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废弃露采矿山环境治理方案

江苏盱眙县废弃露采矿山环境治理方案探讨

摘要：

本文通过对江苏省淮安市盱眙县露采矿山资源开发利用现状的调查，探讨废弃露采矿山环境治理原则和边坡绿化技术，为矿山环境恢复治理提供参考。

关键词：

废弃露采矿山；边坡绿化；生态环境；植被

abstract:

thisarticlethroughtheinvestigationofthejiangsuprovincehuaiancityxuyiopencastminingresourcesdevelopmentusepresentsituation,discussedtheabandonedopencastminingenvironmentalmanagementprinciplesandslopegreeningtechnology,providesthereferenceforrestorationandtreatmentofmineenvironment.

keywords:

abandonedopencastmine;slopegreening;ecologicalenvironment;vegetation

1露采矿山资源开发利用现状

盱眙县位于江苏省西部，淮安市南端，隶属淮安市。

盱眙县是一个露采矿产资源丰富、区位优势好、开采量大、矿业加工相对集中的地区，淮安市几乎所有的露采矿山都集中在盱眙县，主要开采矿种为水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、凹凸棒石粘土和建筑用玄武岩。

近年来，随着露采矿山暴露出来的环境问题日益突出，淮安市国土资源局加强对露采矿山的整治力度，严格执行《江苏省人大关于限制开山采石的决定》，严格把关矿产资源开发利用方案的审批制度，规范矿山生产操作，对小型矿山企业进行整合，关闭资源利用率低、资源浪费严重的矿山企业，提高管理效率，达到提高矿政管理水平的目的。

此外，在矿山闭坑、关停过程中，严格按照《江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法》的有关要求，切实贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，依照“谁破坏谁治理，谁投资谁受益”的政策，积极做好矿山环境保护与恢复治理工作。

从2005～2011年统计数据（见下表和图1）可以看出，露采矿山企业总数在逐年减少，从2005年的80家逐步降至2011年的15家。

表2005～2011年盱眙露采矿山企业数统计

截至2011年，全市露采矿山企业有15家，其中水泥用灰岩1家，建筑石料用灰岩2家，凹凸棒石粘土7家，建筑用玄武岩5家；年产矿石量为134.84万吨（其中水泥用灰岩25.8万吨，建筑石料用灰岩38.63万吨，凹凸棒石粘土13.55万吨，建筑用玄武岩56.85万吨），工业总产值9738万元，利税1384.13万元。

全市露采矿产资源开发利用现状为：

采富弃贫、优矿劣用、资源浪费的现象时有发生，露采矿山对景观、生态的破坏较严重；开采过程中粉尘、噪音对周边环境污染也很严重；矿石运输车辆严重超载，对道路的破坏和沿途跑冒滴漏造成污染；以及矿产加工企业引起的矿业二次污染等问题；不规范的开采方式还出现了陡坡悬崖等地质灾害隐患，其状况也令人担忧。

2废弃矿山可能引发的生态环境问题

2.1废弃露采矿山特征

露采矿山不仅占用和破坏大量土地资源，而且采掘剥离过程中对生态景观蚕食相当严重。

采矿使得原来绿树成荫的“青山”变成了千疮百孔的“白山”。

废弃后的露采矿山，根据地质结构和外貌特征大致可分为如下几种：

①由采矿剥离表土及开采的岩石碎块堆积形成的废石堆废弃地，结构松散、雨季泥水泛滥，坡面水土流失严重，大规模堆放易发生泥石流灾害；

②凹陷式开采形成的废弃采坑，由于地下水的涌出和雨量的补给，这些废弃采坑大多都积水成潭；

③采矿留下的深石壁，落差从几米到几十米不等，其坡度呈60o～80o，少数呈倒鹰嘴状，危岩耸立，极易发生滑坡、坍塌等地质灾害隐患。

④闭矿后遗留下的建筑废弃地、矿山辅助建筑物、临时道路交通等先占用而后废弃的土地。

2.2废弃露采矿山可能引发的生态环境问题①自然—社会—经济系统效益最大化原则；②因地制宜原则；③安全原则；④突出重点，逐步推进原则；⑤治理后环境与周围协调一致原则；⑥①对一些坡度较大的边坡，可以进行台阶式降坡卸荷处理，以达到放缓边坡的目的，一般将边坡降至45o左右，条件不充分最大也不能超过60o

