水利水电工程设计概预算编制规定.docx
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水利水电工程设计概预算编制规定
《水利水电工程设计概（预）算编制规定（2010年）》
第一章总论
第一节概述
1.本编规适用于我省利用国内资金建设的水利水电工程项目。
由中央投资或中央补助的省内大型水利水电工程项目，按谁，水利部有关计价依据的规定执行。
2.本编规是编制省内新建、改建和扩建的水利水电项目工程造价文件的依据。
造价文件的形式包括投资估算、设计概算、项目管理预算、施工图预算、招标标底、投标报价、工程结算等。
3.本编规以指令性和指导性相结合、政策指导和市场调节相互补为指导原则。
其中，费用计算程序和组成内容属指令性标准，取费费率在投资估算、设计概算、项目管理预算、施工图预算等造价文件中属指令性标准，在招标限价（或标底）、投称报价、工程结算等造价文件中属指导牲标准（除另有规定外）。
第二节概算编制依据
1、国家和省颁发的有关法令法规、制度、规程；
2、山东省水利水电工程概（预）算编制规定；
3、有关定额：
建筑工程：
执行《山东省水利水电建筑工程预算定额（2010年版）》。
编制设计概算时，除计算半成品（如砂石料、纯砼、砂浆等）单价外，预算定额直接工程费单价乘以1.05扩大系数后作为概算直接工程费单价；
安装工程：
执行《山东省水利水电安装工程预算定额（2010年版）》。
编制设计概算时，预算定额直接工程费单价乘以1.05扩大系数后作为概算直接工程费单价；
施工机械台班费：
执行《山东省水利水电工程施工机械台班费定额（2010年版）》。
编制概算与预算时台班费相同；
以上定额缺项部分可参照水利部现行有关定额或其他专业定额；
水利水电工程中的其它永久性专业工程，如公路工程、桥梁工程、房屋建筑工程、送出工程、环境保护工程等，采用山东省或有关专业部委颁发的相应专业定额及概算编制办法。
4、工程初步设计文件及图纸；
5.其他与概预算文件有关的文件、协议及资金措施方案等。
第三节概算文件组成
设计概算文件由编制说明、工程概算表和概算附件三部分组成。
（一）编制说明：
1、工程概况：
流域或河系、兴建地点，对外交通条件、工程规模、工程效益、工程内容和布置形式、工程类别等级、施工总工期、主体建筑工程量、主要材料用量、资金筹措情况和投资比例等。
2、投资主要指标：
工程总投资和静态总投资，预备费率，建设期融资额度、利率和利息等。
3、概算编制原则和依据:
（1）初步设计概预算的编制原则及依据；
（2）人工预算单价，主要材料预算价格，施工用电、水、风等基础单价的编制依据；（3）主要设备价格的编制依据；（4）费用计算标准；（5）征地和环境部分概算编制的简要说明和依据；（6）工程资金筹措方案。
4、概算编制中其他应说明的问题。
二、工程概算表
（一）总概算表﹝分列工程部分概算、征地和环境部分概算﹞
Ⅰ、工程部分概算表1、建筑工程概算；2、机电设备及安装工程概算；3、金属结构设备及安装工程慨算；4、临时工程概算；5、独立费用概算。
Ⅱ、征地和环境部分概算表1、水库区征地补偿和移民安置概算；2、工程建设区征地补偿和移民安置概算；3、水土保持工程概算；4、环境保护工程概算。
（二）概算附表1、建筑工程单价汇总表2、安装工程单价汇总表3、施工机械台班费汇总表4、主要材料预算价格汇总表5、主要工程量汇总表6、主要材料用量汇总表7、建设征地移民实物成果汇总表
（三）概算附件1、人工预算单价计算表2、主要材料预算价格计算表3、施工用风、水、电价格计算书4、砂石料预算价格计算书5、施工机械台班费计算书6、混凝土、砂浆材料单价计算书7、建筑工程单价计算表8、安装工程单价计算表9、独立费用计算书（按独立费用项目分项计算）；10、征地补偿和移民安置标准计算书11、分年度投资表12、建设期融资利息计算书
第四节概算文件管理
1、初步设计是水利水电工程建设程序中的一个重要阶段，初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分。
