深圳市教育局教育行政处罚程序操作规程模板.docx

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深圳市教育局教育行政处罚程序操作规程模板

附件1

深圳市教育局教育行政处罚程序操作规程

第一章总则

第一条为规范教育行政处罚行为，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《教育行政处罚暂行实施办法》（国家教育委员会令第27号）等法律、法规、规章的规定，制定本规程。

第二条深圳市教育局（含受深圳市教育局依法委托实施行政处罚的组织）在执法过程中对违反教育行政管理秩序的公民、法人或者其他组织依法实施行政处罚的，适用本规程。

深圳市教育局行政执法人员须经市政府法制工作机构培训,并取得教育行政执法资格。

各区教育行政部门实施行政处罚，参照适用本规程。

第三条深圳市教育局执法人员在开展教育行政处罚执法工作时，应当向当事人出示执法身份证件。

第四条实施教育行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、公开、及时的原则。

实施教育行政处罚，应当坚持教育与处罚相结合，纠正违法行为，教育公民、法人和其他组织自觉守法。

第二章简易程序

第五条简易程序是指深圳市教育局执法人员发现违法事实，依法对公民、法人或者其他组织当场作出行政处罚所适用的程序。

违法事实确凿并有法定依据，符合下列条件之一的，可以适用简易程序：

（一）对公民处以五十元以下罚款的；

（二）对法人或其他组织处以一千元以下罚款的；

（三）处以警告处罚的。

第六条在当场作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，依法享有的陈述权、申辩权和其他权利；充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

第七条执法人员应当制作《深圳市教育局调查（询问）笔录》，填写《深圳市教育局教育行政处罚当场处罚决定书》，并当场交付当事人。

《深圳市教育局教育行政处罚当场处罚决定书》应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、给予的处罚、时间、地点、当事人依法享有的权利、深圳市教育局名称以及加盖深圳市教育局印章，并由执法人员签名。

第八条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当在二个工作日内报所属业务处室（部门）备案。

第三章一般程序

第九条一般程序是指深圳市教育局执法人员在执法过程中，除可以依法当场作出行政处罚外，对违反教育行政管理秩序的公民、法人或者其他组织依法实施行政处罚所适用的程序。

第十条执法人员与当事人有直接利害关系的，应当主动回避。

当事人有权以口头或者书面方式申请执法人员回避。

执法人员的回避，由分管局领导决定。

第十一条发现公民、法人或者其他组织有应当给予教育行政处罚的违法行为的，应当作出立案决定，由执法人员填写《深圳市教育局立案审批表》，附上相关材料,报业务处室（部门）负责人和分管局领导批准。

第十二条执法人员必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、行政法规的规定，可以进行检查。

在调查或检查时，执法人员不得少于两人。

询问或者检查应当制作笔录，由执法人员和当事人签名或盖章。

第十三条在收集证据时，执法人员对可能灭失或者以后难以取得的证据，经分管局领导批准，可以将证据先行登记封存，并在七日内及时作出处理决定。

第十四条在作出处罚决定前，深圳市教育局应当发出《深圳市教育局教育行政处罚告知书》，告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述权、申辩权和其他权利。

当事人在收到《深圳市教育局教育行政处罚告知书》后七日内，有权向深圳市教育局提出陈述、申辩意见以及相应的事实、理由和证据。

深圳市教育局执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。

当事人提出的事实、理由或者证据成立的，深圳市教育局予以采纳。

深圳市教育局不因当事人的申辩而加重处罚。

第十五条调查终结,执法人员应当向所属业务处室（部门）负责人提交《深圳市教育局教育行政处罚调查处理意见审批表》，详细陈述所查明的事实、应当作出的处理意见及其理由和依据，并应附上全部证据材料。

业务处室（部门）负责人提出处理意见并由政策法规处提出复核意见后，报分管局领导审批。

分管局领导按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，根据不同情况作出决定。

第十六条依法给予当事人行政处罚的，应当制作《深圳市教育局教育行政处罚决定书》，载明下列事项：

（一）当事人姓名或者名称、地址；

（二）违法的事实和依据；

（三）行政处罚种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）申请行政复议或者提出行政诉讼的途径和期限；

（六）深圳市教育局正式名称和作出决定的日期。

《深圳市教育局教育行政处罚决定书》必须盖有深圳市教育局印章。

第十七条在作出《教育行政处罚暂行实施办法》（国家教育委员会令第27号）第九条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）项之一以及较大数额罚款的处罚决定前，除应当告知作出处罚决定的事实、理由和依据外，还应当书面告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。

深圳市教育局认为有必要的，也可以依法提起听证。

前款所称较大数额罚款,标准为:

对公民处以五千元以上、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款。

听证程序操作规程，由深圳市教育局另行制定。

第十八条《深圳市教育局教育行政处罚决定书》应当在宣告后当场交当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照本规程第二十四条规定送达当事人。

第四章处罚的执行

第十九条深圳市教育局作出罚款处罚决定的，应当告知当事人自收到《深圳市教育局教育行政处罚（当场处罚）决定书》之日起十五日内，到指定银行缴纳罚款。

第二十条依本规程第五条规定当场作出行政处罚决定,有下列情况之一的，执法人员可以当场收缴罚款:

