在XX全市机关效能建设动员会上的讲话.docx

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在XX全市机关效能建设动员会上的讲话

在XX-全市机关效能建设动员会上的讲话

紧扣中心服务大局不断把机关效能建设推向深入

　　——在XX年全市机关效能建设动员会上的讲话

　　同志们：

　　关于机关效能建设，我主要讲两个方面：

　　一、XX年机关效能建设的基本情况

　　去年以来，全市上下紧密结合保持共产党员先进性教育活动，以创最佳办事环境为目标，以星级机关评定为载体，以解决“三个在不在”、突出提高“五个力”为重点，以人民群众满意为标准，多措并举，强势推进，深入开展机关效能建设，取得了明显成效。

（一）主要做法和取得的成效

　　一是组织体制和工作机制建立完善，形成了齐抓共管的工作格局。

全市各级党委、政府及其领导班子高度重视机关效能建设工作。

市里专门成立了机关效能建设领导组，组建了办公室和效能监察投诉中心，并多次召开会议强势推进机关效能建设。

各部门、各镇乡对照“分级负责、分线负责、分项负责”的要求，成立了领导小组，组建了专门机构，及时研究制订实施方案并通过签订责任状等多种形式和途径，层层分解任务、落实工作责任，实现了压力的有效传递。

全市机关效能建设初步形成了党委统一领导，党政一把手负总责，领导组指导协调，成员单位各司其职，单位和群众广泛参与、上下齐抓共管、市镇整体联动的工作格局。

　　二是宣传发动广泛深入，效能建设氛围空前浓烈。

为营造机关效能建设的良好氛围，全市上下坚持集中宣传与分散宣传、正面宣传与反面警示、对内宣传与对外宣传相结合的宣传思路，以星级机关评定、“百家科室”评议、“人民满意基层站所”创建、“政风行风热线”直播等活动为载体，通过悬挂横幅、张贴标语、编发专刊、开辟专栏、推出专题等多种方式，高密度、宽领域、多层次宣传加强机关效能建设的目的、意义和要求。

有关部门还结合各自实际情况，采取拍摄专题片、开展岗位练兵等形式多样的活动，深入宣传机关效能建设各项规定，不断增强工作人员的效能意识。

全市各有关新闻媒体充分发挥舆论引导作用，先后共推出效能建设动态报道181篇、深度报道25篇、领导系列访谈34次、专题讨论6次，做到效能建设“报纸经常有文字、电视经常有图像、电台经常有声音”。

扎实、广泛、深入的宣传，一方面营造了浓厚的氛围，使效能建设成为各界关注的焦点，使效能建设得到了广大人民群众的高度认同；另一方面也扩大了**对外影响，《中国纪检监察》等新闻媒体先后多次报道了我市效能建设的有关做法，省市有关领导对我市机关效能建设的做法和取得的成效表示了高度的关注，有关工作经验在全省推介。

　　三是规章制度建立健全，效能建设长效机制日臻完善。

市委、市政府高度重视制度建设，把建立健全机关效能建设长效机制作为一项重要抓手。

全市先后出台了《机关效能建设实施意见》、《星级机关考核评定办法》、《机关优质服务七项制度》、《行政执法七项制度》、《机关日常文明用语和忌语》等一系列文件。

市机关效能建设领导组及办公室在认真总结经验、调查研究基础上，细化了相关工作方案，建立、完善了投诉办理、社会监督等一系列配套文件。

目前，我市效能建设形成了政治学习、优质服务、公正执法、政务党务公开、考核奖惩等五大制度体系。

根据机关效能建设的总体要求，一些参评部门对原有的一些办事制度进行了梳理，不合理的予以废除，不严密的加以完善，重复的予以削减。

有关部门结合自身实际，细化和完善了优质服务的各项制度，出台了与首问负责制、限时办结制、否定报备制、热点岗位“AB”角制相配套的具体操作办法，逐步建立起科学合理的管理机制、规范高效的行政管理和执法机制、严密完善的监督机制。

