新县农村土地承包经营权工作方案15711.docx
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新县农村土地承包经营权工作方案15711
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新县农村土地承包经营权项目
工作方案
正元地理信息有限责任公司
二〇一五年六月
新县农村土地承包经营权项目
工作方案
编写单位：
正元地理信息有限责任公司
编写人：
（工程师）
审核人：
（高级工程师）
审定人：
（高级工程师）
正元地理信息有限责任公司
二〇一五年六月
1概述1
1．1项目背景1
1．2项目来源1
1.3.2调查任务2
1．4主要工作内容2
1.4.1开展土地承包档案清理2
2调查区概况和已有资料情况4
2.1调查区地理概况4
3．2技术规范5
4.4主要使用仪器及检验9
4.5软件选择9
1概述
1．1项目背景
为稳定和完善农村土地承包关系，国家出台一系列政策、法律法规要求进行农村土地承包经营权登记确权，特别是2011年2月农业部发布《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》充分肯定了农村土地承包经营权确权登记的重要意义，规定了开展农村土地承包经营权确权登记工作的指导思想、主要任务和基本原则，为农村土地承包经营权确权登记的具体实施提供了政策支持，2012年6月农业部又出台了《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，特别是其中《农村承包土地调查技术规范》具体规定了农村承包地经营权确权登记的技术要求，确定了农村承包地经营权确权登记的具体方法，为贯彻落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供了技术指导。
2014年2月，中华人民共和国农业部发布了《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）、《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014），为该项工作的开展提供了更加权威、系统、完善的依据，开展农村土地承包经营权确权登记的条件已经成熟。
河南省人民政府办公厅转发省农业厅等部门《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见>的通知》（豫政办〔2015〕39号）要求,深入推进农村改革发展，明确了农村土地承包经营权确权登记的完成时间及具体要求。
1．2项目来源
为了响应农业部、省政府有关文件和会议精神，新县农业局决定开展农村土地承包经营权确权登记发证工作。
受新县农业局委托，正元地理信息有限责任公司承担了新县第一标段土地承包经营权登记工作。
1.3调查目的和任务
1.3.1调查目的
根据《中华人民共和国农村土地承包法》，以已经签订的土地承包合同、颁发的土地承包经营权证书或其它合法权属资料为基础，全面开展农村土地承包经营权调查工作，为农村土地承包经营权确权登记颁证、流转、农村土地承包经营纠纷调解仲裁和农村土地承包管理信息化提供基础资料，提升农村土地承包管理信息化水平。
严格执行农村土地承包法律政策，在全县农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作。
1.3.2调查任务
1）查清农村土地承包经营权状况：
农村土地承包经营权调查，以县级行政区为单位，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息。
查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息。
妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
2）建设土地承包数据库和信息系统：
建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。
1．4主要工作内容
1.4.1开展土地承包档案清理
按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。
严格执行土地承包档案管理规定，实行分级管理、集中保管的原则。
建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。
不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。
1.4.2查清承包地块面积和空间位置
准确把握土地承包经营权登记的关键环节，着重查清承包地块的面积和空间位置。
在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。
对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。
查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。
实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。
1.4.3建立健全土地承包经营权登记簿
依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿。
充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。
未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。
按照不动产统一登记的原则，进一步探索完善土地承包经营权登记簿。
有条件的地方，农村土地承包管理部门可以根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。
