温州十二五减排规划0419二上稿.docx

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温州十二五减排规划0419二上稿

温州市“十二五”主要污染物

减排规划

（二上稿）

二○一一年三月

目录

1总论1

1.1指导思想1

1.2编制原则1

1.3编制依据2

1.4规划目标和指标2

1.5规划基准年和排放基数3

2“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估4

2.1总量控制目标完成情况4

2.2主要减排措施落实情况8

2.3减排配套政策制定和落实情况13

2.4实施中存在的问题与建议15

3“十二五”水污染物减排途径与潜力分析17

3.1基准年污染物排放情况分析17

3.2目标年污染物新增量预测17

3.2.1社会经济发展主要参数预测17

3.2.2工业污染物增量21

3.2.3城镇生活水污染物增量28

3.3“十二五”水污染物减排途径和潜力分析29

3.3.1工业企业治理29

3.3.2城镇污水处理厂44

3.4“十二五”水污染物减排情况预测与分析51

3.5投资估算52

4“十二五”大气污染物减排途径与潜力分析54

4.1主要污染物新增量预测54

4.1.1能源消费预测54

4.1.2二氧化硫新增量预测56

4.1.3氮氧化物新增量预测61

4.2“十二五”大气污染物减排途径和潜力分析68

4.2.1电力行业污染治理68

4.2.2非电力行业污染治理69

4.2.3大气污染物结构减排72

4.2.4削减量汇总分析74

4.3投资估算76

5“十二五”农业源污染物减排途径与潜力分析77

5.1农业源水污染物排放量2010年基数测算77

5.2“十二五”农业源水污染物产生量预测77

5.3畜禽养殖污染减排潜力分析79

5.4“十二五”期间农业源污染减排比例测算79

6保障措施81

1总论

1.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。

1.2编制原则

1、统筹衔接。

编制要服从于国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。

在规划目标与规划方案的制定过程中，要加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。

2、分类指导。

基于分区域、分流域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。

总量控制目标与任务应结合当地社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑地区差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定。

3、分解落地。

按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到各区（县）、行业、项目，明确工作重点，落实责任、严格考核，通过规划编制切实推动“十二五”污染减排工作。

4、合理可行。

总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。

1.3编制依据

1、《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》；

2、《浙江省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》；

3、《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要框架》；

4、国家、浙江省、温州市相关产业发展政策。

1.4规划目标和指标

1、规划指标

在“十一五”化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物的基础上，“十二五”期间国家将氨氮和氮氧化物（NOx）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施国家总量控制，统一要求、统一考核。

“十二五”期间水污染物总量控制还将把污染源普查口径的农业源纳入总量控制范围。

2、规划目标

以改善当地环境质量为核心，以降低流域内水体中主要污染物环境浓度、区域中酸沉降强度为重点，综合考虑本地区经济发展需求、污染物排放强度、现有源减排潜力等因素，综合考虑地区环境质量状况、环境容量、区域的环境承载力，基于排放基数、新增量测算、减排潜力分析，合理确定减排目标。

1.5规划基准年和排放基数

规划编制的基准年为2010年，规划目标年为2015年。

规划编制中以污染源普查动态更新后的2009年主要污染物排放量为基础，采用2007-2009年的污染源普查口径数据变化趋势递推，参考2010年污染物减排计划及“十一五”污染减排实际进展情况，推算2010年排放量，作为总量控制规划一上、一下、二上的排放量基数。

污染源普查中的集中式污染治理设施的排放量和削减量要结合温州实际，合理分摊到工业和生活污染源。

待2010年实际排放量确定后，国家统一调整排放基数，作为“十二五”总量控制方案（二下）和“十二五”减排考核的基数。

2“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估

“十一五”以来，温州市各级党委、政府以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，以生态市建设为抓手，加大产业结构调整力度，加快环境基础设施建设，加强重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，进一步改善生态环境质量，促进经济社会和环境保护全面协调可持续发展，主要污染物减排工作取得明显成效。

