团结奋进 务实创新 全力构筑中原经济区东部战略支撑.docx

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团结奋进务实创新全力构筑中原经济区东部战略支撑

团结奋进务实创新全力构筑中原经济区东部战略支撑

——陶明伦在中国共产党商丘市第四次代表大会上的报告摘要

一、过去五年：

好的趋势好的态势好的气势

五年来，我们坚持以科学发展观统领全局，围绕实现经济社会又好又快发展，人民群众得到较多实惠，抓住机遇，应对挑战，经济社会发展呈现出比较好的趋势、好的态势、好的气势，圆满完成了市三次党代会确定的各项目标任务，以务实发展树立了务实商丘的形象。

经济快速发展。

经济总量实现历史性突破，全市生产总值五年翻了一番多，提前一年完成超千亿元的目标。

产业结构实现历史性突破，三次产业结构比重由二一三实现向二三一转变。

粮食产量实现历史性突破，连续5年稳定在120亿斤左右，丰产丰收连创历史新高，为国家粮食安全作出了贡献。

城镇化建设取得历史性突破，城镇化率达到39.2%，中心城区功能不断完善，城市品位不断提升，县城及中心乡镇面貌焕然一新，中心城区建成面积超100平方公里，人口达100万，迈入了特大城市行列。

商丘荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国科技进步先进市、全国粮食生产先进市、全国双拥模范城五连冠的荣誉称号。

重点工作不断突破。

产业集聚区综合承载能力不断增强，主导产业更加突出，民权县、柘城县产业集聚区分别进入全省十强、十快行列。

招商引资成就显著，抓住沿海地区产业转移的机遇，搭建招商引资平台，成功举办了第二、三届国际华商节和第六届豫商大会等重大节会。

重点项目建设强力推进，全市安排重点项目1042个，累计完成投资1911亿元，建成项目656个。

郑徐铁路客运专线开工在即，商丘机场项目获国务院、中央军委批准，中石油商丘千万吨炼油厂项目工作扎实推进。

基础建设持续加强。

农业基础设施建设进一步加强，实施了吴屯、石庄水库除险加固和三义寨引黄灌区节水改造等工程，第16次荣获省“红旗渠精神杯”。

在全省率先实施“井井通”工程，建设旱涝保收田和高标准农田，农业抗御自然灾害的能力进一步增强。

农业机械化水平大幅提升，全市农机总动力居全省第2位。

新农村建设稳步推进，农村生产生活条件得到显著改善。

人民生活显著改善。

把发展经济与改善民生结合起来，着力解决人民群众关注的热点、难点问题。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，年均增速都高于计划目标。

就业和再就业工作成效显著，全市年转移农村劳动力中有70万人返乡就业创业。

优先发展教育事业，全面实施素质教育，推动城乡教育均衡发展，新建一批中小学校，义务教育人口覆盖率达99.5%，高校数量达到6所，居全省第4位。

健全公共卫生服务体系，城乡卫生基础设施建设不断加强。

社会保障体系不断完善，企业养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率不断提高，新型农村合作医疗保险参合率达92%，新型农村社会养老保险试点有序开展。

城乡社会救助体系进一步健全，社会福利事业快速发展。

大力发展文化事业，推进文化服务体系建设，建成市体育馆，开工建设市博物馆等文化场馆。

加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在计划目标之内。

提前五年建成林业生态市。

社会大局和谐稳定。

坚持用抓项目的办法推进社会管理创新，农村推行“一村一干一警一员”机制，开展民情民意恳谈活动，在少数民族集聚地探索建立加强民族工作新机制，荣获“全国民族团结进步先进集体”称号。

扎实推进依法治市，圆满完成“五五”普法任务。

大力加强政法工作，在全省率先启动警务机制改革，充实一线警力，街面见警率明显提高，群众安全感指数不断增加。

坚持用群众工作统揽信访工作，创新信访工作机制，妥善处理人民内部矛盾。

平安商丘建设深入推进，人防、物防、技防相结合的治安防控体系不断完善，开展边界治安联防，维护了边界群众的安定团结。

党的建设扎实推进。

深入开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动，党的先进性建设和执政能力建设得到加强。

认真开展创先争优活动和“双满意”活动，实施“扶弱培强”工程，基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用得到发挥。

