中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的社会主义政党制度.docx
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中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的社会主义政党制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
是具有中国特色的社会主义政党制度
中国社会科学院政治学所所长房宁
（2011年11月重庆）
在中国革命和现代化建设的长期探索和实践中中国共产党带领全国人民建立和发展起来的共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是中国特色社会主义民主的重要内容，是具有中国特色的社会主义政党制度，也是中国特色社会主义民主政治实践对人类政治文明做出的重要贡献。
一、在中国确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶
政党政治是当今世界的普遍现象。
所谓政党政治，是指政党成为国家政治舞台的主角，政党领导国家，是国家政治的核心。
政党政治是民主政治的重要内容，是人类政治文明发展进步的表现。
政党政治是丰富多彩的，作为政党政治表现形式和运作机制的政党制度也是纷繁迥异的。
一个国家选择什么样的政党制度，是由这个国家的历史和国情决定的，不依人的主观意志为转移。
确立和实行适合国情的政党制度，对于一个国家的稳定、经济的繁荣和社会的进步至关重要。
“中国两千年之政，秦政也”（谭嗣同语）。
传统的中国封建社会，实行独裁制、世袭制于一身的君主专制统治，根本没有民主和政党政治可言。
对于中国人民来说，政党及政党政治是从西方引进的，是外来物。
伟大的革命先行者孙中山领导的辛亥革命使古老的中国结束了数千年的封建王朝统治，打开了中国通向民主政治、实行政党政治的大门。
政党在中国的出现，是中国社会进步的表现，是对封建皇权的否定。
孙中山当年发出的“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”的呼声，就是要求民主政治的呼声，要求实现政党政治的呼声。
自19世纪末政党在中国出现以来，中国人民经历了半个世纪的苦苦摸索，试图寻找一条通向民主光明和国富民强的政党政治的道路，无数志士仁人为此付出了生命的代价。
各种资产阶级、小资产阶级政党在中国的政治舞台上都表演过，各种政党制度也在中国都试验过，但是都失败了。
民国初年曾有过多党林立的局面，建立了国会，在封建专制统治没有根本触动的条件下，国会被军阀玩弄于股掌之中，多数政党或沦为军阀的附庸，或堕落为少数人争权夺利的工具，多党制的试验最终以失败告终。
以后，国民党实行一党独裁制，在它的统治下，不仅中国共产党是非法的被镇压的政党，民主党派也处于非法的受压迫的地位。
从一定的意义上说，中国共产党领导中国人民进行的民主革命和反抗国民党法西斯一党统治的斗争，就是在中国寻求建立适合中国国情需要的，符合最广大中国人民利益的、民主的政党制度的斗争。
事实上，以毛泽东为代表的中国共产党人从党建立之初就在探索一种适合中国国情的政党制度。
20年代的第一次国共合作是这种探索，抗战时期的第二次国共合作也是这种探索。
1939年，毛泽东振聋发聩地提出了新民主主义宪政的命题。
即新民主主义的“国家构成和阶级构成”是“几个反对帝国主义的阶级联合起来共同专政”，“在今天的中国，这种新民主主义的国家形式，就是抗日民族统一战线的形式。
”在抗日战争后期，为着打败日本侵略者、防止内战发生和建设新中国，中国共产党在1944年9月召开的国民参政会上，明确提出了立即废止国民党一党专政、成立民主联合政府的主张。
这一主张立即得到了全国人民和各民主党派的热烈响应。
随后，毛泽东在七大政治报告中对成立民主联合政府的作了深刻阐述，指出：
“中国现阶段的历史将形成中国现阶段的制度，在一个长时期中，将产生一个对于我们完全必要和完全合理同时又区别于俄国制度的特殊形态，即几个民主阶级联盟的新民主主义的国家形态和政权形态。
”“中国在整个新民主主义制度期间，不可能、因此就不应该是一个阶级的专政和一党独占政府机构的制度。
只要共产党以外的其他任何政党，任何社会集团和个人，对于共产党是采取合作的而不是敌视的态度，我们是没有任何理由不同他合作的。
”需要指出，毛泽东这时所设想的联合政府“是包括国民党在内甚至是以国民党为主体的联合政府。
”（龚育之：
《党史札记》，浙江人民出版社2002年1月出版，第28页。
）这充分体现了中国共产党人的伟大胸襟。
为了在中国建立一个这样的前所未有的、新型的民主联合政府，中国共产党人在抗战中和抗战后表现出极大的诚意，作出了艰苦的努力，毛泽东还亲赴重庆同蒋介石谈判。
但是，蒋介石国民党背弃了人民热切盼望民主的希望、发动反共反人民的内战，断送了国共合作共同建设新中国的可能，走上了与民主决裂、与人民决裂的道路。
这样，在中国彻底结束国民党的一党独裁制就成为历史的必然，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也就应运而生了。
当中国共产党领导的人民革命节节胜利、中国未来政治发展处于关键时刻，实行何种政党制度的问题提到日程，中国共产党再次表现出宽广胸襟和远见卓识，于1948年发出与各民主党派合作、建立民主联合政府的倡议，立即得到民主党派的热烈拥护。
1949年中国人民政治协商会议的成立，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商会议制度的诞生。
这次会议通过的《共同纲领》，是奠定多党合作制度的基石，其架构确定了多党合作的政治格局。
《共同纲领》既是对中国共产党同民主党派在民主革命时期风雨同舟、精诚合作历史的继承和总结，又开辟了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的崭新未来。
