湖南省安全生产监督管理局行政执法依.docx
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湖南省安全生产监督管理局行政执法依
湖南省安全生产监督管理局行政执法依据
一、行政执法机关
单位名称：
湖南省安全生产监督管理局
单位类别：
法定行政机关
法定依据：
1.《中华人民共和国安全生产法》第九条
2.《中华人民共和国矿山安全法》第四条
3.《危险化学品安全管理条例》第六条第
（一）项
4.《安全生产许可证条例》第三条
5.《烟花爆竹安全管理条例》第四条
6.《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条、第四十三条
7.《湖南省安全生产条例》第五条
8.《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第五条
9.《尾矿库安全监督管理规定》第七条第二、三款
10.《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第三十三条
11.《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》第五条第二款、第二十二条
12.《安全生产检测检验机构管理规定》第五条
13.《注册安全工程师管理规定》第五条第二款
14.《安全评价机构管理规定》第四条第三、四款、第三十九条
15.《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条
16.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第五条
17.《生产安全事故应急预案管理办法》第四条、第十九条
18.《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第五条第二款、第三十七条
19．《冶金企业安全生产监督管理规定》第三条第二款、第三十一条
20.《作业场所职业危害申报管理办法》第四条
21.《作业场所职业健康监督管理暂行规定》第五条第二款、第三十六条、第四十四条、第五十三条
21.《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第三条第二款、第四条第二款
22.《危险化学品建设项目安全许可实施办法》第四条第二款、第三十六条
23.《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四条第二款、第五十一条
24.《烟花爆竹经营许可实施办法》第四条第二款
二、行政执法依据
类别
序号
名称
制定机关
生效时间
法律
1
中华人民共和国矿山安全法
全国人大常委会
1993.05.01
2
中华人民共和国劳动法
全国人大常委会
1995.01.01
3
中华人民共和国职业病防治法
全国人大常委会
2002.05.01
4
中华人民共和国安全生产法
全国人大常委会
2002.11.01
5
中华人民共和国石油天然气管道保护法
全国人大常委会
2010.10.01
行政
法规
6
中华人民共和国矿山安全法实施条例
国务院
1994.10.30
7
国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定
国务院
2001.04.21
8
使用有毒物品作业场所劳动保护条例
国务院
2002.05.12
9
安全生产许可证条例
国务院
2004.01.13
10
易制毒化学品管理条例
国务院
2005.11.01
11
烟花爆竹安全管理条例
国务院
2006.01.21
12
生产安全事故报告和调查处理条例
国务院
2007.06.01
13
危险化学品安全管理条例
国务院
2002.03.15
地方性
法规
14
湖南省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法
湖南省人大常委会
1994.07.01
15
湖南省燃气管理条例
湖南省人大常委会
2004.01.01
16
湖南省安全生产条例
湖南省人大常委会
2010.10.01
部
门
规章
17
建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定
劳动部
1997.01.01
18
危险化学品登记管理办法
国家经贸委
2002.11.15
19
危险化学品经营许可证管理办法
国家经贸委
2002.11.15
20
危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法
国家安全监管局
2004.05.17
21
烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法
国家安全监管局
2004.05.17
22
安全生产监督罚款管理暂行办法
国家安全监管局
国家煤安监察局
2004.11.03
23
安全生产行业标准管理规定
国家安全监管局
国家煤安监察局
2004.12.01
24
非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法
国家安全监管局
2005.02.01
部
门
规
章
25
安全生产培训管理办法
国家安全监管局
国家煤安监察局
2005.02.01
26
劳动防护用品监督管理规定
国家安全监管总局
2005.09.01
27
矿山救护队资质认定管理规定
国家安全监管总局
2005.09.01
28
生产经营单位安全培训规定
国家安全监管总局
2006.03.01
29
非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法
国家安全监管总局
2006.04.15
30
烟花爆竹经营许可实施办法
国家安全监管总局
2006.10.01
31
危险化学品建设项目安全许可实施办法
国家安全监管总局
2006.10.01
32
安全生产标准制修订工作细则
国家安全监管总局
2006.11.01
33
安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定
监 察 部
国家安全监管总局
2006.11.22
34
注册安全工程师管理规定
国家安全监管总局
2007.03.01
35
安全生产检测检验机构管理规定
国家安全监管总局
2007.04.01
36
《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定
国家安全监管总局
2007.07.12
37
安全生产行政复议规定
国家安全监管总局
2007.11.01
38
安全生产违法行为行政处罚办法
国家安全监管总局
2008.01.01
39
安全生产事故隐患排查治理暂行规定
国家安全监管总局
2008.02.01
40
生产安全事故应急预案管理办法
国家安全监管总局
2009.05.01
41
非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法
国家安全监管总局
2009.04.30
42
生产安全事故信息报告和处置办法
国家安全监管总局
2009.07.01
43
作业场所职业健康监督管理暂行规定
国家安全监管总局
2009.09.01
44
安全评价机构管理规定
国家安全监管总局
2009.10.01
45
安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定
国家安全监管总局
2009.10.01
