关于滨州北海经济开发区中期评估报告.docx

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关于滨州北海经济开发区中期评估报告

关于滨州北海经济开发区中期评估报告

关于滨州北海经济开发区

“十二五”规划中期评估的报告

滨州北海经济开发区是国家战略黄河三角洲高效生态经济区规划的四个临港产业区之一，也是山东半岛蓝色经济区重要的组成部分，位于山东省最北部、渤海湾西南岸，海岸线180公里，规划总面积1500平方公里，目前实际控制面积526平方公里。

根据国家《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，市委、市政府高瞻远瞩，科学决策，于2010年4月2日成立了北海经济开发区，提出抢抓“黄蓝”两区建设机遇，举全市之力推进北海经济开发区建设，打造“两区”建设的先行区。

一、我区“十二五”规划实施中期评估情况

我区抢抓“黄蓝”两区开发建设机遇，大力实施“北部沿海崛起战略”，瞄准“建设一流开发区，奋战三年，争创国家级开发区”的奋斗目标，坚持“以港兴区、基础立区、产业富区、环境活区、生态建区”不动摇，立足产业招商、集群发展，谋划大思路、构筑大框架、培育大产业、建设大港口、实现大发展。

（一）规划主要指标完成情况评估

1、预期性指标完成情况

各项预期性指标完成情况良好，各项指标至2012年底完成情况均达到或超过计划进度。

2012年全区GDP总量达到10.55亿元，增长12.3%，今年一季度GDP为2.3亿元，增长50.6%。

累计完成全社会固定资产投资101.15亿元，增长110.6%，进度明显快于预期。

2、约束性指标完成情况

各项约束性指标增长较快，其中财政收入、人口规模等一系列经济和社会性指标进度超前较为明显。

2012年，我区实现财政总收入3.13亿元，增长47.2%；其中地方财政收入2.22亿元，增长63.7%，明显超出预期增长目标。

（二）规划主要任务完成情况评估

1、基础设施配套日臻完善

滨州临港产业区（暨滨州北海经济开发区）经过三年多艰苦卓绝的建设，共累计完成投资123.5亿元，对起步区、临港产业南区、化工园区的水电路讯、滨州港及附属配套工程、污水、垃圾处理、供热、供电、水库及供水工程等进行了配套完善，极大地提高了全区的项目承载能力。

（1）、路网及配套设施。

已累计投资34亿元，新建道路182公里，形成“九横十八纵”主干路网框架；新增桥梁10座，路灯2500盏，绿化面积260万平方米，水、电、气、讯、热等配套相继完善；临港产业区（南区）总投资10亿元的水、电、路、亮化、绿化工程正在加快建设。

（2）、港口建设。

截止到2012年底，滨州港已累计投资40亿元，建成11公里引堤、17公里港区一级公路、3.2公里南防波堤，形成深水岸线28公里，初步搭建起亿吨大港的框架；2013年滨州港计划投资15.97亿元，建成海港港区2×3万吨码头配套工程、临港堆场及物流园区陆域围堰工程，开工建设防波堤二期、3万吨级航道工程，为临港产业大规模转移聚集筑起坚实平台。

（3）、环境工程。

投资5259万元的起步区污水管网项目，获得2012年中央预算内资金1570万元，现已建设完成；投资4910万元的北海污水处理厂项目，获得2012年中央预算内资金1400万元，现已开工建设；投资7500万元的垃圾处理场项目已通过省工程咨询院专家评审；投资1.6亿元的北海新城污水处理厂项目可行性研究报告已编制完成，正在开展项目前期工作。

（4）、供热供电。

总投资3.01亿元的起步区公共供热中心项目，年可为起步区居民、商户、企业供热584.6GJ;总投资23.35亿元的北海供热中心项目，年可为临港产业南区的居民、商户、企业供热6787.7万GJ,目前，上述两个公共供热中心都已投入运营。

总投资44082.93万元的山东焦化北海冶金科技有限公司煤气综合利用热电联产项目，年发电量为70.88万MWh、年供热量364.6万GJ，项目建成后，不但可以解决企业的用电、用热问题，还可以为北海新城居民供热供电。

国电电力发展股份有限公司拟在滨州北海经济开发区规划建设6×1000MW级高效生态节能电厂。

一期建设两台1000MW级机组，年发电量可达110亿千瓦时，现正在委托山东电力设计研究院进行预可研编制工作。

（5）、供水工程。

北海供水一期工程预算总投资5.23亿元，水库主体工程投资2.294亿元，水厂及管网工程投资7600万元，水厂设计供水能力8万m3/d，可加大到15万m3/d。

目前设计年调蓄水量5000万吨，日供水8万吨，年供水量3000万吨；远期规划年调蓄水量1.2亿吨，日供水30万吨，年供水量1.1亿吨，可为北海经济快速健康发展提供优质可靠的水源保障。

