省局姜成康局长在烟基工程建设工作汇报会上的讲话.docx

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省局姜成康局长在烟基工程建设工作汇报会上的讲话

在☆☆省烟基工程建设工作汇报会上的讲话

同志们：

这次我和国家局几个部门的负责同志到☆☆调研。

昨天上午我们看了龙岩烟厂，主要看了中试线，挺不错。

今天上午看了上杭的烟叶工作情况。

2010年6月☆☆烟区遭遇洪灾，我到南平看了烟区受灾情况。

2007年来☆☆看烟叶时，我提出要加快发展现代烟草农业。

这次来的主要目的也是研究现代烟草农业建设。

上午我们看了上杭的庐丰和南溪示范片，整体烟叶生产水平有明显提高，烟农积极性得到有效保护，整个烟叶生产情况很好。

刚才，张志南省长就如何加强☆☆烟区的水源工程建设对我们提出了明确要求，我完全赞同。

黄晓炎书记、张兆民市长对有关烟叶方面的工作提出了很好的设想，卢金来同志把☆☆烟叶一些具体情况作了汇报。

下面，我就☆☆烟叶下一步如何发展、水平如何提高谈谈一些看法。

☆☆是全国重要优质烟叶产区之一，每年烟叶生产规模在300万担左右，去年因受灾只收了248万担。

☆☆烟叶很有自己的特色，是许多卷烟品牌非常重要的配方来源。

☆☆烟区很有特殊性，南平、三明、龙岩烟区都是革命老区，也是省内经济相对欠发达的地区。

如何保持☆☆烟叶生产的稳定发展、水平提升，对卷烟水平的提高很有意义，对三个烟区增加农民收入很有意义。

从国家局的角度，我们始终把☆☆烟叶发展当作一个重点。

下一步☆☆烟叶发展，总的来说要加强领导，整体提升，深入扎实地推进现代烟草农业建设。

重点要抓好四个方面：

一、加大投入，提高设施农业建设水平

关于现代烟草农业，2007年我在☆☆调研时第一次提出“一基四化”，即加强烟叶基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。