扎实开展“用领导方式转变加快发展方式转变”活动，提升党员干部践行科学发展观的能力。

按照“五重五不简单”的要求，推进干部人事制度改革，用人机制不断完善，班子结构得到优化。

精心组织，严格程序，严肃纪律，圆满顺利完成了县乡党委换届任务。

大力开展网络问政，创立“民意快线”，网民留言办理工作成效显著。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实纠正损害人民群众利益的不正之风，严肃查处了一批重大违法违纪案件，党风政风和社会风气进一步好转。

五年经验

——办好商丘的事情，必须坚持解放思想，开拓创新。

越是困难问题多的时期，越要解放思想，更新观念。

只有牢固树立与科学发展观相适应的思想观念，不断开阔视野，勇于探索，用发展的办法解决前进中的问题，坚持一切从商丘的实际出发，制定切实可行的工作措施，既保持政策的稳定性和连续性，又居安思危，与时俱进，才能为推动发展提供强大动力。

——办好商丘的事情，必须坚持改革开放，加快发展。

改革开放是加快发展的必由之路。

只有牢牢扭住经济建设这个中心，始终坚持改革不动摇，扩大开放不松劲，把握发展规律，更新发展理念，转变发展方式，增强发展活力，才能使原有优势扩大为新的优势，潜在优势转化为现实优势，实现持续发展、跨越发展。

——办好商丘的事情，必须坚持重点突破，克难攻坚。

“三具两基一抓手”是有效的工作方法。

只有在统筹发展的基础上，注重抓主要矛盾，实施重点突破带全局的发展战略，针对工作中的薄弱环节，集中力量，克难攻坚，才能实现经济社会又好又快发展。

——办好商丘的事情，必须坚持立党为公，执政为民。

人民是为政之天。

想问题、定政策、办事情，只有始终坚持以人为本，重视民生，保障民生，把人民群众利益放在心坎上，着力解决涉及大多数群众利益的问题，使人民群众最大程度共享改革发展成果，才能凝民众之心，聚民众之力，不断开创各项工作新局面。

——办好商丘的事情，必须坚持守土有责，和谐稳定。

稳定是硬任务，没有稳定什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去。

只有增强责任感和使命感，正确认识和处理新时期社会矛盾，建立维护社会和谐稳定的长效机制，才能创新社会管理，预防化解矛盾，保持大局稳定，确保我们的目标任务顺利实现。

——办好商丘的事情，必须坚持党要管党，强化保证。

事业成败，关键在党。

只有加强和改进党的建设，从严治党，抓理想塑灵魂，抓班子带队伍，抓基层打基础，抓作风反腐败，充分发挥领导核心作用，才能凝聚科学发展的强大合力，为推动商丘发展提供坚强保证。

二、今后五年工作指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“四个重在”实践要领，着眼又好又快发展目标，更加注重经济结构调整，更加注重发展方式转变，更加注重经济社会协调发展，更加注重人与自然和谐共处，更加注重改善民生，更加注重党的建设，圆满完成“十二五”目标任务，全力构筑中原经济区东部战略支撑，努力成为又好又快发展的新的经济增长板块，为推进中原经济区建设作出更大贡献。

（一）发展愿景

——经济发展再上新台阶。

2016年全市生产总值翻一番，超过2500亿元，人均生产总值超过2.5万元，地方财政一般预算收入力争超100亿元，人口自然增长率控制在6.9％。

以内，万元生产总值能耗降低16%以上，三次产业结构得到进一步优化，综合竞争力进一步提高。

——开发开放实现新突破。

加快融入沿海开放经济体系，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成。

产业集聚区基础功能完善、综合承载能力较强、产业特色和集聚效应明显。

综合交通运输体系基本建成，区位交通优势更加凸显。

自主创新体系建设取得重大突破，经济发展环境进一步改善。

——人民生活达到新水平。

城乡居民收入显著增加，城镇居民人均可支配收入力争达到2.5万元，农民人均纯收入超过7500元，社会保障体系进一步完善，人民生活质量明显提高，幸福指数显著提升。

——社会和谐开创新局面。

基本公共服务均等化深入推进，民主法制不断加强，人民群众的利益诉求表达渠道更加畅通。

公职人员服务意识和能力素养明显增强。

平安建设扎实推进，基层化解社会矛盾的体制机制更加健全，社会更加安定有序。

——城乡建设展现新面貌。

城乡一体化进程明显加快，城镇化率力争超过50%，城乡基础设施完善，城镇规划建设和管理水平显著提高，商丘新区建设发展初具规模，新型农村社区建设加快推进，“三商”特色文化的影响力和竞争力日益增强，城乡文明程度和市民文明素质显著提高。

