《陕西省综合交通运输十二五规划》.docx
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《陕西省综合交通运输十二五规划》
陕西省综合交通运输“十二五”规划
交通运输是先导性基础产业，对国民经济和社会发展起着重要的保障作用。
“十二五”是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，也是构建综合交通运输体系的重要时期，必须抓住机遇，巩固良好的发展势头，努力实现交通运输迈上新台阶。
根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定《陕西省综合交通运输“十二五”规划》。
一、现实基础
“十一五”时期，全省交通运输业保持快速发展的良好势头，交通基础设施得到显著改善，运输能力紧张状况总体缓解，交通基础设施短板正在成为竞争的新优势，有力支撑了经济社会发展。
（一）基础设施建设成效显著。
五年累计完成投资约2800亿元，是“十五”期间投资的3倍多。
建成铁路约1400公里，包西通道扩能、太中银等一批骨干项目相继建成，具有世界先进水平的郑西客运专线正式运营。
新增公路3万公里，其中高速公路约2100公里，建成了秦岭终南山特长隧道、榆靖沙漠高速、西汉高速和机场专用高速公路等一批国内外有影响力的重大工程。
新建、改建农村公路约11万公里，近乎100%乡镇、83%建制村通上了沥青路或水泥路，农村交通条件步入中等发达省份行列。
汉江安康至紫阳段形成省级文明航道。
榆林新机场投入运行。
西安地铁2号线进入了试车和调试阶段。
（二）交通骨架网络初步形成。
截止“十一五”末，全省建成干支铁路22条，营业里程4300公里，基本形成了“两纵五横四个枢纽”骨架网。
全省公路总里程达到14.7万公里，高速公路“米”字型主骨架全面建成，通车里程达到3403公里，覆盖了全省81个县（市、区），形成了省内当日往返、周边城市当日到达的“一日交通圈”。
以西安咸阳国际机场为中心，形成了“一主四辅”航空运输格局，构建了连接国内外近80个城市的150余条空中航线网络。
（三）综合运输能力明显增强。
全省高速公路通车里程、西安咸阳国际机场吞吐量排名均进入全国前十位行列。
西安车站发送旅客突破2800万人，位居全国第五，陇海铁路货运量突破11000万吨。
西安铁路枢纽形成了年编组2亿吨货物能力。
公路运输城乡客运一体化步伐加快，高速公路开通运输线路433条，近乎100%乡镇、88%行政村开通了班车。
全省汽车保有量突破180万辆，五年净增115万辆。
西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破1800万，每天有20余家公司的400余架航班起降，成为我省扩大开放和对外交流的重要窗口。
西汉高速、宝成铁路及西安咸阳国际机场等运输方式协调配合，在应对重大自然灾害和突发事件中发挥了重要作用。
（四）资金筹集和建设方式多元化。
交通建设形成了以政府投资为主导、银行贷款为支撑、社会资金共同参与的多元化格局。
五年争取到国家专项资金约155亿元，安排省级铁路建设配套资金约93亿元，公路养路费和车辆通行费收入接近500亿元。
民营资本参与公路建设运营取得积极成效，以BOT模式建成了榆林至神木高速公路，正在启动榆林至佳县、府谷至店塔、华阴罗敷至澄城韦庄等高等级公路。
西安至平凉、包西通道等铁路成功引入企业和民营资本参股建设。
（五）管理体制改革稳步推进。
铁路围绕主辅分离、减少层级推进改革，2005年3月在西安铁路、安康铁路分局的基础上成立了西安铁路局。
形成了部省设立合资公司推进铁路建设、运营和管理的新机制。
整合组建了省高速集团、理顺了高速公路建设管理体制，组建了省交通建设集团等高速公路专业化建设管理公司。
干线公路实施了事企分开、管养分离改革。
农村公路规范了以县级政府为主建设、养护和管理的体制。