②对于高度不大的边坡，充分利用矿区的废渣（土）堆，采用填方压坡角处理。

③对于易造成滑坡不稳定的边坡岩体，可以采用支挡结构，如设立挡墙、抗滑桩等，从根本上解决边坡稳定性的问题。

④对局部地质构造破碎带，可以采用打锚杆、钢筋网喷射混凝土支护坡面。

⑤少数矿区水文地质条件复杂，可以修建排水沟的方法以疏干矿区内积水。

⑥①喷浆法。

适合大坡度岩面且岩体稳定性好，成本高，其方法是在岩体上架设立体铁丝网或塑料网，锚固，再用压力喷混机逐层喷涂已调制好的混合料，混合料成分主要是土壤、肥料、有机质、疏松材料、保水剂、粘合剂等，加水成浆，将其喷射到岩面网架上，达到一定厚度后再喷播含植被种子的混合料。

②台阶法。

适合坡度大、坡面坚密稳定，对放缓边坡困难或者投入大的，可以采用此法。

要求：

台阶高度10m左右，宽1～2m，台阶上设种植槽，槽高50cm以上，槽中回填种植土，适当添加有机肥以便种植物快速成活。

③鱼鳞坑法。

坡度在45o以下，高度不超过50m，坡面稳定，岩体具有一定程度的风化。

要求：

横向水平距离（即坑距）一般为1.5～3.0m，上下间距（纵向）3.5～5.0m,坑深50cm左右，如下图所示。

图2鱼鳞坑图3恢复植被后

④废渣（土）回填复土法。

针对一些高度较低，坡度大的，可以采用此法。

先进行削坡处理，然后回填废渣（土），一般废渣含有一定的泥土成分，所以整平后再覆盖5～15cm厚的有机土即可实现植被复绿的效果，若是本着植树成林的目的，则覆土厚度不低于50cm。

⑤框架复土法。

含土很少或者完全没有，而坡度又偏大的坡面，一般需要削坡处理后进行，也可用水泥在坡面上先构筑框架（或用其他材料做成）或用空心水泥砖砌面，然后将土填入其中，再播植物。

⑥①客土喷播法。

90年代末从日本引进的绿化技术，它是将草种肥料、保水剂、土壤、有机物、稳定剂等混合物充分混合后，通过喷射机按设计厚度均匀喷到需防护的工程坡面，以达到景观近似于自然绿化目的。

应根据不同工期的气候特点，选择不同的种子配合比和施工方法，以保证绿化效果，一般最佳施工期为3～6月份。

②原生植物移植法。

通过移植已成活的植物，达到绿化的目的。

此法具有成活率高的优点，可以短时间实现绿化。

③植生袋法。

用乙烯网袋等将预先配好土、有机基质、种子、肥料等装入袋中，袋的大小厚度随具体情况而定。

一般33cm×16cm×4cm，也可放大。

一般在有一定碴土的坡面使用。

使用时沿坡面水平方向开沟，将植生袋吸足水后摆在沟内。

摆放时种子袋与地面之间不留空隙，压实后用u型钢筋式带钩竹扦将种子袋固定在坡面上。

一周后种子发芽，初期应适时浇水。

④堆土袋法。

该法是装土的草袋子沿坡面向上堆置，草袋子间撒入草籽及灌木种子，然后覆土并依靠自然飘落的草本类种子繁殖野生植物。

⑤野生土种栽植法。

从矿区周边采集种子和种苗进行播种与栽植。

⑥外来品种引入法。

把域外（在本区域）成功的护坡植物，特别是观赏性花卉灌木，移植到矿山中，使其成为景观效应。

⑦藤蔓植物攀爬法。

矿山中常出现岩石裸露的陡坡，不便复土植绿。

我们常利用藤蔓植物攀爬、匍匐、垂吊的特性，对山坡、墙面、岩石、坡面绿化或垂直绿化，如爬山虎最初以茎卷须产生吸盘吸附岩体后又产生气生根扎入岩隙附着，向上攀爬，最后以浓密的枝叶覆盖坡面从而达到绿化的目的；忍冬、蔓常春藤、云南黄素馨等使其枝叶从上披垂或悬挂而下，达到遮盖坡面的效果。

