有效解决拆迁安置遗留问题思考.docx

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有效解决拆迁安置遗留问题思考

有效解决拆迁安置遗留问题思考

有效解决拆迁安置遗留问题的思考

拆迁安置工作是城市化进程中面临的一个重大问题，它不仅涉及面广、群众___度高、工作难度大，而且事关经济社会的持续快速发展。

近年来，随着xx城市化进程推进，项目在征拆安置过程中的矛盾问题也日益显现。

笔者通过走访、调查对xx街道近年来征地补偿安置情况进行了调查，认真分析了存在的问题和原因，并就如何有效解决拆迁安置遗留问题提出了一些建议。

一、xx街道征地拆迁概况

xx街道于xx年1月1日正式挂牌成立，位于XX区东部，辖区___4.45平方公里。

辖区内有7个社区（村），45个村民小组，常住人口9200余人，流动人口3万余人。

自xx年街道挂牌成立以来，相继启动了XX生态新城B地块项目、一号安置点（AD）地块项目、XX生态新城A2A3项目、xx公园隆平水稻博物馆项目、望龙城中村改造项目、等28个项目，核定安置指标6837个，已安置人口1434人，待安置人口5402人。

近两年来，街道目前全面完成扫尾的24个，存在遗留问题正在扫尾的有3个。

征拆安置遗留问题集中体现为对补偿___或安置政策不满，要价过高，迟迟不能达成协议，久拖不决而成为遗留问题。

二、征拆安置遗留问题的成因分析

（一）从被征对象的角度分析

1、对安置补偿政策理解不全面。

个别群众错误地认为，拆迁都是为___，为___商“赚钱”，村民与___商、与___之间是一项以土地为媒介的“交易”，唯有满足被拆迁人的要求，才是合法合理的。

相当一部分被征地的当事人有期望通过征地补偿“一夜暴富”的心态，对补偿、安置，均期望“多多益善”，当其不合理要求未得到实现时，就___征地工作。

有的法律意识淡薄，道听途说，或者片面理解法律条文，固执己见，不按照自己的要求得到判决结果，绝不善罢甘休。

也有的当事人无端猜疑，只要自己的主张未得到支持，就认为征拆实施者与用地方存在利害关系，非得通过___将问题解决，或者受人教唆，走上缠访缠诉之路。

甚至有的当事人已将___视为乐趣，进而将___视为谋生手段，凭借自己的经验为他人“___”，维系自己的生活。

2、对改变原有生活模式不情愿。

据调查，辖区内被拆迁群众主要收入以房屋租赁或自主经营的占60%以上。

拆迁前，一户家庭靠出___屋、仓库年收入可达到10万甚至更多，远高于外出务工的收入。

但拆迁后，这部分收入将不复存在，村民担心失地后没有生活而存在失业恐慌，大大挫伤村民动迁的积极性。

此外，拆迁后，不同村的拆迁户将居住在统一规划的安置点，势必改变他们熟悉的生存环境，打破或影响他们原有交往的___，也使得村民在潜意识里就产生抵触情绪。

3、对生活质量未明显改善不满意。

抽样问卷调查的情况来看，拆迁户认为拆迁后自己的生活水平有很大提高的仅占4%，有一定提高的20%，认为没有提高的占40%，认为反倒___的占36%。

造成这一结果首要原因是安置工作滞后，导致村民长时间在外过渡，生活不便积怨过深。

且村民没有归属感，与拆迁前“忙收房租、闲打麻将”的生活落差巨大。

其次是___普遍文化程度较低，就业技能缺乏，再就业难度大，导致收入降低。

加之部分___认为地是___占的，___不能不管，再就业的积极性和主动性不足，在失去土地后消极地等待___和社会的援助。

（二）从基层___的角度分析

1、宣传发动不到位。

群众对征地拆迁有关政策法规、目的、意义，以及有关拆迁程序、补偿标准、安置方案等缺乏足够的了解，支持征地拆迁工作的积极主动性不够。

在征地过程中，拆迁群众为寻求今后生活的保障，势必会千方百计追求自身利益的最大化，个别群众还存在靠征地致富的心理，对___手段存在“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的不当思想，集访、群访、重复___和故意阻工___时有发生，也在很大程度上导致了征地工作日益困难。

