缙云壶镇镇小城试点.docx

缙云壶镇镇小城试点.docx

《缙云壶镇镇小城试点.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《缙云壶镇镇小城试点.docx（91页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

缙云壶镇镇小城试点

缙云县壶镇镇小城市试点

（2011—2013年）三年行动计划

缙云县人民政府

缙云县壶镇镇人民政府

二O一一年三月

一、功能定位

（一）特色机械装备城

（二）生态文化名城

（三）台金丽三市交汇新兴城市

二、行动目标

（一）打造城镇空间新面貌

（二）开创经济发展新局面

（三）提升社会事业新高度

（四）营造生态环境新境地

（五）实现体制改革新突破

三、主要任务

（一）优化城镇布局，引导人口集聚

（二）搭建功能平台，提升特色工业

（三）壮大第三产业，做优城市经济

（四）完善基础设施，提高运转效率

（五）发展社会事业，增强保障能力

（六）强化环境保护，提升生活品质

（七）推进城乡统筹，建设和谐城乡

（八）强化行政能力，提高管理效率

（九）创新体制机制，激发城市活力

四、保障措施

（一）强化要素保障

（二）加大政策扶持

（三）落实工作责任

附件1三年行动计划主要指标及年度安排表

附件2三年行动计划建设项目分类汇总表

附件3三年行动计划建设项目表附件4三年行动计划建议列入省重点项目表

缙云县壶镇镇小城市试点

（2011—2013年）三年行动计划

为全面推进壶镇镇小城市培育工作，加快发展方式转变，推动壶镇整体发展，提升集聚与辐射能力，

根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》浙委办[2010]115号文件和《浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知》浙委办[2010]162号文件,以及省政府提出的一年一个样，三年大变样”的建设发展要求，在《缙云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《缙云县壶镇地区发展战略规划

（2010-2050）》、《缙云县壶镇镇总体规划（2010-2030）》和《缙云县壶镇镇土地利用总体规划（2005-2020）》的基础上，特制定本行动计划。

，、功能定位

根据壶镇区位条件、经济基础、产业特色、自然人文等要素的组合特征，结合小城市培育目标，确定壶镇的功能定位为：

特色机械装备城、生态文化名城、台金丽三市交汇新兴城市。

――特色机械装备城。

坚持特色化、专业化”的工业化道路，发挥壶镇作为全国最大的带锯床生产基地”、全国重要的家用和工业特种缝纫机生产基地”、江南工刃具集散地”和浙江省机床工具品牌商标基地”的基础优势，以缙云带锯床和特色机械装备产业转型提升示范区为平台，整合提升带锯床、缝纫机、工模具、新材料等优势行业，加快推进产业转型升级，推动块状经济向现代化产业集群转变，打造产业特色鲜明，专业化特征明显的特色机械装备城。

――生态文化名城。

发挥好群山环绕、好溪蜿蜒穿境的生态景观格局优势，利用好作为浙南三大千年古镇的丰富历史遗存，加大括苍山脉等生态屏障的保育力度，加快推进壶镇老街、岩下原生态古石头村落、古苍岭驿道等旅游资源的开发与保护，加强民俗文化的挖掘与弘扬，致力于创建景观秀美，人文气息浓郁的生态文化名城。

――台金丽三市交汇新兴城市。

以永武缙五金产业、缙云机床产业两个浙江省块状经济向现代化产业

集群转型升级试点为契机，依托浙江省小城市培育试点的发展平台，提升特色产业、完善服务功能、优化城镇布局，打造空间布局合理、经济繁荣发达、服务功能完备，辐射带动永康东南部、磐安西南部、缙云东部、仙居西部区域乡镇发展的台金丽三市交汇新兴城市。

二、行动目标

贯彻实施特色工业带动、现代服务业促动、空间要素整合、生态与文化先导”四大战略，以农民市民化、产业集群化、要素集约化”为方向，以一年打基础，两年见成效，三年大变样”为指导方针，通过实施规划带动、政策推动、投资拉动、改革促动等举措，逐步将壶镇培育成为空间集聚、功能集成、要素集约，经济繁荣发达，服务功能完备，生态环境优美的小城市。

