关于加强和改进基层干部作风的思考.docx

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关于加强和改进基层干部作风的思考

关于加强和改进基层干部作风的思考

2013年02月25日15:

40来源：

略阳县纪委作者：

李维刚

基层乡镇干部作为党在农村的直接领导者、组织者和落实者，与农村群众长期工作生活在一起，其作风优劣直接影响党和政府在群众心目中的形象和威信。

近几年，随着党和国家对农村政策的倾斜，农村经济和社会各项事业实现了平稳快速发展。

与此同时，农村层出不穷的矛盾和上访从另一侧面反映出基层干部在作风建设和提升执行力等方面，与上级组织和人民群众的要求还有很大的差距，还需要坚持不懈地改进和加强。

一、当前基层乡镇干部作风存在的主要问题

总体来看，近年来通过干部作风教育整顿，取得了一定的成效，基层乡镇干部作风有一定改观，但依然存在方方面面的问题，归纳起来主要表现为“三不高”、“三不强”、“四缺失”。

（一）“三不高”的问题。

一是思想觉悟不高。

没有充分认识

到自己承担职责的重要性，对工作、对事业缺乏应有的责任心和强烈的内在动力，有些干部把责任当成包袱，想方设法甩出去，有群众找来办事或者来信来访，简单的就推推拖拖，稍微困难一点的问题，就说：

“没有办法，你去找书记、找镇长”。

二是工作标准不高。

干工作、做事情，虚于应付，领导布置到哪里就干到哪里，甚至主动降低工作标准，十分的工作只是勉强干到八分，缺乏逢旗必夺、有先必争、争创一流的精神。

三是工作效率不高。

接到一项任务，不是雷厉风行，快马加鞭，想尽办法去完成，而是拖拖拉拉，效率低下，能够一天办完的事情，非要拖上个两三天。

很多工作需要领导去催、去推、去逼，才能有结果。

否则，还是三天打鱼两天晒网，甚至拖到最后没了回音，不了了之。

（二）“三不强’’的问题。

一是主动性不强。

对份内的工作等靠思想严重，推一把动一动，拨一把转一下，甚至推也不动，拨也不转，没有千方百计把事情办好的意识。

有时催的领导都感觉到不好意思了，但就是不见进展。

二是专注性不强。

干事情虎头蛇尾，没有一竿子插到底的狠劲和一抓到底的韧劲。

很多工作开头轰轰烈烈，到最后悄无声息，说到底还是惰性在作怪。

有时候是工作忙，但更多的时候有空就想玩一会儿，还给自己很多冠冕堂皇的理由：

不是什么大事，玩一会儿干也不耽误。

三是创造性不强。

有些干部工作思路不宽，办法不多，墨守成规，按部就班，不能根据形势的变化创造性地采取措施和对策，遇到问题躲着走，遇到困难绕着走，不能充分利用手中掌握的资源解决问题。

有些干部口上说着要创造性开展工作，实际上是瞎搞乱搞，到最后也没有解决问题，或者是这个问题解决了，但是留下更多新问题。

（三）“四缺失”的问题。

一是荣誉感缺失。

有的同志当面一套，背后一套，经常故意在下边煽风点火，巴不得天下大乱，自己好乱中偷闲，对集体的成败荣辱丝毫不关心，仿佛自己不是当中的一份子，没有一点集体荣誉感!

二是自信心缺失。

对工作缺乏应有的信心，接到一项任务自己先打退堂鼓，压根就没有想到要把工作干好，遇到一丁点困难跑得比兔子都快。

刚接到一件事，就给领导说，这事以前没有办过，不知道能不能办成，要办不成咋办?

一听就是没有一点底气，本来能办成的事效果也会大打折扣。

遇到遗留问题就从心里产生畏惧：

以前那么多人都解决不了，我怎么能解决?

一遇到难事就找借口：

这事不好办，以前好几任领导都没有办成，我不比人家多个头、多双手，我怎么能干成?

