中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布.docx
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中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布
2015年中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布
●广义中小城市经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%；
●中小城市科学发展指数为69.4，民生事业和生态环境指标趋好；
●中小城市投资潜力指数为81.0，中部地区与东部地区差距进一步缩小；
●中小城市城镇化质量指数为44.0，远远低于全国平均水平；
贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的科学发展理念，实现尊重经济规律、有质量、讲效益、可持续的绿色发展，必须建立科学的考核评价体系，引导各级干部树立正确的政绩观、发展观。
中小城市科学发展评价通过建立一套体现科学发展客观要求、具有系统性、全面性、可操作性的综合评价体系，来涵盖和反映科学发展的内涵和要求，引领中小城市在全面建成小康社会和新型城镇化过程中发挥着积极的作用。
一、中小城市的地位
中小城市是城乡一体发展的战略支点，是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐城市的最佳实践区，是推进新型城镇化的主要战场，是全面建成小康社会的重要载体。
截至2014年底，广义上看（包括含乡镇的市辖区），中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%；总人口达11.68亿，占全国总人口的85.4%。
2014年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%；地方财政收入达51859.3亿元，占全国公共财政收入的36.95%。
狭义上看，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达880万平方公里，占国土面积的91.7%；总人口达10.29亿，占全国总人口的75.2%。
2014年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达36.19万亿元，占全国经济总量的56.86%；地方财政收入达32224.4亿元，占全国公共财政收入的22.96%。
二、评价对象
截至2014年底，中国有建制市653个，其中直辖市4个，地级城市288个，县级建制市361个。
4个直辖市常住人口均超过千万，属于巨型城市。
288个地级城市中，163个城市属于中小城市，占比57.0%。
361个县级建制市中，除了极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之外，多数建制市市区人口在数万至数十万之间。
由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据，为便于分析和研究问题，本研究将全部县级建制市归属为中小城市。
除建制市之外，全国有45个地级区划、1596个县级行政区划并非建制市，但这些地区（州、盟）、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式。
因此，这些中心城镇，也可以归属于中小城市。
广义上说，本研究认为中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。
截至2014年底，全国共有市辖区897个，其中含乡镇的市辖区数量为696个。
考虑到直辖市的市辖区，行政级别较高，与地级城市的市辖区不具有可比性，剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区48个。
因此，纳入广义的中小城市范畴的市辖区为648个。
中国乡镇的实力快速增长，部分镇区也聚集了相当规模的人口，具备较强经济实力，因此，2015年本研究仍然把具备了“建市”条件的镇作为研究对象。
综上所述，本研究的评价对象界定为：
