中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布.docx

1、中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布2015年中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布 广义中小城市经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%； 中小城市科学发展指数为69.4，民生事业和生态环境指标趋好； 中小城市投资潜力指数为81.0，中部地区与东部地区差距进一步缩小 ； 中小城市城镇化质量指数为44.0，远远低于全国平均水平；贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的科学发展理念，实现尊重经济规律、有质量、讲效益、可持续的绿色发展，必须建立科学的考核评价体系，引导各级干部树立正确的政绩观、发展观。中小城市科学发展评价通过建立一套体现科学发展客观要求、具有系统性、全面性

2、、可操作性的综合评价体系，来涵盖和反映科学发展的内涵和要求，引领中小城市在全面建成小康社会和新型城镇化过程中发挥着积极的作用。一、中小城市的地位中小城市是城乡一体发展的战略支点，是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐城市的最佳实践区，是推进新型城镇化的主要战场，是全面建成小康社会的重要载体。截至2014年底，广义上看（包括含乡镇的市辖区），中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%；总人口达11.68亿，占全国总人口的85.4%。2014年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%；地方财政收入达51859.

3、3亿元，占全国公共财政收入的36.95%。狭义上看，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达880万平方公里，占国土面积的91.7%；总人口达10.29亿，占全国总人口的75.2%。2014年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达36.19万亿元，占全国经济总量的56.86%；地方财政收入达32224.4亿元，占全国公共财政收入的22.96%。二、评价对象截至2014年底，中国有建制市653个，其中直辖市4个，地级城市288个，县级建制市361个。4个直辖市常住人口均超过千万，属于巨型城市。288个地级城市中，163个城市属于中小城市，占比57.0%。361个县级建制市中，除了极个别发达

4、城市的市区人口接近或略超过百万之外，多数建制市市区人口在数万至数十万之间。由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据，为便于分析和研究问题，本研究将全部县级建制市归属为中小城市。除建制市之外，全国有45个地级区划、1596个县级行政区划并非建制市，但这些地区（州、盟）、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此，这些中心城镇，也可以归属于中小城市。广义上说，本研究认为中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。截至2014年底，全国共有市辖区897个，其中含乡镇的市辖区数量为696

5、个。考虑到直辖市的市辖区，行政级别较高，与地级城市的市辖区不具有可比性，剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区48个。因此，纳入广义的中小城市范畴的市辖区为648个。中国乡镇的实力快速增长，部分镇区也聚集了相当规模的人口，具备较强经济实力，因此，2015年本研究仍然把具备了“建市”条件的镇作为研究对象。综上所述，本研究的评价对象界定为：县级市、县、空间相对独立的市辖区以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。三、评价体系及测评结果（一）科学发展指数本评价指标体系立足践行科学发展观，从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。表1 中小城市科学发展评价指标体系一级指标二级

6、指标经济发展社会进步环境友好政府效率经济发展速度指数经济发展质量指数经济发展效益指数居民收入水平指数居民生活质量指数环境质量指数环境驱动指数政府行为规范化指数行政审批效率指数表2 2015年度中小城市综合实力前100个县市（全国科学发展百强县市）排序城市排序城市排序城市排序城市排序城市1江苏昆山市21浙江瑞安市41浙江德清县61河南义马市81山东乳山市2江苏江阴市22浙江海宁市42山东广饶县62吉林前郭县82山东昌邑市3江苏张家港市23江苏海门市43江苏邳州市63吉林延吉市83山东桓台县4江苏常熟市24江苏扬中市44四川郫县64辽宁东港市84山西孝义市5浙江慈溪市25山东滕州市45河南新郑市6