——生态环境实现新提升。

水资源保护利用能力不断增强，确保人民群众饮水安全。

环境综合整治成效明显，节能减排目标圆满实现，城市绿化率进一步提高，人居质量明显改善，生态城镇建设取得更大进展，“长寿之乡”美誉度持续增强。

（二）关键环节

明确三项任务：

就是致力发展、改善民生、维护稳定三项任务。

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在科学发展、和谐发展、跨越发展上下工夫，扭住经济建设这个中心不动摇，大力调整经济结构和转变发展方式，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定，让商丘发展再快些再好些，让人民群众得实惠更多些更优些。

坚持三个导向：

就是坚持正确的思想导向、工作导向和用人导向。

思想导向，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持共产党的领导，走中国特色社会主义道路。

工作导向，就是坚持“三看”标准：

就县（市、区）而言，变化看城乡面貌、势头看项目增多、形象看和谐稳定；就市直部门来讲，看工作人员的精神状态、看目标任务的完成情况、看典型经验的创新创造。

用人导向，就是用干事创业、实绩突出的干部，让群众公认的干事之人有舞台；用脚踏实地、埋头苦干的干部，让不事张扬的老实之人有机会；用坚持原则、不怕得罪人的干部，让敢于碰硬的担当之人有保护；用清正廉洁、严于律己的干部，让经受考验的放心之人有作为。

树立三种形象：

对商丘来说，就是树立发展的形象、开放的形象、和谐的形象。

发展的形象，就是天天有进步，年年有变化，与时俱进，与日俱新。

开放的形象，就是成为投资高地、政策洼地、创业宝地。

和谐的形象，就是人与人、人与自然和谐相处，充满真诚，富有生机活力。

对党员干部来说，就是树立为民负责的形象、推动工作的形象和清正廉洁的形象。

为民负责，就是用心为人民做事，用力为人民分忧，用权为人民谋利；推动工作，就是在推动科学发展上有思路、有能力、有水平、有实绩；清正廉洁，就是政治清醒、正气在身、为政清廉、无私无畏。

强化四种责任：

领导干部履职尽责，关键在干，干好自己分内的事情，完成既定的目标任务；关键在管，管好自己的人，看好自己的门；关键在带，一级带着一级干，一级干给一级看，干部上层次，工作上台阶；关键在实，说老实话、办老实事、当老实人，察实情、鼓实劲、求实效，想好再说，说了就做，做要做好。

打造六大标志：

在全市打造反应快、行动快、见效快的“商丘速度”，打造做人诚实守信、做事干则必成、工作争创一流的“商丘标准”，打造能够代表商丘品质、具有商丘特点的“商丘品牌”，打造富有创新精神、体现创新成果、凸显创新人才的“商丘创造”，打造产品质量高、工作质量好、服务质量优的“商丘质量”，打造“商丘环境”，重点凸现良好的人文环境、宜人的生态环境和优越的发展环境。

三、今后五年主要奋斗目标

建设“一中心一枢纽三基地”，即豫鲁苏皖接合部区域性中心城市、中原经济区综合交通枢纽、国家重要粮食核心区生产基地、新兴工业基地和全国商贸物流集散基地；实现“两高一低一提升”，即主要经济指标年均增速高于全省平均水平、高于豫鲁苏皖四省周边地区平均水平，人口自然增长率继续低于全省平均水平，提升商丘在淮海经济协作区中的地位。

今后五年：

面临机遇理清思路确定目标

（一）今后五年经济社会建设主要任务

着力加快发展方式转变。

要把优化结构作为加快发展方式转变的主攻方向，巩固提高第一产业，大力发展第二产业，加快发展第三产业，进一步提高二、三产业的比重，实现产业层次的优化升级。

要把产业集聚区作为加快发展方式转变的有效载体，落实“三规合一”、“四集一转”要求，加快形成集群集聚效应，积极推动产业集聚区与城市的功能互补，实现以产促城、产城融合、互动发展的格局，真正把产业集聚区建成转型升级的示范区、科技进步的引领区、体制机制创新的试验区。

