，既有工会经费的长期积累，也有各级政府（行政）多年对工会的大力支持，更有广大职工和工会干部辛勤的劳动成果。

随着我国社会经济的发展和工会经济实力的壮大，工会资产的数量、种类、价值和档次也在不断增加和提高。

然而，由于多年来形成的“重收入、轻管理；重投入，轻产出；重用钱，轻管物”思想的影响，工会资产管理已成为工会财务工作中的薄弱环节。

要想加强工会资产管理工作，首先就要切实解决当前工会资产管理中突出存在的问题，这些问题不解决，加强工会资产管理就成为一句空话，加强工会资产管理就无从谈起。

从另一角度来说，维护工会资产的安全、完整，不断促进工会资产的保值、增值，充分发挥工会资产的应有效能，切实管好用好工会资产，也是社会主义市场经济条件下工会自身建设的重要方面。

2、解决当前工会资产管理存在问题的迫切性。

根据十六大报告精神和国有资产管理体制改革的经验，国有资产管理体制的格局已经形成，积极探索工会资产管理的新体制，是摆在各级工会面前的重大任务。

工会“九大”恢复工会财务工作以后，工会资产管理工作一直比较薄弱。

虽然，为加强工会资产管理，防止资产流失，确保工会资产的保值增值，从90年代初期起全总和省、市工会相继建立资产管理机构，＜工会法＞的有关规定，全总与国家有关部门联系、沟通，联合印发文件，重申了工会资产的法律地位；随后，全总又印发了资产清查，产权登记、财产管理、资产管理、资产收益收缴、资产保值增值考核等一系列加强工会资产管理的办法和规定，最近，全总又颁发了＜工会固定资产管理办法＞，工会资产管理改革工作取得了很大成绩。

但是，我们也清醒地看到，工会资产管理体制和管理工作的改革任务还很重，工会资产管理也存在一些亟待解决的问题，对工会资产管理中的重大问题，也存在着一些不同的认识。

十六大报告提出了“深化国有资产管理体制改革”的目标和任务。

如果当前工会资产管理存在的问题不解决、认识不统一，必然要影响到“深化国有资产管理体制改革”目标和任务的实现。

3、解决当前工会资产管理存在问题的可行性。

十六大报告提出了“深化国有资产管理体制改革”的目标和任务。

标志着建立符合社会主义市场经济要求的、有中国特色的、适应我国加入世贸组织的国有资产管理体制的时机已经成熟。

为了加强工会资产管理，提高资产的使用效能，防止工会资产流失，工会应以十六大精神为指导，认真研究新情况、新问题，明确资产管理的职责，从健全管理机制，完善管理制度，落实管理责任制入手，积极探索责权利相统一，管资产和管人、管事相结合的工会资产管理的新体制。

中国工会第十四次全国代表大会总结了过去五年工会资产管理工作，并对今后五年工会资产管理提出了新的要求。

工会应以中国工会十四次全国代表大会为契机，认真学习，深入思考，全面贯彻“三个代表”的重要思想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的精神，积极探索工会经营性和非经营性资产管理的新体制和新方式，努力开创工会资产管理的新局面。

三、对进一步加强工会资产管理的思考。

（一）、必须把工会资产管理提到工会财务工作议事日程，首先解决好思想认识问题。

加强工会资产管理，在市场经济条件下，既必要又紧迫。

工会资产是工会开展工作活动的物质基础，是工会作为社团法人最重要的条件。

钱和物质虽存在形态上的不同，但都是工会资产。

一定要克服重钱轻物的思想影响，把钱和物同等重视起来。

把物管理好了，延长了使用寿命，就可以少花钱，也等于多收了钱。

为此，要在各级工会组织内认真开展学习、宣传和贯彻＜工会法＞的活动，增强法律观念，并在新的历史条件下，重新审视工会资产独立管理的必要性、意义和作用，努力促使工会资产。