7、5山东蓬莱市85山东齐河县6湖南长沙县26福建福清市46山东肥城市66江苏高邮市86江西丰城市7江苏太仓市27江苏如皋市47辽宁大石桥市67陕西府谷县87广西平果县8福建晋江市28浙江玉环县48江西南昌县68福建安溪县88江西贵溪市9江苏宜兴市29辽宁庄河市49河北任丘市69安徽宁国市89贵州仁怀市10辽宁海城市30山东章丘市50新疆库尔勒市70江苏仪征市90宁夏灵武市11山东龙口市31江苏海安县51河南禹州市71安徽肥西县91湖北大冶市12浙江义乌市32福建南安市52浙江长兴县72山东茌平县92湖南醴陵市13山东荣成市33山东莱州市53内蒙古伊金霍洛旗73山东青州市93四川西昌市14浙江诸暨

8、市34山东莱西市54陕西神木县74浙江平阳县94广东四会市15四川双流县35山东招远市55黑龙江安达市75江苏沛县95湖北宜都市16内蒙古准格尔旗36浙江温岭市56内蒙古托克托县76安徽当涂县96山西柳林县17福建石狮市37黑龙江肇东市57浙江象山县77内蒙古霍林郭勒市97贵州盘县18辽宁瓦房店市38福建惠安县58浙江永康市78陕西吴起县98江西新建县19河北迁安市39山东新泰市59江苏句容市79安徽肥东县99安徽天长市20江苏丹阳市40江苏启东市60河南荥阳市80云南安宁市100山西高平市2015年，中国中小城市科学发展指数为69.4，与2014年相比提高了0.2，社会民生方面取得较大进步。

9、从区域情况看，东部地区仍然表现最好。东部地区的中小城市科学发展指数达到了76.0，领先于东北地区、中部地区和西部地区（分别为65.2、68.9和64.2）。与过去几年有所区别的是，中部地区成为科学发展水平指数提高最快的区域（提高了0.4个点）。（二）节约指数（两型社会发展指数）节约指数，就是反映中小城市在资源节约和环境友好方面建设成就的指数。节约型城市评价指标体系包含三方面指标：一是资源节约水平；二是要素产出水平；三是环境友好水平。表3 “两型”中小城市评价指标体系一级指标二级指标单位资源节约要素产出环境友好万元GDP耗能新能源使用比重万元GDP耗水量工业“三废”综合利用率GDP增长速度/新增

10、投资额增长速度二、三产业增加值/建成区面积劳均GDP森林覆盖率城镇人均公共绿地面积城市环境空气质量优良率建成区环境噪声达标区覆盖率集中式饮用水源水质达标率水环境功能区水质达标率生活垃圾无害化处理率吨标准煤%立方米%万元/平方公里万元/人%平方米%表4 2015年度十佳“两型”中小城市排序城市1湖南长沙县2江苏昆山市3江苏常熟市4安徽宁国市5辽宁海城市6浙江慈溪市7江西南昌县8福建晋江市9新疆库尔勒市10浙江义乌市2015年，中国中小城市两型指数为59.7，相比2014年提升了0.3。 对比2014年，资源节约水平提升最为明显，这表明中小城市在产业结构优化方面取得了一定程度的进展，也从一个侧面回

11、应了对中国经济增长的质疑（部分学者通过用电量单一指标质疑中国经济增长速度）。从区域来看，东部地区中小城市的两型指数已经达到了63.7，对比2014年提高了0.4，中部、西部和东北地区则分别为58.6、57.2和55.6，对比2014年分别提高了0.3、0.2和0.2。在十佳“两型”中小城市中，东部地区占据了5席，中部占3席，西部占1席，东北地区占1席。尽管十佳“两型”排名与2014年有所变化，但中部的湖南长沙县仍然居第一位。（三）投资潜力指数投资潜力指数，主要用于表征城市吸纳投资的潜力。投资潜力评价侧重于对蕴含在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者