选择藤蔓植物必须注意植物形状（如阳性、阴性、耐阴性，不同坡面朝向选择不同光耐性植物）及攀爬方式，适宜的高度，如使用美国爬山虎及一些缠绕类大藤木需架网式绳子以便攀援物沿着绳子生长。

⑧“三分种，七分养”。

后期养护是废弃露采矿山环境治理的最后一步，也是必不可少的步骤，一旦做的不好就可能前功尽弃。

植物栽种成型后必须适时进行基材修补、追肥、浇水、防冻、植物补种和病虫害防治等。

3.3值得注意的事项

①植被绿化过程中应注意不同植被的搭配合理性，以便减少生存竞争的矛盾，使各种植被能够相存相依，促进生长繁殖。

如浅根与深根的搭配，根基型与丛生型的搭配等；植物发芽期尽可能相近，否则发芽缓慢的植物很快被淘汰。

②对一些地处城市近郊或邻近交通干线、居民集中区的矿山，可以组织专家进行调研，研究其经济价值，探讨开发建立旅游景区或其他生活休闲区的可行性。

这样不仅使废弃矿山间接得到治理，而且因地制宜充分利用其经济价值，造福一方，实现变废为宝的效果，如盱眙象山国家矿山公园就是最好的例子。

4结束语

矿山环境恢复治理是关系到国民经济发展的大事，是一项长期而艰巨的任务，也是可持续发展战略是否贯彻落实的重要体现。

在治理过程中依照“谁破坏谁治理，谁投资谁受益”的治理原则，将保护和治理的责任与经济利益结合起来，造福子孙万代。

参考文献：

[1]黄敬军、陈子玉、蒋波，《废弃露采矿山环境治理工程规划投资估算研究》，水文地质工程地质，2007，34

（2）:

109-112[2]王永生，《我国矿山地质环境治理现状及其对策》，国土资源，2007（9）：

46-47

[3]陈奇，《矿山环境治理技术与治理模式研究》，北京：

中国矿业大学（北京），2009:

90-102

注：

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内容提要

写作提纲

正文

一、资产减值准备的理论概述………………………………………………4

（一）固定资产减值准备的概念……………………………………………4

（二）固定资产减值准备的方法……………………………………………5

（三）计提资产减值准备的意义……………………………………………5

二、固定资产减值准备应用中存在的问题分析……………………………5

（一）固定资产减值准备的计提模式不固定………………………………5

（二）公允价值的获取………………………………………………………6

（三）固定资产未来现金流量现值的计量…………………………………7

（四）利用固定资产减值准备进行利润操纵………………………………8

三、解决固定资产减值准备应用中存在的问题的对策……………………10

（一）确定积累时间统一计提模式…………………………………………10

（二）统一的度量标准………………………………………………………11

（三）提高固定资产可收回金额确定方式的操作性………………………11

（四）加强对固定资产减值准备计提的认识………………………………12

（五）完善会计监督体系……………………………………………………12

参考文献………………………………………………………………………15

内容提要

在六大会计要素中，资产是最重要的会计要素之一，与资产相关的会计信息是财务报表使用者关注的重要信息。

然而长期以来，我国的企业普遍存在资产不实、利润虚增的情况，从而使资产减值问题一度成为我国会计规范的热点问题。

人们也期望通过会计上的法律法规减少信息的不对称，让企业向广大投资者提供真实有效的信息。

在企业生产经营过程中，资产减值是一个不可避免的现象，本文通过对新旧会计准则的对比，针对会计实务中对资产减值准备会计处理，分析资产减值准备在会计实务操作中的存在的问题，并对新会计准则下的会计处理方法进行分析与评价，进而提出解决问题的方法，阐述了资产减值准备提取在实务操作中面临的境况。