2、科技创新创新能力不断增强

区内具有充足的科技人才资源优势：

中国工程院院士雷霁霖在山东友发水产有限公司成立了山东省友发水产院士工作站，该工作站是滨州市唯一的一家海洋产业院士工作站；山东埕口盐化有限公司拥有省级企业技术中心一处；山东滨州港正海生态科技有限公司拥有海洋生物工程基地1处，市级企业技术中心一处，博士5人，硕士研究生12人，并与中国海洋大学签订有技术合作协议；滨州北海新区中盛光电科技有限公司是滨州中盛电子有限公司于2007年与天津工业大学正式合作成立致力于光电子产品的研发与生产的企业。

2012年度，高新技术产值占工业总产值比重为12.76%，共有实用新型专利5个，外观设计4个，发明专利1个；其中2012年当年新增实用新型专利3个，外观设计1个。

科技研发经费支出占GDP比重为6%，大专以上学历就业人口占就业总人口比重为12.6%。

3、社会事业发展不断突破进步。

教师队伍管理制度化步入正轨。

一是教师队伍编制工作基本敲定，我区“十二五”期间中小学教师编制共205人（其中第一实验学校中学部82人，小学部60人，马山子镇其他各小学63人），幼儿园教师核编方案（108人）也已上报，期间，2012年11月9日，市编办还专题来我区中心园就幼儿教师编制工作进行深入调研；二是教师补充机制得到落实，今年新招聘中学教师6人、小学3人，新调入小学教师1人，目前在编在职在岗教职工总数为213人。

校园平安建设安全保障体系不断整固。

一是投资30万元，为中小学、幼儿园统一配备了防暴器械、监控系统和消防器材；二是为中学、各完全小学、中心幼儿园配备了专职保安人员共13人，工资全部由区财政解决；三是“平安校车”工程建设到位，由北海汇泰校车公司投资近500万元，采购11辆美式长头校车，全区共计15辆校车9月10日进入全面运营；四是投资50余万元，完成3623平方米（更换水泥檩条900根）不安全屋盖改造任务。

救灾和农村救助工作。

共排查因灾倒损房屋907间，紧急转移群众3980人，发放救灾款物23万余元。

农村低保由1589人扩面至2153人，保障标准由1500元提高到2300元，人均月补助水平由104元提高到154.5元。

完成城乡低保核查工作，共发放城乡低保资金298.63万元。

城乡困难群众医疗救助平台建设已于5月份建成并投入使用。

全面开展基本公共卫生服务工作。

全区11处基层医疗卫生机构，已全面开展居民健康档案建立、健康教育、孕产妇保健、儿童保健、老年人保健、预防接种、传染病防治、慢性病管理和重型精神病管理等9项基本公共卫生服务和农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女免费增补叶酸两项重大公共卫生项目。

我区所有乡村医生全面开展了家庭医生与城镇居民签约服务工作。

4、民政保障不断完善

一是继续深入开展生态文明村创建活动。

紧密结合农村环境综合整治和城乡环卫一体化建设，进一步加大投入，强力推进，在完成5个市级生态文明村的基础上，明年创建市级生态文明村3个，区级生态文明村全覆盖，确保全镇村容村貌有新变化、新改观、新进展。

二是建设新型城镇，加快新型农村社区建设。

按照泛城镇化的理念，本着规划一步到位，分步实施的原则，将全镇21个行政村、526平方公里的版图全部纳入到城镇化建设的范畴，统筹规划，统盘考虑，拉开城镇化建设的大框架。

加快推进9个新型农村社区建设。

确保2013年圣东社区一期10月交付使用，二期全面开工，付台子及岔尖两个社区年内完成大部分主体工程。

三是加强城镇管理。

以镇驻地基础设施建设为突破口，突出抓好主干道路建设和胡台沟整治建设力度及道路绿化、亮化和文化活动等配套设施建设，不断提升城镇化水平；进一步完善环境保洁长效机制，对镇区实现全天候立体保洁，彻底整治镇区“六乱”，切实为城乡居民创造一个秩序优良、文明向上、舒心怡人的生产生活环境。

