重点火险区综合治理二期工程项目可行性研究报告.docx
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重点火险区综合治理二期工程项目可行性研究报告
第1章总论
1.1项目提要
●项目名称：
福建省龙岩市森林重点火险区综合治理（二期）工程
●项目主管单位：
福建省龙岩市人民政府
●项目建设单位：
福建省龙岩市林业局
●项目负责人：
●项目技术负责人：
●项目财务负责人：
●项目主管单位：
龙岩市人民政府
●项目建设性质：
新建
●项目编制单位：
福建省林业调查规划院
●项目建设范围：
龙岩市、新罗区、永定县、上杭县、武平县、长汀县、连城县、漳平市等7个县（市、区），总面积188.4万hm2。
●项目建设投资：
项目建设总投资1959.0万元，其中防火宣传设施建设系统投资276.8万元、视频监控及地面巡护系统投资721.0万元、扑火队伍与装备能力建设系统投资256.2万元、县物资储备库系统投资296.4万元、防火检查站建设系统投资161.0万元、防火指挥中心建设系统投资107.6万元、其它费用76.0万元,基本预备费64.0万元。
●项目资金来源：
中央政府投资1567.2万元，占总投资的80%，地方配套资金391.8万元，占总投资的20%。
●项目建设期限与进度：
即2009年至2010年，计2年。
2009年，主要进行工程建设准备工作，包括可行性研究的编制和审批，初步设计、施工图设计、施工单位招投标，生物防火林带建设，指挥车、宣传车、摩托车等车辆购置、宣传牌制作等。
2010年，开展林火信息及指挥系统、火情瞭望监测系统、森林火险预测预报系统、林火阻隔系统建设和扑火机具等设备采购，以及技术培训等。
1.2项目建设宗旨
联合国粮农组织将大面积的森林火灾列为世界八大自然灾害之一。
控制森林火灾是世界性的难题，越来越受到世界各国的高度重视。
我国党和国家领导人多次就森林防火工作做出重要指示和批示。
坚持“预防为主，积极消灭”的方针，始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规措施，积极开展重点火险区综合治理，重点建设防火宣传建设系统、视频监控及地面巡护系统、扑火队伍与装备建设系统、县物资储备库系统、防火指挥中心建设系统等五大系统，迅速提高森林防火的科技含量与综合控制能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，全面保护和改善自然生态环境，实现本区域林业和社会经济的持续、稳定、健康发展。
1.3报告编制依据
1.3.1法律、法规、有关文件
⑴《中华人民共和国森林法》；
⑵《中华人民共和国森林法实施条例》；
⑶《中华人民共和国环境保护法》；
⑷《森林防火条例》；
⑸《福建省森林防火实施办法》；
⑹《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》；
⑺《中共福建省委福建省人民政府关于加快林业发展建设绿色海峡西岸的决定》。
1.3.2技术标准、规范、规划资料
（1）全国森林防火中长期发展规划（2006～2015）；
（2）《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（试行）；
（3）《森林防火工程技术标准》；
（4）《全国生态环境建设规划》；
（5）《龙岩市林业发展“十一五”规划和中长期规划》；
（6）《龙岩市“十一五”防灾减灾体系专项规划》；
（7）《龙岩市“十一五”旅游业发展专项规划》；
（8）《龙岩市生态公益林区划成果资料》；
（9）《龙岩市森林资源建档资料》。
1.4主要量化指标
项目建设主要量化指标详见表1-1。
主要量化指标
表1-1
项目
单位
数量
比例%
备注
1基本情况
1.1土地总面积
万hm2
188.4
1.2林地面积
万hm2
157.0
83.4
占土地总面积
其中：
有林地面积
万hm2
146.3
1.3活立木蓄积
万m3
7.60.8
1.4总人口
万人
285.56
其中：
农业人口
万人
234.14
