农业政策学.docx
《农业政策学.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农业政策学.docx（26页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
农业政策学
确定农业政策目标的基本思路和要求。
确定农业政策目标的基本思路有两种。
固定目标法。
引申目标法。
确定农业政策目标的基本要求。
有四个。
一具体明确。
二合理可行三有机协调四定性与定量相结合。
3农业政策手段有哪些？
其选择的基本原则是什么？
农业政策手段有3个。
一，经济性手段。
2规制性手段。
三，社会性手段。
农业政策手段选择的基本原则有五个。
综合性原则侧重性原则，动态性原则，效益性原则，可操作性原则
4是对农业政策分析方法加以论述。
边界分析法类比分析法，层次分析法，假设分析法。
边界分析法就是划定研究对象的边界。
找出与其他事物严格区分的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边间能组成一个统一整体的方法。
农业政策问题往往是交叉渗透，相互交织的，如果边界界定不清，所制定的政策就会缺乏针对性和科学性。
并且分析法要经历三个相关的步骤第一步是饱和抽样第二步是诱导讨论第三步是边界估计。
二，类比分析法。
类比分析法就是通过寻找某个政策问题与其他政策问题的相似性。
并就二者的相似关系展开分析，以寻求政策问题的成因。
特征，性质及类别的方法。
政策分析人员一般采用以下四种方式展开类比分析一是人的泪比，二是直接类比。
三是符号类比。
4是幻想类比
三层次分析法。
层次分析法就是寻找和确定政策问题产生的可能原因，合理原因和可行原因有表及里，由浅入深的分层级探寻政策问题根源的方法。
任何农业政策问题都是由一系列客观原因造成的，认清了引发政策问题的原因，才能找到解决问题的办法。
在同事分析中，要从可能合理和可行三个层次上寻找政策问题产生的原因。
是假设分析法假设分析法就是对政策问题相互冲突的利润进行假设。
将各种假设会籍用创造性的综合已认定政策问题的方法。
假设分析法是一种综合性分析方法，适用于处理比较复杂，涉及利益矛盾冲突的结果，不良的政策问题。
假设分析吧，有以下几个步骤一是确定利害关系呢，而是寻求假设三是比较假设四是汇集假设五是综合假设。
试述农业政策执行的制约因素。
分为内部因素和外部因素。
内部因素分为两点。
一，农业政策方案的质量二，农业政策问题的性质。
一农业政策方案的质量包括四点。
农业政策的合理性，农业政策的明确具体性，农业政策的稳定性与连续性。
农业政策的可操作性
二农业政策问题的性质。
农业政策的顺利成功执行于政策所要解决的政策问题的性质密切相关。
农业政策问题的性质是指农业政策所涉及的范围问题的类别，程度和规模等
外部因素分为五点。
一，农业政策对象二，政策执行人员三农业政策的执行机构。
四农业政策的执行资源。
五，农业政策的执行环境。
一，农业政策对象。
包括两点。
包括。
1农业政策对象的接受程度2农业政策对象的数量多少及行为变化。
二政策执行人员。
包括四点。
1，执行人员的农业政策水平。
2执行人员的政治观念和行为倾向。
3执行人员的工作积极性和责任感，
4执行人员的知识结构和组织能力
三农业政策的执行机构。
包括四点。
1组织机构的布局
2组织机构的分工协作
3组织机构的权责关系
4组织结构的命令与服从体系
四农业政策的执行资源。
包括五点。
包括人力资源，资金资源，物资资源，信息资源，权威资源。
五农业政策的执行环境包括三点。
包括政治环境，经济环境，社会文化环境。
农业政策评估的标准是什么包括四点。
一政策的交易费用2政策效益三，政策效率四，社会回应程度。
1政策交易费用
是指政策实施过程的投入，其中包括资金支出，执行人员的数量和工作时间等各种政策资源。
