成本管理问答一百题.docx
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成本管理问答一百题
铁路项目造价管理知识问答
106问
铁路工程分公司
二〇一〇年四月
前言
为便于大家迅速了解掌握铁路工程造价管理的有关知识，分公司造价物资部收集、整理、编制了《铁路项目成本管理知识问答》，希望能够为干好铁路项目提供一些启发和指导。
在编制该书的过程中，得到了有关单位、有关领导的大力支持，在此表示衷心的感谢！
另书中有些观点难免有偏差，期望大家多提宝贵意见，以备再版时加以完善和修正。
2010年4月
目录
第一章基本概念1
一、什么是铁路工程？
1
二、铁路工程有哪些特点？
1
三、铁路工程造价有哪些特点？
1
四、铁路工程建设方关注的主要内容一般有哪些？
2
五、铁道部建设管理司有哪些职能？
2
六、铁道部工程管理中心有哪些职能？
2
七、铁道部工程设计鉴定中心有哪些职责？
3
八、铁道部对“转包和非法分包”是如何规定的？
3
九、铁路信用评价对铁路工程有何影响？
3
十、铁路工程的项目管理应树立的经营理念是什么？
4
十一、铁路工程的计价依据是什么？
4
十二、铁路工程量清单计价与地方定额计价有何区别？
4
十三、负责铁路工程施工图的管理单位有哪些？
具体分工是怎样的？
4
十四、对于铁路站房工程，鉴定中心在进行施工图审核时，重点关注哪些内容？
5
十五、施工图投资检算的审核程序是如何规定的？
6
十六、通常铁路基本建设投资控制分那几个阶段？
对应的主管部门是哪些？
6
十七、什么是投资估算？
铁路工程中的投资估算如何编制？
7
十八、什么是设计概算？
铁路工程中的设计概算如何编制？
7
十九、什么是鉴修概算、核备概算？
8
二十、什么是铁路工程中的执行预算？
8
二十一、什么是铁路工程中的施工图投资检算？
8
二十二、铁路工程造价有哪些费用组成？
8
二十三、什么是基本预备费？
铁路工程中基本预备费如何计算？
8
二十四、大型临时设施的内容有哪些？
9
二十五、什么是小型临时设施费9
二十六、小型临时设施包括哪些内容？
10
二十七、什么是特殊施工增加费？
10
二十八、铁路工程造价中涉及的安全生产费的含义是什么？
11
二十九、铁路工程造价中涉及的总承包风险费的含义是什么？
11
三十、铁路工程造价中涉及的甲供材料费的含义是什么？
该项费用包含在那项内容中？
11
三十一、铁路工程造价中涉及的设备费含义是什么？
11
三十二、铁路工程造价中的设备费的类型有哪些？
如何计入工程造价？
12
三十三、规费有哪些？
12
三十四、铁路工程报价中的不降造费用有哪些？
12
三十五、什么是铁路工程的暂定金额，通常包括哪些内容？
12
三十六、什么是站前工程、站后工程？
13
三十七、什么是线下工程、线上工程？
13
三十八、什么是过渡工程？
13
三十九、什么是“天窗”？
13
四十、总概算、综合概算、个别概算（单项概算）的定义及编制范围是什么？
13
第二章前期经营与投标报价阶段14
四十一、报价的一般原则是什么？
14
四十二、投标书中如何体现“科学适度”的原则？
15
四十三、铁路项目经营目标的选择遵循哪些原则？
15
四十四、有没有具体文件规定，投标降造时出现什么情况算不平衡报价？
15
四十五、降造措施是否合理，如何评价？
16
四十六、招标文件中明确采用地方定额计价的项目按地方定额计取安全文明施工措施费的情况下，如何计取地方的安全生产费？
16
四十七、铁路工程报价时，如何采用不平衡报价技巧，给工程施工时的二次留下空间？
16
第三章过程管理16
四十八、铁路项目图纸到位不及时，应如何控制实际成本？
17
四十九、铁路项目“开源节流”应抓好哪些环节？
17
五十、铁路工程签证应注意哪些事项？
18
五十一、甲供材料和甲控材料如何管理？
18
五十二、铁路项目价差如何调整较好？
18
五十三、如何选择劳务分包单位？
18
五十四、如何选择专业分包队伍？