5、重点工程建设取得长足发展

万亩林场建设。

今年完成林场土地租赁并与三家公司签订了造林合同，现已完成植树1600亩，育苗4500亩，现正在对3000亩低洼地进行整理。

工作中积极协调政府与企业的关系、企业与群众的关系，引导建设思维，提出创新方案，解决现实难题，为万亩林场建设创造了良好的施工环境。

规划引导，积极对接。

多次到万亩林场内现场勘查，与林场负责人、技术人员探讨并共同制定林场的框架规划以及沟、路、渠、闸、涵的走向及修筑位置、标准等。

确定引进、栽植苗木的品种及下一步工作计划；协调市局，抗灾救灾。

在“达维”台风及强降雨过程中，第一时间赶到现场查看受灾情况，并在雨后积极联系市防办调来三台大型水泵抽走积水，配合林场积极展开自救，使林场损失降到最低。

土壤检测，适地适树。

联系市农业局、林业局的专业技术人员，在万亩林场进行土壤检测，选择出适宜种植的树种，制定出详细合理的苗木培育方案，并积极引进耐盐碱苗木树种如盐松，盐柳等；重视基础工程，积极提出改善方案。

针对今年林场受强降雨和台风“达维”侵袭，涝灾严重的实际，明确基础性工程的重要性，必须通过抬高田地、沟路渠配套，才能抗旱防涝，对地势低洼的9区至14区，提出整改方案，进行整理土地、抬高地形、疏通沟渠、修建闸涵等工程，达到“旱能浇、涝能排”。

北海供水工程。

目前已完成水库库区、水厂、入库泵站、小开河节制闸、水库泄水闸、生态岛等项目建设，水厂办公楼和宿舍楼也已完成。

今年6月12日进行蓄水，已完成蓄水800多万方，9月10日开始试压，自9月30日以来已完成对魏桥实行工业原水供水，12月份实现起步区内自来水生活用水供水。

目前已完成投资2.8亿元，

湿地公园建设。

目前、已完成全部土方工程，主景观中（芦水平台、木堤春晓、渔人码头、中转码头、芦雪栈道、芦苇迷宫栈道、明珠湖栈道）三座人行桥，五座景观桥，茶舍，湿地展室及栈道，荷香岛栈道及三座景观亭的土建部分已全部完工，水车基础和假山已接近完工。

现正在积极进行园内土壤改良及主要景观处的排碱排盐工作。

目前已完成总工程量的80%，完成投资9760万。

魏桥创业集团循环经济产业园建设。

截至日前，粉煤灰综合利用项目已完成投资49亿，第一条和第二条生产线均实现投产。

公共供热中心已完成投资22.2亿，1#、2#及其附属系统安装完毕，现已稳定运行，并网发电。

园区内道路、官网及其他基础设施建设已完成。

6、集约节约用地情况良好

用地符合山东省人民政府批复的《滨州市未利用地开发利用专项规划（2011-2020年）》（鲁政土字〔2012〕1227号）。

2012年7月，受山东省国土资源厅委托，滨州市国土资源局组织专家对2012年度滨州北海经济开发区土地集约利用评价成果进行了验收，验收组认为，滨州北海经济开发区土地集约节约利用评价成果符合有关技术要求，通过验收。

北海经济开发区规划建设总面积13.1平方公里，其用地范围和用地性质符合滨州北海经济开发区总体规划。

按省政府批复的规划面积13.1平方公里计算，工业项目亩均投资强度为153万元，按实际控制面积526平方公里计算，工业项目亩均投资强度为126万元，均符合土地集约节约利用的要求。

二、“十二五”规划实施中存在的问题

成立三年多来，北海开发建设虽然取得了一定的阶段性成绩，但在开发建设过程中还面临着一些困难和问题。

（一）土地供应和海域使用方面。

当前，建设用地既无规划又无指标的问题，成为制约北海开发的最大瓶颈。

目前，北海共有未利用地28.58万亩。

其中，位于自然保护区内的有12.78万亩，位于小开河以西可开发为耕地的0.53万亩，位于自然保护区以外可开发为建设用地的有15.27万亩。

在可开发为建设用地的15.27万亩土地中，有14余万亩位于市政府公布的海岸线以下，但是在2008年国土资源部第二次土地调查时，按照相关政策，登记为未利用土地，目前属于国土资源部门和海洋渔业部门都进行监管的区域。

由于缺少建设用地规模（三年来新区总计安排建设用地规划指标5212.9亩，其中城乡建设用地增量规划指标仅占2064.4亩。

现已使用城乡建设用地计划1317亩，仅剩余747.4亩），这部分土地还无法列入土地利用总体规划之中。

另外，由于在新区成立时马山子镇境内耕地占补平衡指标已经用完，每年安排给北海的新增建设用地计划指标，我区还需通过耕地占补平衡指标加以完成。

（二）财政体制方面。

根据市政府《关于确定滨州临港产业区（北海新区）财政体制的通知》（滨政字〔2010〕68号）文件要求，为保证各方既得利益，我区每年财政收入的一部分要补偿给无棣县，用作对无棣县建设滨州临港产业区前期投入的利益补偿（该体制自2010年实行，暂定执行三年）。