2、问题处理不及时。

每个遗留问题的前身都只是“问题”，由于解决不及时，久拖未决才成为“遗留”。

征地拆迁十多个环节，环环有矛盾，处处有难点，都可产生冲突、引发___。

根据街道___调处中心的数据显示，xx年—20XX年期间，涉及征地拆迁的___问题，占据接访总量的70%以上。

征地拆迁矛盾已成为影响当前社会稳定和发展的主要问题。

由于___考核机制要求，迫使基层不得已将大量精力耗费在人员稳控上，且随着新项目的不断启动，新的问题不断凸显，如同“水缸按茄子”，顾此失彼，疲于应付。

加之有的遗留问题一拖数年，期间又逢新旧政策交替，使得问题解决愈发复杂，最终成为“遗留问题”。

3、安置房建设相对滞后。

以街道项目为例，京珠西辅道、杉木路、生态新城B地块于xx年10月启动，xx年4月截止，现在仍只安置部分拆迁对象；滨河路项目xx年4月启动13年7月截止，现在1300多人仍在外___过渡。

村民长时间在外过渡，生活不便积怨过深。

街道范围内执行“先安置、后拆迁”政策的没有一处、没有一例，绝大部分从拆迁到分到安置房的时间跨度均在两年以上，有的甚至长达四、五年之久。

虽然在过渡期间能够___过渡费，但___水电物业开支大，物价上涨过快，生活成本节节攀升，且村民没有归属感，生活落差巨大。

4、安置政策还存在局限性。

突出表现在对世居非农业人口的住房安置问题上不尽合理。

世居非农业人口___生活在___土地的___房屋的情况普遍存在，由于有合法产权，且它处无房，项目征地拆迁后按政策无法满足其实际生活需要，同时与“半边户”非农业人口安置政策对比，利益相差巨大，导致安置矛盾十分突出，也成为影响拆迁安置工作推进的主要阻力之一。