历史是过去与现在的对话。
中国近现代史表明，西方多党制不是在中国实行民主政治的灵丹妙药，它不可能在半殖民地半封建的中国土地上开花结果。
确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。
新中国成立后的50多年里，这个崭新的政党制度得到了不断的丰富、发展和完善，经受了时间和实践的考验，赢得了中国人民和各民主党派的衷心拥护，它已经在中国这块土地上深深地扎下根来。
二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是有中国特色的社会主义政党制度，是我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是当代中国的基本政治制度，作为具有中国特色的社会主义政党制度，它不同于西方资本主义国家的两党制、多党制，也不同于一些国家的一党制，其基本内容是：
共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，它鲜明地反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。
坚持中国共产党的领导，这是多党合作和政治协商的首要前提和根本保证。
这不仅是由历史决定的，更是现实的需要和唯一正确选择。
因为，这样一种人类历史上崭新的、先进的、社会主义政党制度，必须由社会主义的领导力量、由先进的政党来领导。
中国共产党是用先进思想理论武装起来的中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。
党的先进性赋予党其它政党所不具有的政治资源、文化资源和组织资源。
党在不同时期都能把马克思主义的科学理论与实际情况相结合，制定正确的路线政策和发展道路；党以全心全意为人民服务作为根本宗旨，因而得到广大人民真心实意的拥护；党内集合了中国人民的优秀分子，愿意为人民的利益作出牺牲；党有着民主集中制的组织原则和严格的纪律，能够保持高度的团结统一；党培养了大批德才兼备的领导干部，有着治国理政的丰富经验；党形成了密切联系群众的优良传统和作风，能够把广大群众紧密团结在自己的周围；党有着遍布全国的组织系统和7千万党员，有巨大的社会动员能力和应对复杂局面的能力。
所有这些，保证了党能够代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
“没有共产党，就没有新中国；没有共产党，就没有社会主义现代化的中国"，这已经成为当代全体中国人民包括各民主党派的共识。
因而中国共产党有着吸引和团结其他党派的凝聚力。
这使得中国共产党有能力肩负起建立和领导多党合作和政治协商制度的重大责任，并且在以往50多年的实践中明效大验。
多党合作和政治协商制度所取得的巨大成就，充分表明中国共产党的领导地位不是自封的，而是得到了包括各民主党派在内的全体中国人民的衷心支持和拥护。
应当着重指出，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。
这种领导不是发号施令和包办代替，而是通过党的正确的路线方针政策和思想政治工作、共产党员的先锋模范作用、团结一批评一团结的方针来实现，使共产党的主张成为各民主党派所接受。
同时尊重各民主党派在宪法和法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，支持民主党派独立自主地处理内部事务。
执政的中国共产党与参政的民主党派建立新型的亲密合作的政党关系，是多党合作和政治协商制度的一大特色。
中国共产党与民主党派的关系，既是领导与被领导的关系，也是亲密合作的友党关系。
多党合作的本质意义，就是团结和合作。
没有团结和合作，多党合作和政治协商制度就不存在了。
这种合作共事关系的形成，既有历史渊源，也有思想基础，更有现实需要。
共产党与民主党派在社会基础、组织纪律、国家政权中的地位、承担的职责等方面不尽相同，但从根本上说，他们都拥有共同的现实目标，即致力于把中国建设成为一个自立于世界民族之林的，繁荣、昌盛、富强的社会主义伟大国家。
这是中国共产党和民主党派几代领导人共同追求的目标。
既有差异，更有共性，所以能够做到“和而不同、求同存异、增同减异’’。
从现实看，实现国家强盛、人民富裕和民族振兴是全体中国人民的事业，靠少数人和个别政党是实现不了的，它需要全体中国人民的共同努力和奋斗，也需要执政党和参政党的精诚合作。
正如毛泽东早就指出的：
“国事是国家的公事，而不是一党一派的私事。
共产党员只有实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权力。
”“共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则，是固定不移的，是永远不变的。
"（（毛泽东著作选读>（下册），北京：
人民出版社1986年出版，第483页。
）这种合作关系完全不同于西方资本主义国家那种执政党与反对党、在朝党与在野党之间互相倾扎、互相斗争的关系。
在西方国家，政党之间也有合作或联合执政的情况，但是它们的合作通常是以谋取各自政党的利益和相互利用为出发点的，因此合作往往是暂时的，经不起考验的，而相互拆台、尔虞我诈却是常态和普遍现象。
中国特色社会主义的政党合作关系，体现的是一种“肝胆相照”和“荣辱与共”的境界，是社会主义政治文明高于其他政治文明之所在，是人类政治文明中盛开的一朵奇疤。
这种政党合作关系及对这种关系的重视和珍惜，是中国人民的宝贵政治财富和精神财富。
政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是社会主义民主的重要体现。
政治协商的本质，从一定的意义上说就是协商民主。
换言之，政治协商是协商民主的基本实现途径之一。