有关部门大力推进办事创新，在精简审批事项、减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限、改进办理方式等方面取得了新突破，“一站式”服务、“一个窗口”办结制度得到了进一步完善。

据不完全统计，XX年各参评部门共出台各项规章制度237项，推出服务新举措193个，精简办事环节142个。

　　四是网络健全，追究到位，监督检查严格有力。

为强势推进机关效能建设各项工作，各部门、各单位加大了监督检查力度。

一些部门强化内部监督，对效能建设工作实行周点评、月考评，及时纠正各种苗头性、倾向性问题，确保各项制度、规定落到实处。

一些部门严格落实违诺责任追究制度，对违规行为的责任人员采取扣奖、通报批评等方式严格追究责任。

市效能办在充分运用各类监督手段、开通“政风行风热线”的同时，选择了100家企业作为经济环境监察点，聘请了55名效能监督员，征集了70名暗访志愿者，组建了监督网络；采取跟踪办理、办事回访、群众暗访、有奖举报等方法，创新了监督举措；组织了经常性的明查暗访，加大了监督力度。

XX年，市效能办共受理群众各类投诉举报633件，组织专项督查活动374批次、暗访活动498次，发出明查暗访告知单438份，下发专项通报13份，对63家单位进行了公开曝光、通报批评，督促有关部门对违反规定的47名责任人作出了严肃处理，对效能建设工作不力的24个单位负责人进行了诫勉谈话。

强有力的监督检查，有效规范了机关人员的执法、服务行为。

　　五是综合效应日益显现，人民群众满意度不断提高。

各部门、各乡镇坚持把机关效能建设作为推进率先发展、科学发展、和谐发展的重要抓手，紧紧围绕“六型”机关创建要求，采取扎实措施，切实解决发展中存在的各种问题，进一步密切了干群关系，增强了服务意识，转变了工作作风，优化了投资环境，有力地促进了**经济社会的跨越发展，促进了改革开放和社会稳定。

企业和群众普遍反映，通过强有力的效能建设，广大党员干部执政为民、服务群众、清正廉洁的意识有了明显增强，在依法行政、服务效率和服务水平方面有了明显改进，为民、务实、清廉的整体形象有了新的提升，全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的自觉性进一步提高。

去年，全市产业结构调整迈出新步伐，富民帮扶工作收到新成效，乡镇经济发展实现新突破，城乡统筹发展形成新格局，城市和社会建设展现新形象，平安**创建得到了新的巩固和发展。

这些成绩的取得与各级、各部门狠抓机关效能建设，不断提高工作效能是分不开的。

（二）存在问题及原因

　　在充分肯定我市机关效能建设取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，机关效能建设与市委、市政府的要求，与**经济社会发展的形势需要，与基层和群众的殷切期望还有较大差距，有的问题还比较突出，需要我们在今后的工作中不断改进。

　　一是思想认识不够统一。

随着机关效能建设的不断深入，随着05年度星级机关评定结果的公布，在少数部门、个别同志中自满、厌倦、泄气、埋怨等不良情绪开始滋生。

有的小进则满、固步自封，认为可以歇一歇、松一口气，产生偃旗息鼓的想法；少数评定成绩处于中间位置的单位，认为再努力也难以跨入先进行列，产生了畏难心理；少数评定成绩不够理想的部门把问题片面归咎于客观原因，怨天尤人；少数公共服务部门同志认为，效能建设是行政机关的事情，因而参与的积极性不高；少数乡镇同志认为，乡镇工作有特殊性，规定太多、要求太严不利于开展工作，松散型的管理更有利于乡镇的实际，等等。