县级市、县、空间相对独立的市辖区以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。
三、评价体系及测评结果
（一）科学发展指数
本评价指标体系立足践行科学发展观，从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。
表1中小城市科学发展评价指标体系
一级指标
二级指标
经济发展
社会进步
环境友好
政府效率
经济发展速度指数
经济发展质量指数
经济发展效益指数
居民收入水平指数
居民生活质量指数
环境质量指数
环境驱动指数
政府行为规范化指数
行政审批效率指数
表22015年度中小城市综合实力前100个县市（全国科学发展百强县市）
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
江苏昆山市
21
浙江瑞安市
41
浙江德清县
61
河南义马市
81
山东乳山市
2
江苏江阴市
22
浙江海宁市
42
山东广饶县
62
吉林前郭县
82
山东昌邑市
3
江苏张家港市
23
江苏海门市
43
江苏邳州市
63
吉林延吉市
83
山东桓台县
4
江苏常熟市
24
江苏扬中市
44
四川郫县
64
辽宁东港市
84
山西孝义市
5
浙江慈溪市
25
山东滕州市
45
河南新郑市
65
山东蓬莱市
85
山东齐河县
6
湖南长沙县
26
福建福清市
46
山东肥城市
66
江苏高邮市
86
江西丰城市
7
江苏太仓市
27
江苏如皋市
47
辽宁大石桥市
67
陕西府谷县
87
广西平果县
8
福建晋江市
28
浙江玉环县
48
江西南昌县
68
福建安溪县
88
江西贵溪市
9
江苏宜兴市
29
辽宁庄河市
49
河北任丘市
69
安徽宁国市
89
贵州仁怀市
10
辽宁海城市
30
山东章丘市
50
新疆库尔勒市
70
江苏仪征市
90
宁夏灵武市
11
山东龙口市
31
江苏海安县
51
河南禹州市
71
安徽肥西县
91
湖北大冶市
12
浙江义乌市
32
福建南安市
52
浙江长兴县
72
山东茌平县
92
湖南醴陵市
13
山东荣成市
33
山东莱州市
53
内蒙古伊金霍洛旗
73
山东青州市
93
四川西昌市
14
浙江诸暨市
34
山东莱西市
54
陕西神木县
74
浙江平阳县
94
广东四会市
15
四川双流县
35
山东招远市
55
黑龙江安达市
75
江苏沛县
95
湖北宜都市
16
内蒙古准格尔旗
36
浙江温岭市
56
内蒙古托克托县
76
安徽当涂县
96
山西柳林县
17
福建石狮市
37
黑龙江肇东市
57
浙江象山县
77
内蒙古霍林郭勒市
97
贵州盘县
18
辽宁瓦房店市
38
福建惠安县
58
浙江永康市
78
陕西吴起县
98
江西新建县
19
河北迁安市
39
山东新泰市
59
江苏句容市
79
安徽肥东县
99
安徽天长市
20
江苏丹阳市
40
江苏启东市
60
河南荥阳市
80
云南安宁市
100
山西高平市
2015年，中国中小城市科学发展指数为69.4，与2014年相比提高了0.2，社会民生方面取得较大进步。
从区域情况看，东部地区仍然表现最好。
东部地区的中小城市科学发展指数达到了76.0，领先于东北地区、中部地区和西部地区（分别为65.2、68.9和64.2）。
与过去几年有所区别的是，中部地区成为科学发展水平指数提高最快的区域（提高了0.4个点）。
（二）节约指数（两型社会发展指数）
节约指数，就是反映中小城市在资源节约和环境友好方面建设成就的指数。
节约型城市评价指标体系包含三方面指标：
一是资源节约水平；二是要素产出水平；三是环境友好水平。
表3“两型”中小城市评价指标体系
一级指标
二级指标
单位
资源节约
要素产出
环境友好
万元GDP耗能
新能源使用比重
万元GDP耗水量
工业“三废”综合利用率
GDP增长速度/新增投资额增长速度
二、三产业增加值/建成区面积
劳均GDP
森林覆盖率
城镇人均公共绿地面积
城市环境空气质量优良率
建成区环境噪声达标区覆盖率
集中式饮用水源水质达标率
水环境功能区水质达标率
生活垃圾无害化处理率
吨标准煤
%
立方米
%
万元/平方公里
万元/人
%
平方米
%
%
%
%
%
表42015年度十佳“两型”中小城市
排序
城市
1
湖南长沙县
2
江苏昆山市
3
江苏常熟市
4
安徽宁国市
5
辽宁海城市
6
浙江慈溪市
7
江西南昌县
8
福建晋江市
9
新疆库尔勒市
10
浙江义乌市
