主要工作思路及重点工作安排.docx

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主要工作思路及重点工作安排

2012年主要工作思路

2012年我市残疾人事业的指导思想是：

以党的十七届及十七届五中六全为精神为指导，紧紧围绕市委市政府的中心工作和省残联的工作要求，根据我市残疾人事业发展“十二五”规划提出的目标，围绕创建省级“扶残助残”爱心城市建设，整合资源，加快建立符合我市实际的相对完善的残疾人工作服务体系和保障体系，为全面实现四个“人人享有”和两个“普遍”目标而努力。

2012年我市残疾人工作将重点开展以下几方面工作：

一、围绕一项重点工作，全面动员，力争成功创建省级扶残助残“爱心城市”。

1、建立工作机构，动员力量参与。

按照《浙江省设区市创建省级扶残助残爱心城市活动实施方案》要求，建立创建领导小组和工作协调机构，组建专门工作班子，采取有效措施，整合有效资源，确保创建工作有计划地进行。

加强残工委部门的协力合作，加强残工委秘书处的作用，建立残工委联络员工作机制。

2、形成创建氛围，落实创建任务。

形成督查制度，落实动员大会任务。

开展好新闻评选，明确主题，加强宣传，营造创建氛围。

3、夯实创建基础，提升覆盖水平；全面做好残疾人基本情况实名制登记工作，开展残疾人基本情况实名制调查数据分析和成果利用。

对明显低于要求的指标，要找准原因，及时整改。

二、完善“两个体系”建设，加快实现四个“人人享有”目标的步伐。

1、推动残疾人参与社会保险，探索残疾人福利制度。

进一步完善残疾人社会保障，切实提高残疾人生活水平。

将残疾人纳入相应的社会保险制度。

督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，鼓励、帮助非全日制就业、个体就业、灵活就业的残疾人按规定参加社会保险。

继续指导做好残疾人个体户养老保险补贴和残疾人参加城乡居民社会养老保险工作，探索和扩大残疾人养老、医疗、失业保险补贴，不断提高残疾人社会保险覆盖率。

加强残疾人福利探索。

开展无固定收入残疾人生活补贴，开展医疗救助、辅具适配等补贴制度的调研。

指导发达地方探索建立残疾津贴制度。

2、完善康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

按照卫生部、民政部、财政部和中国残联等六部门印发的《中国残疾人“人人享有康复服务”评审方案》、《中国残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系》及省残联有关浙江省“人人享有基本医疗卫生和康复服务”评估办法等有关规定、要求，研究制定我市残疾人“人人享有基本医疗卫生和康复服务”评估办法，2012年争取通过初步验收。

（1）继续加强康复进社区进家庭工作力度。

按照“六位一体”要求，推广应路桥、黄岩经验，积极协调卫生部门，充分利用社区各种资源，在全科医生和乡村医生的服务内容上下功夫，健全和完善残疾人社区康复服务管理网络和运行考核机制，加大社区康复和残疾预防知识宣传。

将农村残疾人社区康复作为今后工作的重点和难点，促进我市残疾人社区康复工作持续、快速、健康发展。

加大对社区康复员的素质提升和残疾人家长的培训力度；推广“居家康复服务”经验，推进全市“康复在社区、服务进家庭”工作。

从残疾人的特殊需求出发，量体裁衣，优先选择残疾人在家庭生活、居家康复、信息交流等方面最基本、最迫切、最可行的无障碍环境改造和有康复训练需求、适应指征的残疾人进行康复辅助器具配备，以提升社区康复服务的质量。

发挥政府政策引导和残联的主导作用，同时注重市场和社会力量的推动作用，积极培育用品用具市场，组织相关企业提供优惠服务，让更多的残疾人选择使用。

（2）加强残疾人康复资源中心建设和机构建设规范化管理。

加强残疾人康复资源中心建设，通过引进人才、依托阵地、购买服务等方式，建立市级资源中心。

根据中残联《残联系统康复机构建设规范》的要求和我市残疾儿童康复训练需求特点，建立和完善符合我市实际的残疾人康复项目服务中心；并从机构建设规范性入手，按照区域特色的原则全面提高我市各级机构康复的综合能力，不断完善各种康复设施，提升各类专业人员素质，以满足包括残疾儿童在内的各类残疾人的康复治疗和训练。