要把增强自主创新能力作为加快发展方式转变的关键环节，加大财政对科技创新的支持力度，完善科技投入保障机制，加快研发中心、重点实验室、孵化中心等创新载体建设，促进产业转型升级和产业链条延伸，提升核心竞争力。

着力推进新型工业化进程。

新型工业化是富民强市的第一推动力，全市上下要以无功即过的责任感、时不我待的紧迫感，集中精力谋工业、上工业、抓工业，加快实现农业大市向工业大市的跨越。

走新型工业化道路，建设新兴工业基地，必须牢固树立工业意识，高度重视企业家队伍建设，营造工业发展的良好氛围。

要采取积极措施，提升永煤集团在世界企业500强中的位次，加快神火集团进入中国企业100强步伐，集中精力上固定资产投资5亿元以上的工业项目，打造煤化工、铝精深加工、制冷、食品、纺织服装等特色产业集群。

发展优势产业，重点发展煤化工、铝电下游精深加工产品，拉长产业链条，提高产品竞争力，建设新型化工基地和铝精深加工基地。

提升传统产业，大力发展冷链冷藏产业，建设制冷及冷链物流产业基地；大力发展以面品、肉奶和速冻食品加工为主的食品工业，建设食品工业基地。

培育新兴产业，重点发展碳纤维、金刚石、特种玻璃，建设新材料基地。

着力稳固农业基础地位。

要把“三农”工作放在重要位置，坚持规模经营，龙头带动，在粮食增产、农业增效、农民增收上下工夫。

落实国家支农惠农政策，大力推广先进适用科学技术，培育推广优良品种，提高粮食单产水平。

大力改造中低产田，提高粮食总产水平。

大力发展经济作物，提高农业比较效益。

加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力，建设旱涝保收田，确保我市粮食综合生产能力稳定在130亿斤左右。

加快发展特色高效农业，突出发展现代畜牧业，培育林业主导产业，推进农业产业化进程，加快农民增收、农业增效步伐。

着力促进城乡协调发展。

实施“一核两翼组团发展，四位一体统筹推进”城镇总体发展战略，统筹城乡协调发展。

协调推进高铁建设，积极发展航空和河运，加快构建以铁路网、高速公路网和航空枢纽港为骨架的综合交通体系，尽快建成区域性综合交通枢纽。

大力推进公共基础设施向农村延伸，促进城乡公共设施共建共享。

加快城市建成区内城中村改造和旧城改造速度，率先在城市新区、产业集聚区和中心城市近郊区实现城乡一体化。

继续推进“百村示范工程”，加快新型农村社区建设步伐。

着力建设商丘新区。

省委、省政府把商丘新区定位为“三区一基地一中心”，即商丘市城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、承接沿海产业转移示范区、现代石化基地、豫鲁苏皖交界地区综合交通枢纽和区域物流中心。

商丘新区建设是难得机遇，我们要按照“统筹规划、科学布局，先行起步、重点突破，集团开发、区域推进，创新机制、着重成效”的总体要求，坚持高标准、高起点规划，体现先导性和科学性，突出抓好基础设施、绿化美化、综合交通、生态水系建设，完善新区功能，增强承载能力，创新管理体制，实行科学管理，真正把商丘新区建设成为经济社会发展新的增长极。

着力发展第三产业。

要把发展服务业作为转变经济发展方式的重要着力点，加强现代商贸流通体系建设，改造提升传统服务业，大力发展物流、金融和旅游业，积极发展信息、文化、中介、房地产等新兴服务业，显著提高服务业增加值和从业人员比重。

要大力发展现代物流业，以建立中国东部（商丘）内陆港为载体，建设全国商贸物流集散基地。

要积极拓展金融服务业，壮大现有金融机构，积极引进股份制银行、证券公司、保险公司等金融机构，发展金融租赁公司等非银行金融机构。

大力发展信息服务业，加快信息产业升级。

积极推进文化与经济的融合，加快商丘古城、芒砀山和黄河故道等文化产业集聚区建设，精心培育文化品牌，实现文化、旅游互融发展。

着力加强文化建设。

发挥文化是软实力的作用，深入挖掘“三商”文化底蕴，提高商文化、火文化、根文化、汉梁文化的影响力和竞争力。

深入实施文艺精品创作工程和群众文化惠民工程，鼓励具有商丘文化特色的艺术创作。

加快文化基础设施建设，建设商丘科教文化艺术中心，完善公共文化服务体系。

深入推进文化体制改革，推动公益性文化事业的改革和发展。

实施“文化名人”工程，吸引国内外文化名人和优秀文化经营人才到商丘创业发展。

加强重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理，做好地方史志和社会科学研究工作。

着力提高居民生活质量。

要实施积极的就业政策，增加就业岗位，做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，消除零就业家庭。