胡总书记后来就现代农业发表重要讲话，也是提“四化”。

前面三个“化”，我们的提法与胡总书记完全一致；第四个“化”，胡总书记提的是“标准化”，我们提的是“信息化”。

国家局的提法与胡总书记的提法是相符的。

加大投入，提高设施农业水平是发展现代烟草农业最为重要的基础，这几年我们一直在抓这项工作，目前☆☆大约投入40亿元。

国家局今年在工作会上已经明确，对烟田基础设施建设投入力度要进一步加大。

烟田基础设施建设投入主要在两个方面：

一个方面是把原来的五类常规项目搞好，即烟水、烟路、烤房、育苗大棚和农业机械。

☆☆省局提出要增加、调整☆☆基本烟田规模，这要专门向国家局写个报告。

有了基本烟田规划，相应的配套才能增加上去。

今天上午看了烟田后，我感到烟田基础设施建设下一步要在综合配套、完善提高上下功夫。

比如说烤房，☆☆的密集式烤房建设起步比较早，在我的印象中2005、2006年就开始了。

起步比较早，一方面走在了前头，另一方面肯定不够完善。

所以下一步整个基础设施建设，包括烤房，要在综合配套、完善提高上下功夫。

当然我们不主张推倒重来，推倒重来最后就造成资源浪费。

怎么做好完善提高这篇文章，☆☆烟区还要下很大功夫，这也是今年的工作重点。

究竟还要投入多少，你们要专门拿出一个方案。

另一个方面，今年在抓好五类常规项目的同时，国家局定下来搞三类重点项目，一类是水源工程，一类是土地整理，一类是提高机械化水平。

（一）加强水源工程建设。

去年回来时，我跟张副省长专门汇报了水源工程情况。

这次回来我感受很深，省政府非常重视水源工程建设。

上次谈完后，张副省长亲自抓，和省水利厅的刘道崎厅长、省发改委的林锡能副主任，专门组织了一个领导班子，前期经费由省财政专门拿出专项资金支持。

☆☆的做法很值得我们总结学习推广，对全年工作的有效推进有重要的作用。

刚才听了张副省长的介绍，我很受启发、很受鼓舞。

对于水源工程建设，国务院领导非常重视，去年李克强副总理、回良玉副总理和张德江副总理对这项工作专门做了批示。

这是我们今年工作的一个突出重点。

对☆☆的水源工程建设，我讲几点意见。

第一，作为省局，要按照国家局要求，把项目的前期工作做好，成熟一批，上报一批。

国家局对水源工程建设有一个程序规定，是我牵头研究的。

省政府对水源工程很重视。

省局要按照要求，切实把水源工程建设当作重点。

从国家局的角度，对水源工程项目是从资金上给予补助。

项目建设的主体是地方政府，单靠烟草搞不起来。

整个资金除了前期费用以外，后面的建设资金全部由国家局承担，不要求地方配套。

这方面省局（公司）要多向张副省长汇报，多与水利、发改部门沟通，把项目前期准备工作做好。

第二，国家局相关部门对于☆☆上报的项目，手续齐全的，要按照抓紧、加快的原则，请水利部的专家进行认证、评审，在此基础上抓紧提出意见。

第三，刚才张副省长说，3月份省里要掀起水利建设的高潮。

我非常希望省局和有关部门能够抓紧把前期工作和有关手续办好。

在省政府启动水利建设项目的大背景下，烟草部门率先启动项目建设非常有意义，要紧紧抓住这个时机。

从国家局的角度，烟叶公司回去后要抓紧落实，在推进过程中有什么情况什么问题要及时请示报告。

省局要抓紧衔接。

这是个很好的机会，是我们烟草搞水源工程建设很好的切入点，很好的一个时期。

我刚才看了，☆☆上报的项目多、规模不大，省长这么重视，要把这个事情抓紧落实。

从这里面也可以总结出一条水源工程建设的路子。

（二）加强土地整理。

土地整理是今年烟田基础设施建设一个新的重点。

前一段，国家局在湖北恩施召开全国部分烟叶产区土地整理座谈会。

今天我们在上杭看了庐丰和南溪片，尽管耕作条件比较好，但我认为土地整理还是很有必要。

最近关于土地整理工作我批了个意见，在何局长写的报告里面，我批了：

近期就土地整理要专门拿出意见，提出方案，专门研究。

要提高机械化，提高效率，不搞土地整理很难实现。

土地整理要因地制宜，☆☆烟区丘陵山区比较多，要根据地型特点因地制宜，把土地整理当作今年烟田基础设施建设的一个突出重点。

张副省长也很支持、很赞同这个观点，下一步这项工作必须要推。

今天在上杭看了两个地方，后面看的南溪是原来整理过的，跟开始看的庐丰对比，给人的感觉就是不一样，最后的实际效果也不一样。

我昨天讲了，三个烟区今年能不能各搞1万亩土地整理的试点出来？

能够多搞，我们再支持，关键是你们能不能够做？

土地整理一定要整村连片推进，整个效果才能出来。

从最近武陵山区的做法来看，土地整理基本上分轻度、中度和重度，轻度是每亩补贴2000元，中度是3000—4000元，重度要6000元。

重度我不大主张搞，但中度与轻度的我认为可以搞。