（3）加强残疾人康复专业人才培训。

将康复专业技术人员纳入卫生系统全科医生职业资格评价体系和晋升体系，制定实施康复专业人才培养计划，加大各类残疾康复专业、专职人员培训，建立健全培训考核机制和专业人才引进、激励机制。

借助医师多点执业的有关政策，逐步实现残疾人康复机构与医疗机构的康复专业技术人员双向进修、资源共享，优势互补，实现每个康复机构的专业人员和社区医务人员普遍接受一次康复专业培训。

要加大对残疾儿童家长的培训工作。

（4）加快建立关于建立0-6周岁新发疑似残疾儿童信息监测和康复救助制度。

2012年，将积极借鉴已建立此项制度得先进地区的经验和做法，联合市卫生局、市人口与计生委、市财政局等共同建立以政府为主导、部门配合的全市0-6岁新发疑似残疾儿童监测网络，借助现有妇幼保健网络、计生服务网络和残疾人康复服务网络，实现建立残疾儿童报告跟踪制度，收集、监测和分析0-6岁新发残疾儿童信息，排查疑似残疾儿童，并将新发疑似残疾儿童纳入0-6岁残疾儿童抢救性康复项目之中，提供最优先的康复救助、转介服务。

从而达到“发现一例，报告一例，康复一例”的目标，以此来有效减少残疾的发生或减轻残疾带来的影响，进一步提高新出生人口的素质。

3、加快就业扶贫项目及残疾人素质提升工作的推进，实现服务项目与残疾人的需求相对接。

（1）将残疾人就业需求和创业扶贫工作的对接。

继续实施千名残疾人就业创业帮扶计划，为失业残疾人新增就业岗位500个（集中就业、按比例就业、个体就业、辅助性就业）。

稳定残疾人集中就业，继续做好工疗机构集中使用残疾人用工单位资格认定工作，推动全市庇护工场和庇护产品发展，继续推广智力、精神残疾人辅助性就业方式。

定期开展就业援助月活动，做好残疾人大中专毕业生就业工作，指导各地开发适合残疾人就业的公益性岗位和由残疾人专营的产品或服务。

帮扶1000名残疾人自主创业。

（2）将低收入残疾人和扶持残疾人政策、项目及资金的对接。

全面实施《浙江省农村残疾人扶贫开发规划（2011年—2020年）》，使低收入的残疾人家庭通过帮扶力争达到人均纯收入4000元以上。

加强残疾人扶贫基地建设，新建市级残疾人扶贫示范基地9家（其中省级3家），发挥市、县残疾人扶贫基地的辐射作用，引导2000户残疾人家庭参与种养业。

做好中央康复扶贫贷款贴息资金的落实工作。

投入资金，对150户农村残疾人危旧房进行改造，并确保“发现一户、解决一户”；推动城镇低收入残疾人家庭优先纳入城市廉租住房或经济适用住房保障对象，确保残疾人住有所居。

（3）将残疾人入学困难问题与特殊教育事业的发展对接。

全面贯彻落实国务院和各级政府关于特殊教育事业发展的文件精神，继续配合教育部门，推进全市特殊教育学校规划和建设，争取特殊教育资源能基本满足残疾人的入学需求。

提高残疾儿童少年入学水平，指导各地进一步完善助学政策，做好残疾学生和残疾人家庭子女助学工作，完成2000名贫困残疾人的助学任务。

指导特殊学校职业教育建立实训基地。

召开工作推进会，推动特殊教育向义务教育两端延伸。

配合教育部门做好2012年残疾学生普通高校录取工作。

做好交通银行助学项目和彩票公益金助学项目的落实。

（4）将残疾人就业需求与培训项目相对接。

深化培训就业年活动成果，继续加强残疾人职业技能培训，指导残疾人专项技能比赛，完善残疾人就业和培训实名制统计制度，全市完成职业技能培训2000名。

根据残疾人的需求和窗口行业的需要，加强手语培训和推广。

继续做好盲人医疗按摩考试和就业帮扶工作。

指导做好残疾人就业服务机构规范化建设，积极探索市级示范性的残疾人就业创业基地与职业培训基地及其技能展示基地建设。

三、办好三项实事，不断扩大对残疾人的服务。

1、继续实施残疾人共享小康工程

残疾人“康复工程”。

根据“人人享有康复服务”要求，2012年实现残疾人康复全覆盖。

全市计划共为2518名有适应指征和康复需求的贫困残疾人免费实施助听、助明、助行等康复服务，其中完成贫困白内障患者复明手术1805例，为贫困低视力残疾人免费适配助视器115台，为贫困听力残疾人免费验配助听器500台，为贫困下肢残疾人免费安装假肢98条。