作为政策评估标准的政策交易费用有两方面的意义一方面一项政策的实施，必然要耗费一定量的经济资源，另一方面，政策实施所花费的费用并不是越高越好。
2政策效益。
在政策评估中。
政策目标的实现程度称之为政策效益更佳，效益是判断红娘政策实施效果的重要标准状态效益具有两方面含义一方面，政策效应表现为政策实施结果满足人们需要的程度，简称政策有效程度，另一方面表现为它满足了多少人的需要。
也就是说，他不仅取决于解决政策问题的深度，还取决于政策问题解决的广度，所以政策效应的大小是由政策有效程度的高低和政策涉及的人员数量多少这两个因素决定的。
3政策效率。
是指正在效益与交易费用之间的关系和比例，可以表示为单位费用所能获得的效益，也可以用单位效益所需要的费用来表示。
政策效率标准所强调的是怎样以更快，更好，更省的方法来实施政策，并不是怎样以较有效的途径来完成政策目标。
四，社会回应程度。
实施某项政策等会使不同的利益集团的需求在一定程度上得到满足，这种满足程度成为政策的社会回应程度。
政策的社会回应程度主要是从社会效益角度考察政策实施后的宏观影响，政策作为党和政府所采取的政治措施，总是要为进政党，政府所代表的利益集团服务的。
婴儿政策对象对政策的社会回应程度关系到党和政府的信誉与地位，关系到整个社会的稳定。
政策的社会回应程度高，政策对象感到政策满足了自己的需求。
艺兴高唱，从而政策制定者的威望与全民就高，社会就会安定发展，如果回应成本低，实施阻力也大，容易造成混社会的混乱。
综上所述，政策的投入费用政策效益，政策效率及政策的社会回应程度是评估政策的四大标准。
他们之间既有联系又有区别，综合四大标准可以从不同的方面和层次来揭示政策的优劣及其原因。
正因为如此，政策评估应注重全方位分析，避免采用单一标准进行评价。
可能得出的片面结论。
当然要有政策评估的内容十分丰富，每次评估的目的有所侧重，因而具体标准的选择应用要体现一定的灵活性和自由度。
农业政策评估的内容包括那些？
一，农业政策方案评估
二，农业政策实施评估
三农业政策效果评估。
一，农业政策方案评估。
主要是指政策制定过程中对不同政策方案进行比较分析，从中选择出较好的方案。
或对某一政策方案进行论证，以对其可行性做出评价。
政策方案评估的内容主要有三个方面一是对政策方案目标系统确认的评估，二是对政策方案手段与措施的确认评估。
三是对政策方案边界范围的确认评估。
二，农业政策实施评估。
是对政策的实施过程进行检查，分析与评价。
是政策评估体系的重要组成部分。
政策实施评估一方面要搞清楚政策是否确已落实到了原定的政策对象和区域另一方面则要分析政策落实过程中的行为与措施是否符合政策设计的要求。
政策实施评估的具体内容包括三个方面。
一食过程行为评估主要是指对实施过程中依次发生的事件所采取的行动，以及所投入的政策资源及时进行检查，反思。
二，政策运行的信息收集及处理即汇集政策实际运行的资料。
三，政策实施前景与问题的预测及分析寻找政策设计和实施中可能存在的缺陷与失误。
通过政策实施评估可以达到如下目的，了解政策参与者，包括实施人员及政策对象的行为特性，政策所提供的服务及其质量，以及政策参与者对此做出的反应对不同地区政策实施情况进行比较分析，了解政策实施的地域性差异，一遍加快政策实施的规范化过程。
分析政策制定与政策实施两者的差异，一遍做出合理的调整。
三农业政策效果评估
包括两点一，农业政策影响评估。
二，农业政策效率评估。
农业政策效果评估是对政策实施之后所产生的影响和效率进行分析与评价，他是政策评估的主要内容。
农业政策效果评估可分为农业政策影响评估和农业政策效率评估。
农业政策影响评估是指因实施一项政策对个人，团体，国家，社会，自然环境等方面所引起的变化。
政策就是要通过政策手段，措施对政策对象发生作用，产生影响，达到政策所规定的目标
政策影响的评估作用
1政策决策者利用政策影响的评估可以确定政策的内容如何安排才最有可能影响政策对象，并形成所需的变化。
