株洲县新型职业农民政策扶持情况调研报告.docx

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株洲县新型职业农民政策扶持情况调研报告

株洲县新型职业农民政策扶持情况调研报告

株洲县农业局（田雪飞、李庆元）

教育培训、认定管理和政策扶持"三位一体"的新型职业农民培育制度体系中,政策扶持是培育新型职业农民的动力和保障。

只有得到全社会各界的关注和重视,在需要得到帮助和支持的方面得到有效扶持,新型职业农民才能不断发展壮大。

为全面了解新型职业农民培育扶持政策落实情况现状和对政策扶持的需求情况，根据省农业委《关于开展新型职业农民培育扶持政策落实情况调查的通知》，我局组织对认定的新型职业农民进行了一次全县范围内的政策扶持情况调研，现将调研结果报告如下：

一、调研目的

为了加快推进我省新型职业农民培育工作，鼓励各类社会人才投身现代农业，加快建立一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。

全面了解新型职业农民培育扶持政策落实情况的现状，了解新型职业农民对政策的需求情况、总结新型职业农民培育政策扶持工作的经验，研究探索新型职业农民培育政策扶持工作的长效机制。

二、调研开展情况

为做好此次调研工作，县农业局成立了一个调研小组，由主管培训工作的李正开副局长任组长，科教股、培训中心、各农技站负责人共13人任成员。

调研对象为在认定的398人中抽选100人。

制定了调研工作实施方案，调研对象遍及全县各个镇。

渌口镇19人，南洲镇20人，淦田镇10人，朱亭镇10人，龙潭镇14人，龙门镇7人，龙船镇20人。

（一）文化程度

作为一名新型职业农民要有新观念即主体观念、开拓创新观念、法律观念、诚信观念等。

要有新素质即科技素质、文化素质、道德素质、心理素质、身体素质等。

要有新能力即发展农业产业化能力、农村工业化能力、合作组织能力、特色农业能力等。

因此新型职业农民的文化程度要求比传统意义上的农民要高。

三年来我县共培育1300人，其中高中以上学历的45人，仅占总培育人数的3.4%；高中学历80人，占总培育人数的6.2%；初中学历1175人，占总培育人数的90.4%。

从统计数字来看，从事农业工作的人员学历水平相对不高。

（二）人员类型

根据省农业委新型职业农民培育工程实施方案精神，本县培育的新型职业农民共分生产经营型、社会服务型和专业技能型三类，但认定发证以生产经营型职业农民为主。

三年来，我县共培育1300人，其中生产经营型职业农民600人，占总培育人数的46%；社会服务型职业农民300人，占总培育人数的23%，专业技能型职业农民400人，占总培育人数的31%。

株洲县人民政府办公室下发的2015年3号文件《株洲县新型职业农民认定管理及政策扶持办法（试行）的通知》明确规定了生产经营型认定的标准。

种植业：

经济作物种植面积10亩以上，园艺作物种植10亩以上，在同等土地和物质投入条件下，单产明显超过当地平均水平，年收入高于当地农民平均水平1倍以上，有一定示范带动效应、帮助农民增收致富的业主或技术骨干人员，年收入3万元以上。

养殖业：

生猪年出栏100头以上、肉禽年出栏2000羽以上，蛋禽存栏500羽以上，牛存栏10头以上，羊存栏50只以上，水产养殖10亩以上，年收入5万元以上。

家庭农场主：

年收入10万元以上。

农民专业合作社骨干成员：

年从事农业生产收入5万元以上且明显高于当地农民平均水平。

（三）产业类型

根据株洲县的主导产业为水稻、蔬菜，因此培育的农民也以水稻、蔬菜为主。

全县培育的1300人中，水稻产业有450人，蔬菜100人，园艺50人，畜牧100人，水果50人，蚕桑50人，合作社骨干人员200人，测土配方员50人，农机服务员100人，种子农资员150人。