2.1总量控制目标完成情况

1、主要污染物减排目标完成情况

“十一五”期间，温州市经济保持快速增长的同时，两项主要污染物排放量得到大幅度下降。

据省减排办“十一五”主要污染物排放量初步考核结果，化学需氧量（COD）排放量从2005年125624吨下降到2010年103625吨，下降17.51%；二氧化硫（SO2）排放量从2005年28539吨下降到2010年22628吨，下降20.71%。

圆满完成省政府下达温州的“十一五”期间化学需氧量、二氧化硫分别削减15.1%、15%的减排任务。

2、主要排污行业分析

（1）化学需氧量

根据污染源普查和普查更新数据，温州市工业企业COD排放的主要行业有：

金属制品业、化学原料及化学制品制造业，医药制造业，农副食品加工业，纺织业，皮革、毛皮、羽毛及其制品业，饮料制造业，食品制造业，造纸及纸制品业等。

各主要行业2007年、2009年排放到环境中的COD量见表2.1-1。

表2.1-12007～2009年重点行业化学需氧量排放表（污普数据）

行业

行业代码

2007年

2009年

排放量

排序

排放量

排序

化学原料及化学制品制造业

26

2141.8

6

2412.3

2

医药制造业

27

373.5

9

55.7

12

农副食品加工业

13

2174.8

5

988.0

6

纺织业

17

2139.8

7

1255.8

4

皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业

19

4579.3

2

1200.9

5

饮料制造业

15

347.9

10

488.1

8

食品制造业

14

177.7

11

68.0

11

-

造纸及纸制品业

22

5368.7

1

2357.7

3

塑料制品业

30

2353.1

4

103.4

10

金属制品业

34

3216.3

3

2960.4

1

水的生产和供应业

46

116.1

12

785.3

7

通用设备制造业

35

520.0

8

264.5

9

合计

23509.0

12940.1

（2）二氧化硫

根据污染源普查和普查更新数据，温州市工业企业SO2排放的主要行业除去电力、热力的生产和供应业外，塑料制品业、化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、纺织服装鞋帽制造业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工炼焦及核燃料加工业所占比重也较高，分别占据了温州市2009年SO2排放份额的前10位，具体见表2.1-2。