形成了治理超限运输的长效机制，全省高速、干线和农村公路超限超载率控制在2%、3%和4%以内。
平稳解决了燃油税改革引起征稽系统的整体转制。
民航完善了省内机场移交省政府管理的新体制，组建并发展壮大了西部机场集团公司。
由于我省的交通建设基础差、底子薄，陕南、陕北地质地形条件复杂，同时考虑站在建设全国交通枢纽省份的层面，站在建设西部强省、全面建设小康社会对交通运输新需求的角度来审视，目前我省的交通基础设施还存在总量偏小、总体技术等级低、网络不完善、区域发展不平衡、综合信息化程度低和运输服务总体水平有待提高等问题。
另外，交通建设还面临税费改革带来的融资新挑战，资金保障、土地资源和环境约束压力加大等困难和矛盾将逐步显现，这些都需要我们在今后工作中加以重视和解决。
二、发展形势及运输需求
（六）交通运输的发展趋势。
随着经济、社会和科技的快速发展，交通运输业将呈现出新的发展趋势。
从国际层面看，交通运输业正在朝着网络高速化、管理智能化、工具大型化、应急保障及时化、环境绿色化和服务人性化等方面迈进。
从国内层面看，交通运输业正在向着运输网络化、通道综合化、管理智能化和可持续化发展等方面努力，并明确“十二五”时期交通运输将进入有效整合交通资源，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化发展的新阶段。
这些新趋势和新情况，将对我省交通运输发展带来新的启示，也提出了更新、更高的要求。
（七）面临的省内环境。
随着我省人均GDP由目前的4000美元水平向8000美元水平的跨越，以及工业化、城镇化和新农村建设步伐的加速推进，人们的消费习惯和出行观念将随之改变，经济社会发展上水平和总量上规模将对运输保障提出更高的要求。
承东启西、连接南北的区位条件，要求我们必须站在建设全国交通枢纽省份的角度加快发展，形成支撑陕西、辐射周边、服务全国的大交通格局。
同时，作为节能减排的重点行业之一，交通运输业还面临着按照建设两型社会要求，加强运输方式和运输结构调整的重要任务。
（八）交通运输需求分析。
陕西地处祖国内陆，交通以铁路、公路和民航运输为主。
省境内主要通道的65％左右为通过运量，陕西交通承担着支撑全省和服务全国的双重功能任务。
在全省的总运量构成中，公路占到客运总量的85％左右，货运总量的77％左右；铁路在长途、大宗货物运输方面优势明显，占到客运总量的13％左右，货运总量的22％左右，而旅客、货物周转量始终保持在总运量的55％、75％左右。
近十年来，全省客、货运输始终保持着快速增长的势头，年均增速分别达到11％左右、9％左右。
“十一五”期间，全省的客、货运输增势迅猛，运输总量实现了五年翻了一番，2010年旅客、货物发送量预计分别达到9.5亿人次、9.3亿吨，为全省经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。
“十二五”期间，全省发展的总体目标是实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“三个上台阶”；生产总值、财政收入、城乡居民收入“三个大幅提升”；基础设施和公共服务保障水平、社会和谐程度和人民群众幸福指数“两个明显改善”；实现从经济欠发达省份跨进中等发达省份行列。
综合运输需求分析，预测“十二五”期间，全省客、货运输量的平均增速分别为10%左右、8.5%左右。
预计到2015年，全省客运量达到15.3亿人左右、货运量达到14.0亿吨左右，分别比2010年增长60%左右、50%左右。
三、发展思路
（九）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发和关中－天水经济区发展战略的机遇，着力打造全国重要交通枢纽省份，构建大交通、大运输、大物流目标，围绕构建“三纵五横四辐射体系”综合通道，提升西安枢纽功能地位，尽快形成支撑省内、辐射周边、服务全国的综合交通运输体系，为建设西部强省、全面建设小康社会奠定坚实基础。
