叶县新农村建设规划2.docx
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叶县新农村建设规划2
第一章前言
一、规划背景
1、社会背景——建设社会主义新农村
全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。
正是从这一实际国情出发，党的十六届五中全会及党的十七大都明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。
村庄建设是社会主义新农村建设的核心内容之一，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展、提高人民生活水平的必由之路。
2、时代背景——构建和谐社会
十六届五中全会及党的十七大强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会、实现五个统筹的必然要求。
以城乡协调发展为基础，推进工业化、城市化进程，是“以工促农，以城带乡”的顺势之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。
3、政策背景——解决三农问题
2005年12月31日党中央制定了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对社会主义新农村建设做出了全面部署。
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是保持国家经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是我国全面建设小康社会的关键环节。
十六大及十七大正式提出的城乡二元结构矛盾，强调城乡统筹发展，从2004年开始到今年中央连续发布了六个“一号文件”都锁定“三农问题”，强调“三农问题是重中之重”，这些都反映出“立党为公，执政为民”的执政理念。
农村村庄整治工程是解决三农问题的现实途径之一。
二、规划范围与目标
本规划所指权印村隶属龙泉乡，土地总面积300.28公顷，村庄建设用地35.77公顷。
经与乡政府、村民委员会充分协商和交流，确定规划达到“村容整洁、乡风文明、生活方便、生产发展、环境优美”的目标，为村庄居民提供切合当地特点、与规划期内经济社会发展水平相适应的人居环境。
第二章概述
一、规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》；
（2）《中华人民共和国土地管理法》；
（3）《社会主义新农村村庄建设规划导则》（2006年6月）；
（4）《村镇规划编制办法》（试行）（建设部建村[2000]336号）；
（5）建设部“关于村庄整治工作的指导意见”；
（6）《河南省社会主义新农村村庄建设规划指导手册》；
（7）《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则》（2004年11月）；
（8）《镇规划标准》（GB50188-2007）；
（9）《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院116号令）；
（10）有关权印村的实际情况及调研资料等；
二、现状自然和经济社会条件
1、地理位置
权印村位于叶县龙泉乡北部，县城东南约15公里处，北靠仙台镇，是龙泉乡的北大门。
县乡公路沈权路从村北通过，洪辛路穿街而过，平舞铁路绕村而行，交通便利。
2、自然条件
该村位于淮河流域澧河上游平原区，澧河从村南向东流过，地处暖温带向亚热带过渡地带，属典型的大陆性季风气候，其特征为：
气候温和雨量充沛，四季分明季风明显。
夏季盛行偏南风，雨水多，冬季多偏北风，比较干燥。
年均日照2230小时，多年平均气温14.9℃，多年平均降水量为950mm，降水量年内分布不均，多集中在6～9月份，约占全年降水量的60～70%，易发生旱涝灾害。