首先想的都是办不成事的主观或客观理由，而不是积极的想办法把事情办成，究其原因，就是自信心不足。

三是集体观念缺失。

很多工作都要讲协调讲配合，必须拧到一块，形成合力，才能把工作做好。

有些干部在这方面做的很不到位，总是在等待观望，出工不出力，甚至连工也不出，没有扎扎实实做好协调配合工作，形不成真正的合力。

这说到底不仅仅是工作上的问题，还是个人品质上出了问题。

四是宗旨意识缺失。

有的干部群众观念淡薄，根本不把群众反映的事放在眼里，装在心里，直接导致干群关系紧张，群众对干部不满意，对干部所做的工作也不满意，进而对干部、对政府产生仇视心理。

二、产生问题的原因

产生以上问题因素很多，概括起来主要有三个方面的原因。

（一）干部自身的问题。

一是理想信念不牢。

随着改革开放的进一步深化，社会物质财富的充实，人民群众生活水平得到了极大提高，市场经济的趋利性、金本位、等价交换等思想在一些干部头脑中产生，干工作论报酬、做事情讲“实惠’’，理想信念逐步丧失，养成“无利不早起”的恶习。

二是自身学习不够。

少数干部平时不注重学习，综合素质较低，对一些新情况、新问题既看不清、又摸不透，缺乏应对新形势新问题的本领，因而怕事、躲事。

三是自我约束不严。

一些干部将组织和人民赋予的权利看作自己谋求利益的资本，干工作办事情不讲原则讲私情，不讲党性讲关系，把吃吃喝喝、请请送送当作一种潮流，管不住自己的头脑，管不住自己的嘴、管不住自己的腿，啥人情都敢做，啥酒都敢喝，啥地方都敢去，群众找他办事，不“略表心意”很难顺利办成，影响极坏。

四是进取意识不强。

一些干部缺乏上进心和开拓进取意识，做一天和尚撞一天钟，得过且过，不求过得硬，只求过得去，拨一把、转一把，哪黑哪歇，混日子思想严重；纪律观念淡薄，迟到早退家常便饭，你说你的，我行我的，反正又不想进步，只要我不违法违纪，你拿我也没辙。

（二）领导的问题。

一是领导艺术不高。

一些领导看干部只看到缺点，不善于发现和利用干部的优点和长处，不善于调动每个干部的工作积极性；干部犯了错误，不以教育帮助为主，动不动就加以训斥，或以“下课"威吓；评优树模、选拔干部不以业绩为重，看谁跟自己走的近、跟的紧、懂“规矩”、使“眼色’’；习惯唯我独尊，听喜不听忧，听不得不同意见，如有干部意见相佐且直言者，则扣以“没规矩，不讲政治’’的大帽子，使干部即使有好的意见建议也不敢提、不愿提；纪律、制度都是为干部制定的，自己可以不遵守。

久而久之，挫伤了干部工作积极性，失去了大部分干部的信任，使干部只敬畏其位，而不信服其人，更不愿卖力工作。

二是用人导向不正确。

一些领导对干部缺乏长远的培养意识，用干部只顾眼前，会干的、能干的、靠得住的啥事都叫干，对年轻干部、综合能力较差干部基本不用，也不培养，甚至很多时候都记不起这个干部的存在；能干的、会干的、靠得住的一个人干几个人的工作，累的要死要活，不会干的、靠不住的无所事事，闲的要死要活，到头来干活的反而失误多、受气多，对不干的倒寻不出什么过错，导致严重的苦乐不均。

以至于有的年轻干部工作几年仍然什么都不会干，每当有急难险重工作时，拿上干部花名册左看右看，发现竟然只有那么几个人可用。

三是对干部关心不够。

一些领导刻意保持和干部之间的距离，保持自己的深沉与神秘感，与干部交流少，干部不知道他在想什么，他也不知道干部想什么、盼什么；一味在工作上提要求，对干部的具体困难却漠不关心。