46
冶金企业安全生产监督管理规定
国家安全监管总局
2009.11.01
47
作业场所职业危害申报管理办法
国家安全监管总局
2009.11.01
48
特种作业人员安全技术培训考核管理规定
国家安全监管总局
2010.07.01
49
安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）
国家安全监管总局
2010.10.01
50
金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定
国家安全监管总局
2011.01.01
51
建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法
国家安全监管总局
2011.02.01
52
金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定
国家安全监管总局
2010.11.15
53
尾矿库安全监督管理规定
国家安全监管总局
2011．07．01
54
小型露天采石场安全生产暂行规定
国家安全监管总局
2011.07.01
政府
规章
55
湖南省重大安全事故行政责任追究规定
湖南省人民政府
2001.09.01
三、行政执法职权
（一）行政许可（共11项）
1.权限内高危企业主要负责人和安全管理人员的安全资格认定
法律依据：
（1）《中华人民共和国安全生产法》第二十条
（2）《中华人民共和国矿山安全法》第二十七条
（3）《湖南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》第十条
（4）《生产经营单位安全培训规定》第六条
（5）《安全生产培训管理办法》第十八条、第二十五条、第二十六条
2.生产经营单位特种作业人员（特种设备作业人员除外）操作资格认定
法律依据：
（1）《中华人民共和国安全生产法》第二十三条
（2）《中华人民共和国矿山安全法》第二十六条
（3）《生产经营单位安全培训规定》第二十条
（4）《安全生产培训管理办法》第十八条、第二十五条、第二十六条
（5）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第五条、第七条
3.新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目安全条件审查
法律依据：
《危险化学品安全管理条例》第十二条
4.非煤矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查
法律依据：
（1）《中华人民共和国安全生产法》第二十六条
（2）《中华人民共和国矿山安全法》第三十四条
（3）《湖南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》第七条
（4）《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第十三条
5.权限内安全生产许可证核发
法律依据：
（1）《中华人民共和国安全生产法》第十六条
（2）《安全生产许可证条例》第二条、第三条
（3）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第四条第二款
（4）《危险化学品安全管理条例》第六条第
（一）项
（5）《烟花爆竹安全管理条例》第三条、第九条
6.权限内使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证核发
法律依据：
《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十一条第二款
7.第一类非药品类易制毒化学品生产、经营许可证核发
法律依据：
（1）《易制毒化学品管理条例》第二条、第八条
（2）《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第三条第二款
8.权限内危险化学品经营许可证核发
法律依据：
《危险化学品安全管理条例》第六条
9.烟花爆竹经营（批发）许可证核发
法律依据：
（1）《中华人民共和国安全生产法》第十六条
（2）《烟花爆竹安全管理条例》第三条、第十九条
（3）《烟花爆竹经营许可实施办法》第四条第二款
10.权限内安全生产评价机构、检测检验机构、培训机构资质认定
法律依据：
（1）《中华人民共和国安全生产法》第六十二条
（2）《安全生产检测检验机构管理规定》第七条第
（一）项
（3）《安全生产培训管理办法》第五条
（4）《安全评价机构管理规定》第四条第二款
（5）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第三百五十九项
11.矿山救护队三、四级资质认定
法律依据：
（1）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第三百五十八项
（2）《矿山救护队资质认定管理规定》第六条
（二）行政处罚（共413项）
A.安全许可类违法
1.未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品
处罚种类：
责令停止违法行为、没收违法所得、罚款
法律依据：
《中华人民共和国安全生产法》第八十四条
2.未取得安全生产许可证擅自进行生产
处罚种类：
责令停止生产、没收违法所得、罚款、没收或者销毁危险物品、没收采矿设备、设施
法律依据：
（1）《安全生产许可证条例》第十九条
（2）《危险化学品安全管理条例》第七十七条第一款
（3）《湖南省安全生产条例》第五十四条
（4）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十二条
（5）《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》第三十八条、第十一条第一款
3.未经许可生产、经营烟花爆竹制品
处罚种类：
责令停止非法生产、经营活动，罚款、没收非法生产、经营的物品及违法所得
法律依据：
《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条
4.违反《危险化学品安全管理条例》规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的
处罚种类：
责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得、罚款
法律依据：
（1）《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款
（2）《危险化学品经营许可证管理办法》第二十条
5.违反《危险化学品安全管理条例》规定，未取得危险化学品安全使用许可证，使用危险化学品从事生产的
处罚种类：
罚款、责令停产整顿
法律依据：
《危险化学品安全管理条例》第七十七条第二款
6.未经许可，擅自从事使用有毒物品作业
处罚种类：
没收经营所得、罚款
法律依据：
《使用有毒物质作业场所劳动保护条例》第六十四条
7.违反规定，转让安全生产许可证
处罚种类：
没收违法所得、罚款、吊销安全生产许可证
法律依据：
（1）《安全生产许可证条例》第二十一条
（2）《危险化学品安全管理条例》第九十三条
（3）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十六条
（4）《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十八条