加强高校毕业生就业指导，扶持创业发展。

实施小老板创业计划，以创业促就业。

推进全民技能振兴计划，提升劳动者就业能力。

办好人民满意的教育，培养更多高素质人才，加快人口大市向人力资源大市转变。

拓宽农民增收渠道，提高居民收入，建立健全干部职工收入正常增长机制。

推进保障性安居工程建设，建立稳定的投入机制，解决中低收入家庭住房问题。

把稳控物价摆在突出位置，稳定生活必需品市场供应，改善消费环境，培育消费热点。

着力搞好社会保障。

要以保障困难群众基本生活为重点，加快建立惠及全民的社会保障体系，完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，逐步实现社会保障的全覆盖，提高整体社会保障水平。

坚持公共医疗卫生的公益性质，加强公共卫生服务体系建设，加快城市社区卫生服务，建设农村基层医疗卫生服务网络，提升城乡医疗服务能力。

建立城乡居民大病医疗救助制度，提高救助标准。

建立城乡社会福利机构，做好农村五保户供养工作。

发展慈善事业、残疾人事业和老龄事业。

保护妇女儿童合法权益。

着力构建和谐商丘。

深入践行社会主义核心价值体系，倡导“三平”精神，形成团结奋进、振兴商丘的强大精神力量。

深入开展道德实践活动，营造人人讲公德、个个讲文明的社会氛围。

推进生态城市建设，建设资源节约型、环境友好型社会，让全市人民共享碧水蓝天。

推进社会管理创新，强化平安建设基层基础工作。

落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。

加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，提高公共安全保障能力。

统筹经济建设与国防建设，促进军民融合式发展，巩固和发展军政军民团结。

（二）全面提高党的建设科学化水平

加强思想政治建设。

要用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，从根本上提高广大党员干部的思想政治素质。

要加强党员干部经常性的学习和教育培训工作，加强对重大现实问题的研究与思考，大力弘扬理论联系实际的优良学风，准确把握我市现阶段发展特征和基本市情，善于把中央精神、省委要求和商丘实际结合起来，创造性地开展工作，走出具有时代特征和商丘特色的正确发展道路。

加强领导班子和干部队伍建设。

要坚持把领导班子建设摆上突出位置，以提高素质、改进作风、增强团结为重点，切实抓好班子的思想、能力和作风建设。

要坚持正确的用人导向，落实“五重五不简单”要求，凭德才用干部，以实绩论英雄，加快形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核、评价、激励机制，坚持五湖四海，任人唯贤，公道正派，经得起实践、历史和人民群众的检验。

加强基层组织建设。

要针对基层党组织建设面临的新情况新问题，扎实推进基层党建工作创新，深入开展创先争优活动和“双满意”活动，进一步扩大党的工作覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使基层党组织成为人民群众信任拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。

要深化“三级联创”活动、“扶弱培强”工程，努力建立具有自身特色的农村基层党建新机制；要进一步加快和改进企业党建工作；要构建城镇社区党建工作新格局；要大力加强新经济组织、新社会组织中的党建工作；要健全党员教育管理服务的长效机制，引导广大党员牢记历史使命，增强宗旨意识，在各自岗位上发挥先锋模范作用。

加强党的作风建设。

要牢固树立正确的地位观、利益观和权力观，把群众关心的热点、难点问题作为我们工作的重点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

要抓好各项工作的落实，说实话、办实事、求实效。

加强党的作风建设，关键是广大党员干部带好头、作表率，发挥示范带动作用。

各级党员干部都要牢记入党誓言，以人民利益为上，以商丘发展为上，为了人民幸福，为了商丘振兴，忘我工作，鞠躬尽瘁，无私奉献。

加强党风廉政建设。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。

坚持教育为先，深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设。

坚持制度为本，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，着力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

坚持惩治为要，坚决查处违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃党纪国法。

坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护广大人民群众的合法权益。

党员干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，永葆共产党人政治本色。

党员领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，以优良的党风带政风促民风，大力营造风清气正的商丘环境，自觉做到为民、务实、清廉。