回去后，国家局在这方面马上要出台政策。

如果一亩补贴3000元左右，搞1万亩就是3000万元左右。

刚才讲到我们要完善提高，☆☆烟区的排水系统很重要，今天下雨烟田就积水，机耕就搞不起来。

☆☆的土地整理很有必要，今年必须启动，通过土地整理，把原来的烟水、烟路综合配套再完善提高，最后整个生产条件的改善会有一个明显的推进。

张副省长对这项工作很支持，省局（公司）要好好规划一下，把方案拿出来。

（三）提高机械化水平。

目前☆☆烟区一般每亩用工还需25个，整体用工偏多，下一步要在如何提高机械化水平方面下大力气。

刚才提到，今年要在三明、南平、龙岩各搞一个1万亩以上的土地整理试点，试点要按照基本实现机械化的要求，把土地整理、综合配套结合起来，像样地搞几片出来。

今天张副省长说了，会在省委、省政府组织全省拉练的时候带去看看。

云南、贵州的现代农业建设，胡总书记、温家宝总理和李克强副总理去视察，最终都是看我们的现代烟草农业。

现在把编烟改为夹板，可以省1—2个工，一座烤房要投入1万元，如果这个决策定下来，全国要增加80亿元投入。

这个决策迟早要下，但在试点时，一定要整体考虑。

今年有些不一定来得及，但有些工作可以做，比如烤房改夹板可以做，对现有的基础设施怎么完善提高、综合配套，机械化水平怎么提升，要把这些综合结合起来。

四五年前，总书记在中央经济工作会议上讲，全国的机械化水平是30%多。

当时烟草的机械化水平是20%多。

现在全国的机械化水平已经明显提高，烟草的机械化水平大约在70%，但全国的机械化水平已经超过70%。

所以，原有的基础设施如何完善提高，机械化水平如何提高，是要进一步解决的问题。

今年水源工程建设、土地整理、农业机械化要扎实有效地推进。

☆☆是重点烟区、革命老区、经济相对欠发达的地区，不论从哪个角度，抓好这三个重点都非常有必要，要进一步加大投入，提高设施农业水平。

现在还是靠天吃饭，不搞设施农业，烟叶工作水平已经很难提高。

这项工作，国家局办公室要抓督办、抓落实。

二、创新形式，全面提升农民组织化水平

现在农村经济政策，中央非常明确，一个是土地承包经营权长期不变，一个是统分结合、双层经营。

农业发展到今天，如何提高农民的组织化水平，必须走专业合作的发展路子。

上午我们看了庐丰的专业合作社，这是去年组织起来的，给我的印象，一是治理结构比较健全，有董事长，有总经理，有监事会，监事会主席特别精明，思路清晰。

去年我到云南保山、湖南郴州调研过烟农专业合作社，结构也是比较健全的，两个专业合作社的总经理都是大学生，正规农业大学毕业，对经营情况也讲得很明白，育苗成本要多少，卖给烟农多少，烘烤要多少，都很清楚。

二是服务项目比较完整。

主要是育苗、机耕、烘烤、植保四大部分。

今后专业分级究竟如何搞，是放在专业合作社，还是放在烟草站里，你们再研究研究。

三是专业合作社的基础设施比较完善。

总的来说，我认为这个专业合作组织还是比较完善的。

烟农的专业合作社建设，首先要坚持烟农自愿，入社自由，退社自由，尊重农民的主体地位；二是要健全治理结构；三是要加大政策扶持；四是要力争有所积累；五是要真正服务烟农。

今天看的情况，说明☆☆的烟农专业合作社已经有一个很好的基础，今后还要将烟农专业合作社建设当成一个重点。

我去年在湖南调研时，对烟农合作社讲了三句话，全面覆盖、全程服务、全体受益。

在烟农自愿的前提下，能不能实现对烟农的全面覆盖？

同时，我们把烤房投进去了，机械投进去了，如果没有专业合作组织，就没办法管护到位。

专业合作组织建设也是中央对农村工作的一个要求。

去年中农办、中财办、国务院经济研究发展中心几个部门专门调研过我们的专业合作社。

他们有一个系统的调研，对我们的评价非常高，按他们所说的，烟草的专业合作组织是搞得最好的。

现在分散的小农生产方式与现代化的大市场很难对接，不是多了就是少了，不是少了就是多了。

抓好烟农合作组织建设，提高农民的组织化程度，这项工作要当作一个重点，要好好地去琢磨。

三、健全体系，全面提升专业服务水平

要围绕减工、降本、增效来健全专业化服务体系。

☆☆的每亩用工能不能降到15个左右，至少今年要建设的三个高标准土地整理试点能否达到这个水平？

这三个高标准试点，会后你们就要抓紧、抓好落实，包括机械化配套等等。

要抓几片像样的出来，让人家一看就有一种震撼感，这很重要。

现在种烟如果不走减工降本增效的路子，几年以后谁种烟？

十七大报告提出，要培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，现在农民有多少有文化、懂技术、会经营，要靠什么提高农民的素质能力，就是要靠生产力水平的提升，靠整个生产方式的变革。