设计概算经批准后，即成为确定和控制项目建设投资、编制建设计划、实行建设项目包干、考核工程建设成本的依据；是进行项目竣工决算和项目投资后评价的对比依据。
2、设计概算应由具备相应资质的设计单位负责编制，…………并对概算编制质量负责。
概算编制人员应具有水利工程造价专业资格证书，并在概预算文件上加盖编制者的“岗位专用章”。
概算文件需经专业审查，设计负责人、单位行政负责人的审查和签名。
若不符合上述手续或概算编制质量和深度未达到规定要求，审查单位可以退回，设计单位应补充完善直至重编。
概预算文件应随同概算编制单位送审的概算文件份数，应与设计文件相同，附件文本（或计算机软盘）应同时送审。
3、审查单位应按国家有关政策及本编制规定，组织有关单位对设计概预算进行认真审查。
概算经审查后，若需作修改，设计单位应按审查意见，及时作出调整或重编。
……
4、经审批后的概算，不得任意修改。
招标标底、预算要严格控制在批准的设计概算投资范围之内。
若开工年工程项目的价格水平、政策规定及设计方案与批准概算有明显变化时，则初步设计概算应重新编制批准。
5、建设项目实施过程中，由于以下原因造成工程投资突破批准概算投资的，项目法人单位可以要求编制调整概算：
（1）超出初步设汁范围的重大地质与设计变动；
（2）主要材料、设备价格上浮超出预备费幅度；
（3）发生不可抗力的自然灾害；
（4）国家政策有重大调整；
（5）由于投资主体方面的原因延长建设期。
调整概算原则上由该工程初步设计概算编制单位进行编制，因特殊原因需要由其他具备相应资质的单位进行调整概算编制工作的，项目法人应说明理由并经项目审查部门同意。
调整概算的编制人员应具备水利工程造价专业资格证书。
有关调整概算的编制及管理办法，按附件五《山东省水利水电建设工程调整概算管理办法》执行。
第二章项目组成和分类
第一节概述
水利水电工程设计概算由工程部分投资、征地和环境部分投资两部分组成。
具体划分如下：
建筑工程
机电设备及安装工程
金属结构设备及安装工程
工程部分施工临时工程
独立费用
预备费
建设期融资利息
水利水电工程概算
水库区征地补偿和移民安置
工程建设区征地补偿和移民安置
征地和环境部分水土保持工程
环境保护工程
预备费
建设期融资利息
第二节工程部分项目组成
一、建筑工程
（一）枢纽工程：
指水利枢纽建筑物（含引水工程中的水源工程）和其他独立建筑物。
包括：
挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电厂工程、升压变电站工程、航运工程、鱼道工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程。
其中，挡水工程等前七项为主体建筑工程。
（二）引水、河道及围垦工程：
指引供水、灌溉、河湖整治、围垦、堤防等工程。
包括引供水、灌溉渠（管）道、河湖整治、围垦、堤防工程、建筑物工程、交通工程、房屋建筑工程、供电设施工程和其他建筑工程。
二、机电设备及安装工程
（一）枢纽工程：
指构成枢纽工程固定资产的全部机电设备及安装工程。
本部分由发电设备及安装工程、升压变电设备及安装工程和公用设备及安装工程三项组成。
（二）引水、河道及围垦工程：
指构成该工程固定资产的全部机电及安装工程。
本部分一般由泵站设备及安装工程、小水电站设备及安装工程、供变电工程和公用设备及安装工程四项组成。
三、金属结构设备及安装工程
指构成枢纽工程和其他水利工程固定资产的全部金属结构设备及安装工程。
包括闸门、启闭机、拦污栅、升船机等设备及安装工程，压力钢管制作及安装工程和其他金属结构设备及安装工程。
金属结构设备及安装工程项目要与建筑工程项目相对应。
四、施工临时工程
指为辅助主体工程施工所必须修建的生产和生活用临时性工程。
本部分组成内容如下：
（1）施工导流工程。
（2）施工交通工程。
（3）施工场外供电工程。
（4）施工房屋建筑工程。
（5）其他施工临时工程。
五、独立费用
由建设管理费、生产准备费、科研勘察设计费和其他四项组成。
（1）建设管理费。