（5）《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十八条
8.取得安全生产许可证的危险化学品生产企业倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证
处罚种类：
吊销安全生产许可证、没收违法所得、罚款
法律依据：
《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十七条
9.伪造、变造及使用伪造、变造或者出租、出借、转让《危险化学品安全管理条例》规定的除危险化学品安全生产许可证以外的其他安全许可证的
处罚种类：
对单位没收违法所得，罚款
法律依据：
《危险化学品安全管理条例》第九十三条第二款
10.取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业或非煤矿矿山企业倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证
处罚种类：
吊销其安全生产许可证
法律依据：
（1）《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十四条
（2）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十一条
11.将非药品类易制毒化学品生产许可证或者备案证明转借他人使用的
处罚种类：
警告、责令限期改正、罚款、没收违反规定生产、经营的非药品类易制毒化学品，责令限期停产停业整顿、吊销许可证
法律依据：
（1）《易制毒化学品管理条例》第四十条
（2）《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第三十条
12.转让、买卖、出租、出借经营许可证的，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证从事烟花爆竹经营活动的
处罚种类：
责令其停止非法经营活动、罚款、没收非法经营物品及违法所得
法律依据：
《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十六条第二款
13.取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得安全生产许可证
处罚种类：
吊销其安全生产许可证
法律依据：
《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十四条
14.生产经营单位及其有关人员弄虚作假，骗取或者勾结、串通行政审批工作人员取得安全生产许可证书及其他批准文件的
处罚种类：
没收违法所得、罚款
法律依据：
（1）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第十一条
（2）《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十条
15.冒用安全生产许可证
16.使用伪造的安全生产许可证的，
17.接受转让的安全生产许可证
处罚种类：
责令停止生产、没收违法所得、没收或者销毁危险物品、罚款
法律依据：
（1）《安全生产许可证条例》第二十一条
（2）《危险化学品安全管理条例》第九十三条
（3）《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十九条
18、冒用非煤矿矿山安全生产许可证的
19、使用伪造的非煤矿矿山安全生产许可证的
20、接受转让的非煤矿矿山安全生产许可证的
处罚种类：
责令停止生产、没收违法所得、罚款
法律依据：
（1）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十二条
（2）《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十五条
21.危险化学品生产单位、储存单位、使用单位转让、出租或伪造登记证书
处罚种类：
责令其改正、罚款
法律依据：
《危险化学品登记管理办法》第二十一条
22.安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产
处罚种类：
责令停止生产、限期补办延期手续、没收违法所得、罚款
法律依据：
（1）《安全生产许可证条例》第二十条
（2）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十五条
（3）《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十九条
（4）《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十六条
23.安全生产许可证有效期满未办理延期手续，逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的
处罚种类：
责令停止生产、没收违法所得、罚款
法律依据：
（1）《安全生产许可证条例》第二十条
（2）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十五条
（3）《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第四十九条
（4）《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十六条
24.生产经营单位及其有关人员未依法办理安全生产许可证书变更手续的
处罚种类：
撤销许可、没收违法所得、罚款
法律依据：
《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十条
25.生产企业在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系和企业名称发生变化，未按规定申请、办理变更手续
处罚种类：
罚款
法律依据：
（1）《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第五十条
（2）《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十七条
（3）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第二十一条、第四十四条
26.烟花爆竹经营单位变更经营场所或者仓储设施地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满未重新申请办理许可手续从事经营活动的
处罚种类：
责令停止经营活动、罚款、吊销其经营许可证
法律依据：
《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十七条第一款
27.烟花爆竹经营单位未按《烟花爆竹经营许可实施办法》办理变更手续从事经营活动的
处罚种类：
责令停止经营活动、限期办理变更手续、吊销其经营许可证
法律依据：
《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十七条第二款
28.对已经依法取得本部门行政许可的生产经营单位，发现其不再具备安全生产条件的
处罚种类：
暂扣或吊销其安全生产许可证
法律依据：
（1）《安全生产许可证条例》第十四条
（2）《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第七条第三款