残疾人基本生活保障工程。

将符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，对符合条件的重度残疾人单独施保，提高低收入残疾人生活救助水平。

重度残疾人托（安）养工程。

根据需求情况调查，2012拟新增重度残疾人托（安）养680名。

指导各地新建市级、县级残疾人小康•阳光庇护中心9家,新建省级残疾人小康•阳光庇护中心3家。

加强制度建设和人员培训，推动残疾人托养照料的规范管理，提高服务能力和水平。

贫困残疾儿童抢救性康复项目。

继续落实省残联、省财政厅、民政厅、卫生厅《关于全面实施“残疾儿童抢救性康复项目”的通知》（浙残联康复[2011]9号）文件，实现残疾儿童康复需求全覆盖。

计划为91名聋儿开展语言康复训练，为85名脑瘫儿童进行肢体康复训练免费，为35名智力残疾人儿童提供康复训练，为9名孤独症残疾人儿童提供康复训练，开展儿童普及型辅助器具适配58人。

指导各县（市、区）在3月份开展聋儿人工耳蜗项目全面筛查，做到“发现一例、解决一例”。

同时要在康复需求摸查和后续训练服务方面做深服务，进一步加强残疾儿童抢救性康复服务的能力建设、规范化管理和康复质量评估。

2、启动信息化助残工程

通过一年时间，初步建立相应工作机制和数据库建设，启动残疾人无障碍数字化终端进家庭，初步构建“数据完善，需求引导，沟通顺畅，服务即时，终端个性化”的信息助残网络。

（1）建立三个数据库，加强对残疾人的信息管理和服务。

一是完善充实，建立残疾人基本情况数据库。

依托“第二代残疾人证”的残疾人综合信息服务系统建立数据库。

通过残疾状况、就业状况、需求调查、康复评估、家庭现状、已有政策享受情况等基本的登记及实名制统计，准确全面地掌握辖区内残疾人所有持证残疾人的基本情况和需求服务情况。

二是部门联动，建立残疾人政务共享数据库。

将民政、劳动保障、卫生医保等民生直接相关的部门数据库与残疾人基础数据库实现互通，从而使残疾人低保、就业、医保等相关信息实现共享，使数据库动态而全面地显示残疾人的基本状况。

三是整合资源，逐项建立残疾人无障碍服务信息数据库。

整合现有的与残疾人相关的信息，充分考虑各类残疾人接受信息的形式和渠道，为残疾人提供新闻资讯、教育培训、就业信息、社区服务、政策法规解读等服务。

（2）开放两个平台，为残疾人及残疾人事业发展提供服务保障。

一是完善现有的办公自动化网络平台。

实现办公自动化，实现网络会商、公文阅办、即时通讯、数据查询、工作部署、数据交换等功能。

同时各县（市、区）设立分平台，相对独立运行系统。

二是建立一个多媒体数据交互平台。

将与残疾人相关的政策法规、新闻资讯、教育培训、康复服务、就业信息等相关信息，纳入统一的开放平台，接受多种终端和路径的访问和交流。

（3）开发引进适合各类残疾人的终端产品，为有需求的残疾人提供合适的信息无障碍交流工具。

根据不同残疾人的获取信息的不同方式，为听力、肢体、视力等残疾人提供适合的终端产品，包括盲人电话、手机，残疾人专用电脑软件、交互式电视、语音服务器等，通过不同的终端，共享一个数据库，实现残疾人无障碍信息交流。

3、深化残疾人社会参与工作。

利用“全国助残日”、国际残疾人日”等重大活动和节日，大力宣传残疾人事业，引导社会进一步树立“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，营造自强和助残的社会舆论氛围。

