福安十三五现代服务业发展规划.docx

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福安十三五现代服务业发展规划

福安市“十三五”现代服务业发展规划

福安市人民政府

2017.10

目录

前言3

一、现代服务业发展环境4

（一）发展基础4

（二）瓶颈和问题4

（三）发展机遇6

二、现代服务业发展总体要求6

（一）指导思想6

（二）发展定位与目标6

（三）空间布局8

三、现代服务业发展行动计划10

（一）现代物流10

（二）电子商务18

（三）旅游业18

（四）金融服务23

（五）商贸服务26

（六）健康养老28

（七）文化体育31

（八）产业创新公共服务34

（九）服务型特色小镇44

四、促进现代服务业发展的保障措施47

（一）加大投入和政策扶持力度47

（二）打造服务业特色品牌48

（三）深化推进省级服务业综合改革试点48

（四）积极培育和引进现代服务业专业人才48

（五）建立绩效考核机制48

前言

“十三五”时期国家经济发展进入新常态，经济发展由工业型经济向服务型经济转化，产业结构转型和新型城镇化的快速推进，为服务业市场创造了巨大的市场需求。

国务院高度重视服务业发展，陆续出台了生活性服务业发展和生产性服务业发展的指导意见，国家“十三五”规划提出“开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变”；福建省和宁德市也相应出台了“十三五现代服务业发展专项规划”。

2016年8月，尤权同志在福建省推动现代服务业加快发展座谈会上强调，必须把加快发展现代服务业作为重点，尽快把短板补上。

这些都对福安市现代服务业的发展提出更高的要求。

本规划分析了福安市现代服务业发展面临的环境，提出现代服务业发展总体要求和行动计划，重点解决当前迫切需要解决的补短板、建平台等问题；又注重立足“十三五”服务业的发展，培育有福安特色的现代服务业主导产业。

一、现代服务业发展环境

㈠发展基础

——服务业总量逐步增加。

全市服务业发展年均增长率达到7.41%。

表1-1服务业发展有关指标实现情况

指标

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

2016年

服务业增加值（亿元）

65.51

72.54

78.27

85.83

89.79

97.65

服务业增加值占GDP比重（%）

28.1

27

25.5

25.5

25.3

25.8

全社会消费品零售总额（亿元）

52.31

61.66

69.35

78.29

86.95

88.5

数据来源：

《福安市国民经济和社会发展统计公报（2011-2017）》

——服务业结构进一步优化。

一批大型综合商场和依托互联网的电子商务平台相继建成；以白云山世界地质公园为依托的生态经济产业带逐步形成；以“畲、古、茶、廉、红”等文化资源优势为支撑的文化产业发展能力增强。