2006年2月，中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》明确指出：
“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。
”这是中国共产党在实践中对社会主义民主政治的一大创造，是对马克思主义关于社会主义民主理论的重大发展，反映了我们党对中国特色社会主义民主的深刻认识和准确把握，充分体现了有中国特色社会主义政治制度、政党制度的特点和优势。
如果从一般的意义上讲，可以把民主理解为按照多数人的意见和意愿做出决定的体制和机制，那么，民主的实现可以有各种形式，投票是一种形式，协商也是一种形式。
协商可以让各种意见充分发表出来，通过交流讨论使各种意见取长补短，避免片面性，尽可能趋于一致；也有助于把“服从多数’’和“尊重少数’’统一起来。
作为实现协商民主途径之一的政治协商，主要是中国共产党就国家大政方针、政治生活中的重大事项、经济社会发展中的重要问题等，在决策前和决策执行过程中与各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士进行协商。
这种政治协商表现在两个方面，一个方面是中国共产党同各民主党派、无党派人士的协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。
一个方面是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。
这两个方面的结合，构成了一个体系完整的协商政治架构。
投票形式与协商形式相互联系和补充，使社会主义民主得到更充分的体现。
互相监督在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，具有极其重要的地位和作用，它体现了政党政治中一种新型的监督关系，具有很好的监督效能。
“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”作为共产党与民主党派合作的基本方针之一，早在这种制度建立之初就确定下来。
可以这样说，在中国，执政党和参政党的合作共事，是要通过互相监督来体现和实现的。
这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，这是我国社会主义监督体系的重要组成部分。
由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。
因此，这种监督包括三个方面：
一是民主党派对共产党的监督；二是中国共产党对民主党派的监督；三是各民主党派之间的监督。
三个方面中最主要的是民主党派对共产党的监督。
民主党派监督的内容主要是：
国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。
作为执政党，中国共产党对民主监督问题有着清醒的认识和高度的自觉。
毛泽东在《论十大关系》指出：
“我们有意识留下民主党派，让他们有发表意见的机会"，“这对党，对人民，对社会主义比较有利。
”“为什么要让民主党派监督共产党?
这是因为一个党一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。
”邓小平在《共产党要接受监督》中也指出：
“由于我们党的执政地位，我们一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。
因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督。
”2002年12月，江泽民在全国统战工作会议上更加明确地指出：
“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，主要是民主党派监督共产党。
”2003年1月，胡锦涛在党外人士迎春座谈会上也谈到：
“民主监督是相互的，但中国共产党作为执政党，更需要接受民主党派的监督。
希望民主党派作我们的挚友、诤友。
”实践证明，中国共产党是这样说的，也是这样做的。
中国共产党和民族党派，在长期的互相监督中形成了新型的、和谐的政党关系。
这种民主监督是相互尊重和理解基础上的协商、批评和相互促进，目的是为了帮助执政党民主决策、科学决策和提高行政效率。
参政党的监督是善意的、建设性的，而不是为了把对方搞垮。
这种民主监督完全不同于西方国家两党制或多党制下的监督，它避免了政党间为了夺取或保持执政地位，不惜相互倾扎、尔虞我诈、为反对而反对的不良监督。
实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，其巨大优点在于：
——使民主具有最大的广泛性和真实性，充分体现了人民当家作主的社会主义民主的本质。
在多党合作的政治架构和政治协商的制度保证下，各民主党派代表直接参政议政，或以政党形式参与民主协商和监督，并以其所联系的群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见和建议，实现了人民群众最广泛的政治参与，体现了广大人民群众的根本利益和要求。
——把发展民主与保持国家政局稳定和社会和谐统一起来。
在这样的制度下，各党派之间平等协商、共谋国是，各界群众有序参与，不同群体的愿望和要求都以合法的形式表达出来，并通过协商逐步使一方面的利益同整个社会利益和国家整体发展统一起来；使矛盾和问题在体制内得到妥善解决，达到维护国家政局稳定，促进社会发展的根本目的。
——能够最大程度地吸纳全社会各方面的意见和要求，有利于执政党提高执政能力和政府决策的科学化、民主化，并且有利于决策的贯彻执行。
多方面征求意见的结果，不仅使决策比较科学、符合实际，符合大多数人的利益、要求；而且通过各方面意见的协商，决策也被广大人民和社会各界所理解，从而有广泛的群众基础。