抓紧研发农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入到计算机，实行信息化管理。
土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。
1.4.4做好土地承包经营权登记资料归档
要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。
农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。
不具备保管条件的，可提前移交。
1．5区域界线
1）乡镇及以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线。
2）村（组）界线采用集体土地所有权确权登记成果。
3）县、乡镇和村（组）界线未明确或存在纠纷的，应予以标注。
4）基本农田界线采用国土部门提供的基本农田保护划区定界成果。
1．6作业区范围和主要工作量
本次工作的主要任务涉及新县15个乡镇、1个管理区、205个行政村，面积约2418000亩。
正元地理信息有限责任公司承担：
田铺、泗店、新集、香山湖、周河、箭河、陈店的作业任务,面积约12万亩。
2调查区概况和已有资料情况
2.1调查区地理概况
新县位于河南省信阳市东南部、大别山腹地、鄂豫两省交接地带。
地理坐标东经114°33′～115°12′，北纬31°28′～31°46′。
东与商城县接壤，南与湖北省麻城市、红安县毗邻，西与罗山县及湖北省大悟县交界，北与光山县相连。
东西长61.6公里，南北宽40.7公里，全县总面积1612平方公里。
辖15个乡镇、1个管理区、1个街道，205个行政村。
新县为大别山区，群山环抱，主峰黄毛尖海拔1011米。
山间有谷地、盆地。
小潢河境内长50公里。
年平均气温15.1℃，年平均降水量127.4毫米，全年无霜期225天。
新县地理位置优越，交通便利。
京九铁路、106国道、大广高速公路纵贯全境，素有“三省通衢”和“中原南门”之称。
3作业依据
3．1法律法规
l、《中华人民共和国物权法》（主席令[2007]第62号）
2、《中华人民共和国土地管理法》（主席令[2004]第28号）
3、《中华人民共和国农村土地承包法》（主席令[2002]第73号）
4、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部第33号）
5、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）
6、《土地登记办法》（国土资源部令第40号）
7、《土地调查条例》（国务院令第518号）
8、《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号）
9、《山东省土地登记条例》（省人大常委会2002年11月22日）
10、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）
3．2技术规范
1、农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）：
中华人民共和国农业行业标准
2、GB/T2260中华人民共和国行政区划代码
3、GB/T21010-2007土地利用现状分类
4、GB/T28584-2012城市坐标系统建设规范
5、GB/T7930-20081:
5001:
10001:
2000地形图航空摄影测量内业规范
6、GB/T7931-20081:
5001:
10001:
2000地形图航空摄影测量外业规范
7、GB/T13990-921:
50001:
10000地形图航空摄影测量内业规范
8、GB/T13977-921:
50001:
10000地形图航空摄影测量外业规范GB/T17160-20081:
5001:
10001:
2000地形图数字化规范GB/T19231-2003土地基本术语
9、NY/T309-1996全国耕地类型区、耕地地力等级划分
10、TD/T1001-2012地籍调查规程
11、TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程
12、CH5002-94地籍测绘规范
13、CH/T3007.1-2011数字航空摄影测量测图规范第1部分：
1:
5001:
10001:
2000数字高程模型数字正射影像图数字线划图
14、CH/T3007.2-2011数字航空摄影测量测图规范第2部分：
1:
50001:
10000数字高程模型数字正射影像图数字线划图
15、CH/T9008.1-2010基础地理信息数字成果1:
5001:
10001:
2000数字线划图
16、CH/T9008.2-2010基础地理信息数字成果1:
5001:
10001:
2000数字高程模型
17、CH/T9008.3-2010基础地理信息数字成果1:
5001:
10001:
2000数字正射影像图
18、CH/T9009.2-2010基础地理信息数字成果1:
50001:
100001:
250001:
500001:
100000数字高程模型
19、CH/T9009.3-2010基础地理信息数字成果1:
50001:
100001:
250001:
500001:
100000数字正射影像图
20、CH/T1004-2005测绘技术设计规定
21、CH/Z3003-2010低空数字航空摄影测量内业规范
22、CH/Z3004-2010低空数字航空摄影测量外业规范
23、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）中华人民共和国农业行业标准
24、《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）中华人民共和国农业行业标准
25、GB/T18314全球定位系统（GPS）测量规范
26、经批准的本技术设计书
4主要技术指标和规格
4．1数学基础
1）平面坐标系统：