该村地势平坦，土壤肥沃，土壤为黄褐土，土壤质地为粉质壤土和沙壤土。
3、土地和人口概况
权印村辖3个自然村，9个村民小组，602户，2358人，土地总面积300.28hm2（4504.2亩），其中耕地面积219.64hm2（3295亩）。
权印村村庄现状建设用地34.0公顷，占总用地的比例为11.3％，人均建设用地面积144.4m2。
4、经济与产业
多年以来，该村的主要粮食作物是小麦、玉米，经济作物是烟叶、油菜等。
有一定的工业基础，主要有环保型砖厂、瓦厂、木材加工厂及养殖场。
2008年人均纯收入为3000元。
历年农业总值调查统计表单位：
万元
年份
农业产值
总产值
2004年
430
921
2005年
488
1046
2006年
602
1291
2007年
675.0
1448
2008年
769.0
1650
三、村庄现状存在的主要问题
目前，权印村建设社会主义新农村面临的主要问题有：
1、村容村貌缺乏统一规划和要求，存在脏乱差问题。
①洪辛路边各类饭馆和小摊点的“规划、整治、整洁”问题；②全村各类大小通道上，桔杆乱准乱放环境卫生较差；③部分村民房屋修建上缺乏统一规划，存在个别违章建筑；④村庄及道路两侧绿化、美化严重不足。
2、村内养殖业过于分散，没有统一布置，浪费耕地严重。
养殖业基础还比较薄弱，卫生防疫服务体系有待加强，沼气普及率低，“棚、畜、沼”良性生态循环还未形成。
3、宅基地偏大，有一定的弃置地。
4、部分道路没有硬化，不利通行。
5、环境卫生设施匮乏。
6、公共设施不健全。
第三章规划内容
一、指导思想和基本原则
1、指导思想
（1）加快社会主义新农村建设，是解决“三农”问题和构建和谐社会的迫切要求，是关系新时期农业现代化发展和农村经济持续繁荣，广大农民生产、生活条件改善，全社会和谐稳定与国民经济、社会健康发展的长远大计。
（2）在村庄整治规划工作中，应重点做好几个重大项目的规划建设工作；乡村道路建设、水利设施建设、土地整理、农村环境整治工作，同时利用区域发展的观点来组织农村资源、能源，做到重点突出、区域协调，最终实现城乡一体化健康发展。
（3）以产业结构调整和农业产业发展布局为前提，与生产生活配套发展相适应，完善村庄功能，配套基础设施，改善人居环境，整治脏、乱、差，构建和谐人居新村，并有效节约土地。
2、基本原则
（1）尊重村民意愿，遵循村镇建设规律。
强调村民参与原则，对规划过程中的每一步成果都要征求村民意见，充分尊重农民的意愿，做到量力而行，因地制宜。
深入宣传实施整治工程是党和政府的利民之举，充分调动广大农民群众的积极性，自觉投入工程建设之中。
（2）规划先行，统筹安排。
按照加快建设新农村的要求，村庄规划编制要始终坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接。
使村庄的生活、生产布局合理，体现乡村特点，做到实用性与前瞻性相统一。
规划一经确定，必须严格执行。
（3）节约用地，保护耕地的原则。
以整治“空心村”为主，充分利用空闲地，非耕地进行建设。
（4）保护生态，协调发展；
村庄规划要重视生态环境建设和保护，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理。
应与水利防洪规划结合，利用滨临澧的自然特点，建立完善河道生态防护林带，形成绿色长廊，营造优美的滨河景观，对局部险工段进行有效治理。
同时应与土地整理结合起来，节约利用土地。
与产业开发等结合起来，建立高效养殖园区，鼓励发展养殖业，改善经济发展基础环境，培育新的经济增长点。
（5）以人为本，整体推进。
以人为本，重点改善生产生活条件和生态环境；要围绕人与社会的全面发展，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村庄管理制度等村规民约，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康素质。
（6）各方支持，密切协作。