还要通过各种方式及新闻媒介向企业及全社会广泛宣传，认真贯彻落实＜工会法＞及其他相关的法令法规，使全社会都理解和支持工会事业，自觉尊重和维护工会的权益。

（二）、建立合理有效的工会资产管理体系。

建立健全工会资产管理体系，目的是要提高资产的使用效率、确保工会资本金的营运效率，从而最终在保全工会各项资产的基础上，最大限度地保障工会所有者权益。

因此，建立合理高效的工会资产管理体系是工会资产保值增值的根本保证。

1、建立和完善资产管理制度，全面落实工会资产管理法规制度建设工作。

建立资产管理账簿。

凡是购入资产或以其他途径形成的资产，必须建立资产账进行登记。

购置资产应根据批准的年度预算执行，按资金支出渠道在相关科目列支。

购入、有偿调入、自制、自建完工交付使用增加的资产，应由单位资产管理部门及时组织验收，属于技术设备的还应会同技术部门验收，并建立技术档案。

验收合格后，方可办理入库。

接受捐赠、赞助或无偿调入或盘盈等增加的资产，应由单位资产管理部门办理接受和交接，根据交接清单，发票或资产盘盈报批单办理入库。

建立资产的出入库制度。

经资产管理部门验收可以入库的资产，应填写入库单，入库单一式三份，资产管理员、财务人员、保管员各一份，财务依据入库单入账，保管人员依据入库单入保管账。

资产的出库由资产管理人员填写出库单，出库单一式三份，资产管理员、财务人员、保管员各一份，财务人员依据出库单登记入账，保管人员依据出库单登记保管账。

年末财务人员与资产保管员要进行对账，做到账物相符。

建立资产保管制度。

资产保管账应按类别、品名、规格、型号、单价、数量进行设置，对资产的增加、库存、领用单位及领用人、报废或转出、结存情况等，由资产保管员进行登记。

资产分在用与在库两种，无论在用与在库都要填制资产卡片，卡片要对资产的存入地点、使用单位和保管人进行详细记载，卡片一式二份，由保管员和使用人各持一份。

不固定专人使用的资产，由使用部门指定专人负责保管，固定专人使用的资产，由使用人负责保管，年末要进行对账。

建立资产的使用制度。

工会资产凡专人使用的，未经允许，他人不得使用，若随意将工会资产转借他人的，除按规定处罚外，资产发生损毁的都应由责任人赔偿损失。

在库资产借用必须经领导批准的借据方可借出，借用资产必须注明借用期限，资产归还时，必须经过验收检查无损坏方可入库，如有损坏，应按损坏程度赔偿。

逾期未还的资产，如续借，需经主管领导同意，办理续借手续，方可继续借用，否则应按借用期限归还。

工会资产变更使用人及保管人，要及时到资产管理部门办理、卡片变更手续。

公有资产一般情况下不允许私人占用。

建立资产的日常维修养护制度。

工会资产要定期养护和维修。

库存资产由保管人员负责管理，专业性强的设备可聘请专业技术人员保养，在用资产由使用人员负责保养，在使用中出现故障和问题要及时报告，及时维修，凡超过维修期末进行维修而造成损失的，由使用人按损失额的一定比例负责赔偿。

建立资产的调拨制度。

工会资产除捐赠及扶贫外，一般只在工会系统内调拨。

调拨需经同级领导集体研究同意，签发调拨单，经主管领导签字方可调出，数额较大的需经上级工会主管部门同意。

调拨单一式六份，资产调入、调出单位根据调拨单办理本单位的账务及保管业务。

建立资产的报废报损制度。

工会资产的报废和报损需经保管部门提出意见，并向同级资产管理部门申请，写明报废报损的原因，经批准后方可核销。

对于技术含量高的资产，报废报损时需要有技术鉴定。

报废报损的资产数量较大需经上一级工会核准或备案。

报废报损的残值扣除清理费用后的余额，全部作为其它收入入账。

建立资产的变卖制度。

资产无论是因为不需用还是报废报损需要处理，都要由资产管理部门审批，不需用的资产应采取竞价拍卖的形式变卖，以保证资产的公正处理。

建立资产的年末盘点制度。

各单位每年决算前应对本单位的资产进行认真清查。

清查采取以账查物，以物对账双向清查法，对有账无物，有物无账的资产应认真登记，确保账物、账卡、物卡一致。

2、设立工会资产管理专门机构。

一个完善的资产管理制度需要有人来执行、监督，因此，应相应地建立一个资产管理的专门机构，明确负责管理的部门，具体承办责任人，对工会的资产按照制度的要求进行管理和运作。