这些消极、片面甚至是错误的认识，直接导致部分单位对效能建设重视不够、措施不力、抓而不紧。

　　二是主体作用发挥不够有力。

少数部门重评定结果，轻争创过程和实际成效，对平时的效能建设和目标责任制管理重视不够，抓得不紧，被动应付，部门作为效能建设主力军的作用还没有得到充分发挥；少数部门和单位对存在问题，缺少动真碰硬的勇气、攻坚克难的魄力和解决问题的责任感和紧迫感，致使一些问题长期得不到解决；少数部门效能建设压力还没有得到有效传递，缺乏绩效考核机制和严格的责任追究机制，没有形成层层传递压力的机制，效能建设存在领导“一头紧”、工作人员“一头松”的情况。

　　三是制度落实不够严格。

少数单位制订制度没有结合本单位、本系统的实际，照搬照抄，难以推动机关效能建设各项规定的落实。

去年，市政府出台了检查、否定报备的规定，个别部门发文全盘照搬，没有作具体的细化，操作性不强，在实际过程中也就不了了之；少数单位虽然制订了相关制度，但对违反规定的人和事处理较软，怕亮丑揭短，怕得罪人，致使违规行为屡屡发生，单位形象受到影响；个别单位强调工作的特殊性，对优化投资环境的规定找理由、推客观，不认真加以落实。

对一些企业的轻微违章行为，动辄采取罚款、查封、扣押等强制措施，对按规定必须履行的帮助指导、事先报告、事后备案的程序采取回避、应付的态度。

个别公共服务企业，对办事公开的规定推诿、拖拉，消极应付甚至抵触，办事透明度不高，乱定收费标准、擅设收费项目、自立霸王条款，群众对此很有意见。

　　四是工作不够深入。

一是治理层次不够高。

大部分工作还停留在解决暴露问题、治理表面现象上，从体制机制等深层次上进行研究、解决问题的还不多，一些企业和群众反映强烈的机关僵、虚、卡、慢、推、苛等现象和中介机构服务不到位的问题还没有得到根本、有效解决。

二是工作举措不够新。

有的单位没有认真分析研究实际状况，工作缺乏针对性，实际效果不明显；有的办事缺乏灵活性，死搬教条，明文规定可以做的，缺乏主动做的热情，没有文件规定不能做的，缺乏探索和创新的精神。

三是市镇联动不够快。

乡镇推进效能建设还比较缓慢，个别乡镇组织机构不健全，责任分解不落实，效能建设没有人管，尚未实质性启动，等等。

　　存在上述这些问题的根本原因，是思想认识问题，是重视程度问题，体现的是事业心责任心、工作方式方法、工作能力水平、体制机制等方面的问题。

尽管这些问题发生在少数部门、少数人身上，但直接影响到效能建设的成效。

我们必须采取扎实有效的措施加以整改，把我市机关效能建设不断推向深入。

　　二、XX年机关效能建设的总体部署

　　全市各镇乡、各部门要围绕“创新、率先、和谐”主题，紧扣经济建设中心，按照“巩固、完善、延伸、深化、落实”的总体要求，力求思想认识再深化，工作职责再明确，工作举措再加强，效能建设水平再提升，为我市经济社会的跨越发展提供有力保证。

　　按照市委九届十次全体扩大会议的要求，今年是我市机关效能建设的深化之年。

在指导思想上，要紧紧围绕党委、政府的中心工作来开展；在工作思路上，要坚持与时俱进，常抓常新；在工作方法上，要突出重点，整体推进；在工作目标上，要坚持以改进机关作风、改善行政管理、提高工作效能、提升服务水平为目的。

　　1、要进一步深化认识。

　　一是要树立围绕发展抓效能，抓好效能促发展的理念。

要自觉地把机关效能建设放在全局工作的目标中去研究，放在发展经济，提高第一要务的效益中去思考。

将机关效能建设与全局工作紧密结合，与经济建设紧密结合，与中心活动紧密结合，与部门职能紧密结合，进一步完善和强化考核、评价、激励机制，把效能建设的内涵和外延都提高到一个新的层面。

做到目标同向，工作同步，合拍合力，同频共振。

要结合经济建设重点、热点、难点问题，依托各种行之有效的效能建设活动载体，努力探索机关效能建设服从服务于经济建设的新形式、新办法和新途径，努力激发机关工作的活力，增强经济发展的动力，更好地促进经济和社会各项事业的协调发展。