采用2000国家大地坐标系，施工条件不具备的地区可采用1980西安坐标系，但应与CGCS2000国家大地坐标系进行联测或建立转换关系。
2）高程系统：
采用1985国家高程基准。
3）比例尺：
土地承包经营权调查基本采用1:
2000比例尺。
4）分幅编号
（1）栅格数据分幅与编号
1:
500、1:
1000、1:
2000比例尺的工作底图、调查草图、地块分布图及其他栅格数据采用正方形分幅（图幅尺寸：
50cmX50cm）。
图幅编号按图廓西南角平面坐标公里数编制，X坐标在前，Y坐标在后，中间以短线连接。
（2）矢量数据分幅与编号
承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位进行分幅。
5）投影方式
采用高斯-克吕格投影，3°分带平面直角坐标系统，中央子午线为114°。
6）计量单位
（1）长度单位采用米（m），小数点后保留两位有效数字。
（2）面积单位采用平方米（m2），小数点后保留两位有效数字。
统计汇总时，面积单位采用公顷（hm2），小数点后保留两位有效数字。
将亩（mu）作为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字。
4．2承包地块测量主要方法
采用实测法、航测法、图解法及组合法等方法获取土地承包经营权地块界址点坐标。
4．3精度要求
4.3.1土地承包经营权调查界址点精度
实测法界址点精度指标单位：
米
界址点
等级
界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差
中误差
允许误差（限差）
一级
±0.05
±0.10
二级
±0.10
±0.20
三级
±0.15
±0.30
注1：
大中城市郊区选用1:
500比例尺时界址点等级不低于一级；
注2：
一般地区界址点等级不低于二级；
注3：
特殊困难地区界址点等级不低于三级。
航测法界址点精度指标单位：
米
比例尺
界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差
（单位：
米）
平地、丘陵（坡度＜6°）
山地、高山地（坡度≥6°）
1:
500
±0.25
±0.37
1:
1000
±0.50
±0.75
1:
2000
±1.00
±1.50
1:
5000
±2.00
±3.00
图解法界址点精度指标，特殊困难地区放宽50%。
比例尺
界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差
平地、丘陵（坡度＜6°）
山地、高山地（坡度≥6°）
1:
500
±0.30
±0.40
1:
1000
±0.60
±0.80
1:
2000
±1.20
±1.60
1:
5000
±2.50
±3.75
4.3.2数字正射影像（DOM）平面位置精度
DOM地物点相对于实地同名点的点位中误差，不得大于下表规定。
DOM平面位置精度单位:
米
DOM比例尺
平原、丘陵地
山地、高山地
1∶500
0.15
0.20
1∶1000
0.30
0.40
1∶2000
0.60
0.80
1∶5000
1.20
1.80
4.3.3地籍图平面位置精度
地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过下表的规定。
地籍图平面位置精度单位:
米
地区分类
比例尺
点位中误差
相邻界址点间距中误差
平原、丘陵地
1∶500
0.15
0.12
1∶1000
0.30
0.24
1∶2000
0.60
0.48
1∶5000
1.20
0.96
山地、高山地
1∶500
0.23
0.18
1∶1000
0.45
0.36
1∶2000
0.90
0.72
1∶5000
1.80
1.44
4.4主要使用仪器及检验
动态测量卫星定位接收机选用双频接收机，其标称精度不得低于10mm＋2×10-6d。
全站仪的测角精度应不低于5″，测距标称精度应不低于II级测距仪的精度。
对于所用的测绘仪器、工具，要求做到及时检定、检验和校正，经常维护和保养，使其保持良好状态。
4.5软件选择
按照农业局招标文件要求，全县统一外业采集软件，利用统一的正元农村土地承包经营权外业采集建库系统进行数据采集、编辑、扫描、属性录入、地块统一代码编制等各项工作，确保数据格式统一。
5技术路线及工作流程
5．1基本原则
5.1.1保持稳定
在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。
5.1.2依法依规
严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
5.1.3因地制宜
按照本地区的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。
5.1.4民主协商
充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
5.1.5注重实效
充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。
5.1.6地方负责
农村土地承包经营权调查工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保任务顺利完成。
5.2技术路线
综合分析新县实际情况，采用1:
2000正射影像图作为工作底图，农村集体土地所有权确权时确定的村界作为测区范围，进行调查摸底、填制农村土地承包经营权调查表，通过外业实地指界或内业判绘结合实地指界的方法，以及必要的调绘或实测方法，绘制调查草图，然后在计算机上制作地块分布图和各类表册，图、表一致且无误后打印，进行一榜公示，审核、勘误修正后进行二榜公示，再修改、完善，确认无问题后输出打印登记簿、合同和承包经营证书，建立农村土地承包管理信息数据库，整理成果资料，提交验收。
5.3工作流程
（1）做好准备工作，编写技术设计书并提交审核；
（2）从1:
2000数字正射影像图作为工作底图，收集农村集体土地所有权界线作为测区界线，收集基本农田保护划区定界资料确定基本农田界线；