建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制。
也可以运用市场机制吸引外来投资参与建设。
明确各级政府有关部门的任务，整合各方力量，加大扶持力度。
与村庄改造相结合，与国家引导性资金政策相结合，与国家涉农项目相结合。
二、村庄建设环境与场地分析
1、土地利用情况
权印村土地总面积300.28公顷，其中耕地219.64公顷，水域5.4公顷，居住建筑用地22.44公顷，公共建筑用地1.20公顷，生产建筑用地2.58公顷，对外交通用地3.84公顷，道路广场用地3.50公顷，其它41.68公顷。
2、道路交通工程
村庄道路大部分已经硬化，但道路等级、路幅宽度达不到规范要求，不能满足村庄发展的要求，但整体布局基本合理。
3、电力、电信工程
全村居住人口2358人。
线路为架空线，大部分与电力同杆架设。
4、给水、排水工程
村内村民用水主要为自备打水井。
排水是通过居民区的暗渠和街道边上的明渠进行排水，雨水基本上是自由的向低出排出，生活污水没有处理，经路边的水渠顺地势自流排向村南澧河河道。
5、公共服务设施
村内现有小学，幼儿园，村委会，占地面积4709.85m2，卫生所有2个，医护人员5个，床位10个，占地面积708.9m2，医疗设备较差。
没有文化广场。
三、规划总则
（一）、规划目标
1、总体目标
把村庄建设成为：
住房实用美观、设施配套完备、环境整洁优美、道路全部硬化、饮用水质达到标准、厕所卫生符合要求、排水沟渠通畅清洁、垃圾及粪便作无害化处理、农民医疗文化教育等基本等到保障、素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善的具有地域特色的社会主义新农村。
2、具体目标
①村镇等级道路铺装率100％；
②自来水普及率100％；
③卫生厕所普及率100％；
④垃圾集中收集率100％；
⑤人均绿地面积12.5平方米。
（二）、规划范围与期限
1、本次权印中心村规划范围以小湾张、权印、石墓潭为主，规划范围建筑面积约35.7公顷。
2、按本次规划要求，规划期限为7年，即2009～2015年，规划基准年为2008年，规划目标年为2015年。
（三）、人口与用地发展指标选择和规模预测
1、村庄人口发展现状
根据权印中心村2002年—2008年人口增长的统计情况，自2002年以来人口自然增长率均在6‰～8‰之间。
2、人口自然增长分析
自计划生育政策实施以来，权印村近几年处于20世纪70年代生育高峰期之后的生育波谷时期，自2002年以来人口自然增长基本平稳增长。
预测今后十五年的自然增长率将维持在6‰左右。
3、人口机械增长分析
由于经济发展和加快社会主义新农村建设的影响，以及工业所带来的经济规模效应和村庄基础设施的不断提高、完善，将会增强村庄的人口吸引力，加快村内剩余劳动力的自用率。
根据权印实际情况，少部分人在外地安家工作，因此，在规划期内前权印村的人口机械增长率将略有有所提高，预计达到4‰左右。
4、综合分析
根据权印村人口自然增长率和机械增长率的实际情况，充分考虑今后经济的持续发展和建设社会主义新农村的进程，确定今后该村的综合增长率为10‰。
综合以上分析，根据人口预测公式P=P0（1+N+M）n（其中P为规划期末总人口，P0为总人口现状数，N为人口自然增长率，M为人口机械增长率；n为规划年数），则有P=2358×（1+6‰+4‰）15=2528人，户均人口按3.5人计，共计约72户。
其中新增人口170人，约50户。
在实际规划中，考虑到迁村并点和工业发展不可预见因素，所以要求规划要有一定的超前性和容量。
实际规划730户，可容纳2555人，满足规划需求。
规划贯彻“珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地”的基本国策，通过逐步整合现状较为分散的村庄空间布局，逐步解决现状存在的各种不合理占用土地的现象。
规划坚持社会效益、环境效益和经济效益的统一，形成布局合理、产业协调发展、环境优美的生态村。
四、规划布局
1、总体布局