　　二是要结合星级机关评定结果找差距。

星级机关评定结果是部门效能建设成果的客观反映，各单位要正确对待评定结果，化压力为动力。

要针对XX年度暴露出来的问题，认真分析原因，找出自已在思想认识、工作方法、落实力度上的差距，找出自已在提高素质、优化机制、转变职能、改进作风、依法行政、廉洁自律方面存在的不足，找出与先进单位的差距在哪里，差距是什么，从而有针对性地采取扎实措施，努力加以改进，力争在较短时间内使本单位效能建设有明显改观。

　　三是要针对存在问题抓整改。

各单位要紧密结合实际，对本部门、本乡镇效能建设进行再宣传、再动员、再部署。

要认真组织党员干部开展“三个想一想”大讨论活动，想一想为什么要开展机关效能建设，想一想自已身上还存在哪些问题，想一想如何进一步立足本职加强效能建设。

并通过对照检查，找准薄弱环节，在整改上狠下功夫，进一步激发机关干部干事创业的激情和旺盛斗志，进一步形成比、学、赶、超的热潮，推动机关效能建设水平的不断提升。

　　2、要进一步突出重点。

　　要以解决“三个在不在”、突出提高“五个力”为关键，抓住重点，扎实推进。

　　一是要以人为本，通过加强学习，着力提高干部的素质。

要巩固先进性教育成果，进一步落实各项学习制度，制订系统的学习培训计划，采取分类培训、分级培训等方式，提高学习的针对性和实效性。

通过学习，引导广大机关干部牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，切实增强宗旨观念、公仆意识和自律意识。

通过学习，提高机关干部带头严格执行法律法规、依法行政、依法办事的本领。

通过学习，进一步熟悉业务知识，掌握相关技能，精通本职工作，提高履行职责的本领，提高抓落实的水平和处理复杂问题的能力。

从现在开始，各镇乡、各部门都要结合实际，按月制订严格的政治理论和业务知识学习计划，并加强督促检查，认真组织落实。

学习计划要按规定定期向市效能办备案。

　　二是要改进服务，通过创新举措，着力解决办事效率的问题。

要根据市委、市政府优质服务七项制度的要求，进一步完善服务承诺，简化办事程序，降低办事成本，提高办事效率。

要结合实际，针对落实过程中发生的问题，进一步创新举措，细化、深化这些制度。

已经落实的，要注意完善、巩固提高；落实情况不够理想的，要尽快找出原因，加以整改，确保实效；还没有落实的，要查找原因，对症下药，务求落实制度不打“白条”。

要加快行政审批、许可科学化、高效化进程，按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，通过归并、精简、压缩的办法，再造办事程序，实行“即办件”当场办，“承诺件”限时办，“联办件”牵头办，“急办件”快速办，完善审批“绿色通道”。

要逐步建立健全以市行政服务中心为龙头、市级部门服务窗口为重点、镇（乡）服务站所为基础的便民服务体系，完善“一站式办结”服务。

要建立行政审批、许可事项事前服务制度，前移服务平台，指导服务对象准备申办材料。

对承诺办理的事项实行一次告知，手续完备的即时办结，坚决不允许发生因经办人员业务不熟、交代不清、要求不明等原因，而造成服务对象往来奔波、延误时间的现象。

要注重办事的艺术，破除教条主义、本本主义的束缚，做到急事急办、特事特办、难事巧办，最大限度地降低办事成本、提高办事效率。

公共服务单位既要抓好事前服务，更要注重事后服务，要把优质服务贯穿于为群众、为企业办事的全过程。

　　三是要强化管理，通过狠抓监督，着力解决好规范行为的问题。

要结合机关干部思想、工作和岗位实际，有针对性地开展权力观教育，强化宗旨意识，牢固确立群众观念，防止和纠正为牟取私利、为部门和小团体的狭隘利益而以权设卡现象。

要结合“百家科室”评议和“人民满意基层站所”创建活动，不断完善“政风行风热线”，大力拓展社会监督，开展经常性的明查暗访活动，加强对机关工作人员的管理和监督，切实解决“中梗阻”问题和“不作为”、“乱作为”问题。