认定的人员产业有：

粮油专业190人，蔬菜47人，园艺50人，畜牧水产13人，果桑茶98人。

（四）2016年生产总值情况

通过学习，新型职业农民不仅在理论知识层面有较大的提升，创新能力也得到相应的提升，发现问题解决问题的能力较以前有很的提升。

1、文化素质越高，收入水平越高。

文化素质高的农民思想观念新，接受新鲜事物快，自我发展能力强，就业机会多，获取的收入多。

反之，素质相对较低的农民，小农意识较强，接受新品种、新技术较慢，即使在农业产业发展生产，获取的收入也相对较低。

2、文化素质高的劳动力外出就业能力强，流动性高，外出比例明显较高，也能在劳动强度相对较低、收入水平相对较高的行业就业。

3、文化素质高的劳动力大多就业于效益高的非农产业。

4、文化素质对农民收入增长的贡献不断增强。

提高农民素质是增加农民收入的长效机制，相对农民就业和增收而言，提高农民素质更为重要。

我们应从思想上提高认识，立足长远，注重农村教育投入，解决当前存在问题，使我县农民的教育、农民的素质有一个质的提高。

从调研的100个新型职业农民情况来看，年生产总值在100万元以上的有3户，年生产总值在30万元以上的有21户。

年生产总值在20万以上的有52户。

农民的生产总值较往年有大幅度的提升，最为明显的就是2016年的稻杆潜蝇和二化螟非常严重，造成的损失的也非常大的，但通过调研，发现新型职业农民所受的损失是相对较小的。

由此可见，通过学习，提升发现问题、解决问题的能力提升是相对较强的。

（五）2016年纯收入情况

对于农民来说，要想增收，除了提升种养水平外还应该节本。

作为新型职业农民，如何节本也是一门技术，一种能力。

较好的种养方法是一门节本的技术，勤劳也是节本的一种能力，另外懂创新、会营销也是一种能力。

通过调研发现100个人中，年纯收入在10万元以上的仅20人。

因此，节本增效是促进农村经济发展，农民增收的一条极待重视的条件。

三、株洲县新型职业农民培育政策扶持工作现状

近年来，株洲县高度重视“三农”工作，一系列强农惠农政策均不同程度向职业农民、专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体倾斜。

一是实行动态管理。

成立培育领导小组，设立专门办公室，负责新型职业农民培育的整体规划、日常工作开展、培育工作监管等。

科学制定新型职业农民培育的近期、中期和远期规划，使培育工作科学化、制度化、规范化。

制定新型职业农民培育考核办法，对各部门单位在新型职业农民培育中的规划实施、责任到位、培育质量和经费落实等情况，开展经常性督查和考核评价。

2015年6月正式出台《株洲县新型职业农民认定管理办法》，到2016年底认定新型职业农民398名，全部为初级。

2017年起，对已经认定的新型职业农民实行动态管理，按年度进行复核，通过电话回访，上门指导服务等方式，了解新型职业农民发展情况，解决他们在发展和成长过程中的实际问题。

二是奖励扶持。

2015-2016年对王年终、王俊、喻海波等18户种养大户进行了奖励。

2015对水稻种植面积在30亩以上的进行了奖励。

三是技术支持。

为新型职业农民搭建服务平台，全县遴选农技农机和畜牧水产技术指导员40名组建新型职业农民技术跟踪服务组。

对所培育的新型职业农民进行后期的技术跟踪服务。

在调研的100人中，100%的全部享受了技术支持，扶持的方式有：

技术员的跟踪指导、定期的培训、参观、新型职业农民微信群技术信息等。

四是生产补贴。

生产补贴是指政府对过分依赖进口的产品和政府扶持生产的产业部门提供的补贴。

通过调研发现，100%的职业农民都有享受到政府的下发的生产补贴，主要表现形式为：

粮食直补。

除此之外还有部分南洲镇、渌口镇的新型职业农民这两年都有享受到重金属耕地污染修复治理项目实施的物资补助，含镉低种子、石灰、有机肥、叶面阻控剂、绿肥等。

四、新型职业农民对政策扶持的需求情况及原因分析

通过调查发现，虽然不同产业、不同类型的新型职业农民对政策需求意愿各不相同，但是总体上讲，新型职业农民不同程度在土地流转、生产补贴、金融信贷、产品销售、农田建设、水利建设、农机补贴、技术支持等方面都需要一定的扶持政策。