（3）《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十三条
（4）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第六条、第四十条
（5）《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第三十三条
29.取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业暂扣安全生产许可证后未按期整改或者整改后仍不具备规定的安全生产条件的
处罚种类：
吊销安全生产许可证
法律依据：
《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第四十一条
30.取得经营许可证的烟花爆竹经营单位不再具备《烟花爆竹经营许可实施办法》规定的安全条件的
处罚种类：
责令停业整顿、经停业整顿仍不具备安全条件的，吊销其经营许可证。
法律依据：
《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十三条
31.知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动，仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的
处罚种类：
没收违法所得、罚款
法律依据：
《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十九条
32.危险化学品生产企业、经营企业向不具有危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证、民用爆炸物品生产许可证、剧毒化学品购买许可证、购买易制爆危险化学品合法用途说明等证件的单位销售剧毒化学品、易制爆危险化学品的
33.危险化学品生产企业、经营企业向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）、易制爆危险化学品的
34.危险化学品生产企业、经营企业不按照剧毒化学品购买许可证载明的品种、数量销售剧毒化学品的
处罚种类：
对单位责令改正，没收违法所得，罚款、责令停产停业整顿、吊销其危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证
法律依据：
《危险化学品安全管理条例》第八十四条第一款
35.从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者采购和供应非法生产、经营的烟花爆竹的
处罚种类：
罚款、没收非法经营的物品及违法所得、吊销烟花爆竹经营许可证
法律依据：
（1）《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条
（2）《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十四条第一款
36.从事烟花爆竹零售的经营者采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹的
处罚种类：
罚款、没收非法经营的物品及违法所得、吊销烟花爆竹经营许可证
法律依据：
（1）《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条
（2）《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十四条第二款
37.向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线
处罚种类:
责令停止非法生产、经营活动，罚款，没收非法生产、经营的物品及违法所得
法律依据：
（1）《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条
（2）《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十一条
38.危险化学品生产企业、经营企业超出易制毒化学品许可的品种、数量生产、经营、购买易制毒化学品
处罚种类：
警告、罚款、责令限期停产停业整顿、没收违法生产、经营、购买的易制毒化学品、吊销许可证
法律依据：
（1）《易制毒化学品管理条例》第四十条
（2）《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第三十条
39.生产烟花爆竹的企业未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的
处罚种类：
罚款、责令停产停业整顿、吊销安全生产许可证
法律依据：
《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条
B、安全生产建设工程项目类违法
40.非煤矿矿山，生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品），生产、储存烟花爆竹的建设项目，化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的建设项目以及法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目未进行安全生产条件论证和安全预评价的
处罚种类：
警告，罚款
法律依据：
《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第三十一条
41.未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的
处罚种类：
责令停止建设、限期改正，罚款
法律依据：
《危险化学品安全管理条例》第七十六条第一款
42.危险化学品建设项目设立未经安全审查批准，擅自从事危险化学品生产、储存的
43.危险化学品建设项目设立变更后，未经安全审查批准擅自建设的
处罚种类：
罚款、没收违法所得、责令停产停业整顿
法律依据：
《危险化学品建设项目安全许可实施办法》第三十二条
44.危险化学品建设项目安全设施设计未经安全审查或者安全审查未通过，擅自建设的
45.危险化学品建设项目安全设施设计变更后未经安全审查或者安全审查未通过，擅自建设的
46.危险化学品建设项目安全设施未经验收或者验收不合格，擅自投入生产（使用）的
处罚种类：
责令限期改正、责令停止建设或者停产停业整顿、罚款；
法律依据：
《危险化学品建设项目安全许可实施办法》第三十三条
47.非煤矿矿山建设项目，生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目，生产、储存烟花爆竹的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经审查同意，擅自开工的
48.非煤矿矿山建设项目，生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目，生产、储存烟花爆竹的建设项目，施工单位未按照批准的安全设施设计施工的
49.非煤矿矿山建设项目，生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目，生产、储存烟花爆竹的
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