招商引资管理办法.docx

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招商引资管理办法

**镇政府〔2010〕号

***镇人民政府关于印发

《***镇招商引资管理办法》的通知

各村、社区、相关部门：

为进一步改善投资环境，规范和促进招商引资工作，加快产业结构调整步伐，推动全镇经济又好又快发展，根据我镇招商引资工作的实际情况，制定了《***镇招商引资管理办法》，经镇党委同意，现印发给你们，请遵照执行。

***区***镇人民政府

二○一○年七月三十日

***镇招商引资管理办法

（试行）

为进一步改善投资环境，规范和促进招商引资工作，加快产业结构调整步伐，推动全镇经济又好又快发展，切实加强招商引资和招商引资工作的组织与领导，充分调动各方面积极性，掀起招商引资新高潮，形成招大商、大招商的新格局，特制定本办法。

本办法所指招商引资是指从***镇外招来客商，新上项目，引进资金的经济行为；招商引资项目是指镇外客商来我镇进行新建固定资产或购买、租赁关停集体企业并投资进行固定资产改造的生产加工、旅游开发、商贸物流、农业综合发展等项目。

一、管理部门及职责：

成立***镇招商引资办公室，招商引资办公室在镇党委、政府的领导下，负责全镇招商引资的综合协调、指导、服务和日常管理工作；贯彻落实市、区关于招商引资工作的方针政策；讨论、研究招商引资的方向、重点、任务、目标和计划，研究制定相关工作制度及考核管理办法并付诸实施；定期审核、研究项目准入、洽谈、落地、投产见效及政策兑现等有关招商引资方面的问题；就招商引资向镇党委、政府提出建设性意见和建议。

二、招商引资的原则：

1．招商引资要与建立科学的评价标准相结合。

牢固树立科学发展观，合理地确定招商引资的目标，不把招商引资的绝对数量作为衡量招商引资成果的唯一标准，仅以招商引资的资金额度来衡量其成果是片面的和不科学的。

其一，不同的现实条件各自利用和使用资金的手段和途径多种多样，招商引资的绝对数额无法完全反映资金的实际利用情况；其二，相同的资金在不同的项目、不同的产业和不同的管理水平下，其产生的效益相差很大。

2.招商引资要与发展“旅游休闲文化产业”相结合。

招商引资项目要有利于我镇产业结构调整，要审慎地评价引资项目的综合效益和发展前景，不能不顾本地实际盲目引进，不能造成低水平重复建设，不能给未来的经济和社会发展留下隐患。

3.招商引资要与盘活存量资产相结合。

4.政府招商要与全民招商、以商招商相结合。

村社可以是招商引资的主体，落户企业主也可以成为招商引资的主体，厂房业主也可以成为招商引资的主体。

5.引进资金要与引进人才、技术、市场、管理经验相结合。

除资金外，还有许多因素是地方经济和社会发展所不可或缺的，其中，人才、技术、信息、先进的管理模式等因素在经济社会发展中更是起着决定性作用，应该成为引进资金的前提条件。

6.当前招商要与长远规划相结合。

不能以破坏自然和社会环境为代价来追求短期的经济利益，对高污染、高能耗以及对社会秩序和经济秩序产生破坏和扰乱作用的项目，对掠夺性开发地方资源的项目，对未来地方经济和社会发展产生严重危害的项目，与地方经济发展目标相冲突的项目坚决不能引进。

三、招商引资管理办法：

1.完善项目库建设。

对当前可用于招商引资的资源、资产逐一登记，完善其内容，做到不忽略一个。

2.建立项目引进准入制度。

依据引进项目对我地区经济、社会所产生的影响以及引进企业在全球、全国、全市的地位分门别类地建立准入制度，明确招商的重点产业、重点行业，投资力度和投资强度，设定向、定点、定位的招商规则。

对符合我镇产业发展定位的旅游休闲、宜居养老、农业产业化、观光生态项目优先引进；对高技术产品、高新技术企业和具有自主知识产权的专业技术、科技成果运用转化企业且无较大安全隐患、无污染的骨干企业优先引进；对国内外知名企业、驰名商标、知名品牌且无污染、无较大安全隐患的企业优先引进。

3.建立招商引资登记和备案制度。

凡来我镇的各类投资商，应当到镇招商办公室登记备案，不登记的，不纳入招商引资的管理范筹；所有引进项目要有镇招商办的参与，引进的企业须经镇招商办审核同意。

4.建立项目责任人制度。

各单位对引进的每一个项目必须确定一名责任人，并报镇招商办备案，项目责任人与投资者进行初谈，对没有项目责任人的招商引资项目由镇招商办公室会同有关部门进行初谈，初谈确定基本原则后，项目责任人必须将初谈结果报镇招商办公室备案，凡涉及土地价格、农民补偿、减免收费、政策配套等条款的项目，镇招商办公室要送分管领导、主要领导审核，据审核意见、建议再做进一步洽谈和正式签约。

5.建立规范合同文本。

项目责任人与被引进方签订合同（协议），应一律使用统一的标准合同文本进行签约，并按合同约定，落实好项目投资的各项条款。

6.建立招商引资会商制度。

成立***镇招商引资会商领导小组（成员名单附后），凡引进项目，经村委会审核后上报镇招商办，由招商引资会商领导小组审核通过后，方可签署协议，正式协议应由主要领导或委托分管领导签字，任何部门、单位无权代签，对涉及政府或群众重大利益的协议，由镇党委会集体研究决定。