（十）基本原则。
按照交通运输阶段性发展要求，我省交通运输发展要坚持以下原则：
一是适度超前规划，着眼于全面建设小康社会的总体部署，为满足经济社会长远发展提供坚实保障；二是坚持加快发展，着力扩大路网规模，改善设施设备条件，提高运输服务水平；三是坚持各运输方式的统筹集约建设，优化网络结构，促进各种运输方式之间的协调发展；四是坚持一体化服务，以市场为导向合理配置交通运输资源，促进各种运输方式的有效衔接，提高综合运输效率；五是注重环保和可持续发展，为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。
四、发展目标
以打造全国重要交通枢纽为目标，统筹铁路、公路、航空、轨道和管道建设，加快构建“三纵五横四辐射”综合运输体系，市市力争有快速铁路，县县基本通高速公路，重点区位加快建机场，实现以西安为中心2－3小时到达周边省会城市，5－6小时到达环渤海、长三角和珠三角的快速交通圈。
（十一）路网规模总量迅速扩大。
——铁路营业里程由4300公里提高到6000公里，复线率、电气化率分别提高到65％、75%左右。
——高速公路通车里程由3403公里提高到5500公里，实现县县基本通高速公路，出省通道由10个增加至23个。
——新建改建干线公路3000公里，干线公路里程达到1万公里，技术等级进一步提高，所有县与中心城市实现二级以上公里便捷连接。
——新建、改建农村公路3万公里，农村公路里程到达14万公里，90%以上建制村通油路。
——西安咸阳国际机场旅客吞吐量达到3000万人次，形成以西安为中心连通国内外90多个城市的航空网络，国际国内航线达到200条左右，
——西安城市轨道交通骨架初步形成，运营里程94公里。
（十二）综合运输通道基本形成。
注重各运输方式的相互衔接和结构调整，构筑“三纵五横四辐射体系”综合运输通道。
三纵通道：
以包西和西康铁路、包茂高速、国道210和靖西输气输油管道构成纵向主通道；以定汉高速、宝中和宝成铁路、宝汉输气管道构成纵向西通道；以榆商高速、渭清公路和延川－商洛输气管道构成纵向东通道。
五横通道：
以榆神府高速、神朔和神盘铁路构成北部一通道；
以青银高速、国道307和太中银铁路构成北部二通道；以青兰高速、国道309和黄韩候铁路构成北部三通道；以陇海铁路、连霍高速构成关中横向通道；以襄渝和阳安铁路、十天高速、国道316构成陕南横向通道。
四辐射体系：
以西安向外连接周边郑州、武汉、重庆、成都、兰州、银川、包头和太原8条辐射线构成的快速铁路体系；以“米”字型骨架构成的高速公路体系；以关中城际铁路和西安地铁构成的轨道交通体系；以西安咸阳国际机场向外辐射构成的航空网络体系。
（十三）交通枢纽地位明显增强。
把西安建成全国铁路八大枢纽、六大运营调度中心之一，建成国家级公路交通枢纽，形成快速铁路、高速公路、轨道交通和航空网络四大辐射体系。
宝鸡、汉中、安康、榆林和延安等区域性枢纽功能进一步增强。
形成从西安为中心，1小时到宝鸡和汉中，2小时到郑州、兰州和太原，3小时到成都、重庆和武汉，4小时到北京，5小时到上海的快速交通圈。
（十四）运输能力和服务水平显著提高。
铁路干线、客运专线和能源通道基本形成，线路密度达到全国平均水平的2倍左右，复线率、电气化率均高出全国平均水平10多个百分点，铁路机车配备、运输调度和运营管理水平显著提升。
公路基本形成完善的网络体系以及能力适应、设施完善的运输站场体系，运输管理和服务水平大幅提升，道路事故率和死亡人数均降低30%左右，货车、客车单位运输能耗分别降低10%、2.5%左右。
西安咸阳国际机场门户枢纽地位进一步增强，榆林、延安、汉中和安康机场设施能力显著提高，机场保障能力和服务水平迈上新台阶。
关中城际铁路和西安地铁初步形成以西安国际化大都市为中心，紧密衔接关中城市群的快速便捷轨道骨架网。
五、主要建设任务
（十五）铁路建设。