2015年，中国中小城市两型指数为59.7，相比2014年提升了0.3。
对比2014年，资源节约水平提升最为明显，这表明中小城市在产业结构优化方面取得了一定程度的进展，也从一个侧面回应了对中国经济增长的质疑（部分学者通过用电量单一指标质疑中国经济增长速度）。
从区域来看，东部地区中小城市的两型指数已经达到了63.7，对比2014年提高了0.4，中部、西部和东北地区则分别为58.6、57.2和55.6，对比2014年分别提高了0.3、0.2和0.2。
在十佳“两型”中小城市中，东部地区占据了5席，中部占3席，西部占1席，东北地区占1席。
尽管十佳“两型”排名与2014年有所变化，但中部的湖南长沙县仍然居第一位。
（三）投资潜力指数
投资潜力指数，主要用于表征城市吸纳投资的潜力。
投资潜力评价侧重于对蕴含在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。
投资潜力评价指标体系包含四个方面的指标：
规模、基础条件、创新能力和政府效率。
表5中小城市投资潜力评价指标体系
一级指标
二级指标
单位
规模
基础条件
创新能力
政府效率
年末总人口
城市生产总值
生态环境质量指数
劳动力素质指数
城乡信息化水平指数
交通便捷程度
万人累计发明专利授权数
万人累计注册商标数
上市公司个数
千人企业数
中国名牌和中国驰名商标数
政府行为规范化指数
政府行为效率指数
行政审批效率指数
万人
万元
个/万人
个/万人
个
个
个
表62015年度中小城市最具投资潜力前100个县市（全国投资潜力百强县市）
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
1
江苏昆山市
21
福建南安市
41
安徽怀宁县
61
江苏灌云县
81
山东禹城市
2
浙江慈溪市
22
河南禹州市
42
宁夏灵武市
62
山西柳林县
82
辽宁盖州市
3
福建晋江市
23
湖北仙桃市
43
内蒙古霍林郭勒市
63
新疆阿克苏市
83
江西新建县
4
湖南长沙县
24
江苏盱眙县
44
内蒙古托克托县
64
安徽肥东县
84
贵州仁怀市
5
浙江海宁市
25
山东滕州市
45
河南灵宝市
65
陕西横山县
85
江苏睢宁县
6
山东章丘市
26
江苏东海县
46
山东桓台县
66
山东昌邑市
86
贵州盘县
7
辽宁海城市
27
江苏邳州市
47
江苏高邮市
67
河北滦县
87
江西樟树市
8
河北迁安市
28
湖北汉川市
48
江西贵溪市
68
安徽肥西县
88
湖南永兴县
9
四川双流县
29
浙江瑞安市
49
浙江永康市
69
广东四会市
89
山西阳高县
10
江苏海安县
30
云南安宁市
50
山东新泰市
70
陕西岐山县
90
江苏金湖县
11
黑龙江肇东市
31
福建安溪县
51
山东茌平县
71
山东沂水县
91
黑龙江宁安市
12
安徽宁国市
32
河南孟州市
52
江苏启东市
72
吉林榆树市
92
广西北流市
13
山东莱西市
33
河南荥阳市
53
湖北天门市
73
山西高平市
93
山西沁源县
14
江西南昌县
34
河北涉县
54
河北正定县
74
江苏丰县
94
湖南耒阳市
15
浙江龙游县
35
安徽当涂县
55
吉林前郭县
75
河北辛集市
95
湖北宜城市
16
浙江玉环县
36
山东莱州市
56
湖北大冶市
76
湖南醴陵市
96
辽宁岫岩县
17
四川郫县
37
陕西凤翔县
57
江苏句容市
77
四川大英县
97
辽宁建平县
18
山东肥城市
38
辽宁庄河市
58
吉林磐石市
78
河北定州市
98
黑龙江穆棱市
19
黑龙江安达市
39
浙江平阳县
59
湖北宜都市
79
安徽天长市
99
黑龙江嫩江县
20
四川新津县
40
山西孝义市
60
宁夏贺兰县
80
宁夏平罗县
100
四川西昌市
2015年中国中小城市投资潜力指数为81.0，与2014年相比提高0.4。
从区域看，东部地区投资潜力指数为83.2，比2014年提升0.2。
中部、西部和东北地区的中小城市，投资潜力指数分别由81.0、75.1和78.2上升至81.5、75.5和78.5。
在投资潜力前100个城市中，东部占40席，中部、西部和东北地区分别占29席、18席和13席。
尽管东部地区在规模、基础条件、创新能力和政府效率四个方面仍然占据一定优势，但中部地区的基础条件和政府效率改善最快，与东部地区的差距进一步缩小。
（四）市辖区综合实力和投资潜力评价