12、决策提出建议。投资潜力评价指标体系包含四个方面的指标：规模、基础条件、创新能力和政府效率。表5 中小城市投资潜力评价指标体系一级指标二级指标单位规模基础条件创新能力政府效率年末总人口城市生产总值生态环境质量指数劳动力素质指数城乡信息化水平指数交通便捷程度万人累计发明专利授权数万人累计注册商标数上市公司个数千人企业数中国名牌和中国驰名商标数政府行为规范化指数政府行为效率指数行政审批效率指数万人万元个/万人个/万人个个个 表6 2015年度中小城市最具投资潜力前100个县市（全国投资潜力百强县市）排序城市排序城市排序城市排序城市排序城市1江苏昆山市21福建南安市41安徽怀宁县61江苏灌云县81山东

13、禹城市2浙江慈溪市22河南禹州市42宁夏灵武市62山西柳林县82辽宁盖州市3福建晋江市23湖北仙桃市43内蒙古霍林郭勒市63新疆阿克苏市83江西新建县4湖南长沙县24江苏盱眙县44内蒙古托克托县64安徽肥东县84贵州仁怀市5浙江海宁市25山东滕州市45河南灵宝市65陕西横山县85江苏睢宁县6山东章丘市26江苏东海县46山东桓台县66山东昌邑市86贵州盘县7辽宁海城市27江苏邳州市47江苏高邮市67河北滦县87江西樟树市8河北迁安市28湖北汉川市48江西贵溪市68安徽肥西县88湖南永兴县9四川双流县29浙江瑞安市49浙江永康市69广东四会市89山西阳高县10江苏海安县30云南安宁市50山东新泰市

14、70陕西岐山县90江苏金湖县11黑龙江肇东市31福建安溪县51山东茌平县71山东沂水县91黑龙江宁安市12安徽宁国市32河南孟州市52江苏启东市72吉林榆树市92广西北流市13山东莱西市33河南荥阳市53湖北天门市73山西高平市93山西沁源县14江西南昌县34河北涉县54河北正定县74江苏丰县94湖南耒阳市15浙江龙游县35安徽当涂县55吉林前郭县75河北辛集市95湖北宜城市16浙江玉环县36山东莱州市56湖北大冶市76湖南醴陵市96辽宁岫岩县17四川郫县37陕西凤翔县57江苏句容市77四川大英县97辽宁建平县18山东肥城市38辽宁庄河市58吉林磐石市78河北定州市98黑龙江穆棱市19黑龙江安

15、达市39浙江平阳县59湖北宜都市79安徽天长市99黑龙江嫩江县20四川新津县40山西孝义市60宁夏贺兰县80宁夏平罗县100四川西昌市2015年中国中小城市投资潜力指数为81.0，与2014年相比提高0.4。从区域看，东部地区投资潜力指数为83.2，比2014年提升0.2。中部、西部和东北地区的中小城市，投资潜力指数分别由81.0、75.1和78.2上升至81.5、75.5和78.5。在投资潜力前100个城市中，东部占40席，中部、西部和东北地区分别占29席、18席和13席。尽管东部地区在规模、基础条件、创新能力和政府效率四个方面仍然占据一定优势，但中部地区的基础条件和政府效率改善最快，与东部

16、地区的差距进一步缩小。（四）市辖区综合实力和投资潜力评价考虑到相对独立发展的市辖区具备中小城市的特征，对这部分市辖区的综合实力和投资潜力进行测评。考虑数据的可得性（数据全部采集自各省区市统计年鉴、市辖区2014年统计公报），课题组选择了经济发展和民生改善两个方面的4个指标评价市辖区的综合实力（表7）；从规模效应和市场需求两个方面5个指标评价市辖区的投资潜力（表8）。表7 市辖区综合实力评价指标体系一级指标二级指标单位经济发展民生改善人均GDP地方财政总收入城镇居民可支配收入农民人均纯收入万元万元元元表8 市辖区投资潜力评价指标体系一级指标二级指标单位规模效应市场需求地区生产总值年末常住人口全社