2，政策影响评估有利于政策资源的合理利用，对政策实施者来说，可以通过政策影响评估来决定各种政策资源的利用和分配，以寻找最佳的实施措施
对决策者来说，可以根据影响评估提供的材料。
来考虑长期性政策资源的获取与分配问题。
另外，在政策普遍推广之前，综合政策试点进行的小规模影响苹果有利于更好地设计政策的实施计划和策略。
农业政策影响的范围广泛，层次复杂，有长期影响和短信影响，直接影响和间接影响，具体影响和象征性影响，预计影响和非预期影响内部影响和外部影响等等。
主要包括以下几个方面
一，政策对象感受到的初步影响及他们的行为，思想，生活环境因政策措施的执行而发生的初步变化。
二政策对象以外的团体受到的影响和副作用即政策的溢出作用，外部影响和副作用也可看做政策的继发影响
。
三，政策措施形成的初步影响与继发影响对于整个社会系统所产生的影响，如农村非农就业政策最终对城乡关系及整个社会系统在结构及运行等方面产生的影响。
是政策本身反馈作用所造成的影响即前项政策的影响会影响或改变后项政策对上述影响评估的目的在于确定一项政策是否形成了预期的影响及影响的大小。
要搞好政策影响评估，必须剔除政策以外的因素所造成的影响。
有下面几种情况
一，政策对象在没有政策影响的情况下也会由于本身内部所具有的运动规律而发生变化。
评估一项经济政策的影响应扣除经济发展的惯性作用。
二，剧烈的社会变动带来的影响。
有时社会变动的作用很大，甚至能够左右政策本身，往往会使原有的政策的实施受到影响，甚至无法实施。
三，偶发事件，尤其是不可抗拒的自然现象的干扰，会导致一定的农业政策失败。
四猪如政策实施活动的不协调，不统一，政策实施中信息不灵等所引起的政策实施偏差以及资料收集中的测量。
计算误差都会影响政策静影响的评估。
二农业政策效率评估
农业政策过程作为一项社会活动，必然需要相应的成本费用，以制定政策和维持政策的实施。
农业政策效率评估，主要是分析政策再支出了成本之后是否获得了充分的效益，与其他支出相比，政策资源的使用是否更加经济有效，政策效率评估结论很大程度上标志着政策的成败，从而影响着政策的继续或终止，影响着政策资源投入的增加和减少。
由于政策效益是不完全可计量的经济价值，所以估可分为成本收益分析和成本效能分析两个基本类型。
1成本收益分析适用于政策效益，可以表现为货币化的评估，这种分析纪要确定政策利益，包括具体利益和象征性利益，又要确定政策实施所花费的成本费用，包括直接成本和间接成本。
在成本和收益确定之后，将两者转化为统一的货币单位，然后加以比较分析。
2成本效能分析。
是针对政策效益不能货币化的政策效率评估而提出来的，通常用于非经济性的社会政策，他主要是分析评估一项政策在实现既定目标上产生了功效，以及由此需要投入的成本分析也需要度量政策的成本效益，成本可以用货币价值来表示，但政策的效能不必货币化，通过成本效能分析可以比较各种政策的成效，为进一步决策提供依据。
但是，由于在进行这种分析是相当于成本的度量单位，是不统一的，即评估结论也就不能用一个数值表示出来，因此如果要具体判断一项政策的优劣，需要把该项政策的成本效能分析结果与具有相似目标的政策的成本效能进行比较，从比较中鉴别优劣。
简述农业政策效果的评估方法。
农业政策效果评估的方法。
包括两点。
包括一农业政策效果的定性评估方法。
二农业政策效果的定量评估方法综合评价法，
一，农业政策效果的定性评估方法
包括三种方法。
农业政策对象评定法
专家评估法
农业政策实施者评估法。
专家评估法分为三个步骤，
1选定专家小组
2第一次征询
3第二次征询。
二农业政策效果的定量评估方法综合评价法。
包括四个步骤。
某一农业政策的多项指标进行综合评分的数量化方法，它是将各个评分项目的具体指标进行加权，用一个数字来表示农业政策效果的状况，从而可以从总体上概括评价农业政策效果的好坏。
包括
一正确选定评估指标
二，确定各项指标的评分标准
三，确定各项评分指标的权重