典型的“只叫马儿跑，不叫马儿吃草”。

（三）干部人事制度的问题。

干部人事制度改革的相关制度、措施不健全、不完善，客观上也诱发了一些不良现象的发生。

一是乡镇党委缺乏足够干部管理权。

公开、公正、平等、择优的机制在基层乡镇还没有完全形成，一些工作主动性不强、业绩不好、群众反映差的干部得不到及时调整，不但使他们本人没有能够得到教育，反而影响其他干部见样学样；一些德能勤绩突出干部长期得不到提拔重用，也影响了干部工作积极性和热情。

二是轮岗交流力度不够。

乡镇干部长期在同一岗位的现象比较普遍，造成一些干部精神状态不佳、工作热情不高、效率不高，凭经验办事，创新意识不强。

此外，交流一般都是边远乡镇边远乡镇之间、县城周边乡镇与周边乡镇相互交流，边远乡镇与县城周边乡镇交流的较少；县机关、部门干部到乡镇一般都是当领导、渡金、当跳板，乡镇干部想进城则难度很大。

这些现象造成了部分乡镇干部心理失衡。

三、改进和加强基层干部作风的几点思考

（一）认真抓好思想教育。

十六大报告指出，加强党的作风建设“一靠教育，二靠制度，”作风问题说到底是个世界观问题，党性觉悟问题。

转变干部作风，必须从加强教育，改造世界观，增强党性觉悟入手。

一是要把思想教育与制度规范结合起来。

结合新的形势和干部的思想实际，规范干部学习教育制度，扎实有效和坚持不懈地对党员干部进行党的理论、方针、路线、宗旨和纪律教育，引导他们自觉加强理论学习，自觉改造主观世界，做到常修为人之道、常怀律己之心、常除非分之想、常醒自身之过，始终保持清醒的头脑，规规矩矩做人，踏踏实实做事。

不断探索思想教育方式，注重因地制宜，引用事实、正反典型事例教育引导，力求生动有效，切忌照本宣科，唱高调、讲空话。

二是要领导干部带头树正气、作表率。

“上梁不正下梁歪”，领导干部不解决好权力观、地位观、利益观问题，就不能有效地教育干部，无法做好干部的思想工作。

因此，领导干部必须要带头树立正确的世界观、人生观、价值观，树立宗旨意识，带头弘扬正气，为干部作表率，才能使干部思想教育收到实效。

（二）进一步加强制度建设。

加强和改进作风建设，制度是保

证。

一是增强制度可操作性。

近几年来，通过保持共产党员先进性教育、干部作风教育整顿、学习实践科学发展活动，各乡镇至少都建立了十几项制度。

但总体来看，应付性的较多，操作性强的较少，空话套话多，切合实际少。

因此，要把推进作风建设制度化、规范化作为一项重要工作，对一些华而不实的制度，应予以精减，对行之有效但不够完善的制度，应进一步修订完善，切实增强可操作性；对应该形成但没有形成制度的，应加快建立完善，特别要在联系和服务群众问责、问廉、问效、监督机制和各类责任追究制度等方面进一步建章立制，从源头上预防和治理不正之风。

二是加大制度执行力度。

制度是约束干部的行为规范，关键在于抓执行，而不是写在纸上、挂在墙上。

对于好的、行之有效的制度，要坚持不懈地抓好落实，从领导做起，从小事抓起，凡是要求干部做到的，自己首先做到，确保有令必行，违者必究，体现制度约束作用。

（三）切实发挥干部主观能动性。

任何事物都有其产生和滋长的条件，加强和改进干部作风也是如此，因此，乡镇党委和干部人事部门应该为乡镇干部创造这个“条件"，使他们想干事、能干事、干好事。

一是要充分调动干部积极性，解决干部“想干、愿干”的问题。

当干部混饭吃的只是极少数人，大多数干部都不愿意一辈子庸碌无为，关键在于如何调动他们的工作积极性。

乡镇领导干部必须加强自身修养，不断提高领导艺术，以德育人、以才服人、以情感人、真诚对人、善待下属。

古人云：

士为知己者死。

你拿下属当亲人、当朋友，下属还有什么事不能做、不愿做?