结合村委领导、村民的意愿和当地的实际情况，并遵从叶县总体规划的前提下，居住建筑规划为两层住宅楼。
在总体局上，小湾张、权印、石墓潭三个自然村以权印村为中心，小湾张、石墓潭两村向权印靠拢，以连接三个自然村的中心路为轴线建设，逐步连片发展。
针对目前存在人均居住建筑用地过大，土地和资金浪费严重；没有公共绿地；配套公共服务设施不完善，村民精神生活匮乏；没有相对集中完善的文化场所；道路网结构不合理、铺装率不达标等不合理现象，做出相应的调整和规划。
2、公共建筑用地
由于村内现有公共服务设施不够完善。
因此，本次规划在权印村的洪辛路与中心路交叉口西南角，集中布置公共服务设施，包括新规划的村民文化活动广场、新建村委会、公共运动场等；在洪辛路两侧形成商业集中布置点；在洪辛路澧河大桥西北角布设休闲广场，将原村委会改建为敬老院。
这样使公共服务设施相对集中，充分利用村内部空闲地，方便了村民又节约了土地。
3、绿化用地
绿化主要沿道路两侧和住宅前后布置，充分创造一个健康、优美、舒适的生活环境。
沿村内坑塘周边进行绿化美化，作为新村内部一道景观。
沿澧河河岸建立完善的防护林带，形成集防护、休闲、美化为一体的绿色长廊和景观带。
4、居住建筑用地
规划新增居住田地布设在中心路两侧及村内“空闲地”。
现状、规划建设用地平衡表
分类
代号
用
地
名
称
现状2008年
（2358人）
规划2015年
（2555人）
面积（m2）
比例
（%）
人均（m2/人）
面积（m2）
比例
（%）
人均（m2/人）
R
居住建筑用地
224374
65.9
95.2
228092
63.8
89.3
C
公共建筑用地
11992
3.5
5.1
14994
4.2
5.8
其中
C1
行政管理
845
0.35
200
C2
教育机构
3866
1.64
3866
C3
文体科技
1698
0.72
4374
C4
医疗保健
709
0.30
1554
C5
商业金融
4876
2.07
5000
M
生产建设用地
25799
7.6
10.9
32468
9.1
12.7
S
道路广场用地
35083
10.3
14.9
38983
10.9
15.3
G
绿化用地
43180
12.7
18.3
43180
12.1
12.5
村建设用地
340428
100
144.4
357717
100
140
规划范围面积
3002768
3002768
五、公共服务设施规划
1现状
村里目前有村办小学，共10个班；权印村幼儿园（村办），1个班；卫生所2个；有村委会，没有文化大院、健身园，娱乐活动设施和场所，需要完善健全。
2规划内容
a娱乐休闲中心：
在村内主要道路旁结合文化大院布置文化活动中心、体育场、、健身园和大舞台，另外在洪辛路澧河大桥西北角设休闲广场。
b配备老年活动室、图书室、计生宣传室等室内设施。
c文化宣传设施：
在中心路文化大院内部设《村民公约》宣传牌，沿街建读报拦。
六、基础设施工程规划
（一）道路交通规划
以道路为骨架进行规划，初步规划“三横二纵”五条主干道，即沈权路、中心路、新修河滨路；洪辛路、新修翠花路。
整个村庄道路系统分为12m、8m、3m三个等级，各等级道路断面形成如下：
干路12m=2m+8m+2m
支路8m=1.5m+5m+1.5m
巷路3m=3m
对主干道路中心路、洪辛路，规划期间安装路灯，在人员较为集中的居住区、公共活动场所等处，沿路、沿街要增建消防设施，并预留足够的紧急疏散通道及疏散场地。
（二）给水工程规划
1、供水现状及存在问题
各自然村主要采用每户自备水泵取水，易造成水资源的浪费。
2、供水水源
从目前供水现状看，地下水贮藏量比较丰富，埋深较浅，水质比较好。
3、规划原则
给水系统规划布置应遵循以下原则：
满足村内居民生活、公建、环境、消防等方面用水要求。
近、远期结合，利于分期实施。
4、用水量预测
用水指标确定：