82.0%
占总人口
2主要建设目标
2.1视频监控
视频监控
个
49
林火监测覆盖率
%
95%以上
2.2县物资储备库
m2
720
7个
2.3检查站
m2
700
7个
2.4通讯网络
万hm2
188.4
100
通信覆盖率
2.5森林消防队伍建设
支
7
每队50人
3建设总投资
万元
1959.0
100
3.1防火宣传建设系统
万元
276．8
14.13
3.2视频监控及地面巡护系统
万元
721．0
36.8
3.3专业队伍与装备建设系统
万元
256．2
13.08
3.4县物资储备库系统
万元
296.4
15.13
3.5防火检查建设系统
万元
161.0
8.22
3.6防火指挥中心建设系统
万元
107.6
5.49
3.7其它费用
万元
76.0
3.88
3.8基本预备费
万元
64.0
3.27
1.5研究结论
项目区自然条件优越，森林资源丰富，社会经济较发达，林业在当地国民经济中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各级领导的普遍重视，护林防火组织机构健全，技术力量雄厚，但森林防火的基础设施和设备短缺，手段落后，不适应日益严峻的森林防火形势。
实施龙岩市重点火险区综合治理工程，有利于提高龙岩市森林重点火险区防火综合治理水平,是保护闽西“母亲河”、“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”梅花山国家级自然保护区的迫切需要；是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措；是保护森林、防灾减灾的需要；是改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障；是积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择。
项目建成后，不仅可以取得显著的社会效益和生态效益，而且能够获得一定的经济效益，这是一项功在当代、福荫子孙的伟大工程。
因此,项目建设是十分必要的，也是切实可行的。
1.6建议
远程视频监控点、防火指挥中心建设，由于专业性强、技术要求高，聘请有远程视频监控建设成功案例的单位进行设计与施工。
第2章项目建设的必要性
2.1项目背景
福建省龙岩市地处闽西，境内山峦叠嶂，溪河密布，是福建省“五江一溪”中汀江、九龙江及闽江支流沙溪的发源地和重点旅游区；也是福建省重点林区，森林资源丰富；闽西还是革命老区，境内“古田会议”，“后田暴动”等遗址是重要的革命圣地。
境内的梅花山国家级自然保护区是华南虎的故乡，是“北回归线荒漠带上的翡翠”，物种资源十分丰富。
龙岩是“八山一水一分田”的南方重点集体林区、福建省三大重点林区和马尾松主产区。
全市林业用地157万hm2，占土地面积的83.4%，其中有林地146.3万hm2，森林蓄积量7060.8万立方米。
森林覆盖率达78%，居福建省第一，比全省高15个百分点，比全国高60个百分点。
全国马尾松种源试验中25年生表现最好的前8个品系该市就有4个，马尾松林面积75.4万hm2。
1992年龙岩市基本消灭了宜林荒山，林业建设取得了长足发展，实现了森林面积和蓄积的双增长，然而，马尾松林面积占林分面积超过70%，是一座没设防的易燃品大仓库。
在快速发展的林业建设中，龙岩市森林防火基本建设却相对滞后，防火经费和防火基础设施建设投入严重不足，设施装备尚处在初始水平，林火监控、预测预报手段落后，科技含量较低，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。
“十五”期间,发生森林火灾653次,过火面积1146.06hm2,其中生态林1669.8hm2,受害森林面积9986.5hm2,烧毁林木137644m³,幼林823.26万株,使用139958个扑火工作日,耗费扑火经费39580000元,受伤2人,死亡4人（详见附表1）。
森林火灾是一种突发性强、处置困难、危害性大、易反复发生的灾害。