（一）处以20元以下罚款的；

（二）不当场收缴事后难以执行的;

当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出,执法人员可以当场收缴罚款。

执法人员当场收缴罚款的,应当出具财政部门统一制发的罚款收据，并应当自收缴之日起二个工作日内交至所属业务处室（部门）；所属业务处室（部门）应当在收到罚款之日起二个工作日内将罚款缴付指定银行。

第二十一条当事人对行政处罚决定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政复议、行政诉讼期间，行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

第五章附则

第二十二条本规程所称“以下”、“以内”包含本数。

第二十三条本规程所规定的法律文书的送达,参照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定执行。

第二十四条本规程自发布之日起施行，由深圳市教育局负责解释。

附件2

深圳市教育局规范教育行政处罚裁量权

暂行规定

第一条为进一步规范教育行政处罚裁量权的行使，依法、合理实施行政处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、教育部《教育行政处罚暂行实施办法》和《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》（市政府令第196号）等有关规定，结合深圳市教育局实施教育行政处罚工作实际，制定本规定。

第二条深圳市教育局（含受深圳市教育局依法委托实施行政处罚的组织）行使行政处罚裁量权，应当遵守本规定，法律、法规、规章规定实施定额罚款的除外。

各区教育行政部门实施教育行政处罚裁量权，参照适用本规定。

第三条本规定所称的教育行政处罚裁量权，是指深圳市教育局在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的种类和幅度内，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种处罚的权限。

第四条行使教育行政处罚裁量权，应当遵循以下原则：

（一）公平公正原则。

教育行政处罚应当同等情况同等对待，对违法事实、性质、情节、社会危害程度等基本相同或相近的违法行为，实施行政处罚时适用依据、处罚种类和处罚幅度应基本一致。

（二）公开原则。

行使行政处罚裁量权的依据应当公开，并采用适当的形式公开行政处罚的结果。

（三）过罚相当原则。

教育行政处罚裁量权的行使，应当以查证的违法事实为基础，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，使当事人承担的法律责任与其违法行为的社会危害程度相当。

（四）程序正当（合法）原则。

实施行政处罚应当符合法定程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的合法权益。

（五）综合裁量原则。

实施行政处罚应当对违法行为的主体、客体、主观、客观等因素进行全面分析、综合裁量，不得片面决定也不得考虑非相关因素。

第五条有下列情形之一的，不予行政处罚：

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）违法行为人不满14周岁的；

（三）除法律另有规定外，违法行为在2年内未被发现的；

（四）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

第六条有下列情形之一的，依法从轻或减轻处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫从事违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；

（五）法律、法规、规章规定从轻处罚的其他情形。

第七条有下列情形之一的，依法从重行政处罚：

（一）在共同违法行为中起主要作用的；

（二）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有较大社会危害性但尚不够刑事处罚的；

（三）1年内发生3次或者3次以上相同违法行为的；

（四）法律、法规、规章规定从重处罚的其他情形。

第八条行使教育行政处罚裁量权按下列规定和程序办理：

（一）案件执法人员应当全面收集可能影响行政处罚裁量的证据，并在《深圳市教育局教育行政处罚调查处理意见审批表》的处罚建议中具体说明行使裁量权的事实、理由和依据；

（二）案件业务处室（部门）依法对行使裁量权情况进行全面审议并提出处理意见；

（三）政策法规处提出复核意见;

（四）报局分管领导审批核准。

第九条案件审议时，对从轻或者从重处罚的意见（含不同意见），案件业务处室（部门）应当在《教育行政处罚调查处理意见审批表》中载明。

对减轻处罚、不予处罚的决定，案件审议人员必须一致通过；减轻或者不予处罚的理由、依据及决定应在《深圳市教育局教育行政处罚调查处理意见审批表》中载明。

第十条有下列情形之一的，应当由深圳市教育局领导班子讨论后作出决定：

（一）情节复杂的；

（二）按照有关规定对个人、法人或者其他组织处以较大数额（指对公民处以5000元以上，对法人或者其他组织处以5万元以上）的罚款、没收违法所得或者财物，当事人可以申请听证而没有申请的；

（三）处以责令停止招生、吊销办学许可证的；

（四）依法不予处罚或者减轻处罚的；

（五）立法、检察、监察、审计等监督机关依法予以监督的；

（六）深圳市教育局根据实际情况认为需要集体讨论决定的其他案件。

执法业务处室（部门）对上述集体讨论情况予以记录，并立卷归档。

第十一条深圳市教育局在行使行政处罚裁量权时，应当在处罚决定书中载明给予具体行政处罚的依据。

第十二条行使行政处罚裁量权的具体标准按照《深圳市教育局教育行政处罚裁量权适用标准》（见附件，以下简称《标准》）执行。

违法行为具备本规定关于从重、从轻、减轻、不予处罚等情节，但《标准》中未列明的，按本规定的相关要求进行裁量。

第十三条本规定和《标准》所称“以上”、“以下”包括本数，所称的“不满”不包括本数。

第十四条本规定自公布之日起施行，由深圳市教育局负责解释。

附件：

《深圳市教育局教育行政处罚裁量权适用标准》