17、会固定资产投资社会消费品零售总额居民人均消费支出万元万人万元万元元表9 2015年度市辖区综合实力前100个区（全国科学发展百强区）排名城市排名城市排名城市排名城市排名城市1广东佛山市顺德区21广东佛山市禅城区41四川成都市新都区61江苏苏州市相城区81安徽合肥市蜀山区2广东佛山市南海区22广东广州市花都区42福建福州市鼓楼区62浙江宁波市江北区82江苏连云港市赣榆区3江苏常州市武进区23江苏无锡市锡山区43浙江温州市鹿城区63江苏泰州市海陵区83江西上饶市广丰区4浙江宁波市鄞州区24广东广州市南沙区44广东佛山市高明区64浙江杭州市富阳区84广东惠州市惠城区5浙江杭州市萧山区25江苏南京市浦

18、口区45湖北武汉市洪山区65浙江温州市瓯海区85广东惠州市惠阳区6江苏苏州市吴江区26江苏南京市六合区46辽宁营口市鲅鱼圈区66广东肇庆市高要区86浙江舟山市定海区7广东广州市黄埔区27内蒙古包头市昆都仑区47广东珠海市香洲区67湖南长沙市岳麓区87四川成都市青白江区8浙江杭州市余杭区28江苏扬州市邗江区48黑龙江哈尔滨市南岗区68浙江台州市黄岩区88黑龙江哈尔滨市道里区9广东广州市番禺区29山东威海市文登区49山东济南市历城区69山东淄博市临淄区89河北唐山市曹妃甸区10江苏苏州市吴中区30江苏南通市通州区50浙江宁波市镇海区70江苏南京市溧水区90广西南宁市青秀区11江苏苏州市虎丘区31江

19、苏无锡市滨湖区51浙江台州市路桥区71浙江台州市椒江区91河南郑州市二七区12浙江宁波市北仑区32江苏无锡市惠山区52内蒙古呼和浩特市新城区72山东威海市环翠区92江苏泰州市高港区13福建厦门市海沧区33江苏徐州市铜山区53山东临沂市兰山区73四川成都市温江区93山东泰安市泰山区14浙江杭州市西湖区34浙江杭州市江干区54安徽合肥市包河区74江苏镇江市丹徒区94贵州贵阳市南明区15浙江绍兴市柯桥区35内蒙古包头市青山区55广东江门市新会区75江苏泰州市姜堰区95山东烟台市牟平区16内蒙古鄂尔多斯市东胜区36山东淄博市张店区56内蒙古呼和浩特市赛罕区76山东日照市岚山区96陕西榆林市榆阳区17山

20、东青岛市黄岛区37湖南长沙市开福区57福建龙岩市新罗区77辽宁营口市老边区97江苏盐城市盐都区18江苏常州市新北区38四川成都市龙泉驿区58江苏扬州市广陵区78湖北武汉市蔡甸区98湖南株洲市天元区19广东广州市增城区39广东佛山市三水区59福建厦门市集美区79湖南长沙市望城区99山东烟台市福山区20广东广州市白云区40江苏扬州市江都区60河北唐山市丰润区80山东东营市东营区100江苏镇江市京口区表10 2015年度市辖区投资潜力前100个区（全国投资潜力百强区）排名城市排名城市排名城市排名城市排名城市1江苏常州市武进区21湖北武汉市洪山区41浙江宁波市北仑区61浙江绍兴市上虞区81江苏泰州市姜

21、堰区2广东佛山市顺德区22山东青岛市黄岛区42河北唐山市曹妃甸区62福建福州市仓山区82陕西榆林市榆阳区3广东广州市番禺区23浙江温州市鹿城区43江苏无锡市锡山区63四川绵阳市涪城区83内蒙古呼和浩特市赛罕区4广东佛山市南海区24黑龙江哈尔滨市道里区44江苏南通市通州区64四川成都市新都区84湖北襄阳市襄州区5江苏苏州市吴江区25江苏常州市新北区45江苏无锡市滨湖区65江苏扬州市邗江区85陕西咸阳市渭城区6浙江杭州市萧山区26福建福州市鼓楼区46四川成都市龙泉驿区66江苏南京市溧水区86广东佛山市高明区7广东广州市白云区27江苏苏州市吴中区47广东广州市花都区67广西桂林市临桂区87辽宁营口市