因此，保护好龙岩市森林资源，减少森林火灾危害，必须坚持“预防为主，积极消灭”的方针，坚决按照党中央、国务院有关领导多次就森林防火工作所做出的重要批示和指示精神，始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规措施，尤其要对森林防火重点火险区实施综合治理，提高森林防火的科技含量和综合控制森林火灾能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，维护自然生态环境和生态系统，实现林业和社会经济的持续、稳定、健康发展。
龙岩市重点火险区综合治理工程（一期）按初步设计已基本实施,取得较好效果,但离要求还有距离,迫切需要二期建设加以完善提高。
一期建设进度情况详见附件《关于龙岩市重点火险区综合治理项目实施情况的报告》。
据《中国森林火险调查与区划》，龙岩市7个县（市、区）及1个自然保护区，有7个县（市、区）为一级火险区，1个县（市、区）（连城县）为二级火险区，防火形势十分严峻，责任极为重大。
因此采用大工程带动大发展的战略思路，全面开展重点火险区综合治理，是搞好龙岩市森林防火工作的迫切需要，具有重要的战略意义和深远的历史影响。
详见附图2。
2.2建设必要性
2.2.1是保护闽西“母亲河”，“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”的迫切需要
龙岩市是距闽东南“金三角”最近的重点林区，境内群山延绵，碧连天际，沟谷纵横，溪涧密布。
我省最主要的河流“五江一溪”中，本区占有3条，即汀江、九龙江及闽江沙溪支流。
这三大水系是福建人民的“母亲河”。
她孕育闽西大地的优秀儿女和成千上万的仁人志士，谱写了无数篇千古传唱的英雄颂歌。
闽西又是革命老区，毛泽东、周恩来、朱德、邓子恢等一批党和国家主要领导人生前都曾在这里领导过工农革命。
境内“古田会议”，“后田暴动”等遗址是重要的革命圣地，也是对青少年进行革命教育的基地，每年吸引了成千上万来自四面八方的游人前来缅怀、瞻仰。
保护森林，保护闽西这块革命前辈生活和战斗过的“红土地”，使倍受世人敬仰的“古田会议”会址等革命圣地在绿水青山中永放光芒，是时代赋予我们的不可推卸的职责。
位于新罗、上杭、连城交界处的梅花山自然保护区，面积22168hm2，森林覆盖率达98%，境内山峦叠嶂，古木参天，珍禽异兽，百宝齐集，蔚为壮观。
保护区因生物种群繁多，动植物珍稀独特，自然生态环境优越而被国内外专家誉为:
“北回归线荒漠带上的翡翠”。
同时，这里还是华南虎的栖息地。
鉴于全球气候的不断恶化，旅游事业的蓬勃发展，特别是由于森林面积和蓄积双增长与防火基础设施建设投入严重滞后的矛盾日趋突出，龙岩市森林防火能力显得更加薄弱，发生重、特大森林火灾的机率增大。
一旦这种灾难降临，将对森林繁茂、山川秀美的闽西林区造成难以挽回和弥补的巨大损失和影响。
因此，采取标本兼治的办法实施重点火险区综合治理工程，防患于未然，是保护闽西“母亲河”，“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”的需要。
2.2.2是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措
天然阔叶林是我省地带性森林植被，是经过长期演替形成的生物成分复杂、结构稳定的森林生态系统的顶级群落，是自然界最为完善的基因库，是野生动物和珍稀植物繁衍、栖息、生存、发展的重要场所，对减缓物种灭绝速度，防止物种濒危或灭绝，保护珍稀动植物生存环境等具有不可替代的作用。
据调查统计，全市现有天然阔叶林30.4万hm2，占全省阔叶林面积的18.1%，是福建省天然阔叶林面积较大的设区市。
在龙岩市生态公益林区划界定中，天然阔叶林大部分定为生态公益林。
实施重点火险区综合治理工程，无疑对保护我省日益衰竭的天然林资源，维护生物多样性，促进自然生态系统良性循环，实现林业和社会经济的可持续发展，具有非常重要的作用。
2.2.3是保护森林、防灾减灾的需要