要注意抓好对机关干部言行举止的监督，从小事着手，从细节抓起，树立机关干部良好的形象。

要严格执行市委、市政府有关治理“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）、“三滥”（滥检查、滥培训、滥代理）等规定，防止反弹和回潮。

要认真落实涉企评比培训扎口审核制度，从严控制对企业的各类培训活动，坚决制止没有实际效果、浪费时间和精力、增加企业负担的滥培训行为。

做到没有报告的不随便办，未经核准的不擅自办，已经批准的要规范办。

要认真解决企业反映强烈的中介机构服务水平低、收费高的问题。

　　3、要进一步完善工作机制

　　加强效能建设必须把规范工作制度、完善工作机制，贯穿于机关工作的各个方面、各个环节。

　　一是要突出制度创新。

健全和完善机关效能建设中形成的一系列制度，坚持做到标本兼治、注重实效。

要创新和探索各项科学管理制度，针对新情况和新问题，不断规范和完善岗位责任制、服务承诺制、行政执法七项制度、优质服务七项制度等具有针对性和实效性的管理制度，形成机关效能建设的长效管理机制，从而不断推进各项工作的落实。

要继续推行关键岗位、重点岗位、热点岗位定期交流轮岗制。

要用改革的办法来矫治机关工作动力的偏差，健全压力传递机制，从源头上解决部门权力利益化的问题。

要健全机关效能建设的监督机制，自觉接受民主监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督。

要严格责任追究，根据违规行为的性质，推行不同程度、不同方式的责任追究制度，增强责任追究的实际效果。

　　二是要规范执法行为。

进一步落实市政府制定的《行政执法七项制度》，严格执法责任制、规范执法行为、增强执法的透明度。

要严格执行行政处罚三分离、行政处罚预警、行政处罚自由裁量说明理由、行政处罚回访等制度，进一步规范机关部门的行政行为。

要认真落实涉企检查上报备案制度，做到“能取消的取消，能合并的合并，能精简的精简”，为企业营造宽松的发展环境。

要严格按照中办、国办《关于进一步深化政务公开的意见》和我市政务公开“二栏三卡四上墙”制度的规定，对人民群众普遍关心、涉及人民群众利益的热点问题以及重要政务党务活动，除涉及国家机密等不便公开的事项外，要做到及时公开、全面公开。

当前，要对政务公开的内容按照机关各科室、下属各单位分类进行一次全面的梳理，并向市效能办备案。

基本内容必须包括：

科室（下属单位）工作职责、各项办事程序、各项办事时限（包括投诉受理、处理时限）、各种收费标准及收费依据、工作人员行为规范、违诺责任追究及投诉举报方式等。

市效能办将汇编下发，方便企业和群众办事查阅。

　　三是要开展内部绩效考核。

要大力开展工作人员绩效考核，各部门、各单位要根据“建设与查处相结合、以建设为主，加分与扣分相结合、以扣分为主，明查与暗访相结合、以暗访为主，抓个人与抓整体相结合、以抓个人为主，平时与年终相结合、以平时为主”的思路，按照全市效能考核细则，结合本部门、本乡镇实际，因地制宜地实施工作人员绩效考核，明确考核标准和要求，实施严格考核。

要充分发挥考核的导向性作用，把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

坚持奖勤罚懒，奖优罚劣，充分体现干多干少不一样，干好干差更不一样，激发机关干部的工作热情。

　　四是要注重解决实际问题。

去年，各单位通过广泛征求意见和认真查摆问题，已经查找和解决了一些突出问题。

效能办也通过各种途径发现了一些问题，并反馈给各单位。

针对这些突出问题，我们要坚持动真碰硬，合力攻坚克难，以解决问题的实际效果取信于民。

对群众反映经查属实的个性问题要限时解决，并及早做好反馈答复；对群众反映经查属实的共性问题，要实事求是地拿出切实可行的治理方案，从思想上、机制上、管理上制定针对性、操作性强的措施。