四，编制综合评分分析表累加各方案的总分进行比较评价。
综合评价法实质上是在定性分析机制上的数量化方法，它比定性综合分析简明直观，实用，是农业政策评估的一种理想方法。
如何理解农业政策调整。
农业政策从制订，实施，评价，进而到调整，是政策运行过程的一般规律，农业政策调整的实质是根据新的认识和发展变化了的情况，废止修正以适应新情况的政策，或是制定新的农业政策。
包括五个部分。
包括一农业政策制定主体的转换
二，农业政策适用范围及系统的调整。
三农业政策目标系统的调整。
四农业政策手段和方法的调整
五农业政策形势的调整。
什么是农业土地政策？
那土地政策包括哪些构成要素？
没有土地政策的概念可以界定为国家和政党等政治，经济实体，为了实现一定历史时期的农业土地管理任务和土地利用目标。
围绕着特定的经济，社会利益而规定的，用于调整人地关系的一系列准则，方针与直男的总和一，农业土地政策隶属于政策科学的范畴，政策科学的有关理论对它也是适应的这体现了一切农业土地政策都应遵循科学原理的基本特征。
二，农业土地政策强调调整人地关系，围绕特定的经济，社会利益进行的反应了农业土地政策对农业土地的所有占有，使用，收益分配，经营管理等方面的规范约束与引导作用。
这体现了一切农业土地政策现象所应具有的特征。
小三。
农业土地政策制定的主体是国家和政党等政治经济实体
小四农业土地政策是为了实现一定历史时期的农业土地管理任务和土地利用目标。
小五农业土地政策是一系列准则，方针与指南的总和，而这个总和主要是用于调整规范，引导，约束单位和个人管理和利用农业土地的一切活动。
什么是农业土地政策目标简述我国农业土地政策目标。
含义。
农业土地政策目标是指农业土地政策所要实现的一种理想结果，这种理想结果最终是提高土地利用中农民与全社会的福利由于各个国家和一个国家不同时期的自然经济，政治环境不同。
土地政策制定者的理论认知，价值取向及政策手段的差异。
土地政策目标选择存在明显差异。
这种差异主要体现在土地所有流转使用中的公平与效率目标的安排上。
我国的农业土地政策目标。
一，实现效率与公平的统一二，赋予农民长期而稳定的土地使用权保障农产品供给。
三优化资源配置，扩大土地利用的集约化边界。
四，保护稀缺土地资源，实现土地的可持续利用。
简述我国农业土地利用政策的类型。
农业土地家庭承包经营政策是我国农业土地使用的最基本政策。
具体规定如下
，一集体内部成员承包经营政策。
二集体外部单位或个人承包经营政策。
三承包或开发国有土地从事农业经营的政策。
请谈谈你对我国农业土地流转的必要性的认识，以及如何完善我国农业土地流转政策。
农业土地使用权流转的重大意义。
首先，土地承包经营权的合理流转闻过优化土地资源配置。
其次有利于保障粮食和主要农产品供给，维护我国粮食安全。
最后，有利于促进农业技术推广应用。
从经济方面有助于提高土地产出，有效进行资源配置，直接提高GDP总量稳定地区经济。
从社会方面可保障农民就业，福利和维护社会稳定。
从政策方面可大力推进农村土地流转是深化农村改革，优化农业产业结构，发展适度规模经营提升农业现代化水平的重要途径。
加快我国农业土地流转的对策建议包括五点。
。
一完善农村土地承包经营关系
二，规范引导农村土地经营权有序流转。
三，确定合理的土地经营规模
四加强对流转土地用途的管理
五，完善农村社会保障制度。
简述数农村劳动力与农业劳动力的区别和联系
农村劳动力是指乡村后年龄在16岁以上，尽量参加集体经济组织，包括乡镇企业，事业单位和家庭副业老物的劳动力。
农村劳动力的行业划分是按从事的主业划分的，有以农为主时间相同按收入，兼营商业的仍作为农业劳动力。
乡村劳动力统计与农业普查中的农村从业人员统计主要区别在于按户籍册上的人口年龄加以估算。
超过或没有达到劳动年龄，而从事劳动的有的按半劳动力计算，有的未计算。
农业普查中的农村从业人员不受年龄限制。
只要从业时间在十天以上的人员都包括在内。