森林火灾不仅烧毁大量森林和地被物，使林分结构失调，地表裸露，地温增高，气候干燥，土壤有机质遭破坏，表层酸化板结，水土流失加剧，造成林地沙化，台地、坡地荒芜，岩石裸露，明显降低森林保持水土、涵养水源、调节气候的作用，导致林区生物、气象、水流和土地性能的急剧恶化，而且危及人民生命财产，破坏林区正常的生产、生活秩序和社会安定。
通过加强、完善和健全防火宣传设施建设系统、视频监测及地面巡护系统、专业队伍与装备能力建设系统、县物资储备库系统、防火检查站建设系统以及防火指挥中心建设系统等六大系统建设。
可大大地提高全市防火、灭火的整体能力，有效地降低森林火灾的机率，减少水土流失，江河泥沙淤塞，减缓河床、水库淤积抬高，达到防灾减灾的目的。
2.2.4是提高龙岩市森林重点火险区防火综合治理水平的需要
项目建设可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大幅减少，森林资源得到有效保护，生态环境得到明显改善，从而推动林业建设事业的全面发展。
项目建设是在现有森林防火“四网二化”设施建设的基础上，通过国家投资的办法，应用卫星遥感和计算机网络通讯等高科技手段，建设更加科学、合理、完善的森林防火综合防御体系，此举可有效地改善龙岩市森林防火基础设施面貌，提高扑火队伍的素质，实现森林防火工作科学化、规范化、信息化、专业化。
2.2.5是改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障
龙岩市是以集体林为主，国家、集体、个人多种林业经济成分并存的南方重点林区，也是革命老区，林农和林业职工长期生活在边远贫困山区，生活条件比较艰苦，特别是近年随着林业经济结构的调整，下岗职工增多，林区人民生活水平受到较大的影响，社会不安定因素增加。
如果他们赖以生存的森林资源因防火不力而毁于一旦，其后果将十分严重。
实施龙岩市森林重点火险区综合治理工程，可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大大减少，森林资源得到有效保护，并增加当地群众的就业机会，改善其生产生活条件，保障当地社会经济的稳定发展。
2.2.6是积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择
世界旅游组织预测，到2020年，全球将接待16亿国际旅游者，国际旅游消费将达到2万亿美元，国际旅游人数和消费年均增长率分别为4.35%和6.7%，远远高于世界经济年均3%的增长率。
其中中国将接待1.37亿入境旅游者，成为世界第一旅游目的地。
地处闽西的龙岩市山川秀丽，这里有被中外专家誉为“北回归线荒漠上的翡翠”的福建省梅花山国家级自然保护区；有“阳刚天下第一，阴柔举世无双”的冠豸山国家级风景名胜区；有被称为“世界上独一无二的神话般”的客家民居永定土楼；有全国100个爱国主义教育基地之一的“古田会议”会址等等。
2007年龙岩旅游总人数500.30万人次，旅游总收入50.2亿元，分别比增9.9%和10%，占当年GDP的9%。
因此，实施项目建设，保护好境内多姿多彩的森林景观和文化底蕴深厚的人文景观。
对于增加森林旅游效益，带动其他产业的兴旺发达，促进地方经济的腾飞将发挥十分显著的作用。
第3章项目建设条件分析
3.1自然概况
3.1.1地理位置
龙岩市地处福建省西南部，简称闽西，位于东径115°51～117°45ˊ，北纬24°23′～26°02′，靠近北回归线。
东和东南与泉州的永春、安溪县，漳州的华安、南靖、平和县接壤；南与广东省梅州市的大埔、蕉岭、平远县毗邻；西和西北与江西省赣州市的会昌、瑞金、石城县（市）交界；北和东北与三明市的宁化、清流、永安、大田县（市）相连。
全境东西宽192km,南北长183km。
土地总面积188.4万hm2。
3.1.2地形地貌
本区地势东北部高西南部低。
西部的武夷山南段，主脉沿闽赣边界延伸，支脉松毛岭、梁野山分别蜿蜒于长汀、连城、上杭、武平境内，以低中山为主；中部的玳瑁山，山体宽大高峻，以中山为主，逶迤于连城东部、上杭东北部和中部、新罗北部和西部、漳平北部，是本市最大的山体，主峰狗子脑海拔1811m，是本市最高峰；东部的博平岭，绵延于漳平的南部、新罗东南部、永定东南部，以中低山为主，主峰苦笋林尖海拔1666m。