考虑到相对独立发展的市辖区具备中小城市的特征，对这部分市辖区的综合实力和投资潜力进行测评。
考虑数据的可得性（数据全部采集自各省区市统计年鉴、市辖区2014年统计公报），课题组选择了经济发展和民生改善两个方面的4个指标评价市辖区的综合实力（表7）；从规模效应和市场需求两个方面5个指标评价市辖区的投资潜力（表8）。
表7市辖区综合实力评价指标体系
一级指标
二级指标
单位
经济发展
民生改善
人均GDP
地方财政总收入
城镇居民可支配收入
农民人均纯收入
万元
万元
元
元
表8市辖区投资潜力评价指标体系
一级指标
二级指标
单位
规模效应
市场需求
地区生产总值
年末常住人口
全社会固定资产投资
社会消费品零售总额
居民人均消费支出
万元
万人
万元
万元
元
表92015年度市辖区综合实力前100个区（全国科学发展百强区）
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
1
广东佛山市顺德区
21
广东佛山市禅城区
41
四川成都市新都区
61
江苏苏州市相城区
81
安徽合肥市蜀山区
2
广东佛山市南海区
22
广东广州市花都区
42
福建福州市鼓楼区
62
浙江宁波市江北区
82
江苏连云港市赣榆区
3
江苏常州市武进区
23
江苏无锡市锡山区
43
浙江温州市鹿城区
63
江苏泰州市海陵区
83
江西上饶市广丰区
4
浙江宁波市鄞州区
24
广东广州市南沙区
44
广东佛山市高明区
64
浙江杭州市富阳区
84
广东惠州市惠城区
5
浙江杭州市萧山区
25
江苏南京市浦口区
45
湖北武汉市洪山区
65
浙江温州市瓯海区
85
广东惠州市惠阳区
6
江苏苏州市吴江区
26
江苏南京市六合区
46
辽宁营口市鲅鱼圈区
66
广东肇庆市高要区
86
浙江舟山市定海区
7
广东广州市黄埔区
27
内蒙古包头市昆都仑区
47
广东珠海市香洲区
67
湖南长沙市岳麓区
87
四川成都市青白江区
8
浙江杭州市余杭区
28
江苏扬州市邗江区
48
黑龙江哈尔滨市南岗区
68
浙江台州市黄岩区
88
黑龙江哈尔滨市道里区
9
广东广州市番禺区
29
山东威海市文登区
49
山东济南市历城区
69
山东淄博市临淄区
89
河北唐山市曹妃甸区
10
江苏苏州市吴中区
30
江苏南通市通州区
50
浙江宁波市镇海区
70
江苏南京市溧水区
90
广西南宁市青秀区
11
江苏苏州市虎丘区
31
江苏无锡市滨湖区
51
浙江台州市路桥区
71
浙江台州市椒江区
91
河南郑州市二七区
12
浙江宁波市北仑区
32
江苏无锡市惠山区
52
内蒙古呼和浩特市新城区
72
山东威海市环翠区
92
江苏泰州市高港区
13
福建厦门市海沧区
33
江苏徐州市铜山区
53
山东临沂市兰山区
73
四川成都市温江区
93
山东泰安市泰山区
14
浙江杭州市西湖区
34
浙江杭州市江干区
54
安徽合肥市包河区
74
江苏镇江市丹徒区
94
贵州贵阳市南明区
15
浙江绍兴市柯桥区
35
内蒙古包头市青山区
55
广东江门市新会区
75
江苏泰州市姜堰区
95
山东烟台市牟平区
16
内蒙古鄂尔多斯市东胜区
36
山东淄博市张店区
56
内蒙古呼和浩特市赛罕区
76
山东日照市岚山区
96
陕西榆林市榆阳区
17
山东青岛市黄岛区
37
湖南长沙市开福区
57
福建龙岩市新罗区
77
辽宁营口市老边区
97
江苏盐城市盐都区
18
江苏常州市新北区
38
四川成都市龙泉驿区
58
江苏扬州市广陵区
78
湖北武汉市蔡甸区
98
湖南株洲市天元区
19
广东广州市增城区
39
广东佛山市三水区
59
福建厦门市集美区
79
湖南长沙市望城区
99
山东烟台市福山区
20
广东广州市白云区
40
江苏扬州市江都区
60
河北唐山市丰润区
80
山东东营市东营区
100
江苏镇江市京口区
表102015年度市辖区投资潜力前100个区（全国投资潜力百强区）
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
排名
城市
1
江苏常州市武进区
21
湖北武汉市洪山区
41
浙江宁波市北仑区
61
浙江绍兴市上虞区
81
江苏泰州市姜堰区
2
广东佛山市顺德区
22
山东青岛市黄岛区
42
河北唐山市曹妃甸区
62
福建福州市仓山区
82
陕西榆林市榆阳区
3
广东广州市番禺区
23
浙江温州市鹿城区
43
江苏无锡市锡山区
63
四川绵阳市涪城区