（一）打造城镇空间新面貌

遵循西进、北拓、东联、南控”的空间拓展思路，着重推进好溪以西新城区建设，拉开小城市空间框架，促进人口集聚，同时，启动好溪以东老街的更新疏解，引导改善城镇面貌。

三年共实施103个项目，完成全社会固定资产投资投资65.38亿元，其中，政府性投资14.46亿元，企业和社会投资50.92亿元。

至2013年，建成区面积扩大到8.7km2，其中，三年新增2.2km2。

三年使用建设用地2812亩，其中，新占用2502亩（含转而未供用地1267亩），盘活存量310亩。

三年完成基础设施投入9.8亿元，形成便捷畅通、运行安全的市政设施网络，提升城区承载能力，确保运营效率。

力争至2013年建成区常住人口达到5.5万人，其中，新集聚1.4万人。

（二）开创经济发展新局面巩固提升第二产业，发展壮大第三产业，以工业

促发展，以三产促提升，二、三产联动，形成经济持续、健康、快速发展局面。

三年完成工业和第三产业投入34.68亿元，建设完善缙云带锯床和特色机械装备产业转型提升示范区、构筑带锯床和特色机械装备科技服务平台，实现2013年工业功能区增加值占比80%以上。

力争至2013年GDP总量达36.9亿元，年均增长13.9%；三次产业比重为3.2:

76.7:

20.1，二三产业从业人员比重达70%；财政总收入达4.6亿元，年均增长14.7%，其中，税收收入3.9亿元，年均增长15.4%。

（三）提升社会事业新高度

加快发展社会事业，提升保障水平，以改善民生，提高人民生活水平作为小城市培育工作的根本落脚点。

三年完成公益事业投资1.98亿元，加大基础教育、医疗卫生、劳动就业、文体事业等的投入，形成结构合理、保障有力的社会事业网络；加强城市服务功能的各类平台建设，形成高效便民的公共服务体系。

至2013年城镇居民可支配收入达26700元，年均增长11%，农民人均纯收入达10300元，年均增长12%，城乡收入比由2010年的2.65缩小到2.59。

（四）营造生态环境新境地

围绕打造生态文化名城的目标，结合县委县政府“生态富民”战略，坚持“生态优良、环境优美”的发展之路，加强生态环境的保护与开发利用，打好“高山绿谷生态牌，提升居民生活品质。

三年完成投资3.24亿元，重点实施水环境综合整治、防洪、排涝设施建设和园林绿化工程，改善小流域生态环境；突出括苍山脉天然防护林、括苍山森林公园等一批天然生态屏障的生态保育，综合保护括苍古道、九进厅、九松寺、大溪滩古窑址群、岩下原生态石头村落等一批自然、人文景观资源，发展现代农业园和粮食功能区，力争壶镇生态指数在丽水进入上游水平，成为“浙江绿谷”的重要组成部分。

（五）实现体制改革新突破

三年投入0.22亿元，重点完成强镇扩权改革、行政管理体制、一级财政体制、户籍制度和学前教育体制改革，加快形成财权与事权相匹配、有利于激发壶镇发展活力的体制机制；加快形成与小城市管理相适应的机构设置和人员配置，构筑专业化的小城市行政和社会管理体制。

三、主要任务

通过实施规划带动、政策推动、投资拉动、改革促动等举措，推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，逐步推进壶镇由“镇”向“城”的跨越。

（一）优化城镇布局，引导人口集聚

新区建设与旧区改造双管齐下，加速人口集聚，并引导改善居民住区环境，三年投资15.88亿元，建设改造住宅118.5万就，集聚人口5.5万人。

1、引导人口的空间集聚。

通过新城区建设、农村宅基地置换、下山移民等途径，引导人口有效集聚，力争至2013年建成区户籍人口达29000人，外来常住人口达26000人，建成区常住人口集聚率达55％。