地貌以低中山为主。
低山地貌77.2万hm2，占全市土地总面积的41.0%；中山地貌72.5万hm2，占38.5%；丘陵地貌31万hm2，占16.5%；平地面积9.8万hm2，占4.0%。
3.1.3气候
本区属中亚热带季风气候，在南部有少部分跨入南亚热带。
常年温暖湿润，水热条件好。
年均气温18.40～20.3℃，最热月（7月）平均气温27℃，极端最高气温达40.3℃（漳平）；最冷月（1月）平均气温7.8～11.2℃，极端最低气温为－6.5℃（长汀）。
蒸发量1436～1780mm，相对湿度72%～80%。
年平均无霜期262～317d，全市差异明显，北部霜期长，南部霜期短。
年太阳辐射量4397.8～4701MJ/m2。
年日照时数1759～2022h。
年降水量1450～2200mm，雨量分布不均匀，春夏多、秋冬少。
个别年份局部或较大范围内有寒、洪、旱、雹、风等自然灾害发生。
3.1.4土壤
本区土壤发育较齐全，共有7个土类19个亚类49个土属。
红壤是龙岩市的地带性土壤，其亚类有红壤、黄红壤、暗红壤、水化红壤、粗骨性红壤等。
3.1.5植被
龙岩市在植被区划上跨“中国东部湿润森林区域”的两个带。
全市山地植被主要有6个植被类型组、15个植被型、86个群系，是福建省三大重点林区之一。
3.1.6森林资源
（1）各类土地面积
据2006年森林资源规划设计调查，全市林地面积157.0万hm2，占土地总面积的83.4%，其中林分面积128.6万hm2，竹林15.6万hm2，经济林1.4万hm2，疏林地0.7万hm2，灌木林地1.5万hm2，未成林造林地2.3万hm2，苗圃地0.6万hm2，荒山和迹地6.3万hm2。
全市森林覆盖率78%，居全省第一位，绿化程度94%。
（2）各类林木蓄积
全市活立木总蓄积量7060.8万m3，其中林分蓄积6632.1万m3，占活立木总蓄积量的93.9%；疏林蓄积8.2万m3，占0.1%；散生木蓄积443.6万m3，占5.9%；四旁树蓄积10.2万m3,占0.1%。
现有毛竹2.8亿根。
（3）林分各优势树种面积、蓄积量
林分面积中，杉木24.0万hm2，占林分面积的18.7%；马尾松74.2万hm2，占57.7%，是全省马尾松面积最大的设区市，阔叶树30.4万hm2，占23.6%。
林分蓄积中，杉木1294.9万m3，占19.1%；马尾松3535.6万m3，占52.1%；阔叶树1956.3万m3，占28.8%。
龙岩市林分各优势树种面积、蓄积量详见表3-1。
龙岩市林分各优势树种面积、蓄积统计表
表3-1单位：
万hm2、万m3
统计单位
合计
%
杉木
％
马尾松
％
阔叶树
%
蓄积量
6786.8
100
1294.9
19.1
3535.6
52.1
1956.3
28.8
面积
128.6
100
24
18.7
74.2
57.7
30.4
23.6
3.2社会经济概况
龙岩市辖7个县（市、区），134个乡级行政单位，1902个行政村（居委会）。
总人口287万人，总户数773482户,人口密度150人/km2，其中农业人口234.24万人，占81.9%。
人口分布不均，主要分布在江河两岸的山间盆地。
全市公路6900km，铁路210km，在建铁路170km，高速公路38.6km。
全市有大中小型水库225座，乡村水电站521个，装机容量158980kW。
2007年，GDP总量达556.03亿元，居九设区市第5位，人均GDP达20182元。
其中:
，第一产业增加值107.59亿元，增长5.9%；第二产业增加值271.63亿元，增长21.6%；第三产业增加值176.81亿元，增长14.0%。
3.3森林防火工作现状及存在的主要问题
3.3.1森林防火工作现状
1．森林防火工作现状
⑴领导高度重视，组织机构健全。
龙岩市各县（市、区）、乡（镇）均设有森林防火指挥部，由政府分管领导任指挥，林业、政府办、军分区主要领导任副指挥，气象、邮电、公检法、广播电视、卫生、财政、农业、驻军、武警等部门和单位的有关领导为指挥部成员。