简述我国农村劳动力转移就业政策呈现出哪几个阶段特征，并解释其形成原因。
改革初期政府沿用了改革前对人口进行流动管制的基本思路，倾向于对农村劳动力外出就业行为进行控制。
即采用一系列政策鼓励农民在农村进行农业生产劳动。
对外出就业的农民则进行限制
随后，当大量农民工开始有意识地流动到城镇和乡镇企业就业。
时政府采取了既鼓励又控制的政策措施。
一方面鼓励大量的农村劳动力到乡镇的非农产业就业，另一方面则对农民到城市流动就业制定了诸多限制条件。
尤其加强了农村劳动力向城市流动人口数量的控制以及相应的就业管理措施。
其后。
意识到农村劳动力到城镇就业对城战乃至全社会经济发展具有重要贡献，劳动力由农村向城镇流动现象也逐步成为全社会范围内进行劳动力资源配置的重要表现。
这一时期，政府较以往更重视对农村劳动力报城镇流动就业行为的合理引导。
。
近年来，政府对农民工就业权益保障问题上的重视程度较以往更高
政策安排不再是从城镇居民的角度出发，对农民工的流动就业进行严格的管理控制，而是侧重于为他们的就业提供更好的政策环境
农村劳动力转移就业政策演变的基本规律。
包括四点。
第一，尽管各个时期政府的具体政策措施针对当时的社会经济发展状况和就业形势在不断地变化，但是每一个阶段的政策都至少在某一个方面了的前一阶段的政策导向。
农户的就业决策和劳动力流动行为的变化则与政府政策的演进方向基本契合。
每一个阶段有关农村劳动力就业和流动的政策，具体表现在对农村劳动力诸多就业渠道的积极鼓励和消极限制两方面态度的选择上。
第二，从总体的政策变迁趋势上看，随着时间的推移和改革的深入，政府在对待农民两方面就业渠道的态度上，较之以往都显得更为积极。
这一规律强调了中国政府在最大农村劳动力就业行为方面的政策路径，表现出基本的市场化取向。
第三。
改革以来，不断进行着的政策制度创新，首先是一种自下而上的过程，创新的强大动力首先来自农民。
第四。
中国农民的流动就业行为仍然处于积极的探索之中，政府面对农民的流动就业行为也将表现出更加积极的态度。
试论述如何建立农村劳动力转移培训的多方支付制度。
政府和农民个人在为农村劳动力转移就业培训买单的过程中，要保证资金的使用效率和培训的实际效果，还需要有科学的资金使用制度给予保证，应建立五个制度，一是成本分担制度，二是购买培训制度由政府统一给农村劳动力发放转移就业培训卡
三是专款专用制度。
转移就业培训卡中的经费只能用于转移就业，培训，不做他用，红不能兑换或变相兑换成现金。
四是专人专用制。
每个农村劳动力人手一个转移就业培训卡，与身份证同时使用，不得转借，转让，转卖他人。
五是有期累计制度。
农村劳动力手中的转移就业培训卡资金可按年消费。
进一步推动农村劳动力向城市转移是政府的重要责任。
为此，首先政府必须集中精力，努力扩大就业岗位，这不但需要中央政府与地方政府协调一致，取消对农村剩余劳动力的种种限制，在扩大就业总量的基础上促进农民工就业。
其次，真正给予农民国民待遇，取消对农民的所有骑士再次必须尽快改革现有的户籍制度，将农民工纳入统一的城镇社会保障体系。
供子女接受教育的权利，最后切实加强对农民工的培训，这种培训不但应包括就业前的引导性培训，也应包括就业过程中的培训，以不断提高农民工人力资本水平提高其就业，职业转换与创新能力。
试论述如何提高农村劳动力人力资本水平。
第一。
继续执行计划生育人口政策，实现优生优育，提高农村劳动力资源质量。
第二，缩小城乡间基础教育差距，大力发展职业教育，提高农村劳动力人力资本水平。
第三，改善农村人口的医疗保健状况。
总之，提升农村劳动力的人力资本水平，关键在于提高农民素质，为此必须继续执行计划生育政策，实现优生优育，加强职业技能培训，改善农村医疗卫生环境，这是最根本的途径。
简述我国农产品质量安全政策发展的主要阶段
1起步阶段1949-1991年
2探索推进阶段1992-2000年
3全面强化阶段2001-2005年
4依法监管阶段2006年至今