表2.1-2“十一五”期间温州市重点行业SO2排放情况表

单位：

吨

行业名称

行业

代码

2007年

2009年

排放量

排序

排放量

排序

电力、热力的生产和供应业

44

17366.91

1

7084.22

1

—

塑料制品业

30

8132.15

2

6647.74

2

—

非金属矿物制品业

31

2726.98

3

1460.08

7

化学原料及化学制品制造业

26

2611.42

4

2031.44

3

皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业

19

2375.57

5

576.32

10

造纸及纸制品业

22

2269.88

6

1826.37

4

纺织业

17

2090.56

7

1587.72

5

黑色金属冶炼及压延加工业

32

1275.44

8

1461.52

6

纺织服装、鞋、帽制造业

18

960.23

9

621.48

9

—

通用设备制造业

35

918.64

10

454.19

13

有色金属冶炼及压延加工业

33

720.09

11

686.25

8

非金属矿采选业

10

688.54

12

464.39

12

—

饮料制造业

15

468.97

13

387.30

14

石油加工、炼焦及核燃料加工业

25

461.27

14

484.56

11

金属制品业

34

340.87

15

195.21

18

食品制造业

14

331.94

16

181.49

19

橡胶制品业

29

307.78

17

212.29

17

—

农副食品加工业

13

286.34

18

158.26

20

医药制造业

27

275.25

19

220.83

16

化学纤维制造业

28

255.34

20

341.78

15

印刷业和记录媒介的复制

23

188.76

21

98.04

22

工艺品及其他制造业

42

184.35

22

114.73

21

木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业

20

147.99

23

96.43

23

—

电气机械及器材制造业

39

109.22

24

73.13

24

—

交通运输设备制造业

37

68.31

25

31.58

25

—

文教体育用品制造业

24

32.23

26

2.56

28

专用设备制造业

36

31.44

27

24.16

26

家具制造业

21

17.79

28

8.13

27

仪器仪表及文化、办公用机械制造业

41

4.39

29

2.56

30

通信设备、计算机及其他电子设备制造业

40

2.78

30

2.56

29

废弃资源和废旧材料回收加工业

43

0.68

31

0.10

31

—

合计

45652.1

27537.4

3、主要排污区域分析

（1）化学需氧量

根据2009年污染源普查更新数据，温州市各县市COD排放量排序为：

鹿城区>苍南县>乐清市>龙湾区>瓯海区>瑞安市>永嘉县>平阳县>泰顺县>文成县>洞头县。

（2）二氧化硫

根据2009年污染源普查更新数据，温州市各县市SO2排放量排序为：

龙湾区>乐清市>瑞安市>苍南县>鹿城区>永嘉县>平阳县>瓯海区>洞头县>文成县>泰顺县。

2.2主要减排措施落实情况

1、大力推进工程减排

2006年以来，温州已建成并投入运行城镇污水处理厂13个，总设计处理能力66.2万吨/日，实际处理量从2005年13万吨/日，提高到2010年底的59万吨/日。

2、持续推进结构减排

结合生态市建设和“811”环境保护新三年污染整治行动，完成平阳水头制革、永嘉造纸、瑞安纺织印染、龙湾合成革等行业污染整治，关停温州龙发电力有限公司、温州宏能电力有限公司、温州市东屿发电厂、温州华能热电有限公司等小火电和鹿城制革基地、洞头水产品加工等高污染企业，打击取缔了瓯海、苍南等地的废塑料洗涤、布料褪色等非法加工业，关停78个项目，治理27个项目，促进产业结构优化。

3、不断完善环境准入制度

在坚持标准、依法审批的同时，结合温州市产业特点以及转型升级的战略方向，不断完善环境准入制度，落实污染物排放总量控制要求，从源头上引导环境与经济社会协调发展。

有效控制“两高一资”项目，完善重污染行业环境准入标准体系，逐步提高造纸、印染、酿造等行业的环境准入条件。

健全环境准入的决策评价机制，不断完善环境准入评价专家和公众参与相结合的具体方式方法，切实发挥公众在环境保护源头上的监督作用。

4、切实加强监督减排

依靠环境执法监管控制总量。

始终保持高压执法态势，对环境违法行为坚持零容忍、严打击、重处罚，查处环境违法案件11952件，行政处罚31192万，连续四年保持全省“双第一”，环境信访量连续两年大幅下降。

各县（市、区）环保部门对城镇污水处理厂和其他重点减排项目每月不少于1次减排督查。

持续开展了以“整治违法排污企业，保障群众健康”、“绿箭行动”、“飞行监测”等专项环保执法行动。

2.3减排配套政策制定和落实情况

1、加强减排考核体系建设。

一是配合环保部和省减排办对温州市开展各半年度、年度污染减排核查核算工作，在省减排办核定的基础上，市减排办完成对各县（市、区）半年度、年度减排核查核算，并发布初步核算结果。