参照《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）、《农村生活饮用水量卫生标准》（GB11730-89）的有关指标，参考总体规划中对各村人均生活用水指标120升/人.日的确定，并考虑到农村公建、农业机械、畜禽饲养、道路绿地、漏失水量的规划目标，确定用水量和供水设施规模，本规划确定权印村综合用水指标为150升/人.日。
5、给水设施规划
根据权印村浅层地下水，水质不适宜引用的实际，实施饮水工程，建立全村统一的自来水网络工程，全村规划打深水井1眼，使全村村民吃上纯洁、安全的饮用水，建供水塔3个。
结合规划道路骨架的实施，分期分批实施规划的给水工程管道。
给水管道规划至一、二级干道，一级干道为控制管道。
近期保留现状供水方式，规划远期给水管网采用干网+枝网的环状供水模式，并将各水源点连接起来。
这种管网供水可靠，管网中无死端，保证了水的流通性，水质不易变坏。
管道采用PE给水塑料管，粘接。
（1）用水量预测
综合生活用水指标：
近期按120升/人.日计，远期150升/人.日计，公共建筑用水量按生活用水量的8%-25%估算。
（2）供水方式
规划仍采用村区地下水作为供水水源，给水主干管管径为DN200,沿主要道路铺设。
管网的布置采用环状+树枝状模式。
6、水源保护
水源保护按《生活饮用水卫生标准》（GB5749-1985）中的“水源卫生防护”的规定执行，饮用水水源地按Ⅰ级保护区进行防护。
（三）排水工程规划
1、现状及存在问题
村内没有生活污水设施，生活污水随意排放，环境卫生状况较差。
2、规划依据与原则
（1）《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）
（2）《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3086-1999）
（3）主要遵循近、远期结合，便于分期实施的原则
3、排水规划
根据目前排水现状、村庄企业污水污染不大等情况，不需进行污水处理，采用分流制难度也较大。
规划确定采用雨污合流制排水系统。
村庄地势西高东低，南低北高，生活污水顺应自然地势和道路走向，沿道路两侧所设的边沟排放。
排水系统呈网状，与道路建设相配套，宽10米的街巷两侧挖排水沟，宽60cm，砖混结构，上加水泥盖板；宽7米的小街巷一侧挖排水沟，宽60cm，高60cm，砖混结构，上加水泥盖板后再修筑路面，入户端上加箅筛，防止堵塞。
结合现状及规划用地、地理位置、现状河道，综合考虑到充分发挥基础设施的规模效应以及环境保护要求等因素，生活污水通过排水暗沟，由环村排水沟渠集中处理。
（四）电力电信规划
（1）电力系统规划
①用电负荷规划：
按1.5KW/户计，根据实际规划总用户数在村庄西侧设700KVA变压器一台，并设400KVA工业用变压器一台。
②采用380V/220VTN-S系统供电，所有生产生活电力管线布置在道路的东、南侧与电信线路分置道路两侧，有条件的可进行地埋敷设，埋深0.6m。
③10KV高压线架空布置。
电力线路应按道路走向及规划的高压走廊统一布置架设。
过境高压线应按总体规划的要求进行控制，尽量避免其影响。
10KV电力线路采用绝缘导线，中心地段逐步实现10KV电力线路电缆埋地化。
④路灯采用BLV-2×10穿铁管暗敷，每隔30m设一路灯，两侧路灯为错开排序。
（2）电讯规划
①根据今后信息发展的需要，随着经济发展和人民生活水平的提高，人们对电信的需求量将越来越大。
规划电话普及率达到90％以上，至2015年达到90门/百户，则装机总门数要达到730门，规划村内设一个容量为1000门的电话交换箱。
②电话电缆采用HYV-100（2×0.5），均布置在道路的西、北侧，有条件的可进行地埋敷设，全部地埋至道路的人行道下，埋深0.5m。
③根据权印村的发展需求，设邮政网点一个，同时开展综合服务业务，加快邮政储蓄业务的发展，还可经营ADSL等。
④结合权印村的实际情况及本次规划的需求，并满足各层次的文化要求。
至2015年，基本实现宽带到户。
（3）有线电视规划
①有线电视，广播网络根据权印村村庄建设要求，应尽量全面覆盖，广播电视覆盖率将达到100％。
②广播电视线路