对尽职尽责、成绩显著的要奖励，对玩忽职守、不负责任、谋取私利造成损失的，要批评、处分、经济处罚，问题严重的要追究法律责任。

如对工会的“暂付款”等要严格控制，及时清理，不得长期挂账。

分管财务工作的主席，遇到“暂付款”等外借款问题时，要从严把握，手续健全，明确偿还期限并定期清理。

财务人员要按岗位责任制办事，及时提出意见和建议。

分管领导和会计人员工作变动时，要把“暂付款”等外借款列入交接和审计内容。

总之，要积极杜绝“暂付款”等外借款长期挂账问题。

3、加强工会资产清产核资和产权界定工作。

要搞好工会资产管理，必须抓好工会资产管理的基础性工作，即从清产核资，产权界定工作抓起。

按全总＜工会财产管理暂行办法＞，开展清产核资和产权界定工作，掌握本级工会资产的分布、构成情况，划清工会资产和国有资产的界限，使各级工会明确本级工会资产，为工会资产管理规范化奠定基础。

要界定、处置要剥离出来的工会资产，规范产权纠纷的调处程序，做好产权界定工作，划清工会所有者权益和其它所有者权益等，以便防止工会资产流失。

　　4、加强产权登记管理工作。

要强化产权意识，规范产权契证，确保工会资产安全运营。

以各级工会资产的登记和管理为对象，理顺产权关系，做好基层工会资产产权登记工作、为了巩固工会资产产权登记工作的成果必须制定资产管理的年检年审制度，明确规定年检范围及相关事项。

（三）、建立资产微机管理系统。

加强各级工会资产科学管理，实现工会资产管理现代化。

现代化管理需要会计电算化，现代化管理目标之一就是利用计算机设备，建立管理信息系统，通过，传输信息为决策服务。

在这种形势下，如果工会资产管理工作不实现现代化，则管理所需要的大量工会会计信息就需要手工操作，将降低劳动效率，只有实现资产管理的现代化后，才能满足各级工会资产管理的要求，使工会资产日趋规范化、合理化、科学化。

建立资产微机管理系统应做好三项工作：

1、系统初始化。

根据本单位的具体情况建立一个适合自己需要的资产账套，实现工会资产的系统管理。

2、基础设置。

基础设置包括卡片项目定义、卡片样式定义、折旧方法设置、资产类别设置、增减方式设置、使用状况设置等。

还可以根据本单位的需要决定是否与本单位的财务系统连接。

3、卡片的管理及操作。

卡片是资产管理系统的对象和起点，卡片操作主要包括卡片录入（包括原始卡片资料和新增资产卡片）、卡片修改、卡片删除、资产减少、卡片查询、卡片

会出资人职责，才能更利于统筹规划事业发展，合理配置资产资源，保障工会资产在有效监管的环境下得以良性运行。

2、要引进现代企业管理制度。

对工会企事业单位进行改革，实现工会资产所有权与经营权的分离，逐步形成以产权管理为核心的资产管理体制和谁投资、谁受益的现代经营模式，努力实现从依靠工会独家出资办企事业，过渡到工会在企事业资产中控股，融资渠道多样化、投资主体多元化、产权主体明晰化、经营实体规模化的新型工会企事业管理体制。

如实行工会资产经营目标责任制。

资产经营是一种以价值形态为特征的经营行为，与财务管理、绩效考核体系，与激励、约束机制有着十分密切的关系。

为了确保工会资产的保值增值，各级工会按照两权分离、以资定标、酬效挂钩的原则，对主管工会直属企事业单位实现资产经营目标责任制。

同时成立全总、省总工会直属事业单位管理机构，为加强工会资产的管理和资产保值增值提供组织制度保证。

建立对经营者有效的激励与约束机制，调动经营者的积极性，使经营者追求个人利益的行为与出资人（所有者）追求工会利益最大化的目标趋于一致。

此外，还应探讨新的激励与约束方式，在约束方面，把经济、法律市场方面的约束与道德约束结合起来，实行在有条件情况下的年薪制与股票期权制，通过多种激励与约束机制的综合运用，最终使经营者在追求自身利益的同时实现工会资产（资本金）的保值增值，进而促进工会资产的不断积累与扩增。

要实现灵活经营方式。

尤其在投资办实体问题上,要慎之又慎，严格按操作程序办事。

投资办实体，一定要深入进行市场调查，反复进行科学论证，广泛听取多方意见，经过班子集体讨论，决不能个人说了算。

要优化工会资产结构，对效益低的工会企事业实行关停并转，在资金、人才等方面加大从优扶强的力度，实行工会资产的优化配置，发挥工会资产的最佳效益。