1、土地流转政策。

100名调查对象中，需要土地流转政策的占72%。

由于历史、传统、法律政策宣传不到位等原因，农民满足于守土经营，不愿流转，从而影响了土地整体耕作效能的提高。

加之，土地流转价格上涨较快，目前还没出台具体的土地流转操作办法，配套政策不完善，奖励扶持力度不够，导致集中连片流转难。

另外与我县所在的丘陵地形有很大的关系，有很多的山浸水田、旱田、田块面积小的坡田不利于种植双季稻或机械操作，导致了种粮大户、合作社等不愿流转。

2、生产补贴政策。

100名调查对象中，需要生产补贴政策的占81%。

生产补贴是政府对农业支持与保护最主要、最常用的政策工具。

为了增强生产补贴政策的导向性，加快推进规模种粮的发展进度，进一步推动现代农业的发展，需要加大针对新型职业农民适度规模经营的补贴力度，提高补贴标准，增加售粮补贴，让农民售粮越多，得到的补贴就越多。

从2015年开始，粮食直补进行改革，从过去的“撒胡椒面”的全民补贴向种粮大户倾斜，这一政策的改革有效的提升了种粮大户的积极性，但由于改革过渡期存在工作难度，补贴资金不能及时到位，在一定程度上打消了种粮大户对政策的信任度与种粮的积极性。

另外这是一普惠制的补贴，并不是针对新型职业农民的专门性政策。

　3、金融贷款扶持政策。

在调查中发现，100名调查对象中真正享受到贷款支持的仅占4%，有贷款需求的占69%。

对新型职业农民来说，贷款问题已成为制约其发展的主要瓶颈。

在调研中发现，农村土地经营权、农村住房等不能被广泛用作贷款的抵押物，并且门槛较高、额度较小，难以满足生产经营的正常需要。

特别是有意向扩大规模的新型职业农民，在调研过程中，我们走访了邮政储蓄银行、农村信用社等银行了解到目前没有出台对新型职业农民的贷款优惠条件。

更没有对新型职业农民启动小额免息贷款。

为支持新型职业农民发展，需要金融机构为其降低信贷门槛，简化信贷手续，优先满足新型职业农民的信贷需求，对新型职业农民直接用于粮食、生猪等大宗农产品生产的应实行财政贴息贷款。

　4、农业基础设施建设（包括水田建设、水利建设）扶持政策。

100名调查对象中，有水田建设、水利建设需求的分别占80%和81%。

通过调研发现，近几年旱涝灾害频发，65%的一季稻种植区，都是因为干旱或是水涝，主要是因为水的存储问题和土地分散，不能统一的进行大规模的水利设施建设等。

因此，一方面要加大对农田水利的修复投入，另一方面要提升农民的节水意识，加强用水管理。

农业基础设施建设是发展农业生产的基础。

当前国家高度重视农业基础设施建设，在小型农田水利建设、发展节水灌溉、加强耕地保护和土壤改良等方面，一直是政府的支持重点，但对新型职业农民个人的支持基本还是空白。

5、农机补贴政策。

100名调查对象中，有农机补贴政策需求的占83%。

目前，国家对农机补贴力度，逐步加强，但没有对新型职业农民的格外补贴。

另外，还有部分农户极需的小型农机，如万元以下的小型农机没有补贴，还有大型的进口农机是没有补贴的，而国产机械在某个方面没有进口农机高效，这个就给部分想扩大规模的职业农民带来了一定的经济压力。

　6、技术支持政策。

100名调查对象中，有技术支持政策需求的占96%。

近年来，国家实施了新型职业农民培育工程项目，但是培训面小，条件严，3年不重复培训。

但是，有部分种养大户的年龄在60周岁以上，也有大部分的合作社、家庭农场种养产业多样，但新型职业农民培育对年龄各培育次数有限制，因此需要扩大培训覆盖面，进一步加强对现有新型职业农民的多技能培育。

7、产品销售政策。

100名调查对象中，有产品销售需求的占71%。

目前，农产品存在的销售困境，也是阻碍种养大户、合作社、农业企业发展的一大难题。

主要原因存在以下几个方面。

一是农产品营销主体发育不健全。

面对竞争激烈，千变万化的市场，分散、弱小的农户难以克服其自身弱点，具有进入市场参与市场竞争的“功能性缺陷”。

而目前县内存在的合作社98%以上为空头，没有履行好合作社的职能，也不能为产品销售发挥主导作用。

二是缺乏销售创新意识。

大部分的新型职业农民产品销售仍然停留在传统销售模式上，对于目前“电子销售”持不信任态度。

三是农产品质量安全检测制度不完善，致使我县农产品大多不能进入大型超市，没有品牌效应，不能走高