19
五十五、铁路项目如何签订《项目管理承包责任书》19
五十六、铁路项目对分包可采用哪些模式进行招标？
19
五十七、如何管理甲方指定分包？
20
五十八、对劳务分包方如何进行材料管理？
20
五十九、如何做方案优化？
20
六十、铁路工程在开工前期或进场后，从预算/成本角度需要做哪些准备工作？
20
六十一、铁路工程如何控制现场经费？
21
六十二、铁路工程如何使用好资金？
22
六十三、铁路工程如何做好基础资料管理？
23
六十四、项目管理中常说的管理要“科学适度”是指哪些管理内容？
23
六十五、铁路项目成本管理“大胆、创新”的思维模式体现在哪些方面？
23
六十六、为什么要加强项目间的沟通和联系？
23
六十七、铁路项目与路外项目在成本核算方面有何差异？
24
第四章结算与清概24
六十八、铁路工程造价管理人员应具备哪些素质和能力？
24
六十九、施工图检算应何时进行？
24
七十、施工图检算突破设计概算怎么办？
25
七十一、铁路工程对业主的验工计价应遵循什么原则？
25
七十二、铁路工程如何实现超前验工？
25
七十三、概算清理阶段如何处理好甲方、监理、设计的关系？
25
七十四、初步设计概算、鉴修概算、核备概算的关系？
26
七十五、铁路项目中标清单与概算清理有无关系？
26
七十六、铁路项目概算清理由哪些费用组成？
26
第五章案例27
七十七、分包合同中超高费用如何处理？
27
七十八、分包合同按综合定额人工费模式承包，对不发生的子目如何处理？
27
七十九、需要深化设计的分项工程如何签订分包合同？
27
八十、铁路工程拖延分包结算好吗？
27
八十一、在投资检算前，项目部应做好哪些工作？
27
第六章铁路项目遇到的新问题28
八十二、铁路项目如何办理抵税？
28
八十三、I类变更发生时，项目成本应注意什么？
29
八十四、清概滞后对成本有哪些影响？
29
八十五、项目部汇报材料特别是成本管理汇报材料应包含的内容？
29
八十六、项目各岗位人员在成本管理中的职责的主要有哪些？
30
八十七、施工图检算费用总额能否大于初步设计概算的费用总额？
32
八十八、施工图检算的费用总额超出鉴修概算的费用总额时怎么办？
32
八十九、铁路基本建设工程招标降造费如何使用？
32
九十、II类变更是否需要报铁道部审批？
32
九十一、施工单位如何使用核备概算？
33
九十二、施工图检算的作用？
33
九十三、在投标报价过程中，通常参照初步设计概算进行报价，但由于初步设计概算编制水平不足，单价过低，部分费用严重不足，如何处理？
33
九十四、铁路项目价差如何计取？
33
九十五、清理概算审查针对哪些问题审核？
34
九十六、招标咨询图（或初步设计图）与正式施工图出图之间发生的有关规范标准的变化且已直接纳入正式施工图范围，发生的费用如何处理？
34
九十七、I类变更的编制原则有哪些？
34
九十八、工程水电费如何调差？
34
九十九、针对原初步设计概算中的指标类费用，如过渡费用、贵宾厅装修费用按照平米造价指标估列费用，在施工阶段有详细的施工图设计内容，两者费用之差如何处理？
34
一百、铁路定额没有商品砼子目，如何调差？
35
一百零一、基本预备费的用途及费率？
35
一百零二、深化设计费如何计取？
36
一百零三、针对同一标段的不同投资主体的项目，概算清理是否分开？
36
一百零四、地方税金与铁路定额税金不一致时应如何处理？
36
一百零五、质量信誉评价采取那两种方式？
36
一百零六、铁道部建设管理司根据各建设单位的质量信誉评价结果（包括各项目评分结果、项目排序、总排序）和铁道部质量安全监督总站的抽查结果，根据施工企业承揽工程的数量，通过加权平均的方式，对施工企业进行综合评价后是怎样排序的？
36
铁路工程项目成本管理知识问答
第一章基本概念
一、什么是铁路工程？
铁路工程是指与铁路基本建设有关的工程，具体包括：
拆迁、路基、轨道、桥梁、隧道及明洞、轨道、房屋、站场、工务、机车、车辆、信号和大型临时设施及过渡工程等。