（3）市经管站牵头，组织对镇、村两级相关人员进行政策和技术培训，由村确权领导小组组织进行入户调查，填写农村土地承包经营权调查表，绘制村级承包调查草图；
（4）调查人员根据外业实地指界或内业判绘结合实地指界结果以及部分实测成果，绘制调查草图，在计算机上勾绘地块图斑，形成地块分布图并制作出信息公示表；
（5）对图、表进行两榜公示（村民公示、最终公示），对两榜公示中出现的问题进行修改，形成最终的地块分布图和信息表；
（6）输出打印“农村土地承包经营权登记簿”、“土地承包合同”和“经营权证书”等；
（7）建设数据库；
（8）资料整理归档；
（9）检查验收。
5．4工作流程图
资料收集
家庭承包户主及共有人情况调查
农村家庭承包状况调查核实
土地现状调查
对登记资料，进行整理、归档，移交档案局
登记资料归档
建立承包经营权信息平台
签订合同和换发新证
公示底图第一榜公示
测绘公司进行矢量化处理，形成工作底图
在地籍图上进行标注，勾画地块
测量地块成图
换发土地承包经营权证
同农户签订承包合同
测绘公司修正完善工作地图，第二榜公示
入户权属调查
村干部及相邻户签字确认
实地调查农户承包地四至、面积
测绘公司形成效果图，并进行第二榜公示，建立农户承包土地登记簿
农户在成果图上签字、按手印，形成“鱼鳞图”
工作流程图
6准备工作
6.1组织领导
为加强对县农村土地承包经营权确权登记颁证和数据库系统建设工作的领导，县政府成立了分管副县长为组长，县农业局局长为副组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责组织协调、制订工作计划、宣传发动工作。
抽调技术人员组成专门工作队伍，负责具体工作的技术指导以及工作方案、人员培训、成果资料的审核和检查验收工作，以保证各项工作的顺利进行。
6.2宣传培训
农村土地承包经营权确权登记颁证涉及县、镇（乡）、村等各级政府，需政府部门的密切配合；农村土地承包经营权确权登记颁证涉及千家万户老百姓的切身利益，开展调查工作前，应由政府全面动员，进行广泛深入的宣传。
统一编制宣传和培训材料，在开展农村土地承包经营权调查前进行政策和技术方面的宣传和培训，充分发挥广播、电视和报纸等新闻媒体的宣传作用，组织居委会、村委会召开动员大会，在主要路口、各级政府等外墙张贴土地调查工作通告，积极宣传土地调查工作的目的、意义和重要性，做到农村土地承包经营权确权登记颁证工作家喻户晓，积极争取各单位和群众的理解、支持和配合。
严格执行法律政策规定，规范调查程序，明确调查方法和要求，加强保密管理。
6.3制定方案
根据本县实际情况，依据有关规程、规范，制度切实可行的工作方案。
由新县农业局与各调查队伍一同编制技术设计书，制定周密工作计划。
计划应将登记发证的目的、调查范围、技术方案、经费预算、进度安排、工作步骤、任务分工、质量控制、人员组织等全面统筹安排。
6.4资料准备
6.4.1农村集体土地所有权确权登记发证成果资料
农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料。
6.4.2农村土地承包经营权权属资料
1）农村土地承包方案、土地承包合同、土地承包台帐、登记簿、农户信息等资料。
2）已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议、表决结果等。
6.4.3调查区域内的基础测绘资料
1）收集整理区域内的有关测绘资料。
包括控制点资料（河南省卫星定位连续运行综合应用服务系统成果、辖区内C、D、E级GPS点成果表、控制网图、点之记、技术总结等）。
2）大比例尺地形图、地籍图、正射影像图、数字高程模型数据等。
6.4.4调查所需的其他资料
1）身份、户籍、婚姻登记或证明资料。
2）行政区划代码。
3）标准地名资料。
6.5图表准备
6.5.1表册准备
1）发包方调查表。
2）承包方调查表。
3）承包地块调查表。
4）调查信息公示表。
5）公示结果归户表。
6）其它数据表格。
6.5.2仪器工具准备
1）测绘仪器：
GPS接收机、全站仪、钢尺等；
2）绘图设备和材料；
3）交通工具。
6.5.3软硬件准备
调查使用软件、数据库软件、土地承包管理软件、计算机、服务器等。
7编码原则
7.1发包方编码规则
7.1.1发包方代码结构
发包方代码由四层14位阿拉伯数字构成，其代码结构如图2所示。
XXXXXXXXXXXXXX
组级段代码
村级段代码
乡级段代码
县级段代码
图2发包方代码结构
7.1.2发包方编码方法
在发包方代码结构中，县级段代码位数6位，表示县级及县级以上行政区，按GB/T2260-2007的规定执行。
乡级段代码位数3位，表示街道（地区）办事处、镇、乡，按GB/T10114的规定执行。
村级段代码位数3位，表示行政村或村集体经济组织，由所属乡镇编订。
组级段代码位数2位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99，由所属行政村编订。
7.1.3发包方赋码规则
在发包方代码结构中，当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时，组级段代码范围为01—99；当村集体经济组织或村委会为发包方时，组级段代码用“00”表示；当乡（镇）农集体经济组织为发包方时，村级段代码和组级段代码分别用“000”和“00”表示。
承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（例如：
名称、承办人等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。
7.2承包方编码规则
7.2.1承包方代码结构
承包方代码由两段18位阿拉伯数字组成，其代码结构如图3所示。
XXXXXXXXXXXXXXXXXX
系列顺序码
发包方代码
图3承包方代码结构
7.2.2承包方编码方法
在承包方代码结构中，第一段为发包
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