——服务业改革不断深化。

2013年成为全省首批7个省级服务业综合改革试点区之一，服务业发展的体制机制不断创新和优化。

㈡瓶颈和问题

——服务业发展总体上仍滞后。

虽然服务业总量不断增长，但服务业增加值占GDP比重呈总体下降趋势，比值从2010年的28.1%下降至2016年的25.8%。

比重不仅低于国家、省、宁德市平均水平，而且从横向比较看，服务业比重低于全省其他县级市同期水平（见表1-2）。

表1-22016年福建省县级市各产业比重表

县级市

GDP（亿元）

第一产业（亿元）

第二产业（亿元）

第三产业（亿元）

三产比重（%）

福安市

378.77

49.16

231.95

97.65

13：

61.2：

25.8

福鼎市

333.08

47.22

198.85

87.01

14.1：

59.7：

26.2

福清市

859.2

102.8

417.7

338.7

11.96：

48.61：

39.42

长乐市

628.71

51.37

395.34

182

8.2：

62.9：

28.9

永安市

337.24

30.37

193.01

113.86

9.01：

57.23：

33.76

石狮市

703.7

24.2

376.2

303.3

3.4：

53.5：

43.1

晋江市

1744.24

20.96

1087.47

625.81

1.2：

62.3：

36.5

南安市

898.14

27.95

537.46

332.73

3.1：

59.8：

37.1

龙海市

457.68

56.12

210.74

190.82

12.3：

46：

41.7

邵武市

205.86

31.69

98.38

75.78

15.4：

47.8：

36.8

武夷山市

150.33

27.27

58.68

64.38

18.14：

39.03：

42.83

建瓯市

218.07

56.79

83.39

77.89

26.04：

38.24：

35.72

漳平市

203.76

27.88

87.78

88.1

13.7：

43.1：

43.2

数据来源：

2016年各市统计公报

——与制造业融合度不高。

服务业与冶金新材料、电机电器、船舶修造、医疗器械、食品加工等产业的融合度不高，相关产业的区域性大型专业化市场尚未形成，服务业产业集聚程度较低，自主创新能力较差，制造业服务化程度不高。

——服务业吸引投资难度大。

受区位条件的制约，征地成本上升，土地资源紧张成为制约服务业发展的重要瓶颈；现代服务业所需要的技术型、创意型、综合型人才欠缺，尤其领军人才严重短缺。

——缺乏龙头企业。

能够带动服务业整体发展的优势龙头企业不多，部分重点企业发挥的作用不够明显。

㈢发展机遇

——国家、省、宁德市大力推动服务业加快发展，为现代服务业发展提供了良好政策环境。

——21世纪海丝核心区、福建自由贸易区建设以及宁德市环三都澳区域发展规划实施和“六新大宁德”建设，为服务业开放发展提供了有利环境。

——产业升级和融合发展速度加快，为现代服务业发展创造了更大需求空间。

二、现代服务业发展总体要求

㈠指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实国家、省、宁德市关于加快现代服务业发展的决策部署，以服务业供给侧结构性改革和需求侧管理创新为主线，以服务业发展优化升级、增速扩量、提质提效为目标，以现代物流、电子商务、旅游业、商贸服务为重点发展领域，以金融服务、健康养老、文化体育、产业创新服务等为重点培育领域，坚持创新发展、融合发展、集聚发展、品牌打造，加快制造业由生产型向生产服务型转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，构建提升福安现代服务业整体竞争力。

㈡发展定位与目标

⒈发展定位

打造“两心、一区、一枢纽”，两心：

闽浙赣东部沿海物流中心和闽东北区域性商贸中心。

一区：

省级现代服务业集聚示范区。

一枢纽：

区域性旅游集散枢纽。

——打造闽浙赣东部沿海物流中心。

增强区域交通服务和辐射功能，加快与福州港、厦门港等港口的通道对接，大力发展高时效、高附加值的国际物流。

深入推进铁路、公路、港口等基础设施的互联互通，凸显福安市的区位优势和重要地位，打造闽浙赣东部地区交通枢纽和海上丝绸之路的重要物流通道。

——建设闽东北区域性商贸中心。

依托茶叶交易市场、果蔬批发市场、农贸批发市场、建材物资市场等专业市场的建设，发挥区域产业优势，加快培育一批主业突出、具有较大规模和较强实力的商贸服务企业，打造成为闽东北区域性商贸中心。

——打造省级现代服务业示范区。

重点发展现代物流、旅游业、电子商务、商务服务等服务业。

因地制宜引导现代服务业在中心城区、制造业集中区域、现代农业基地、服务型特色小镇以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展，打造集聚效应突出、功能定位清晰、带动示范效应强的省级现代服务业集聚区。

——打造区域性旅游集散枢纽。

以白云山世界地质公园为龙头，积极开发廉村、柏柱洋红色旅游、滨海休闲和美丽乡村特色旅游产品，逐步形成系统的乡村游、文化游、工业游、红色游等，打造“五福福安”旅游品牌。