二、铁路工程有哪些特点？
首先，参建单位众多。
有集团公司内部单位，如：
项目经理部、指挥部、内部各专业分公司；还有联合体、甲方指定分包商、钢结构等外部专业公司等外部单位。
其次，过程监管部门多。
如：
铁路局、业主指挥部、设计院、监理单位、政府部门、新闻媒体。
最后，结算参与单位多。
如：
设计院、建设单位、铁道部工管中心、鉴定中心及国家审计部门等等。
三、铁路工程造价有哪些特点？
1.合同价款金额巨大：
一般少则几亿，多则数十亿甚至上百亿。
2.影响造价的不确定因素多：
铁路项目的造价很难建立一一对应的收支关系。
如项目的样板工程、废弃工程、严重抢工窝工、既有线施工等因素，对造价影响大。
3.个别支出项目计取收入难度较大：
高投入的临时设施、支出大的清单外费用、专项的费用、大的措施项目等等。
4.地方定额水平与铁路工程标准差距大：
铁路站房大多采用地方定额编制概算。
因地方定额是针对普通的工业与民用建筑编制的，而站房工程层高大，柱梁截面大，工期要求紧，导致某些费用实际支出和定额相差甚远。
如周转材料费、大型机械、二次搬运费、临时设施费、文明施工费的投入远远大于地方定额中所计取的费用，这些费用能否足额计取对项目最终盈利影响较大。
5.结算程序复杂、清理概算时间长：
铁路项目的结算通常要经过设计院多次施工图检算、铁道部鉴定中心的概算清理及I类变更的审查等多道结算程序。
加之铁路工程多为政府投资，结算的清理和审计时间长，很多铁路项目都是在投入使用后很长时间后才能完成结算清理工作。
还有一些铁路工程在交工后会因为其他配套的线路、轨道、桥梁等工程没有完工而导致工程无法移交、结算不能正常进行，结算的确认和清理工作只能等到整个工程全部交工后进行，无形中给参加单位带来巨大的资金压力和成本风险。
四、铁路工程建设方关注的主要内容一般有哪些？
铁路工程的政治敏感度比较高，作为铁路工程建设方通常会重点关注以下内容：
①重视工程质量；②重视工期，要求“期到必成”；③重视安全文明施工，严格控制重大安全事故；④重视上级领导的意见，装饰、安装成型后仍有可能发生大量拆改。
五、铁道部建设管理司有哪些职能？
1.拟定铁路行业工程建设管理规章制度，并监督实施。
2.管理铁路工程建设、勘察、设计、施工、监理、咨询单位资质和相关人员执业资格。
3.负责铁路工程建设有形市场的建立、规范和监督。
4.管理铁路工程建设技术标准工作，拟定铁路工程勘测、设计、施工规范、工程质量检验评定标准及施工技术安全规则。
5.管理铁路工程建设造价标准工作，拟定铁路工程定额、概算编制办法及费用标准。
6.组织编制并管理铁路工程建设标准设计图。
7.综合管理国家铁路基本建设大中型项目，并提出建设单位组建方案。
8.监督国家铁路基本建设大中型项目实施中的招标工作和工程进度，协调建设过程中的路内外重大问题，组织重点项目的竣工验收。
9.负责铁路行业工程质量监督工作。
10.承担部领导交办的其他工作。
六、铁道部工程管理中心有哪些职能？
铁道部工程管理中心的职能是：
按部批准的设计和总概算，对建设项目的投资、规模、标准、工期和质量等实施全面控制和管理。
具体如下？
1.负责建设项目实施中的招标工作，择优选定承包单位。
签订勘测设计、施工承发包、施工监理等经济合同。
2.编制建设项目指导性施工组织设计、年度计划，并监督实施。
3.负责建设项目资金的调配，管理工程价款的拨付与结算，监督检设资金的运用。
4.负责施工图审查、变更设计管理及设计优化工作。
参加设计鉴定和重大技术方案研究。
5.组织建设项目施工监理，经部批准承担部分直接监理，监督管理建设项目的质量、安全。
6.提交《验收交接申请报告》，组织竣工验收和后评价工作。
组织办理组成固定资产和移交工作。
7.协调项目建设中与路内外有关的问题。
发行部与有关省（自治区、直辖市）关于项目建设中有关约定的工作。
8.面向社会，承揽建设项目的管理、咨询业务，开展经营活动。
受业主委托，根据签订的合同，对建设项目进行管理。