要善于发现干部的优点和长处，充分运用他们的优点和长处，能干什么、适合干什么就尽量让他们干什么，能力强的抓大事，能力弱的多干小事、杂事，切实把每个干部的最大能量都发挥出来，真正形成“九牛爬坡，个个出力’’的局面。

二是要切实提高干部综合能力，解决干部“能干、会干"的问题。

要注重干部的培养锻炼，对年轻干部，除日常学习培训外，要多在实际工作中教他们怎么干，从小事做起，逐步压担子，不但要锻炼他们的工作能力，更要注重培养他们的责任意识，加快干部成长；对经验丰富、能力强的干部，除了日常培养锻炼外，要积极推荐参加县以上学习培训和外省市的参观考察，不断拓宽他们的视野，丰富知识储备，优化知识结构，创新工作方法，增强应对复杂工作和引领农村经济发展的能力；要积极推行新老搭配、以老带新、优势互补的工作协作模式，增强干部团结协作意识，提高工作质量；要积极为干部搭建相互交流、相互学习、相互促进的平台，提高干部队伍整体素质和综合能力。

三是要建立健全奖惩激励机制，解决干部“干好、干坏"的问题。

乡镇党委和组织人事部门应建立健全优胜劣汰、能上庸下的奖惩激励机制，对工作突出的干部，应调整到重要岗位上来；对优秀青年干部，镇党委应予以大力推荐，组织人事部门应尽量提拔使用；加大干部轮岗交流力度，大力推行城乡交流、东西交流；把乡镇干部这潭“死水”搞活，既可以通过干部交流引进外乡镇、外单位的好的工作经验，又可以通过环境改变持续保持干部良好的精神风貌，还可以消除干部心理失衡的不满情绪。

通过奖优罚劣、选贤任能、轮岗交流，切实解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。

（四）坚持从严管理。

严是爱，宽是害。

乡镇领导要本着对组织负责、对干部负责的态度，只要是工作需要，只要有益于干部成长，就要敢抓敢管、敢于动真格。

一是要坚持提醒预防。

要认真落实警示训诫三项制度，干部有苗头性、倾向性问题，或者是犯了小错误，就要及时予以警示提醒、诫勉督导和责令纠错，耐心帮助他们及早认识错误、纠正错误，防止问题扩大；坚决反对不敢坚持原则，怕得罪人，当“好好先生”的做法；平时视而不见，等待“秋后算帐”的做法，更加不可取，既害了干部、又影响了工作，还让人觉得领导人品有问题。

二是要坚持从严执纪。

在日常工作中，一些问题通过经常提醒预防可以避免，有些干部犯了错误通过帮助教育可以及时改正，但也有一些干部长期自由散漫，无组织无纪律，干工作使不动，搞歪门邪道挺在行，任你怎么批评、怎么谈话，他依然屡教不改，我行我素，对这种“陈疾沉疴”，必须要下“猛药’’，从重从严处理，切实做到查办一人，教育一群，打击歪风，树立正气，坚决杜绝“一颗老鼠屎害一锅汤”的现象发生。

（五）坚持严格自律和强化监督相结合。

我们都知道，内因对事物的变化起决定性的意义，这就要求我们把抓好干部的自律放在第一位。

要教育引导干部不断强化理想信念和服务意识，坚持自重、自省、自警、自励，自己规范自己，自己把握自己，自己超越自己。

同时，强化外部监督，特别是要对干部行使职权、依法行政、纪律作风进行全方位、全过程监督，使于部既接受来自党内和政府内部的监督，又接受来自群众和社会各方面的监督，既接受自上而下的监督，又接受自下而上的监督，形成完善的监督机制，增强监督的合力和监督的有效性。

（六）切实减轻乡镇干部的负担。

当前基层干部存在的一些作风不实问题，与一些不切实际的要求不无关系，如不切实际的高指标，名目繁多的检查评比，各种各样的会议和应酬，给基层干部形成了较大压力，以致于产生弄虚作假、浮夸虚报现象。

因此，对基层干部严格要求、严格管理、严格教育、严格监督的同时，应多一些休谅，精减不必要的检查评比和会议，帮助解决一些具体困难，减轻压力，创造良好的工作环境、生活条件，调动和保护好基层干部的积极性.