22、鲅鱼圈区8广东佛山市禅城区28湖南长沙市岳麓区48福建龙岩市新罗区68湖北武汉市黄陂区88江苏镇江市京口区9广东广州市黄埔区29广东惠州市惠城区49江苏无锡市惠山区69江苏苏州市相城区89山东日照市东港区10山东临沂市兰山区30安徽合肥市庐阳区50山东东营市东营区70陕西咸阳市秦都区90广西玉林市玉州区11黑龙江哈尔滨市南岗区31江苏连云港市赣榆区51山东淄博市临淄区71吉林长春市朝阳区91浙江舟山市定海区12内蒙古鄂尔多斯市东胜区32广东珠海市香洲区52贵州贵阳市云岩区72河南郑州市二七区92江苏泰州市海陵区13安徽合肥市包河区33江苏徐州市铜山区53安徽合肥市蜀山区73山东济南市槐荫区93

23、广西南宁市兴宁区14浙江杭州市余杭区34浙江杭州市西湖区54山西太原市小店区74湖北武汉市新洲区94广东江门市新会区15浙江宁波市鄞州区35山东淄博市张店区55内蒙古包头市青山区75江西南昌市青山湖区95吉林吉林市龙潭区16江苏南京市六合区36广西南宁市青秀区56广东云浮市云城区76山东日照市岚山区96河北张家口市宣化区17福建厦门市海沧区37广东广州市增城区57山东济南市历城区77山东淄博市淄川区97陕西西安市高陵区18湖南长沙市开福区38广东佛山市三水区58山东泰安市泰山区78湖南长沙市望城区98山西朔州市朔城区19江西上饶市广丰区39广东肇庆市高要区59福建福州市晋安区79广西南宁市西乡

24、塘区99江西南昌市西湖区20内蒙古包头市昆都仑区40江苏扬州市江都区60贵州贵阳市南明区80江苏扬州市广陵区100贵州贵阳市观山湖区（五）建制镇综合实力评价发展基础较好、具备“建市”条件的镇已经具备中小城市的某些特征，本研究依然将这些镇单独归类，对其综合实力进行了评价，并以国家统计局公布的“千强镇”为基本评价对象。考虑到建制镇数据可得性和可比性，选取了三个指标进行综合比较：地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、镇本级可支配财政收入。表11 2015年度建制镇综合实力前100个镇（全国科学发展百强镇）排名镇排名镇1江苏昆山市玉山镇51浙江苍南县灵溪镇2江苏常熟市虞山镇52福建厦门市集美区灌口镇3

25、广东佛山市南海区狮山镇53福建晋江市英林镇4广东广州市增城区新塘镇54江苏江阴市华士镇5广东佛山市南海区大沥镇55福建南安市水头镇6江苏张家港市杨舍镇56广东佛山市顺德区乐从镇7广东东莞市虎门镇57江苏无锡市锡山区东港镇8广东佛山市顺德区北滘镇58广东中山市三乡镇9广东东莞市长安镇59浙江温岭市泽国镇10江苏张家港市金港镇60江苏昆山市巴城镇11广东佛山市南海区里水镇61福建晋江市东石镇12江苏苏州市吴江区同里镇62浙江嘉兴市南湖区大桥镇13江苏苏州市吴江区盛泽镇63广东佛山市顺德区杏坛镇14上海嘉定区安亭镇64江苏无锡市惠山区洛社镇15江苏昆山市花桥镇65浙江玉环县楚门镇16浙江乐清市柳市镇66广东广州市番禺区石基镇17上海浦东新区金桥镇67浙江慈溪市观海卫镇18江苏苏州市吴江区松陵镇68江苏昆山市千灯镇19广东东莞市厚街镇69江苏常州市武进区遥观镇20浙江苍南县龙港镇70山东广饶县大王镇21浙江永嘉县瓯北镇71福建晋江市金井镇22广东东莞市塘厦镇7