包括建设单位开办费、建设单位经常费、工程监理费。
（2）生产准备费。
包括生产及管理单位提前进厂费、生产职工培训费、管理用具购置费、工器具及生产家具购置费。
（3）科研勘察设计费。
包括科学研究试验费、前期勘察设计费和工程勘察设计费。
（4）其他。
包括工程质量监督费、工程定额测定费、安全施工费、工程保险费、其他税费。
第三节工程项目划分
根据水利工程性质，其工程部分项目分别按枢纽工程，引水、河道及围垦工程划分。
工程各部分下设一、二、三级项目。
第二、三级项目中，仅列示了代表性子目，编制概算时，二、三级项目可根据水利工程初步设计编制规程的工作深度要求和工程情况增减或再划分，以三级项目为例：
（1）土方开挖工程，应将土方开挖与砂砾石开挖分列；
（2）石方开挖工程，应将明挖与暗挖，平洞与斜井、竖井分列；
（3）土石方回填工程，应将土方回填与石方回填分列；
（4）混凝土工程，应将不同工程部位、不同标号、不同级配的混凝土分列；
（5）砌石工程，应将干砌石、浆砌石、抛石、铅丝（钢筋）笼块石等分列；
（6）钻孔工程，应按使用不同钻孔机械及钻孔的不同用途分列；
（7）灌浆工程，应按不同灌浆种类分列；
（8）机电、金属结构设备及安装工程，应根据设计提供的设备清单，按分项要求逐一列出；
（9）钢管制作及安装工程，应将不同管径的钢管、叉管分列。
工程部分项目划分表见附件二。
第四节征地和环境部分项目组成和划分
一、项目组成
征地和环境部分概预算项目由水库征地补偿和移民安置投资、工程建设区征地补偿和移民安置投资、水土保持工程投资、环境保护工程投资等组成。
征地和环境部分投资列入设计概算的第Ⅱ部分。
水库区或工程建设区征地补偿和移民补偿和移民安置概算，由以下项目组成。
1、农村部分补偿费2、城（集）镇部分补偿费3、工业企业补偿费4、专业项目补偿费5、防护工程费6、库底清理费7、其他费用8、有关税费
二、项目划分：
水库区或工程建设区征地补偿和移民安置概算的项目划分，见附表三。
第五节工程项目取费类别
水利水电建设工程项目，按工程类别和工程施工技术难易程度，工程取费划分为三类。
序号
工程名称
单位
一类工程
二类工程
三类工程
1
拦河大坝（坝高）
m
＞70
70～30
≤30
2
地面式厂房（装机容量）
万kW
＞2.5
2.5～1
≤1
3
机电设备安装（装机容量）
万kW
＞2.5
≤2.5
4
压力钢管制安（设计水头）
m
＞100
≤100
5
钢闸门制安（单孔孔口面积）
m²
＞75
≤75
6
水闸（设计流量）
m³/s
＞1000
1000～100
≤100
7
船闸
吨级
＞100
≤100
8
泵站（单泵流量）
m³/s
＞30
30～10
≤10
9
隧洞（相邻工作面长度）
km
＞3
1～3
≤1
10
渡槽（最大高度/单跨长度）
m
＞20/＞30
≤20/≤30
11
渠道
各类
12
倒虹吸、箱涵（设计流量）
m³/s
＞100
100~20
≤20
13
堤防、海塘（主要建筑物级别）
1级
2级以下
14
机械疏浚（土方量）
万m³
＞50
≤50
15
围垦工程
万亩
＞3
≤3
16
地下洞室及地下室厂房
深、复杂
较复杂
一般
17
单独基础处理
非常规
常规
18
水库除险加固工程
复杂
一般
19
单独护岸、土石方工程
各类
20
管道安装（管径）
m
＞1
≤1
21
其他单项建筑物
较大
较小
划分说明：
1、本编规之工程取费类别划分仅作为概（估）算及标底报价编制的取费标准分类，工程设计，施工和竣工验收仍应执行相应的有关规范。
2、按上表各项工程取费类别划分时，应优先满足以下条件：
按水利部《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》中水利水电枢纽工程分等指标规定，属二等及以上工程类别的工程，其取费不低于二类工程取费标准。
3、编制投资估算、概算及标底、报价时，根据主要工程项目，按项目划分规定中的“一级项目”选用工程类别。
当某工程“一级项目”中出现二种以上取费类别时，按较高取费类别标准选用。
在概（估）算阶段，一个工程选用取费类别，一般不多于二类。