协议正本一式四份，签约双方单位各一份，镇党政办公室、镇招商办公室各存档一份。

重大项目由镇招商办公室统一组织签约活动。

签署协议后，由企业到国土、规划等相关部门办理相关手续后方可实施。

7.建设公平、公开、便捷、高效的经济管理和服务体系。

努力做到镇内外投资者享有同等地位和待遇，努力增加政府管理行为的透明度、增强稳定性和可预测性，努力做到提高政府的管理效率、降低管理成本，不能一味强调宽松，不能搞内外有别，不能人为地制造不公平的竞争环境和条件。

8.建立招商引资奖励制度。

制定《***镇招商引资奖励办法》，对在招商引资工作中提供信息、联系客商，并引荐成功的社会各界人士进行奖励。

9.建立招商引资考核制度。

把招商引资工作列入年度考核的重要内容，按年度对招商引资工作进行量化考核、实施奖惩。

各单位一定要高度重视招商引资工作，切忌不顾后果，盲目引进，在引进项目的选择上，要认真把握，要高起点、高标准、高档次，杜绝引进档次低、规模小、有污染的项目，要着力打造“***”地区品牌，为推动全镇经济社会发展作出新的贡献！

附件：

1.***镇招商引资会商会审工作小组名单

2.***镇招商引资会商会审工作细则

3.***镇招商引资项目审批表

4.***镇招商引资审批流程图

***区***镇人民政府

二○一○年五月七日

附件1：

***镇招商引资会商会审工作小组名单

组长：

***

副组长：

***

成员：

***

附件2：

***镇招商引资会商会审工作细则

为深入推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，加大招商引资管理力度，规范招商引资行为，健全项目建设跟踪管理机制，根据区域规划、新农村规划和有关法律法规及政策规定，以及《***镇招商引资管理办法》，特制定本细则。

一、原则规定

（一）凡我镇所有拟新引进的建设项目，必须符合区域发展定位，且对区域一定时期内的发展起到重要的引领、示范和带动作用。

（二）项目投资与建设应符合镇域规划、产业发展规划，符合国家现行政策规定，并达到相应的规模。

（三）项目初步选址应符合产业空间布局，与周边环境相协调。

（四）项目业主应提供项目建设企划书、可行性分析报告及投资者营业执照、企业代码证、银行资信证明、法人代表或委托人的身份证明。

二、申请审批

（一）申请

1.项目业主应向所在村委会提出书面申请。

申请书内容应包括拟建设项目的产业类别、产业发展规划、占地面积、建筑体量、投资规模、建设周期、初步选址等。

2.村委会受理后应对项目进行全面审查。

审查内容包括是否符合村庄规划、业主是否具备相应的资质与条件、项目选址是否安全、是否符合环保要求等。

3.召集项目所在地的社干部、村民代表及被占地户代表会议，排查和协调处理用地矛盾，形成社级意见，作为申报材料的附件。

4.召开村“两委”会议，形成决议后，由村委会向镇招商办提出书面申请。

申请书内容应包括拟引进项目的基本情况、是否符合村庄规划、是否具有典型带动作用及解决本地劳动力就业的情况等。

5.填写《***镇招商引资项目审批表》，向镇招商办提出申请。

（二）审查

1.招商办将村委会上报的审批表及相关资料送相关部门审核，各部门应于2日内签署部门和分管领导审核意见并将申请表返还招商办，镇招商办收集部门意见后，应在5个工作日内提出是否受理的意见。

不予受理的说明理由，并于2个工作日内书面予以回复；可以受理的，应于5个工作日通知业主提供项目建设效果图，与相关资料一并提交分管领导。

2.镇分管招商工作的领导应于资料齐全后7个工作日内召集分管经济发展、安监、环保、建设的领导和部门进行会审。

根据会审情况，作出是否同意项目引进建设的意见。

不同意的说明理由，并于2个工作日内予以回复；同意的提交会议研究。

（三）审批

镇分管招商工作的领导应将经会审同意引进建设的项目，于20个工作日内（需要修正的，自修正情况审查同意后次日算起）提交镇行政办公会、党委会研究通过。

经研究决定不予引进的，于3个工作日内予以书面回复。

三、完善手续

拟引进建设项目经镇党委研究同意后，村委会应督促业主于启动建设前做好以下事宜：

（一）向区级以上部门进行项目申报审批（备案）手续，提交复印件；

（二）对项目建设地点进行规划勘测，提供1:

500勘测图；

（三）进行地质勘察，提交地勘资料及地灾报告；

（四）进行环境影响评价，提交环评报告；

（五）按照审批意见，由业主委托具有相应资质的单位根据可行性方案进行建筑设计和施工设计，提交经法定单位审查合格后的施工设计图纸资料；

（六）应办理规划和用地手续的，应按规定程序办理完善审批手续；

（七）缴纳项目诚信金；

（八）其他需要办理完善的有关手续或提交的资料。

业主按照以上规定完善手续，自行组织招投标或邀标，确定有相应资质的承建单位、建设监理单位，由承建单位制作工程质量安全施工组织方案、经监理单位审查同意后，方可动工建设。

四、跟踪管理

（一）项目建设过程中，村、社区应积极做好日常安全、环保检查、督查、监管等工作，协调建设过程中的各种纠纷和矛盾，确保项目按照规范要求顺利推进；

（二）镇安全、环保、建设等部门要依据职责，进行经常性地巡查检查，及时发现、纠正和依法处理建设过程中出现的违法违规行为；

（三）项目建设完成后，经相关工程质量安全验收合格后，由镇分管领导组织，按照镇审查同意的意见进行项目实施验收，形成验收意见；

（四）根据验收意见、同意验收（或完成整改并经验收合格）后，业主应及时缴纳相关费税。

（五）签订《计划生育管理责任书》，开始生产经营。

（六）业主应于项目建成后经营半年内，办理完善工商、税务等属地管理关系。