跨界生产经营企业山东无棣丰源盐化有限公司和鲁北化工集团下属子公司山东鲁北海生生物有限公司、鲁北海星煤化工有限公司三家公司，缴纳的市以下地方财政收入仍属无棣县收入范围。

三年来，在开发建设资金压力异常艰巨的情况下，我区共补偿无棣县达18061万元（2010年我区实现地方财政收入10261万元，补偿无棣县5635万元；2011年我区实现地方财政收入13570万元，补偿无棣县6002万元；2012年我区实现地方财政收入22215万元，补偿无棣县6424万元）。

（三）产业布局方面。

从沿海开发来看，整个滨州沿海目前分属不同行政区域，处于各自为战的状态。

就产业发展现状而言，北海经济开发区以魏桥创业集团为代表的大型氧化铝生产基地，致力于打造以铝产品为代表的大型新材料产业链条，打造千亿元级的新材料产业集群。

目前总投资700亿元的北海新材料循环经济产业园经过一年的建设，其投资71.2亿元的氧化铝项目和北海供热中心一期工程已正式竣工投产。

今年仍将投资80余亿元开工建设高硅变性铝基复合材料、公共供热中心二期工程等项目，年内2条100万吨高硅变性铝基复合材料生产线将具备生产条件。

其带动的下游产业中，河北立中集团、创新集团、新安凯集团等铝产业深加工项目也在加快推进，北海整个铝产业链条体系初步形成。

周边沿海县区产业也基本趋同，对于滨州经济发展全局来讲，既不利于整个北部沿海开发，也不利于大的产业体系形成。

三、进一步推进“十二五”规划实施的建议

今后一段时期，我们必须牢牢把握“坚持经济中心，推进率先发展”总体要求，针对“十二五”规划实施中存在问题，采取切实有效的措施，进一步做好规划的实施工作。

针对以上问题，我们提出以下建议：

一是由海洋渔业部门为用海项目办理海域使用证，协调相关部门试行“海域直通车”制度。

用海项目可以凭海域使用相关手续进入建设项目审批程序，其中以土地审批手续为前置条件的，可用海域使用相关手续替代。

即发改、住建、规划等部门，制定“在填海造地形成的区域内经规划许可的建设用海项目，在海域使用权证书换发土地使用权证书前，可依据海域使用预审意见和海域使用权证书办理基本建设项目立项、审批、开工、监督、验收、登记等相关手续”的政策，以解决用海项目在海域管理方面的合法性。

二是由市国土资源管理部门尽快启动北海新区的土地利用总体规划评估和修编，使交叉管理的土地符合土地利用总体规划。

在此基础上，已经办理海域使用证的，根据项目需要，由国土资源部门依法为其换发土地证；未办理海域使用证的，由国土资源管理部门依法进行登记发证。

三是建议根据滨州港和新防潮堤建设的实际，适时调整海岸线位置，使其符合我市北部开发建设的需要。

四是鉴于北海经济开发区仍处于起步阶段，基础设施投入巨大，土地征收、项目配套建设等均需大量资金，而区财政极度匮乏等实际，恳请充分考虑三年财政体制期限已满的情况，从今年起核销划转收入基数；我区所属机构征收的行政事业性收费，除上缴国家、省收入外，全部纳入区财政管理，以增强新区财力，为全区经济健康快速发展做出更大贡献。

同时，鉴于我区始终承担着三家跨界公司的安全生产、环境保护、社会管理责任，恳请按照“属地管理”原则，将区内所有企业（包含以上三家跨界企业）均纳入我区统一管理，税收由我区税务部门负责征收，实现财权与事权的统一。

五是建议对北部沿海产业体系统筹规划、综合布局，鉴于北海具有发展临港经济无可比拟的优势，可把铝产业集中布局在北海。

也可借鉴潍坊滨海经济开发区模式，以市委、市政府为主导，各县区对港口依赖强的大企业、大项目可优先放在北海建设，税收、财政收入等经济指标可以“分成”的形式由财政统一划转，进而尽快形成大产业积聚、大项目崛起、大港口开发的良好格局。

六是建议建设滨州市区直达北海新区的通道，即疏港公路南延至滨州西区。

加大对滨州港、防潮堤、滨港铁路二期、环渤海高等级公路等重大基础设施建设的支持力度。

特别是加快防潮堤的建设，把防潮堤建设成为集防潮、国防、交通、旅游为一体的高标准沿海长城，确保生命和财产安全。

二Ｏ一三年五月