83
内蒙古呼和浩特市赛罕区
4
广东佛山市南海区
24
黑龙江哈尔滨市道里区
44
江苏南通市通州区
64
四川成都市新都区
84
湖北襄阳市襄州区
5
江苏苏州市吴江区
25
江苏常州市新北区
45
江苏无锡市滨湖区
65
江苏扬州市邗江区
85
陕西咸阳市渭城区
6
浙江杭州市萧山区
26
福建福州市鼓楼区
46
四川成都市龙泉驿区
66
江苏南京市溧水区
86
广东佛山市高明区
7
广东广州市白云区
27
江苏苏州市吴中区
47
广东广州市花都区
67
广西桂林市临桂区
87
辽宁营口市鲅鱼圈区
8
广东佛山市禅城区
28
湖南长沙市岳麓区
48
福建龙岩市新罗区
68
湖北武汉市黄陂区
88
江苏镇江市京口区
9
广东广州市黄埔区
29
广东惠州市惠城区
49
江苏无锡市惠山区
69
江苏苏州市相城区
89
山东日照市东港区
10
山东临沂市兰山区
30
安徽合肥市庐阳区
50
山东东营市东营区
70
陕西咸阳市秦都区
90
广西玉林市玉州区
11
黑龙江哈尔滨市南岗区
31
江苏连云港市赣榆区
51
山东淄博市临淄区
71
吉林长春市朝阳区
91
浙江舟山市定海区
12
内蒙古鄂尔多斯市东胜区
32
广东珠海市香洲区
52
贵州贵阳市云岩区
72
河南郑州市二七区
92
江苏泰州市海陵区
13
安徽合肥市包河区
33
江苏徐州市铜山区
53
安徽合肥市蜀山区
73
山东济南市槐荫区
93
广西南宁市兴宁区
14
浙江杭州市余杭区
34
浙江杭州市西湖区
54
山西太原市小店区
74
湖北武汉市新洲区
94
广东江门市新会区
15
浙江宁波市鄞州区
35
山东淄博市张店区
55
内蒙古包头市青山区
75
江西南昌市青山湖区
95
吉林吉林市龙潭区
16
江苏南京市六合区
36
广西南宁市青秀区
56
广东云浮市云城区
76
山东日照市岚山区
96
河北张家口市宣化区
17
福建厦门市海沧区
37
广东广州市增城区
57
山东济南市历城区
77
山东淄博市淄川区
97
陕西西安市高陵区
18
湖南长沙市开福区
38
广东佛山市三水区
58
山东泰安市泰山区
78
湖南长沙市望城区
98
山西朔州市朔城区
19
江西上饶市广丰区
39
广东肇庆市高要区
59
福建福州市晋安区
79
广西南宁市西乡塘区
99
江西南昌市西湖区
20
内蒙古包头市昆都仑区
40
江苏扬州市江都区
60
贵州贵阳市南明区
80
江苏扬州市广陵区
100
贵州贵阳市观山湖区
（五）建制镇综合实力评价
发展基础较好、具备“建市”条件的镇已经具备中小城市的某些特征，本研究依然将这些镇单独归类，对其综合实力进行了评价，并以国家统计局公布的“千强镇”为基本评价对象。
考虑到建制镇数据可得性和可比性，选取了三个指标进行综合比较：
地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、镇本级可支配财政收入。
表112015年度建制镇综合实力前100个镇（全国科学发展百强镇）
排名
镇
排名
镇
1
江苏昆山市玉山镇
51
浙江苍南县灵溪镇
2
江苏常熟市虞山镇
52
福建厦门市集美区灌口镇
3
广东佛山市南海区狮山镇
53
福建晋江市英林镇
4
广东广州市增城区新塘镇
54
江苏江阴市华士镇
5
广东佛山市南海区大沥镇
55
福建南安市水头镇
6
江苏张家港市杨舍镇
56
广东佛山市顺德区乐从镇
7
广东东莞市虎门镇
57
江苏无锡市锡山区东港镇
8
广东佛山市顺德区北滘镇
58
广东中山市三乡镇
9
广东东莞市长安镇
59
浙江温岭市泽国镇
10
江苏张家港市金港镇
60
江苏昆山市巴城镇
11
广东佛山市南海区里水镇
61
福建晋江市东石镇
12
江苏苏州市吴江区同里镇
62
浙江嘉兴市南湖区大桥镇
13
江苏苏州市吴江区盛泽镇
63
广东佛山市顺德区杏坛镇
14
上海嘉定区安亭镇
64
江苏无锡市惠山区洛社镇
15
江苏昆山市花桥镇
65
浙江玉环县楚门镇
16
浙江乐清市柳市镇
66
广东广州市番禺区石基镇
17
上海浦东新区金桥镇
67
浙江慈溪市观海卫镇
18
江苏苏州市吴江区松陵镇
68
江苏昆山市千灯镇
19
广东东莞市厚街镇
69
江苏常州市武进区遥观镇
20
浙江苍南县龙港镇
70
山东广饶县大王镇
21
浙江永嘉县瓯北镇
71
福建晋江市金井镇
22
广东东莞市塘厦镇
7
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