大力推动旅游业与相关产业融合发展，推进市内外旅游产品合作开发，打造成为环三都澳区域的重要旅游集散枢纽。

⒉发展目标

——服务业发展水平和质量不断提升。

到2020年，在结构明显优化、质量大幅提高和效率显著提升的基础上，服务业增加值力争超过150亿元，占GDP比重力争达30%。

——服务业发展实现提档升级。

到2020年，形成业态丰富、设施完善、要素通畅、特色鲜明的现代服务业发展新格局。

现代物流、电子商务、商贸服务、旅游业等成为服务业主导产业，与制造业、农业的融合度显著提高。

——服务业集聚发展成效显著。

规划建设现代服务业发展示范园一期（电商、快递、仓配）；培育优化中兴街商圈、阳头广场商圈、万利-永辉商圈、赛岐商圈、东百城市综合体等五大商圈；推进西部（穆阳）、赛开、湾坞、坂中、溪北洋等五个现代服务业集聚区的建设。

㈢空间布局

根据福安市城市总体发展规划，充分利用区位优势和产业基础，有效发挥综合服务功能，构筑“一个中心、两个特色区”的“一心二翼”现代服务业发展新格局，即以中部城镇服务业集聚中心区为核心，东南部滨海服务业特色区、西北部生态旅游特色区为两个特色翼。

——中部城镇服务业集聚中心区。

范围:

包括中部四街五镇一乡：

城南街道、城北街道、阳头街道、罗江街道、城阳镇、赛岐镇、甘棠镇、溪柄镇、溪潭镇、坂中畲族乡。

重点领域：

现代物流、商贸服务、电子商务、健康养老等服务业。

商圈：

中心街商圈、阳头广场商圈、万利—永辉商圈、赛岐商圈、东百城市综合体五大商圈发展，

集聚区：

赛开现代服务业（商贸、中转服务）集聚区、坂中现代服务业（电商、文创、现代物流）集聚区、溪北洋现代服务业（物流、商贸、文体、健康养老）集聚区等集聚区建设。

加快茶业、电机电器、按摩器、商贸、大型建材等专业市场建设，打造具有百亿贸易额的商贸区域中心。

——东南部滨海服务业特色区。

范围：

包括东南部三镇一乡：

下白石镇、湾坞镇、溪尾镇、松罗乡。

重点领域：

与冶金新材料产业、船舶修造和新能源产业等配套的现代物流、商贸服务、检验检测、研发设计等服务业。

集聚区：

湾坞现代服务业集聚区（物流、仓配为主）建设，完善下邳工业园区服务业配套，重点布局打造湾坞临港工贸重镇和溪尾生态型工贸城镇。

创新聚集军民融合深度服务产业，打造现代农业生态旅游乡镇。

——西北部生态旅游特色区。

范围：

包括五镇三乡：

穆阳镇、晓阳镇、潭头镇、社口镇、上白石镇、穆云畲族乡、康厝畲族乡和范坑乡。

重点领域：

发展生活性服务业和特色乡村旅游、农业观光游及物流、文化体育、健康养老、商贸等产业。

集聚区：

加快穆阳现代服务业集聚区（旅游、物流、文化体育、商贸），打造福安桃源畲乡小镇和福安茶叶智谷小福安市西北部人文生态旅游名镇。

图2-1福安市现代服务业发展空间布局

三、现代服务业发展行动计划

㈠现代物流

⒈产业发展概述

⑴发展现状：

目前物流企业达150多家，从业人员2万多人，注册资本约3亿元。

现有运输、货运代理、多式联运和仓储企业等上百家，2016年货运量1322.96万吨，比上年增长8.8%；货物运输周转量52.59亿吨公里，比上年增长17.5%。

快递行业发展迅速，预计2017年快递处理单量可望超过3000万件。

⑵问题：

一是支撑适应冶金新材料、电机电器、船舶修造、医疗器械、食品加工、电子商务发展的专业物流发展相对滞后，绝大多数物流企业没有物流信息系统，企业之间缺乏共享的物流信息平台，物流一体化水平较低；二是物流园区规模普遍较小，集聚能力不强，服务功能不全，现代化仓储、多式联运转运等设施仍不足，仅有的规模较大的物流园区存在