9.承担部领导交办的其他工作。
七、铁道部工程设计鉴定中心有哪些职责？
铁道部工程设计鉴定中心是铁道部直属事业单位之一，对控制铁路建设项目投资质量及工期发挥了重大作用。
其职责是：
①承担铁路大中型建设项目的初步设计、技术设计；②承担铁路大中型建设项目的I类变更设计及概预算的鉴定工作；③铁路主要技术政策、设计规范、铁路设备外资采购等审查工作。
八、铁道部对“转包和非法分包”是如何规定的？
在投标项目中需分包的工程应在标书中明确并写入承包合同，中标单位签订合同后，严禁转包和非法分包。
对在施工过程中确需分包的工程，必须选择具有与分包工程相适应的资质等级的企业来承担，分包工程必须通过建设管理单位的审核同意，分包单位不得将其承包工程进行再分包。
主体结构工程必须由中标企业自行完成，铁路工程的特大、大中桥、隧道及“四电”工程严禁在标书约定范围之外分包。
中标企业对所承包的工程无论是否存在分包均对工程质量负全责。
具体详见铁道部文件铁建设[1999]43号《关于印发铁路建设项目施工招投标工作规定的通知》。
九、铁路信用评价对铁路工程有何影响？
铁路工程信用评价是指铁道部工程质量安全监督机构、建设单位根据对施工企业的日常检查情况和不良行为记录情况，对施工企业信用等级所进行的评价。
企业信用评价每半年进行一次（通常是每年的1月和7月），信用评价结果分为A、B、C三个等级，依据项目日常检查扣分、不良行为扣分、抢险加分等因素确定。
铁路工程信用评价对铁路工程最直接的影响体现在工程投标加分方面，只有信用评价为A级的企业方可加分。
如信用评价为A级的施工企业，自评价结果公布这日起6个月内，在其独立或作为联合体主体参加前3次项目投标时，每次加3分，其中当联合体中有C级企业时不考虑加分因素，作为联合体参与方也不考虑加分因素；对因不良行为造成严重后果的企业，可按有关规定提请相关部门降低或取消企业的相关铁路资质；不良行为性质严重，公布期限达到三年及以上的从业人员，或在不良行为公布期限内再次发生不良行为的，直接清除铁路建设市场，并在公布期限内不允许进入铁路建设市场。
具体内容可参见《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》（铁建设[2008]160号）文件规定项目。
一十、铁路工程的项目管理应树立的经营理念是什么？
施工单位为更好抢占铁路市场，必须全面适应甲方的管理要求，特别是对甲方提出的新要求，要快速、高质量落实，如标准作业法等。
对甲方关注的焦点要千方百计确保，在全面履约合同目标的同时，做好服务，一切为甲方着想，建立互信，加深感情，建立密切的沟通渠道。
这样甲方后续工程的承接等方面也会优先考虑能打硬仗、专业度高、执行力好、注重公共关系建设、有良好社会信誉的企业。
对待业主要“讲艺术、讲感情、请真诚”，全方位服务业主，树立尝试持续经营的理念，实现以现场保市场的经营目标。
一十一、铁路工程的计价依据是什么？
铁路工程的计价依据是《铁路工程工程量清单计价指南》、《铁路工程预算定额》、《铁路基本建设工程设计概（预）算编制方法》（铁建设[2006]113号文）及工程设计图纸及铁道部定期发布的“材料价差系数”等相关文件资料。
一十二、铁路工程量清单计价与地方定额计价有何区别？
在投标报价中，通常在招标文件中规定，铁路的线下工程或站前工程通常依据铁路工程定额计价，站房工程通常依据站房所在地的地方定额计价。
从计价模式上看目前都采用工程量清单计价，两种清单模式的区别是：
铁路工程的清单项目综合性比较强，在确定价格时需要考虑深化设计方案、施工工序和分项造价的组成。
具体工程数量需要根据图纸自行计算；而采用地方定额的工程量清单，虽然清单项目也是综合性的，但它的综合性较铁路工程相对弱些，其对应的工程量比较具体、明确、深化设计内容少。
一十三、负责铁路工程施工图的管理单位有哪些？
具体分工是怎样的？
负责铁路工程施工图审核的单位主要是铁道部工管中心和鉴定中心，具体分工为：
1.对于重点工程施工图的审核由两个部门分别负责