从资产减值准备入手，对固定资产减值准备进行分析，提出了计提标准不恰当，计提时间未作统一规定等问题，并针对存在的问题提出了分析方法等对策。

写作提纲

一、资产减值准备的理论概述

（一）固定资产减值准备的概念

（二）固定资产减值准备的方法

（三）计提资产减值准备的意义

二、固定资产减值准备应用中存在的问题分析

（一）固定资产减值准备的计提模式不固定

（二）公允价值的获取

（三）固定资产未来现金流量现值的计量

（四）利用固定资产减值准备进行利润操纵

三、解决固定资产减值准备应用中存在的问题的对策

（一）确定积累时间统一计提模式

（二）统一的度量标准

（三）提高固定资产可收回金额确定方式的操作性

（四）加强对固定资产减值准备计提的认识

（五）完善会计监督体系

固定资产减值准备问题的探讨

随着我国经济的发展，市场经济日益完善，大众对企业会计信息披露要求也逐步提高。

而市场经济的完善，竞争的加剧，企业对其交易方会计信息要求也提高，国家为了宏观调控的需要，也需要企业提供大量真实的会计信息。

新企业会计准则规定，“资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回”是不可逆性的规定。

按照财务会计的谨慎性原则，预期不会带来经济利益的资源就不应列入资产，预期不会带来原预计额的经济利益的资源要折扣后列入资产，即减除预计减值后的部分才是能带来经济利益的资产。

本文通过对我国会计准则中的资产减值准备会计问题的研究，理论上提高企业对现行资产减值准则的认识，促进企业完善企业相关会计核算，提高企业财务管理水平，对于完善我国资产减值准备会计准则提出建议，促进我国资产减值准备准则完善。

实践中，这一研究旨在加强企业对与资产减值准备会计准则的认识，完善企业会计核算，提示相关部门就准则中不完善的地方加强对企业的监督。

以下就是我的论文。

一、资产减值准备的理论概述

（一）固定资产减值准备的概念

固定资产减值准备是指资产的账面价值超过其可回收金额，固定资产可收回金额是指其公允价值减去处置费用后的净额与固定资产预计未来现金流量的现值两者之间较高者。

其中，处置费用包括与资产处置有关的法律费用、相关税费、搬运费以及为使资产达到可销售状态所发生的直接费用等判断固定资产是否减值，应依据资产可能已经发生减损的某些迹象，如果存在任何一种迹象，企业应对其可收回金额进行正式估计。

企业的固定资产可按固定资产的账面价值与可收回金额孰低计量，按可收回金额低于账面价值的差额计提减值准备。

对于可收回金额须以相关技术、管理等部门的专业人员提供的内部或外部独立鉴定报告，作为判断依据。

（二）固定资产减值准备的方法

大部分企业的资产减值准备主要包括坏账准备、固定资产减值准备和存货跌价准备。

固定资产减值准备，固定资产减值准备计提范围包括市场价格持续下跌或技术陈旧、损坏、长期闲置等原因导致可收回金额低于账面价值的固定资产。

计提方法是按单项资产计提。

1、计提公式：

减值准备=账面价值－可收回金额。

2、全额计提情况：

①长期闲置不用，在可预见的未来不会再使用，且已无转让价值的固定资产；

②虽然固定资产尚可使用，但使用后产生大量不合格的固定资产；

③已遭损毁，以至于不再具有使用价值和转让价值的固定资产；

④其它实质上已经不能再给企业带来经济利益的固定资产。

需要注意的是，已经全额计提减值准备的固定资产，不再计提折旧。

（三）计提资产减值准备的意义

固定资产减值是指固定资产在使用过程中，由于存在有形损耗和无形损耗以及其他原因，导致其可收回金额低于其账面价值的情况。

当可收回金额低于帐面价值时，确认固定资产发生了减值，这是就要计提固定资产减值准备，从而调整固定资产的账面价值，以使账面价值真实客观地反映实际价值。

计提减值准备使得企业的会计信息更加真实、制定的财务政策更加稳健。

而从信息的使用者角度出发，适时考虑无形损耗，更精确计量了期末资产的价值，同时也剔除了虚增的利润，降低了财务风险，体现了谨慎性原则。

计提减值准备是对固定资产折旧的有益补充，它的实施也体现了实质重于形式的原则，使会计信息更加真实，财务政策更加稳健。

现在，企业固定资产的更新速度越来越快，利用固定资产减值准备及时地反映固定资产的减值具有很强的现实意义，的确有助于提高会计信息质量。

二、固定资产减值准备应用中存在的问题分析

（一）固定资产减值准备的计提模式不固定

固定资产在实际运用过程中可以发现，企业对各项资产进行全面检查的时间“年度终了”较好掌握，但是“定期”会计制度没有说明，这就给企业提供了很大的选择空间，使企业在操作的时候具有一定的随意性，财务人员可以随意制定计提时间，造成虚假信息泛滥，误导投资，也使企业之间提供的相关信息缺乏了可比性。