围绕加密路网、扩大运能、强化枢纽，在“两纵五横四枢纽”基础上构建“两纵五横八辐射”铁路网络，建成通江达海的客运专线、增密成网的铁路干线和扩容增量的能源通道。
加快调度中心等四大铁路基地建设，强化西安枢纽扩能工程。
实施既有铁路增建复线和宝鸡、安康、汉中、绥德等枢纽扩能工程，配套建设地方专支线。
五年投资约2000亿元，新建铁路2500公里，全省铁路营业里程达到6000公里，复线率、电气化率分别提高到65%、75%左右。
专栏铁路建设工程
快速铁路。
建成西安-宝鸡、宝鸡-兰州、西安-成都、西安-太原4大客运专线和西安-银川快速铁路，推进西安-重庆快速铁路和西安-武汉、西安-包头客运专线前期工作。
增建复线。
建成西安-安康、西安-合肥、阳平关-安康、神木北-大保当复线，开工建设西安-平凉、宝鸡-中卫等复线。
枢纽建设。
完成西安北客站、西安车站改扩建，建设客运专线调度中心、动车组维修基地、机车检修基地和客专设施维修4大基地。
实施宝鸡、汉中、安康、绥德、神木枢纽扩能，建设延安、定边、商南、阳平关等枢纽。
路网加密。
建成西安-平凉、黄陵-韩城、神木北-准格尔铁路，新建神木-盘塘能源通道以及定边-延安、安康-张家界、兰渝联络线、三门峡-商南-宜昌等干线加密铁路。
地方铁路。
建设宝鸡-麟游、吴堡矿区支线、榆横矿区专线、旬邑支线等一批地方专支线铁路。
（十六）高速公路建设。
按照加密、扩能、增网的要求，在“米”字型主骨架基础上构建“两环三纵七横六辐射”高速公路网，强化陕西在全国的公路枢纽地位。
重点加快省境内国家高速公路建设，积极推进省级高速公路，完成省境内连霍、包茂、京昆等重要路段扩能改造，出省通道达到23条。
五年投资2000亿元，建成高速公路2000公里，通车里程突破5500公里。
（十七）干线和农村公路建设。
按照建设国家公路系统的统一部署，加快实施国道、省道以及县城、园区、重点景区的高等级道路工程，搞好路网连接线建设，提高通乡、通村等农村公路的等级标准和抗灾能力。
完善公路客货运站场体系，加大农村公路养护投入，理顺交通安全管理体制，提高综合服务水平。
五年投资400亿元，新建改建干线公路3000公里、农村公路3万公里。
专栏公路建设工程
国家高速。
建设十天线安康-白河和汉中-略阳段，完成连霍线西安-宝鸡段八车道、包茂线西安-铜川段八车道和铜川-黄陵-延安段六车道扩能改造，以及沪陕线西安-商州二通道、西汉高速秦岭二通道等。
省级高速。
建设宝鸡-汉中-陕川界段，吴起-志丹-延安-延川，榆商线榆林-绥德-延川和华阴-澄城段，以及安康-平利、神木-府谷、咸阳-旬邑、榆林-佳县、吴起-定边、西咸大环线、山阳-柞水、安康-岚皋、合阳-凤翔、西乡-镇巴、洛南-岔口铺和法门寺专用高速公路等一批区际通道、县城连接线、景区快速通道等。
干线改造。
关中-天水经济区实施国道108、310、210、312等路段一级化改造，陕北能源化工基地实施府谷-大柳塔、神木-红碱淖、神木-盘塘、沿黄公路改造工程，省市联合建设一级、二级公路3000公里。
农村公路。
实施通村油路、农村公路网络化建设，推进旅游路、产业路和园区路建设，完善农村公路桥涵配套工程2万延米，农村公路里程到达14万公里，90%以上建制村通油路。
（十八）机场建设。
围绕打造全国重要的区域性门户枢纽，完成西安咸阳国际机场3号航站楼、第二跑道以及配套设施建设，
积极拓展西安直达东南亚、大洋洲及欧美等国际航线，增加国内航班密度，强化全国区域性枢纽机场地位，形成以西安为中心连通国内外90多个城市的航空网络，国际国内航线达到200条左右，年旅客吞吐量达到3000万人次。
建成延安、汉中和安康新机场，实施榆林机场改扩建。
以低空空域改革为契机，加快蒲城内府等通用机场建设，支持社会力量发展通用航空，积极推进府谷、定边、宝鸡、商洛和壶口等支线机场前期工作。
（十九）轨道交通建设。
建成西安地铁2号线、1号线一期，开工并建成3号线一期和1号线二期，启动4号线一期工程。