工管中心负责站房以外所有工程的施工图审核管理工作。
直接组织重大桥梁、隧道、无砟轨道以及部分段落及典型工程的施工图审核工作；鉴定中心负责站房工程的施工图审核管理工作。
按铁道部《关于铁路重点旅客车站施工图文件审核的通知》（铁建设函[2005]325号）直接组织省会城市、副省级城市及重点城市客运车站的施工图审核。
两个部门审核的重点为技术方案和结构安全等，审核意见为最终意见。
涉及变更初步设计批复原则的，由建设单位按规定程序报原初步设计审查部门批准。
工管中心、鉴定中心要及时将审核中遇到的重大问题报铁道部。
2.对于其他项目施工图的审核
除工管中心、鉴定中心直接组织审核的项目以及深化审核试点项目外，其他建设项目施工图审核执行铁道部《铁路建设项目施工图审核暂行办法》（铁建设[2007]110号）。
建设单位要在工管中心、鉴定中心的指导下，严格按规定组织施工图审核工作。
施工图审核过程中的重大问题应及时上报工管中心、鉴定中心研究，确保施工图审核质量。
一十四、对于铁路站房工程，鉴定中心在进行施工图审核时，重点关注哪些内容？
施工图审核包括施工图图纸审核和投资检算审核，对于铁路站房工程，其审核的重点有：
1.工程建设强制性标准和初步设计批复意见的执行情况，施工图文件编制内容、深度是否达到规范、规程规定的要求。
2.是否按验收后的工程地质勘查资料进行设计。
3.标准图、通用图、参考图选用是否正确，内部通用设计图纸是否为本设计单位的设计成果，内部通用设计图纸的设计及采用是否合理。
4.路基形式是否合理，断面面积是否准确，填料是否符合要求，填料土石、调配、运距和地基处理方法是否合理，路基挡护工程、防排水设计、过渡段设计是否合理，站场平纵面布置、综合管线布置是否合理，绿化方案是否符合国家和铁道部有关要求。
5.主要工程的施工方案、施工过渡措施是否合理；铺轨基地、制梁场、客运专线轨枕板（块）预制场等重点大监工程设置方案是否合理，设计是否达到规定深度。
6.施工安全措施是否完善，既有线施工过渡及安全措施是否可行并达到规定深度。
7.工程数量计算与工程量计算规则是否相符，工程数量是否准确。
8.对施工图与初步设计主要工程数量对照表进行对比审核，并分析工程量变化原因。
特别是对施工图拆迁工程数量（含三电迁改、管线迁移、路内既有通信、信号、电力、电力牵引供电、房建、其他运营生产设备及建筑物等）与初步设计数量应进行详细对比，分析增减原因。
9.施工图投资检算的编制原则、采用的定额和人工、材料价格是否与初步设计批准原则一致，施工图投资检算编制内容、深度是否达到规定要求。
10.投资检算的工程数量是否与施工图纸工程量和工程量计量规则相符合，是否存在差错漏计或重复计列；铺轨基地、制梁场、客运专线轨枕板（块）预制场等重点大临工程概算是否单独编制，并准确无误；施工安全措施费计列是否符合规定，并与初步设计工程数量进行详细比较。
11.第一章征地拆迁、第十章大型临时设施和过渡工程、第十一章其他费是否提供费用明细表和计算依据。
重点审核第一章征地迁改的数量，尤其是房屋、征地、三电迁改、油气管、水管、道路的数量、协议和投资；临时工程和过渡工程的方案、数量和投资；第十一章其他费用。
12.在与初步设计预备费相同的情况下，对投资检算与初步设计概算进行比较，特别是对具体各章节费用的对比，分析投资增减原因和其他费用计列合理性；控制工程、重点工程、主要工程的数量和指标，使工程投资与设计内容、工程数量匹配。
一十五、施工图投资检算的审核程序是如何规定的？
首先，审核施工图纸，与初步设计内容进行比较、优化；其次，核对施工图工程数量；最后，按审核后的施工图纸和工程数量审核施工图投资检算，进行量价分析，提出审查意见。
具体操作如下：
施工图审核单位应将深化审核意见送建设单位，建设单位组织研究后将具体意见连同深化审核意见一并送工管中心、鉴定中心，工管中心、鉴定中心研究确定后将有关意见反馈给建设单位。