编制单项工程概、预算时按单项工程类别选用。
4、强涌潮地区的堤防、挡潮闸、泵站等工程按上述标准相应提高一级。
围垦工程中的堵坝工程以及施工难度大的水下软基处理工程等亦提高一级。
5、供水（引水）工程的系列建筑物工程，按建筑物类别分别选用工程类别。
6、临时工程按相应主体工程的工程类别取费。
7、本表未列的其他水利工程，可参照本表类似工程划分标准确定类别。
第三章费用及单价组成
第一节费用组成
1.建筑工程：
建筑工程和安装工程费用，由直接费、间接费、利润材料补差和税金组成
1、直接费
（1）直接工程费【指建筑安装工程施工过程中直接消耗的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用】。
（包括：
1、人工费【指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。
（1）基本工资，由岗位工资和年应工作天数内非作业天数的工资组成【岗位工作，指按照职工所在岗位各项劳动要素测评结果确定的工资。
】【生产工人年应工作天数内非作业天数的工资，包括生产工人开会学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，应气候影响的停工工资，女工哺乳期间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。
】,<基本工资（元/工日）=基本工资标准（元/月）X12月/年应工作天数X1.068>
（2）辅助工资，指基本工资以外，以其他形式支付给职工的工资性收入,包括根据国家有关规定属于工资性质的各种津贴，主要包括艰苦边远地区津贴、施工津贴、夜班津贴、节日加班津贴等；<辅助工资（元/工日）=各种津贴标准（元/月）X12月/年应工作天数X1.068>（3）职工福利费，指按照国家规定标准计算的职工福利费。
<职工福利费（元/工日）=[基本工资（元/月）+辅助工资（元/工日）X费率标准（%）>（4）工会经费，指按国家规定标准计算的工会经费<职工工会经费（元/工日）=[基本工资（元/月）+辅助工资（元/工日）X费率标准（%）>】人工预算单价【根据山东省工资标准和年应工作天数（250天），我省不分工程类别和工资等级，取人工预算单价为48.76元/工日。
海岛地区工程按当地政府有关部门颁发的海岛津贴标准，以年250工作天折算直接计入人工预算单价。
2、材料费【指用于建筑安装工程项目上的材料、装置性材料和周转性材料的摊销费。
包括定额工作内容规定应计入的未计价材料和计价材料。
】（
（1）材料费内容包括：
材料原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费等。
（2）材料预算价格①主要材料预算价格一般包括材料原价、包装费、运杂费、运输保险费和采购及保管费五项。
<计算公式为：
材料预算价格＝（材料原价＋包装费＋运杂费）×（1＋采购及保管费率）＋运输保险费>②其它次要材料预算价格参照工程所在地区就近市、县政府有关部门颁发的建设工程造价信息中的价格。
信息价格中没有的材料，可参照同地区水利水电工程实际价格确定。
③进入直接工程费的主要材料（水泥、钢材、柴油、炸药、外购砂石料等）预算价限价按下表计算（计算电、风、水、砂石料等基础价格时除外）。
外购砂、石料包括砂、碎石（卵石）、块石。
外购由专业厂家制作的成品构件限价按预算价格的50％，超过限价部分作为材料预算价差，计取税金后列入相应单价内。
实际材料预算价格低于限价的按实价算。
序号
材料名称
单位
限价（元）
1
水泥
t
300
2
钢材
t
3000
3
柴油
t
3000
4
炸药
t
3000
5
外购砂、石料
m³
60
6
商品混凝土
m³
150
7
外购条石
m³
300
（3）材料原价【指材料指定交货地点的价格】编制概（预）算时，对影响工程投资较大的主要外购材料如水泥、钢材、木材、柴油、炸药、砂石料等需要编制材料预算价格。