二是实施预警制度，市减排办对计划项目减排措施落实严重滞缓的政府发布预警通知，并要求各县（市、区）政府做好整改措施。

三是实施减排约谈机制。

由市领导约谈减排进展缓慢的县（市、区）政府一把手，督促减排工作。

2、加强监测体系建设。

一是实施监测能力三年提升计划，建成地表水自动监测站5个、空气自动监测站19个和恶臭实验室、辐射监测室；建成污染源在线监控系统453套，环境管理能力不断增强。

二是加强对污水处理厂监管，每月对污水处理厂的运行状况现场检查不少于2次，进出水浓度和流量监测不少于1次，并对在线监控数据进行校核。

三是全市各级环境监测站通过标准化建设验收和计量认证审核。

确保监测数据的准确性和可靠性。

3、加强减排统计体系建设。

为了加快改进统计方法，完善统计制度，实现重点污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布。

全面开展污染源“三量”台帐的建立工作和全市污染源普查和动态更新工作，完成73121个污染源普查及更新。

4、强化减排监督。

一是严格执行减排月报季报制度、季度减排形势分析制度、月度减排现场核查制度、非电煤耗的专项考核制度。

二是及时向各县（市、区）政府通报减排进展情况、存在问题，发布减排预警通知，并向市政府汇报。

三是建立约谈机制，强化政府责任。

由市长约谈减排措施落实滞缓、减排工作进展缓慢的县（市、区）政府一把手，督促尽快落实整改措施。

四是市人大和政协多次视察和调研减排工作，市经贸委、市政园林、市质量技术监督等部门对分别对小火电关停、污水处理设施及配套管网建设、脱硫工程建设进行跟踪和督查，极大地推进减排工作。

5、创新减排激励机制。

一是稳步推进排污权有偿使用和交易工作，将温州市排污权有偿使用和交易工作纳入省试点，起草了《二氧化硫和化学需氧量排污权交易办法（讨论稿）》。

二是深化拓展行业协会参与环保管理试点工作，出台了《行业协会参与环保管理试点实施方案》，在电镀、化工、合成革、印染行业协会中开展加强环保管理试点工作，将部分技术性职能移交给行业协会，并建立了局领导联系行业协会工作制度，取得良好社会效益和环境效益；三是绿色信贷工作取得实质性进展。

中国人民银行温州市中心支行与温州市环保局联合发文，要求全市各商业银行根据我局2009年度全市1215家企业环境行为信用等级评价结果，实行差别信贷投放。

2.4实施中存在的问题

（1）产业调整升级相对滞后，高耗能、高排放的经济结构在短期内还难以根本改变。

随着经济形势逐步好转，外部需求和投资需求不断增加，低水平、高污染、高能耗项目仍将存在，而低COD行业工业增加值增长趋势不明显，企业用煤量快速增长。

给“十一五”减排目标任务的完成带来新的不确定因素和挑战。

（2）基础设施建设滞后。

各县（市、区）的城市生活污水处理厂都已基本建成。

但由于原来环保基础设施建设还相对落后，管网建设进度相对滞后，污水收集率低，雨污分流不清，导致新建成后的污水处理厂难以达到正常运行，进出水浓度差小，难以发挥预期作用。

各污水处理厂普遍存在污泥没有进行无害化处置，个别污水处理厂甚至在厂区或厂区附近露天堆放，产生二次污染，存在环境安全隐患。

新建中心镇污水处理设施建设由于土地征用、附近部分居民异议、配套管网建设、资金落实等各种问题，造成建设进度跟不上计划要求。

（3）基础工作薄弱。

能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应节能减排工作的要求。

（4）管理水平跟减排工作要求存在差距。

主要表现在企业内部管理水平和执法部门监管水平难以适应减排工作的需要。

环保能力建设较为薄弱，监测、监管能力滞后于减排工作要求，在线监测维护不到位，导致监测数据不准；现场监察只重视排放口达标情况，未认真核查全过程，不易发现内部问题。

部分企业内部管理水平总体不高，减排台帐不齐全，对出现异常情况不能及时有效处置，扩大不良效果。

（5）持续推进减排的长效机制尚未完全形成，支撑减排的政策法规体系、技术及标准体系、机构及监管体系、市场及服务体系等仍需进一步完善。

随着减排任务的加重、要求的提高，减排工作的技术人员配备、装备建设、技术支撑等瓶颈制约更加突出。

3“十二五”水污染物减排途径与潜力分析

3.1基准年污染物排放情况分析

根据2010年污普动态更新数据，温州工业直排入环境的量为COD13094.65吨、氨氮1280.0吨；生活COD排放总量（指未经污水处理厂处理的排放量）143335.5吨，氨氮16790.73吨，污水处理厂对生活污水实际削减COD50300.98吨，氨氮2912.77吨；此外，固废集中处理设施污染物排放量分别为COD2173.86吨、氨氮170.01吨。