建设单位应将确定后的审核意见送勘察设计单位，并督促勘察设计单位对发现的问题深入分析原因、修改完善设计，对建设项目其他段落的施工图文件按照深化审核意见进行复查。
工管中心、鉴定中心组织建设单位对复查后的施工图进行抽查，发现施工图仍存在的问题的，要对勘察设计单位进行通报。
工管中心、鉴定中心要协调解决深化审核过程中的重大问题。
一十六、通常铁路基本建设投资控制分那几个阶段？
对应的主管部门是哪些？
铁路基本建设项目实行全过程、全方位的投资管理，通常分四个阶段进行投资控制：
1.项目（预）可行性研究报告阶段：
合理确定投资规模。
铁道部主管部门：
发展计划司；
2.项目初步设计阶段：
批复设计概算。
铁道部主管部门：
工程设计鉴定中心
3.项目工程招标阶段：
按批准投资进行过程控制。
铁道部主管部门：
建设管理司；
4.项目实施阶段：
按批准投资进行过程控制。
铁道部主管部门：
建设管理司；
5.其中，项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体；项目设计单位是全过程投资控制的基础；项目施工单位依据设计图纸组织施工，并按照合同价款控制投资；项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。
一十七、什么是投资估算？
铁路工程中的投资估算如何编制？
投资估算是在对项目的建设规模、产品方案、工艺技术及设备方案、工程方案与项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上，估算项目所需资金总额（包括建设投资和流动资金）并测算建设期分年资金使用计划。
投资估算是拟建项目编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。
铁路工程的投资估算是在项目（预）可行性研究阶段进行的，它是由项目设计单位依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资（预）估算编制办法进行编制的。
一十八、什么是设计概算？
铁路工程中的设计概算如何编制？
设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计（或扩大初步设计）图纸、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、建设地区自然及技术经济条件和设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。
采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计，扩大初步设计阶段必须编制修正概算。
设计概算的内容，设计概算可分为单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算三级。
铁路工程设计概算是以批复的投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。
原则上应控制在批复的投资估算的额度内。
一十九、什么是鉴修概算、核备概算？
鉴修概算是在初步设计阶段项目设计单位按照初步设计批复概算的原则，在初步设计总概算批准后的15日内，按照批复意见编制概算（需要附技术经济指标统计表）。
鉴修概算应严格按批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合，鉴修概算编制中如有与批复内容不一致的应另行提出报铁道部批准。
依据铁道部批复意见编制的初步设计鉴修概算是组织工程招标或编制施工图投资检算的主要依据，也是项目工程实施阶段投资控制的基础。
鉴修概算确定后需要报铁道部核实备案，核实备案后的概算又称核备概算。
二十、什么是铁路工程中的执行预算？
执行预算是在项目
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