7个县（市、区）均制定了森林防火责任追究制度。
各行政村和林业场（厂、站）均设有森林防火领导小组，并建有“两队”（巡逻队、扑火队）。
全市建立县级以上森林防火指挥部机构8个，领导成员165人，森林防火办8个，编制数30人，实有人数46人；设立乡（镇、场）防火检查站153个，577人；成立森林消防队伍36支，785人；义务消防队181支，7485人；配备专职护林员458人，兼职护林员1232人。
⑵全市不断完善和提高森林防火“四网两化”基础建设，防火基础设施具有一定规模。
已建成森林防火瞭望台83座；配备望远镜68架；装备无线电台524部；开设防火隔离带17275.03km；配备各类森林消防车204辆，其中指挥车60辆，宣传车10辆，运输车22辆,摩托车111辆,其它1辆；建立防火储备库12个，面积124m²，储备扑火机具7786（台、把），其中风力灭火机582台。
详见附表3:
森林防火基础设施现状表
（3）该市实施森林重点火险区综合治理工程（一期）项目资金530万元建成了林火信息指挥系统、影像传输系统、扑救系统、林火了望系统和防火宣传培训系统等五大系统，基本上扭转了防火工作的被动局面，从而使龙岩由全省森林防火装备相对落后的地市转变为全省比较先进的地级市。
截至目前，市森林防火办可以接收到国家防火办发送的卫星监控林火图像并加工处理提供领导决策使用。
市森林防火办已投入使用由省林业厅与中国林科院联合开发的“龙岩市森林资源管理系统”，该系统经过系统地改进研发，可以通过GPS较精确地定位显示火灾发生的山林的基本情况：
如林地权属、林种、小班面积、植被类型、坡度等等，并显示地形图（比例尺：
1:
25000）。
同时，采用法国公司的快鸟或SPOt5高清晰度卫星遥感图像的森林防火地理信息系统，开发相应的操作系统，可以显示森林中宽度0.6米或2.5米以上的道路实况，并随意高速稳定旋转，形成电子沙盘为现场扑火指挥提供界面友好的技术平台，并与“龙岩市森林资源管理系统”相兼容，可以互相转换叠加使用。
2006年7月，通过招标采购，使用国家林业局森林重点火险区综合治理工程项目资金，完成了森林防火视频会议系统建设，并与省防火视频会议系统联通，可以随时召开防火扑火紧急会议和会商森林火险情况。
2．森林火灾状况
龙岩市是马尾松主产区，面积居全省首位，历年来就是福建省森林火灾易发、多发地区。
森林火灾发生的主要状况有六个方面:
（1）周期性发生森林火灾。
在该市不是每年都发生严重森林火灾，而是每间隔1-2年发生一次较大范围和较长时间的森林火灾。
据统计，1995年10月至1996年5月，1999年10月至2000年4月，2001年10月至2002年4月，2003年7月至2004年4月是该市森林火灾的爆发时段，发生起数和面积占1995-2004年全市森林火灾发生起数和面积的76.7%和79.2%。
（2）春季森林火灾比秋冬季严重。
该市把森林防火重点确定为每年9月15日（中秋节前）至翌年的4月15日（清明节后）。
据统计，林火爆发年份中1-3月份森林火灾发生数是9-12月份的2.4倍。
过火面积和受害面积是9-12月份2.5和2.8倍。
（3）烧田埂草、烧稻草、烧杂成为引发森林火灾的主要原因。
据统计，1995至2004年该市森林火灾发生原因中“三烧”的比例从30%上升到70%。
原来上坟烧纸钱引发森林火灾的比例从35%下降为10%。
（4）故意纵火和林区电线引发火灾上升。
据统计，1995至2004年该市未查明火灾的原因的森林火灾占25%，这些火灾初步调查都是故意纵火造成的，但由于种种原因难以查清肇事者，最终成为悬案。
另外由山区小水电发展迅速，横穿森林上空的高压输电线路增多，易引发森林火灾。
近年,火烧山引起电力线路跳闸和造成电力线路被迫停运呈高发态势,2002年造成福建省电力线路跳闸事故或被停运5起, 2003年16起,2004年25起,其中该市共发生9起。
2004年3月8日,该市220千伏棉曹线（棉花滩至曹溪变
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