企业的会计行为受会计准则等制度规定的约束，但是会计准则在具有统一性和规范指导作用的同时还兼有一定的灵活性，给会计人员区别不同情况留有一定的活动空间和判断余地，如同一会计事项的处理存在多种备选的会计方法或可由会计人员做出不同的判断。

准则的灵活性是为了让更多的企业从实际出发，多种会计处理方法并存，为企业进行会计操纵提供了可乘之机，企业可以根据自身利益的需要选择会计方法，操纵会计报表。

（二）公允价值的获取

对于固定资产减值而言，公允价值的获取有难度，我国新会计准则中对公允价值的定义：

“在公平交易，熟悉情况的交易双方自愿的进行资产交换或者债务清偿的金额。

”可见，公允价值计量属性反映的是现值，其本质是一种基于市场信息的评价，是公平交易的市场而不是其它主体对资产或负债价值的认定。

公允价值计量属性的引入无疑在很大程度上会提高资产减值会计信息的决策相关性，尽管我国市场经济已经有了长足的发展，但非市场化的因素依然很多，与国际财务报告准则所依赖的“成熟市场经济”相距甚远。

部分市场仍然处于垄断状态，竞争不充分，固定资产的市场价格不能反映市场的公允性，我国目前的资产信息、价格市场不健全，不能定期、及时地公开各种资产的最新市价，因此公允价值难以得到合理的确定，不同市场上所反映出来的市场信息存在一定的差异性，价格难以真正反映价值，准则对资产可收回金额的估计规定过于笼统，没有明确划分不同性质的资产所使用的计量属性，企业资产按照其经济利益的实现方式可以划分为两类，一类是待出售和处置或者持有的目的就是为了出售并且有公平市场价值的资产，如可交易性金融资产、可供出售的金融资产及投资性房地产等；另一类是基于持续经营的假设，通过持续使用来实现经济利益的资产，这类资产的价值在很大程度上取决于企业的经营管理水平，如企业的生产设备和产房等固定资产，这类资产即使有公平的市场价格，但由于这类资产在正常经营条件下是不会被出售或处置的，因此，其相应的市场价格与其特定主体价值的计量是无关的，其价值取决于其未来所能实现的经济利益的折现值。

即同一生产设备在不同企业的不同经营管理水平下其特定主体价值是不一样的。

因此，如果笼统的运用公允价值和现值对资产的可收回金额进行估计并取其高者，不仅会降低会计信息的可靠性，也会降低会计信息的相关性。

在单个企业的经营环境恶化和经营管理水平下降的条件下，企业固定资产的公允价值减去处置费用后的净额可能会大于账面价值，账面价值可能大于现值，此时，从会计信息的可靠性和相关性的要求来看，企业应该以现值低于账面价值的金额来计提资产减值，这正是投资者决策所需要的会计信息。

但是，按照准则规定，企业完全可以已公允价值减去处置费用后的金额大于资产的账面价值为由不计提减值，而不对现值进行估计。

而此时，以公允价值为基础计量的资产价值不仅没有真实的反映企业的经营状况，也损害了会计信息的预测价值和反馈价值，所获得的信息本身可能就是不完整的，增加了公允价值计量的难度，造成了投资者的决策失误。

（三）固定资产未来现金流量现值的计量

固定资产未来现金流量现值的计量难度较大，新准则规定：

“资产预计未来现金流量的现值，应当按照资产在持续使用过程中和最终处置时所产生的预计未来现金流量，来选择恰当的折现率对其进行折现后的金额加以确定。

”可见，未来现金流量现值准确性取决于未来现金流量和折现率确定的科学性和合理性。

但是，对现金流量和折现率的确定很难把握。

主要表现在：

1、未来现金流量的预测具有很大不确定性。

新准则规定：

“固定资产的未来现金流量的取得是需要企业管理层在合理和有依据的基础上对固定资产剩余使用寿命内整个经济状况进行最佳估计，其中预计的固定资产未来现金流量应当包括：

固定资产持续使用过程中预计产生的现金流入如销售量，以及售价的预测；为实现固定资产持续使用过程中产生的现金流入所必需的预计现金流出（包括为使固定资产达到预定可使用状态所发生的现金流出）如设备购置、厂房构建的预测；资产使用寿命结束时，处置固定资产收到或者支付的净现金流量如处置收入、处置费用公允价值的预测。