其材料原价按工程所在地区就近的物资供应公司、材料交易中心的市场成交价或根据设计要求选定的生产厂家的出厂价计算。
其代表品种或规格为：
水泥：
按设计技术要求选定。
一般选用42.5级普通水泥；
钢筋：
选用A3φ16－18和φ20－25普通低合金钢各50％；
木材：
以原条长8－10米，中径14－18厘米；圆木长2－4米。
稍径18－28厘米为代表。
松、杉比为8：
2组合。
板枋材的出材率按60－70％控制；
柴油：
以0#柴油为代表；
炸药：
按定额说明；
外购砂石料：
按设计要求的规格。
块石、砂石料等当地材料如自营开采的，则按开采方式，根据地质资料及选用相应定额编制预算价格。
（4）运杂费【指材料从指定交货地点至工地分仓库或相当于工地分仓库（材料堆放场）所发生的全部费用。
包括运输费、装卸费及其他杂费。
】运杂费根据运输方式，按当地交通部门的现行规定或市场价格计算。
（5）材料采购及保管费【材料的采购及保管单位，在材料采购、供应和保管过程中发生的各项费用。
】（主要内容包括：
材料的采购、运输和保管等部门工作人员的各项工资、办公费、差旅交通、工具用具使用费等；仓库及转运站等设施的检修费、固定资产折旧费、技术安全措施费和材料的检验试验费等；材料在运输、保管过程中发生的损耗等。
采购及保管费率为3.0％，其中工地仓库保管费率为1.5％）（6）运输保险费（【指材料在运输途中的保险费】在发生材料运输保险时，按工程所在省、自治区、直辖市或中国人民保险公司的有关规定计算。
）
3、机械使用费【指消耗在建筑安装工程项目上的机械磨损、维修和动力燃料费及其他费用等。
】（机械使用费主要内容，包括基本折旧费、大修理费、经常性修理费、安装拆卸费、机上人工费、动力燃料费等。
）
（1）基本折旧费【指施工机械在规定使用期间内回收原值的台班折旧摊销费用。
】
（2）大修理费【指机械使用过程中，为使机械保持正常功能而进行大修理所需的摊销费用。
】（3）经常性修理费【指机械维持正常运转所需的经常性修理、替换设备、日常保养所需的润滑材料和保管机械等所需费用。
】（4）安装拆卸费【指施工机械进出工地安装、拆卸、试运转和场内转移及辅助设施的摊销费。
部分大型施工机械的安装拆卸费用不在其施工机械使用费中计列，包含在其他施工临时工程中】。
（5）机上人工费【指机械运转时机上操作的配备人员的费用。
】（6）动力燃料费【指施工机械运转时所消耗的风、水、电、油和煤等费用】。
（2）措施费【指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。
】（内容包括1、施工环境保护费【指施工现场为达到环境保护部门要求所需要的各项施工期环保费用。
一般包括施工现场生活、生产污水处理，粉尘噪音处理等。
】、2、文明施工费【指施工现场文明施工所需要的各项费用。
一般包括现场标牌设置，现场地面整理，现场围护设施，现场安全保卫，场容场貌整洁等。
】、3、冬雨季施工增加费【指在冬雨季施工期间为保证工程质量和安全生产所需增加的费用。
包括增加施工工序，增设防雨、保温、排水等设施，增耗的动力、燃料、材料以及因人工、机械效率降低而增加的费用。
】、4、夜间施工增加费【指施工现场和公用施工道路的照明费用。
包括照明设备摊销及照明能源费用。
地下工程照明费已列入定额内；照明线路工程费用包括在“其他临时工程”中；施工辅助企业系统、加工厂、车间的照明，列入相应的产品成本中，均不包括在本项费用之内。
】、5、小型临时设施费【：
指为进行建筑安装工程施工所必须的现场临时建筑物、构筑物和各种临时设施的建设、维修、拆除、摊销等。
一般包括施工现场供风、供水、供电、供热、通信等的支管支线，土石料场，简易砂石料加工场，小型混凝土拌和站，木工、钢筋、机修等辅助加工场，一般施工排水，预制场地，场地平整、道路养护，工作面上的脚手架搭拆运输摊销费以及其它小型临时设施费。
】、6、进退场费【指施工作业人员、机械设备等进退施工现场（大型疏浚机械除外）发生的调遣、运输等费用。
】和7、其它【包括施工工具用具使用费、工程定位复测、工程点交、竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护观察费等。