实施无障碍环境建设工程，全力推进全市各级电视台和广播电台办好手语新闻栏目和专题节目。

以“残疾人普遍参与社区活动”为目标，大力开展基层群众性残疾人文化活动，鼓励、支持、帮助残疾人参加群众性体育活动。

开展残疾人文体健身行动，残疾人社区活动参与率达到45%。

繁荣残疾人文化事业，丰富残疾人文化生活，保障残疾人享受基本公共文化服务，建立残疾人文化发展的长效机制。

举办全市第三届残疾人文化艺术周活动和第二届全市残疾人运动会。

积极参加省第三届聋人运动会。

建立残疾人运动员选拔、训练、参赛、就业、就学、就医等保障的长效机制。

开展省、市级残疾人文化体育基地和团队创建活动，建立9个市级残疾人文化艺术基地、3个市级残疾人艺术团队、3个省级残疾人体育基地、50个残疾人体育健身示范点。

开展残疾人志愿服务行动，全市注册的助残志愿者达到1千人。

四、建立“四个体系”，确保各项目标任务的全面完成。

1、建立以规划和计划为依据的目标管理体系。

以《台州市残疾人事业发展“十二五”规划》为依据，将规划所列出的各项指标进行分解，将规划所拟定的内容按部门职责分解到市级残工委各单位和按区域分解到各县（市、区）。

并以此建立科学的目标管理和评估体系。

建立工作月反馈制度，按季度发布横向年度工作进程通报。

建立健全残工委日常工作机制，和残工委单位联络员制度，及时督促各项工作的落实。

建立残疾人状况监测体系和状况反馈体系。

2、建立以问题、目标为导向的研究创新体系。

以“走向基层、走进矛盾”为载体，建立发现问题，研究问题、解决问题的工作机制。

发挥残疾人事业发展研究会和各残疾人专门协会等团体的作用，集思广益，建立残疾人事业发展的思路、方法等方面的研究和成果推广机制。

创办《台州残疾人事业发展研究》杂志，着重研究如何在解决具体问题中创新，如何在完成当前工作中创新举措。

着力推动我市残疾人事业在新的发展阶段更加务实有效。

要根据“十二五”目标和“三个能力”建设提出破解难题，并研究制定落实完成“十二五”各项目标的具体措施。

3、建立以政策和资金为引导的资源培育整合机制。

通过严格执行相关法规和政策，使各级政府和部门将为残疾人的各项服务纳入公共服务平台，实现“平等”和“共享”。

通过“费转事走”的模式，推动各公共服务机构为残疾人事业服务。

通过购买服务和培育资源，逐步建立满足各类残疾人需求的多层次的残疾人服务资源中心。

大力推动工疗、农疗及托养等服务残疾人的机构，加大开发公益性岗位的力度。

4、建立网络队伍为支撑的服务体系，扩大服务覆盖面。

通过落实人、财、物，将我市残疾人综合服务大楼建设成为服务全市残疾人的资源中心、技术中心。

完善基层队伍建设，通过规范化管理，提高基层工作队伍的素质和能力。

建立社区服务平台，整合现有的社区资源，使残疾人能平等享有社区的各项便民服务。

建立残联综合服务信息网，将有形服务与虚拟服务相结合，启动“信息化助残”项目，实现“信息中心”、“资源中心”、“教育培训中心”和“交流维权中心”的作用。

附件：

2012年政策、会议、活动、培训、考察安排

（请补充）

附件

2012年政策、会议、活动、培训、考察安排

一、政策

二、会议

1.全市残疾人工作会议暨市残联五届主席团第次会议

2.全市残联理事长会议3次

3.全市残疾人康复工作会议

4.全市市级残联教就工作会议

5.全市残疾人事业计划财务统计工作会议

6.全市残联宣传文体工作会议

……

三、培训

1.全市依法推进残疾人事业发展培训班

2.全市残联系统信息报道培训班

3.……

四、活动

1.第二十二次“全国助残日”活动

2.第二十一个“国际残疾人日”活动

3.市第三届残疾人文化艺术周活动

4、市第二届运动会

5、筹备2013年1月第六次全市残疾人代表大会

6.第六次全国特奥日活动

7.全国第十三次爱耳日活动

8.全市第二届“残疾人创业之星”评选活动

9.第三届盲人医疗按摩人员考试

10.市残疾人综合服务中心落成典礼

……

五、考察

1、