因此，2010年温州市最终排入环境量为108303.03吨，氨氮15327.97吨。

根据编制指南要求，“十二五”期间需要分别提出工业和生活污染物削减目标。

根据2010年温州市污普数据，2010年工业、生活污染物排放量统计结果见表3.1-1。

表3.1-12010年温州市水污染物排放情况汇总表

工业

生活

固废集中处理设施

合计

COD产生量（吨）

46701.29

143335.5

/

190036.79

COD削减量（吨）

33606.64

50300.98

/

83907.62

COD排入环境量（吨）

13094.65

93034.52

2173.86

108303.03

氨氮产生量（吨）

2691.99

16790.73

/

19482.72

氨氮削减量（吨）

1411.99

2912.77

/

4324.76

氨氮排入环境量（吨）

1280

13877.96

170.01

15327.97

3.2目标年污染物新增量预测

3.2.1社会经济发展主要参数预测

1、GDP预测

根据基准年GDP和“十二五”GDP增长率，预测2011-2015年分年度GDP：

（式3-1）

式中：

GDPi——第i年度的地区国内生产总值，万元；

GDP2010——2010年地区国内生产总值，万元。

采用温州市2010年预期值；

i——第i年，i=1～5，分别代表2011～2015年；

rGDP——“十二五”GDP年均增长率，%。

采用“十一五”期间温州市GDP实际年均增长率。

参数选择：

采用温州市统计局提供2010年GDP数据。

根据《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要框架》，“十二五”期间GDP年均增长率预计为10%。

分年度GDP的预测值参见表3.2-1。

表3.2-1温州市2010-2015年GDP预测

年份

2010

2011

2012

2013

2014

2015

GDP（万元）

26781400

29459540

32405494

35646043

39210648

43131713

*注：

表中GDP数值均为相对2005年不变价。

2、工业增加值预测

“十二五”期间各行业分年度工业增加值测算公式如下：

（式3-2）

式中：

Vi，行业——第i年该行业工业增加值，万元；

V2010，行业——2010年该行业工业增加值，万元。

采用温州市2010年预期值；

i——第i年，i=1～5，分别代表2011～2015年；

r行业——“十二五”期间该行业工业增加值年均增长率，%。

采用“十一五”期间该行业工业增加值年均增长率。

参数选择：

目前课题组掌握的温州市“十一五”期间各行业工业增加值数据不完整（只有2007年-2009年数据），且部分行业各年度数据有增有减，无法预测其变化趋势，具体情况见表3.2-2；“十二五”期间各行业的相关规划也尚未发布。

经征求多方意见，2010年和“十二五”期间各行业增加值预测暂采用2008年工业增加值平均增长速率（10.07%），按照各行业工业增加值等比例增长计算。

表3.2-2温州市“十一五”期间各行业工业增加值（单位：

万元）

行业名称

行业

代码

2007年

2008年

2009年

化学原料及化学制品制造业

26

249600

295500

249700

有色金属冶炼及压延加工业

33

136400

143500

104100

石油加工、炼焦及核燃料加工业

25

30900

29600

40000

农副食品加工业

13

64100

76300

73200

纺织业

17

166300

178500

189300

皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业

19

1103200

1267900

977600

饮料制造业

15

60000

69100

72700

食品制造业

14

32300

41300

38200

造纸及纸制品业

22

77700

90700

93800

医药制造业

27

66198

-

-

表3.2-3各行业“十二五”期间工业增加值预测（单位：

万元）

行业名称

行业

代码

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

化学原料及化学制品制造业

26

274839

302509

332965

366487

403384