而这些预测，一方面需要建立在一系列假设和估计的基础之上，另一方面需要企业的管理当局具有较高的现金流量管理水平，对于我国而言中小企业占据着市场经营的主体，而中小企业的企业规模小、经营决策权高度集中，但凡是中小企业，基本上都是一家一户自主经营，使资本追求利润的动力完全体现在经营者的积极性上。

由于经营者对千变万化的市场反应灵敏，实行所有权与经营治理权合一，既可以节约所有者的监督成本，又有利于企业快速作出决策。

其次，中小企业员工人数较少，组织结构简单不会单设部门去管理现金流量，这样一来，对于企业的财务信息就会造成不确定，带来数据失真的后果。

2、合理折现率的计量难度大。

新准则规定：

“折现率是反映当前市场货币时间价值和资产特定风险的税前利率，该折现率是企业在购置或者投资资产时所要求的必要报酬率。

”因此合理的折现率必须考虑资金的时间价值和资产特定的风险价值。

要求合理折现率的确定必须以能够反映该项资产特定风险的市场利率为依据，如果该项市场利率难以取得，也可以采用替代利率估计折现率。

替代利率可以是调整后的加权平均资金成本、增量借款利率或者其他相关借款利率。

调整时需要考虑该项资产的特定风险，以及其他有关货币风险和价格风险。

这样一来折现率成了一个十分不稳定的因素，对于企业而言，客观估计某项固定资产的特定风险有相当大的难度，不同的会计人员对于固定资产价值的会计估计显然会有差异，这样也容易导致利润操纵，因而计提是否真实合理不易确定。

在计提固定资产折旧时，要将计提的减值准备考虑进去。

这样做企业将导致固定资产的原始价值一部分进入了产品成本，一部分进入了营业外支出，固定资产的原始价值应该是一个有机的整体，这样做不是强行将本来属于一体的事物拆成了两部分，而对计提减值准备金额估计的大小将使营业费用与非营业费用之间的界限变模糊，进而影响到营业利润与非营业利润的计算结果。

由于折旧率和尚可使用年限在固定资产减值准备计提和转回的各期均要做相应的改变，固定资产均要重新计提折旧，不但计算烦琐，而且容易出错。

（四）利用固定资产减值准备进行利润操纵

固定资产预计未来现金流量的现值、公允价值等是企业确认和计量资产减值准备的很重要的基础。

通过上面的分析我们知道，公允价值、未来现金流量、折现率等在一定程度上依赖于会计人员的主观判断，存在较大的主观性，其结果会因人而异。

尽管新准则对公允价值、未来现金流量现值的使用进行了细化和规范，但是要企业真实地计提固定资产减值，还存在一定的难度。

利润操纵是公司的管理层为了实现自身的效用少交所得税或实现公司的市场价值最大化目标，进行会计政策的选择，调节公司盈余的行为固定资产减值的计提能够平抑各年度间的利润波动，为踌年度利润调节留出空间，有的企业甚至将视为操纵盈亏的“蓄水池”。

企业利用固定资产减值准备操纵利润的表现形式通常有两种形式：

1、少提固定资产减值准备，增加企业利润。

企业自身的动机，有些企业为了上市或向银行贷款，少提固定资产减值准备来增加企业利润，不能真实的反映资产价值，反映资产所带来的经济利益，从而来粉饰财务报表，误导了信息使用者的经济决策，从而来得到想要的结果。

2、多提固定资产减值准备，减少企业利润。

盈利的公司加速计提，一些企业往往趁着当前生产经营态势较佳、利润大幅增长的经营背景，大额加速计提固定资产减值准备，这样既能集中清算、释放一些历史问题遗留下来的各种潜在风险，又能利用“会