简述我国农产品质量安全政策的目标
1目标是按照发展高产优质高效生态安全农业的要求把农产品质量安全作为转变农业发展方式加快现代农业建设的关键环节把不断提升农产品质量安全水平确保不发生重大农产品质量安全事件作为主要目标加强体系队伍建设提升监管能力作为主要任务
坚持一手抓执法监管一手抓标准化生产强化政策导向加大投入力度夯实工作基础保障农产品质量安全和农业产业健康发展
基本健全农产品质量安全体系增强执法监管能力提高标准化生产不断提升农产品质量安全保障能力
目标的实现要强化农产品质量安全和食品安全监管
简述我国农产品质量安全政策的措施
1建立健全农产品质量安全标准体系
2加强执法监管
3推进农业标准化生产
4强化农产品质量安全认证
5建立应急处置机制
6加强保障能力建设
简述我国农产品质量安全存在的主要问题及未来政策展望
问题
1农业产业发展水平较低问题隐患多风险防控难
2公众食品安全意识增强社会关注度高事态控制难
3监管体系队伍不健全工作手段缺乏执法监管难
未来展望
1大力推进农业标准化
2积极推进质量追溯管理
3进一步强化检验检测
4全面启动风险评估
5稳步发展三品一标
6加快推进监管能力建设
农产品国际贸易政策的产生背景及目标是什么？
从整个世界农产品贸易来看。
农产品贸易在世界上贸易比例中呈现逐渐下降趋势。
因为农产品贸易是国际贸易中最敏感的领域，在国际农产品贸易中面临很高的贸易壁垒，贸易补贴和高额关税等农产品贸易政策。
尽管各国在全球农产品贸易自由化谈判中取得了一定的进展，但仍存在贸易保护障碍，农产品贸易自由化将是未来的发展方向。
农产品国际贸易政策目标。
农产品贸易政策趋向于对可出口的农产品生产者征税，对可进口的农产品生产者实行保护，使之免受进口产品的竞争，各国制定农产品国际贸易政策的主要目的在于保护国内农业产业，扩大国内产品贸易市场，提高本国农产品竞争能力。
资本积累促进本国产业结构调整和经济发展。
付本国的对外政治经济关系。
发达国家贸易政策的制定是为了改善本国经济绩效，并争取于对手的更有力的竞争。
婴儿普遍对外贸易实施政府干预，采取针对某农产品的出口，鼓励和进口限制的战略性贸易政策，旨在促进这些具有潜在竞争力的产业发展，并通过贸易政策将有限的资源配置给这些产业。
发展中国家主要出口初级农产品和劳动密集型的制成品及对外贸易政策的核心在于缩短与发达国家之间的收入差距。
并改变这种不利的贸易局面。
关税壁垒和非关税壁垒的具体措施有哪些？
关税作为一种贸易保护手段，在很多情况下都会导致社会福利的降低，而且会带来其他国家的报复性贸易政策？
20世纪70年代中期，由于具有灵活性，有效性，隐蔽性和歧视性的特点，非关税壁垒成为贸易保护的主要手段，非关税壁垒的形式有很多，常见的有进口配额，进口许可证，外汇管制，技术性贸易壁垒及。
其他非关税壁垒措施等
进口配额是一国对进口数额限制的重要手段之一，其形式包括绝对配额和关税配额。
绝对配额是指在特定时期内对某商品进口数量或金额限定一个最高额度达到该数额后便不准进口，而关税配额则是在一定的时期呢对规定陪我以内的进口商品给予低水减税或免税，对超过该数额的进口商品征收高额的关税
二，进口许可证进口许可证制度是一种限制进口数量的对外贸易管制措施。
按照进口国规定，对进口某些商品必须向进口国有关当局提出申请，经过审查批准，获得许可证后方可进口，它也是一种非关税措施。
是指一国为了限制进口而采取复杂苛刻的技术标准，卫生检疫规定，商品包装，标签和环境要求等强制性和自愿性的技术规定和措施。
通常是以维护国内生产，消费和食品安全与人类及动物健康，唯有而制定的。
我国农产品都来贸易政策的改革及取向如何？
包括四点。
一，积极运行WTO规则转变农产品国际贸易政策。
二加强国内农业支持政策，促进农产品对外贸易。
三综合国内和国际两个市场，制定合理的农产品贸易政策。
四学习和借鉴国外农产品贸易政策，推进农业可持续发展。
家庭承包经营政策的主要内
升级会员 