三、对策与建议

征地拆迁中的遗留问题，根本上是利益问题。

征地方眼中的“漫天要价”或许是被征者心中的“合情合理”。

说到底，双方的分歧，正源于各自对拆迁收益等问题的不同判断，进而产生不同的利益诉求。

如何在其间找到平衡点是解决问题的关键。

（一）做到快速推进和“不留后患”的平衡和统一

1、动拆前，为公共利益“正名”。

因征拆遗留问题造成“钉子户”现象，是城市化进程中特殊的产物，是个人私欲在民权解放背景下的无序膨胀，这不是平等民生的表现，而是由一个极端走上了另一个极端。

而面对基础设施建设、惠民工程等涉及民生和发展的大是大非问题上，个人利益是必须要服从公共利益的。

其核心是公共利益需要明晰化，需要一个理由充分的解释，如此方能合理推进城市建设和改造，取得公众最大限度的认同。

一方面要促进决策___，即在城市拆迁决策中实现公众参与，使得各方面声音充分表达，让公共利益接受___的检验；另一方面要重视司法的审慎。

司法是社会公正的最后一道防线，认真对待权利，耐心细致地向公民充分说明每个判决的理由，这样的“最后防线”才能得到群众的信任和依赖。

2、实施中，加快推进安置房建设。

要增强工作合力，加快推进安置房建设。

建立定期调度会制度，听取情况汇报，掌握工作进展，分析存在问题，研究解决办法，统一指挥、协调安置房建设。

相关职能部门要加强沟通和协调，相互配合，逐步实现先建后拆目标。

要切实增强质量意识，把拆迁安置房打造成精品工程。

加强项目的前期谋划，使安置房的项目选址更加科学、合理。

同时要将周边道路、水电燃气和排污管道等市政设施一并纳入统筹规划，一并招标，一并实施。

充分考虑安置群众的现实需求，完善功能配套，优化建设标准，科学设计___结构，提升安置房的整体品质，使安置小区及住房符合城市化发展要求，与现代化城市的格局相协调。

要开辟绿色通道：

加快审核办证进度。

简化工作环节，提高工作效率，不断加大指导、协调和服务的力度，开辟绿色通道，尽快为安置房___报批、报建、办证等工作，限时办结，全面加快安置房项目建设进度。

3、征拆后，加强统筹保障促稳定。

首先要大力促进___就业。

加强对劳动年龄段内被征地农民的就业培训和指导，提高其就业能力。

对征用农民土地的新建项目，在同等条件下，优先安置___承接属征地范围内的建设、绿化等工程项目，承接落户单位保洁、保安、维修等工作。

同时，鼓励辖区单位优先吸纳被征地农民就业，降低门槛扶助被征地农民自谋职业和自主创业。

要完善社会保障，着重解决___养老保险个人缴费负担太重的问题，提高___统筹部分，降低个人缴费比例。

逐步把___纳入城镇社会保障体系，与城镇居民同等享受就业、低保、医保、社保等相关政策待遇，为___提供更___的零距离的社会服务。

（二）做到把握政策与“一案一策”的平衡和统一

1、尊重权益，在法治的框架下谈问题。

面对不同利益诉求，最为有效的解决办法还是应该回到法治的框架上来。

面对遗留问题无论哪一方，不顾法治精神，采取极端手段都只能使问题更加复杂，使双方骑虎难下。

遗留问题久拖不决的症结在于双方谈不拢，这就需要涉事职能部门及时出面，用法治手段化解矛盾。

可探索建立有公信力的第三方拆迁纠纷评判解决机制，以公开听证的形式，___没有利害关系的社会代表参加，让双方诉求都有充分表达和展示的机会。

把话说到明面上，对双方既是疏解，更是约束，如果彼此都不再“任性”，问题才好解决。

2、析法明理，坚守政策法规底线。

不因当事人老实本分或胡搅蛮缠而区别对待，在原则面前绝不退步。

在考虑遗留问题特殊性的同时，也充分考虑其普遍性，防止带有普遍性的问题、带有共性的诉求在处理结果上千差万别。

防止“同因不同果”，使征拆对象互相攀比，造成新的不公平。

对群众法律认识上的误区，循循善诱，析法明理；对不符合法律和政策的要求，理直气壮地坚决回应，坚守法律政策底线，在尽力维护其合法权益的同时，确保政策执行不走样。

3、以人为本，确保精准施策。

针对遗留问题的化解，多方调查发生原因、多方分析病症何在，多方探求化解措施，实行“一案一策”、一套班子、一包到底的化解模式，切实增强问题解决的针对性与时效性。

整合国土、___、司法、调解、劳动等部门力量，形成“一站式”调处，构筑多元化纠纷调解机制，实现化解与___“无缝对接”。

要抓重点促一般。

对诉求迫切、具有一定特殊性、时间跨度长、影响大的遗留问题，集中时间、集中人员、集中精力促进问题解决，以大带小，以大促小。

同时___职能部门和包案干部，深入了解社情___，感动群众，温暖群众，对群众反映的问题做到在一线调查与掌握，在一线调处与化解。

（三）做到宣传政策和执行政策的平衡和统一。

一是部门之间合力攻坚。

国土、规划、征地等职能部门要与项目拆迁指挥部门之间的工作衔接配合，切实增强征地拆迁的工作合力。

二是参与人员吃透政策。

强化对参与拆迁工作人员的业务知识培训，吃透政策，认真学习政策法规，按章操作，切实做到解释政策不走样、执行政策无偏差，以理服人、以法服人。

三是下户工作带着感情。

帮助群众算好拆迁补偿账、环境改善账、发展受益账，做到政策讲到位、细账算到位、补偿发到位、安置做到位。

对特别困难群众，或者有特别原因的问题，要在不违反政策法规的前提下___研究，尽最大努力维护群众的利益，尽最大限度给予群众实惠，切实做到和谐拆迁。

四是实施过程依法依规。

严格按照方案和政策执行，按照补偿标准和程序开展工作，坚持“一把尺子量到底”，并将补偿结果进行公示，接受群众监督。

对遇到的问题要___研究解决，不搞各自为政，不搞政出多门。

各级工作人员要严格按照有关政策规定执行，决不允许乱开口子，绝不能优亲厚友，确保一切工作都能经得起历史和实践的检验。

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