广播电视线路均采用同轴电缆穿PVC管沿道路埋地敷设，广播电视线路和电力线路分设在道路两侧。
有线广播电视与村庄通信管道应统一规划，联合建设。
结合村庄道路规划考虑广点通道位置。
（五）环境保护和环卫设施规划
（1）环境卫生系统
道路清扫实行全日制保洁。
建立健全环卫包干责任制，加强教育，提高居民卫生意识，严禁乱倒垃圾、随处便溺，必要时制定惩罚措施。
粪便由化粪池进行无害化处理后，进污水管网，远离污水管道的居住区可设立净化沼气池等进行无害化处理，粪便经无害化处理后用作农肥。
（2）环境卫生设施
①改厕，无害化卫生厕所覆盖100％，普及水冲式卫生公厕，村庄每个公共厕所的服务半径为300m，在村庄流动人口密集的街道每隔300m设置一座，面积控制在20-40m2内，在村中心广场，村庄的东、中、西各设置一处公共厕所，公厕数量结合该村实际情况应设10座。
②在权印村东部，利用现有废弃大坑塘，布设垃圾场1个，在三个自然村设立垃圾中转站三座，生活垃圾收集点的服务半径不大于70米，垃圾箱沿道路每50-70m设立一个。
并在适宜的位置设置垃圾收集点，在规划范围内设置于组团内部。
果壳箱应美观、耐用、防雨、阻燃，设于道路两侧或路口，主要街道沿路每隔70米设活动垃圾桶，由专人负责清理，收集的垃圾运送到立即填埋场集中处理。
③垃圾清运：
采取“居民-垃圾箱-中转站-垃圾处理场”的方法进行收集清运及处理。
实行生活垃圾袋装化，建设垃圾屋，派专人定时定点收集袋装垃圾。
垃圾的处理要根据区域环境卫生设施的规划实行，收集的垃圾运送到垃圾填埋场集中处理。
④村民居住区道路实行“门前三包”，各负其责，加大宣传力度，提高村民的环境卫生意识，形成自觉维护环境卫生的共识和行动。
（六）防灾减灾规划
（1）消防规划
按照《消防条例》的规定的“接到报警后消防车能五分钟内到责任区边沿”原则消防配水管网采用生活用低压管网，管网上设地下式室外消防栓，消防栓间距不大于120米。
新居民点建设要求做到消防通道100％到达每户建筑；消防通道宽度应≥当5米，间距≤160米。
消防通道和疏散道路要统一考虑。
（2）防洪规划
村庄南侧紧靠大型河道——澧河，该河流为季节性河流，汛期洪水较大。
“75.8”洪水曾经造成权印村中临近河道的2个生产队被迫搬迁。
因此加强河道治理，完善村内、村外排洪体系十分重要。
对于该段河道，应按20年一遇防洪标准进行治理，其过水断面面积不得小于设计断面。
对石墓潭村等局部险工险段进行护岸治理，对桥头两侧河岸进行治理，对现有非法采砂场予以依法取缔。
对于现有主干道路应在两侧布设排水沟；对村内居民点纵横排水沟应尽量疏通、完善；对于村内现有坑塘应尽量改造利用，绿化美化，汛期作为储水池缓冲使用；对村内通往河道的现有排水沟，应在自然沟的基础上加以整治，对部分淤塞和宽度、深度不够的地方进行疏通阔宽。
从而形成完整的排水体系。
七、景观环境规划
1、规划原则
统一考虑村庄景观要素，形成不同层次、丰富多彩和特色鲜明的田园风光。
强化自然与人相互交融、协调发展的村庄景观格局。
充分利用村庄的自然条件和景观资源，通过规划引导和控制，逐步优化景观环境，将权印中心村建设成为遍地葱绿、百花盛开的美丽庄园。
2、景观主题
权印中心村景观的主题格调要突出自然宁静、悠闲的“田园村庄”特点。
街道绿化、建筑小品、游园、村庄主入口标志及其它景观细部都要同村庄的整体风格相协调。
3、景观布局
以村庄中心为景观点进行延伸；进行大处勾勒，小处雕琢。
同时控制建筑物高度和密度，形成有序而富有变化的村庄天际线轮廓。
丰富村庄视觉空间，提高生态环境质量。
4、景观规划
①建筑风貌规划
根据当地长期形成的风俗习惯以及经济条件，村民一时难以适应多层单元式楼房。
才允许建设一部分宅院落式住宅。
但应统一规划布置，分批建设。
这样既保留了村庄原有的建筑风貌，也顺应了民意和村庄的实际情况。
结合地形，近期以建设宅院式住宅为主，每户应有一独立的庭院，每户宅基地面积
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