它在广泛发扬民主、集思广益的同时，确保执政党对国家的统一领导，适应现代社会的要求，科学而果断地决策，集中力量办大事，把民主和效率很好地统一起来，避免了西方多党制造成的无谓的党派斗争、政治空谈和互相扯皮。
总之，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不仅有利于实现和发展人民民主，而且增强了执政党和国家的活力，实现了最广泛的民族团结与社会和谐，整个社会既不是一团死水，也不是一盘散沙；而是各方面都朝气蓬勃，有创造热情，又形成共同理想和统一意志，从而最充分的调动全体中华儿女的爱国热情和建设强大祖国的积极性，有利于促进社会生产力的持续发展和社会的全面进步。
三、坚持自主创新，进一步发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
为适应国际国内形势的深刻变化，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进中国特色社会主义伟大事业，必须进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，使这一制度进一步发展和完善。
坚持、发展和完善多党合作和政治协商制度，中国共产党的先进性建设是个关键。
巩固和发展我国社会主义政党关系，既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作；既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用；既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督；既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设，使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于共创伟业的历史进程中。
这里，起着决定作用的是中国共产党的自身建设。
因为，中国共产党作为主要执政党，对对多党合作和政治协商制度承担着领导作用，肩负着维护和实施整个制度、团结民主党派合作共事的主要责任。
党具有先进性，具有吸引和团结其他党派的凝聚力，才拥有让全国人民支持的力量。
为此，中国共产党要紧紧围绕如何充分发挥党的领导作用和如何执好政开展先进性建设，把先进性建设与不断提高中国共产党的多党合作能力结合起来。
多党合作和政治协商制度的发展和完善，是以参政党的健康发展为基础和前提的，因此，加强参政党的建设也十分重要。
要把执政党的建设与参政党的建设紧密地结合起来，相互促进、共同发展。
各民主党派要根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道，把多党合作和政治协商制度建设好、发展好。
坚持、发展和完善多党合作和政治协商制度，要突出发展这个主题。
判断一个政党、一种政党制度是否先进，最重要的标准就是这个党和这种政党制度能否推动国家的经济社会不断全面发展。
只有能够不断推动国家的经济社会全面发展的政党制度，才会得到人民群众的欢迎和支持。
发展这个主题，既是多党合作的目标，也是发展和完善多党合作的保障，两者互相促进、缺一不可。
多党合作和政治协商制度的建设要牢牢把握发展这个根本任务，执政党要把发展作为执政兴国的第一要务，参政党也要把发展作为参政议政的第一要务。
要树立科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。
国家发展了、强大了，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度就会进一步稳定和发展。
坚持、发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度还需要在制度建设方面下功夫。
制度建设是带有根本性意义的建设。
经过多年的实践和摸索，我们已经形成了多党合作和政治协商的基本框架，在制度建设方面奠定了重要基础，但是，对于一种成熟的政党制度来说，还有许多方面需要完善。
我们还要建立一整套行之有效的具体制度，要进一步推进多党合作和政治协商制度的制度化、规范化和程序化建设。
要不断研究新情况新问题，积极探索多党合作和政治协商的新机制新方式，特别是把政治协商纳入决策程序，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度内容更加丰富、机制更加健全、程序更加规范。
坚持、发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，必须坚定不移地走自主创新之路，科学地借鉴人类政治文明的有益成果。
中国特色的政党制度，是现代性的制度，具有开放性和与时俱进的特点。
它敢于和善于吸收人类政治文明一切有益成果，决不拒绝一切先进的东西。
借鉴不是照搬。
我们在借鉴人类政治文明有益的成果时决不能盲目照搬照抄别国政治制度的模式。
如果说在过去，西方多党制就因为缺乏政治、经济基础而在中国到处碰壁；在已经开创出自己的政治发展道路，建立了中国特色政党制度的今天，再去照搬西方多党制的模式，无异于开历史的倒车，这是中国人民包括各民主党派决不答应的。
如何处理借鉴和自主创新的关系，最重要的是把握好衡量政党制度的客观、科学的标准。
要看是否从我国的国情出发，是否促进社会生产力持续发展和社会全面进步，是否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，是否实现和发展人民民主，是否增强党和国家的活力，是否保持国家政局的稳定和社会安定团结，一句话，是否实现和维护最广大人民的根本利益。
把握好这个标准，我们就能取天下之长，为我所用，通过自主创新，不断巩固和发展这个制度，使之焕发出更加强大的生命力。
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