结合城市发展规划，增强轨道交通与客运站场、线路布局的有效衔接。
加快推进关中城际轨道交通建设，先期建设“V字型”西安北客站－机场、西安－阎良－富平－铜川等重要路段，实施西安－临潼、乾陵－法门寺轨道旅游专线，做好阎良－韩城、西安－商洛等线路前期工作。
加强多种运输方式间的无缝衔接，形成与西安地铁一体化的关中快速轨道交通体系。
（二十）水运、邮政建设。
建成连通长江的汉江安康－白河段国家高等级航运通道，加速150处农村公路渡口改造，积极推进内河船舶标准化建设。
汉江安康以下水运主通道达到Ⅳ级标准，船舶标准化推广率达到30%以上。
按照2012年构建完善的省市县乡四级邮政网络体系目标，完成约600个空白乡镇邮政所补建工作，保障邮政普通服务和快递业务，搭建方便城乡的物流服务体系。
（二十一）枢纽建设。
加快西安主枢纽和区域性交通枢纽建
设，形成以西安为中心，衔接4个铁路枢纽、5个国家级公路枢纽和1个航空枢纽骨架，覆盖全省、辐射周边、服务全国的交通枢纽，增强我省在全国的交通枢纽作用。
一是增强西安主枢纽功能。
通过西安铁路枢纽扩能改造、西安公路枢纽建设，打造西安国际港务区这一内陆型运输港口，与西安咸阳航空港形成运输互补的公路、铁路、航空联运中心。
二是通过西安北客站交通枢纽的统筹建设，实现高速铁路、关中城际铁路、高速公路、城市地铁、公共交通和长途汽车等交通方式有机衔接、换乘便利的综合交通枢纽示范站。
三是完善区域性运输枢纽。
统筹发展铁路、高速公路和国省干线，以及运输场站、机场等设施的有效衔接，尽快形成宝鸡、汉中、安康和绥德铁路枢纽，宝鸡、汉中、榆林等国家级公路枢纽，实现所有市县建成二级以上客运站，90%乡镇建成等级客运站，70%行政村建有停靠站，增强区域运输辐射能力。
六、保障措施
（二十二）拓宽资金筹措渠道。
积极探索交通领域发展的新型投融资模式。
用好国家深入推进西部大开发政策，加大国家专项资金的争取力度。
统筹安排好政府性资金，继续加大各级财政性资金投入交通基础设施建设。
加大招商引资力度，鼓励社会资本参与经营性或具有盈利能力的交通基础设施建设。
探索盘活铁路资产渠道，充分发挥铁路融资平台作用，增强铁路配套资金筹措能力。
创造条件引导交通企业通过发行债券、重组上市及经营权转让等方式募集资金，形成多元化投融资格局。
（二十三）深化管理体制改革。
按照完善社会主义市场经济体制的要求，深化交通运输市场体制改革，推进政企分开、事企分离。
规范合资铁路建设与运营管理，保障各投资者的权益，促进资源要素合理流动，提高市场规范性和有序性。
深化干线公路养护体制，巩固农村公路养护体制改革。
顺应和抓住国家改革空域管理体制的机遇，促进通用航空加快发展。
探索建立跨区域、跨行业的交通运输规划、建设、运营和养护管理新机制，提高综合交通运输体系发展的质量和水平。
（二十四）切实抓好重大项目建设。
围绕经济社会发展需要，加大前期准备和投入力度，增加项目储备。
探索前期工作的新思路和新方法，继续坚持前期工作领导责任制，加快项目前期进度。
强化工程勘察设计深度，优化提高设计质量。
加强政府及职能部门对征地、拆迁和施工过程的协调配合，及时解决存在问题，确保项目建设顺利推进。
强化质量责任，严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和项目公示制，依法严格项目管理。
（二十五）促进交通可持续发展。
合理确定项目的建设规模、技术标准，最大限度节约土地、能源等资源，实现交通建设、资源节约、环境改善的和谐发展目标，走可持续发展道路。
统筹考虑交通建设与产业、城镇布局，优化配置交通资源。
加强交通动态监控和管理，提高运输有效供给。
逐渐建立综合交通安全保障和应急机制，完善交通事故紧急救援体系。
附件：
陕西省“十二五”交通规划重大项目表
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