党在农村的经济政策不能改变，但组织形式可以改变。

围绕减工降本增效，你们要好好研究，看哪个环节还有潜力。

机械化刚才我已经讲了，是一个很重要的渠道。

比如刚才提的，由编烟变夹板能否先搞几个试点，看究竟能省几个工？

散叶收购与专业化分级怎么结合，怎么才能解决减工的问题？

一切通过试点后再总结。

算算看，现在减一个工就是大几十元乃至上百元。

庐丰那位烟农合作社的监事会主席，今年种了50多亩烟，如果一亩减2个工，就可以减100个工，节省1万多元。

如果再多减一点，她的效益就出来了。

现在农村劳动力都往城里走，几年以后谁种烟，种烟的烟农是否有文化、懂技术、会经营，我们的专业化服务体系怎么围绕减工降本增效？

这些问题现在我们就要考虑。

最近我叫湖北专门针对烟农结构变化开展一次调查，看这几年通过搞现代烟草农业建设，烟农队伍的结构究竟发生了哪些变化。

现在看来有变化，但总体还是以老农民为主，新农民还是不多。

整个专业化服务体系怎么配套，怎么完善？

我认为在现有的基础上，还要进一步下功夫，这一点非常重要。

四、重视科技，全面提升集约经营水平

今年中央一号文件就是讲农业科技问题。

烟叶生产能不能实现集约化靠什么，就是靠科技支撑。

科技支撑是烟技员队伍建设的关键。

现在☆☆烟技员队伍数量有多少，烟技员队伍的素质如何？

今天在上杭看到，烟技员大都是以大中专学历为主，整个结构、素质发生了很大的变化，这很好。

用工分配制度改革怎么调动烟技员积极性、主动性、创造性是很需要考虑的问题。

现在烟技员有没有劳动技能鉴定，从初级、中级到高级有没有一套完善的标准，全国技师有多少？

这几年，专卖稽查队伍这方面工作推进得很快，访销配送队伍也不错，相对来说烟技员这方面工作是个弱项，一是数量怎么保证，二是队伍结构怎么改变，三是积极性怎样，我们的措施能不能真正落实到位，这都是需要好好解决的问题。

解决这些问题，最后还是靠技术支撑，靠整个水平的提高。

最近，国家局提出“三个始终”、“五个意识”，要始终把烟农利益放在心上，始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务，始终把调动全体员工积极性、主动性和创造性作为一切工作的出发点。

烟技员是最基层的员工，要更好地解决他们的问题。

科技支撑也是烟叶特色的保障。

“原料保障上水平”提出三句话：

原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化。

☆☆烟叶的品质特色怎么定位、怎么彰显，需要好好思考。

你们原来做了很多工作，从品种来说，☆☆很有特色。

现在特色品种比较大的一个是红花大金元，另一个就是☆☆的翠碧一号。

☆☆要思考，从整个生态、环境怎么好中选优。

原来杨培森同志在省局工作时，专门搞了一个翠碧一号的研究，以翠碧一号为主的原料能不能做出一支好烟？

我很支持这个想法，这件事一定要做好。

☆☆烟叶的品质特色怎么进一步彰显，我认为还是要靠科技。

省烟科所现在研究的方案是什么，研究的重点是什么，都要很好地去考虑。

今天借这个机会，我向张副省长汇报下烟叶工作，跟大家交流一下我的想法，当前还是要以现代烟草农业建设为统领，整体提升，深入扎实地推进现代烟草农业建设。

一是设施农业水平如何整体提升，二是农民的组织化程度怎么提高，三是专业化服务水平怎么进一步提高，四是集约经营水平怎么提高。

对☆☆的烟叶工作，省委、省政府都非常支持，张副省长那么忙还全程出席会议，我们非常感动。

作为烟草部门的同志，我们更应该加倍努力做好工作。

过去杨培森同志在☆☆打下了很好的基础，☆☆省局在这个基础上，要按照整个行业发展大的形势和新的要求，进一步把工作再往前推进。

搞烟叶其实很有意思，这几年我在烟区调研相对也比较多，烟叶很有文章可做。

如果农民感到满意，那就很有意义；如果通过探索为农业的发展走出一条路子，也很有意义，真正体现出责任烟草。

我们要把烟叶工作做好，不辜负省委、省政府对我们的期望。

该由国家局解决的问题，国家局一定会当作重点全面支持，省局的具体工作一定要全面落实。

我相信，在省委、省政府的领导、重视和支持下，我们整个烟叶基础会更加牢固，水平会进一步提升，☆☆优质烟区的地位和作用会进一步提升。