整改措施和结果要向社会公布，接受群众监督和评议。

解决问题的标准要高，要按照“件件办理有着落、事事落实有回音”的要求，坚决做到“四个不放过”，即问题不解决的不放过、群众不满意的不放过、长效机制未建立的不放过、责任人未处理的不放过。

要把解决实际问题和推进业务工作有机地结合起来，实现良性互动、相互促进和共同提高。

总之，在解决实际问题上，各级、各部门要出重拳、抓突破、治顽症，做到具备条件立即改，创造条件尽快改，全程跟踪督促改。

　　4、要进一步加强领导，明确职责

　　机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而又艰巨的任务，需要全市各级、各部门各司其职，齐抓共管，需要广大机关干部的共同努力、全员参与。

　　一是要领导带头，切实发挥表率作用。

机关效能建设能否扎实推进、卓有成效，关键在于各级领导干部要带头转变观念、转变作风，率先解放思想，率先增强本领，勇于改革创新。

各部门、各乡镇每一位领导干部都要以高度的政治责任感和使命感，坚持不懈地把机关效能建设作为推动**改革发展稳定、提高领导水平的重要措施，贯穿于各项工作之中。

　　二是要积极主动，充分发挥主体作用。

各乡镇、各部门是机关效能建设的主力军，是加强和改进机关效能的主体。

要积极主动抓效能，做到高标准、严要求，不松劲、不自满。

坚决克服和纠正被动应付、得过且过，不求有功、但求无过的思想认识。

要结合实际抓效能，针对本乡镇、本部门的实际情况，采取各具特色、行之有效的工作举措，因地制宜开展机关效能建设，推动各项工作的落实。

坚决克服和纠正生搬硬套、搞形式主义等问题。

要从细节着手抓效能，以解决自由散漫、态度粗暴、服务形象不佳、服务水平不高等问题为切入点，从大处着眼，小事着手，由易到难，不断推进。

要注意调动机关干部干事创业的积极性，充分发挥每个机关干部的最大潜能，使他们全身心地投入事业，优质高效地履行职责。

　　三是效能办要加强组织协调，充分发挥职能作用。

效能办作为机关效能建设领导组的办事机构，任务重、要求高、责任大，必须进一步发挥综合协调、督促检查的职能作用。

要突出重点，把握关键，加强分类指导，增强工作的针对性、有效性。

要加强宣传教育、明查暗访、效能告诫，加大查办、督办、联办的力度，对群众投诉反映的问题要一抓到底，切实做到“有诉必理，有理必果”。

要深入研究，加快完善各项制度，积极探索建立科学实用的长效机制。

要进一步加强自身建设，建立和完善内部管理制度，严格自身要求，自觉接受监督。

既要坚持原则，敢抓敢管，又要谦虚诚恳，公道正派，既要增强执行力，又要增强亲和力，为深入开展机关效能建设尽智竭力。

　　四是新闻媒体要强化舆论宣传，充分发挥导向作用。

要继续加大宣传力度，把效能建设作为全年宣传工作的一个重点，通过设置专栏、开辟专线、推出专题报道等形式，加强宣传报道，充分发挥典型的示范引导作用。

要继续办好“政风行风热线”，不断拓宽群众投诉监督的渠道，对一些群众反映强烈的问题和明查暗访中发现的突出问题，要注重跟踪报道，曝光违规行为，督促整改提高。

　　同志们，加强机关效能建设意义重大、任务艰巨，事关全局。

我们要以奋发有为的精神状态和真抓实干、务求实效的工作作风，扎实推进，狠抓落实，不断把我市机关效能建设提高到一个新水平，为落实科学发展观，为我市经济社会全面跨越发展、加快实现“两个率先”提供坚强的政治保证！