】。
其中：
施工工具用具使用费，指施工生产所需，但不属于固定资产的生产工具，检验、试验用具等的购置、摊销和维护费，以及支付工人自备工具的补贴费。
检验试验费，指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品费用，以及技术革新和研究试验费，不包括新结构、新材料的试验费和建设单位要求对构件进行破坏性试验，以及其它特殊要求检验试验的费用。
）
措施费计算办法：
以直接工程费为计算基数，按下表取合计百分率计算。
序号
费用名称
计算基数
费率％
1
施工环境保护费
直接工程费
0.2
2
文明施工费
直接工程费
0.3
3
冬雨季施工增加费
直接工程费
0.5～1.0
4
夜间施工增加费
直接工程费
0.5
5
小型临时设施费
直接工程费
2.0～3.5
6
进退场费
直接工程费
0.5
7
其它
直接工程费
1.0
合计
直接工程费
5.0～7.0
2、间接费
（1）规费【指政府和有关政府行政主管部门规定必须缴纳的费用，简称规费】
内容包括：
1、养老保险费：
指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。
2、失业保险费：
指企业按国家规定标准为职工缴纳的失业保险费。
3、医疗保险费：
指企业按规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。
4、工伤保险费：
指企业按规定标准为职工缴纳的工伤保险费。
5、住房公积金：
指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。
6、水利建设专项资金：
指企业按规定应缴纳的水利建设专项资金。
（2）企业管理费【指企业为组织施工生产和经营活动所发生的管理费用。
】
内容包括：
1、管理人员工资，指管理人员的基本工资、辅助工资、工资附加费、劳动保护费及按规定标准计提的职工福利费等。
2、差旅交通费，是指企业职工因公出差、工作调动的差旅，住勤补助费，市内交通及误餐补助费、职工探亲路费，劳动力招募费，离退休职工一次性路费及管理部门的交通工具使用费等。
3、办公费，是指企业办公用工具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水、电、燃煤（气）等费用。
4、固定资产折旧、修理费，是指企业管理和试验部门及附属生产单位适用的属于固定资产的房屋、设备、仪器等折旧及维修等费用。
5、工具用具使用费，是指管理适用的不属于固定资产的工具、用具、家具、交通用具、检验、试验、消防用具等摊销及维修费用。
6、职工教育经费，是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平按职工工资总额计提的费用。
7、劳动保护费费，指企业按照国家规定标准发放给职工的劳动保护用品的购置费、修理费、保健费、防暑降温费、高空作业及进洞津贴等地费用。
8、人员和财产保险费：
是指企业管理人员、财产、管理用车辆等保险费用。
9、劳动保险费，指由企业支付的离退休职工的安家补助费、职工退职金、六个月以上的长病假人员的工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费等。
10、财务费，指企业为筹集资金而发生的各项费用。
包括企业经营期间发生的利息支出、金融机构手续费、投标和承包工程发生的保函手续费等。
11、税金，是指企业按规定交纳的房产税、车船使用税、印花税等。
12、其它，包括技术转让费、设计收费标准中未包括的应由施工企业承担的部分临时工程设计费、投标报价费、工程图纸资料费及工程摄影费、技术开发费、业务招待费、广告费、绿化费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。
二、间接费标准
间接费费率标准见表（间接费费率表）
工程类别
升级会员 