2、积极推进住宅区建设。

以引导人口集聚，满足居民多元化的居住需求为出发点，以南大街区块、溪滨小区、移民小区等的建设为依托，构建多层次的住房供应体系。

三年投资11.83亿元，新建住宅77.5万貳，其中商住房19万貳、安置房（库区移民和下山脱贫移民安置）57万m匕保障性住房及人才公寓1.5万m。

建设新社区1个。

3、稳步推进危旧房改造。

三年投资4.05亿元，完成危房改造21.6万m；实施湖川村、苍山村等7个城中村、城郊村的改造，完成联建15.0万m,完成立改套4.37万m。

4、妥善实施农村宅基地置换。

三年投资3200万元，实施大山、水堆坑等自然村的下山脱贫工程，减少农村居住点15个，转移农户446户、1000人，盘活存量土地160亩。

二）搭建功能平台，提升特色工业

以平台建设为抓手，优化提升传统优势产业，引

进培育新兴产业。

三年完成工业生产和技术改造投入

30.42亿元，实现工业销售总额130亿元、利税13.5亿元，年均增长15％左右。

1、建设工业功能平台。

依托工业功能平台，加快工业企业的空间集聚，逐步推动壶镇块状经济向现代化产业集群的转变。

三年投资6000万元，续建缙云带锯床和特色机械装备产业转型提升示范区1.0km2,完成“七通一平”累,计集聚规上（500万元以上）企业150家。

逐步淘汰落后产能企业，盘活存量土地150亩。

2、构建“4+X”产业体系。

促进带锯床、缝纫机、工模具、新材料4个具较强市场竞争力的主导产业转型升级。

鼓励带锯床行业企业加强信息技术应用，支持应用数字信息和自动控制技术，增加传统产品的功能和性能，提高技术附加值。

鼓励缝纫机行业企业，加大高科技、高附加值产品的研发力度，产品在性能上，向高精度、高效率、高性能、智能化的方向发展；在功能上，向小型化、多功能化方向发展；在程式上，向系统化、集成化方向发展。

至2013年，四大主导产业销售额达到100亿元左右，占工业总销售额的约75%。

引进太阳能组件生产线，培育新兴优势行业。

投资3000万元，搭建缙云县带锯床和特色机械装备科技创新服务平台，引进和创建省级以上研发机构3家，服务企业50家。

引进和培育各类专业人才共100人以上。

3、扶持培育龙头企业。

加大对龙头企业的扶持力度，发挥龙头企业在产业集群建设中的核心带动作用。

至2013年，年销售额超亿元企业总数达到30家，其中超5亿元企业5家，超10亿元企业1家。

培育和引进高新技术企业3家。

4、实施名品名牌战略。

通过引导企业自主创新和制定激励措施，培养孵育名品名牌，并加大知识产权的保护力度。

创建和引进省级以上著名商标或名牌产品3个，销售占本行业的10%；不断扩大原有名品名牌的市场占有率。

（三）壮大第三产业，做优城市经济

投资4.26亿元，大力发展以商业、特色旅游为主的生活性服务业，及以商贸物流为主的生产性服务业，力争至2013年服务业增加值达7.4亿元，年均增长22.8%。

1、高起点建设商贸集聚区。

投资6700万元，建设环城南路商贸中心，包括建设面积为1.2万貳的大

型商场、总长为1000m的特色商业街；依托装备机械城项目，配套建设7000貳的写字楼；引进一批存取自由、结算快捷的金融机构，总数达到7家。

2、高标准发展专业市场。

投资2.2亿元，实施机械装备城项目，重点建设机械装备物流中心、信息中心和产品交易市场，创建服务带锯床、缝纫机、工模具、新材料等四大类、500种商品的电子商务平台，培育1个省级重点物流企业，力争年销售额达2亿元。

投资3000万元，实施青川区块物流项目，用地面积为4万m2。

3、特色化推广生态旅游。

结合壶镇生态文化优势，开发森林养生旅游、太空农业休闲旅游、原生态农家乐旅游、文化怀旧旅游。

投资2000万元，建设括苍山森林公园，打造以优异的自然生态环境、众多的峡谷溪瀑和雾淞奇景为特色，以森林生态旅游（休闲、度假、避暑）为主体，集康体健身、科普教育游为一体的山水风光型森林公园。

投资5000万元，开发晨龙太空农业园特色旅游，建设景区管理中心、游客接待中心、停车场、三星级宾馆等，打造集会议、餐饮、体验、娱乐于一体，模拟“神一”、“神二”，体验“太空游”的旅游度假综合体。

投资400万元，开发省级特色旅游村岩下村，以古朴的石头屋和纯朴的民俗风情为特色，通过村庄整治，逐步配套建设旅游基础设施，打造特色旅游石头村。

投资500万元，挖掘文化旅游点，串联松岩百廿间、壶镇老街、九进厅、贤母桥、九松寺、南宫寺、中共缙云一大遗址等文化旅

游点，及周围的狮子山、赤岩山、尚书坊、大龙潭，开展乡村古迹怀旧休闲观光。

（四）完善基础设施，提高运转效率

三年完成水、电、路、气等市政设施投入9.8亿元，形成便捷、充足、安全的市政设施网。

1、构建顺畅的交通网络。

三年投资2.93亿元，构建便捷的交通网络。

强化对外交通联系，投资6000万元，实施42省道壶镇至早宅段一级公路改建工程；投资5500万元，启动42省道潜陈至壶镇段、35省道壶镇至永康段一级公路改建项目前期工作；投资500万元，启动台金铁路项目前期工作，按国铁I级标准建设。

完善城市道路系统，投资1.73亿元，新建和改建城市道路约8.75km，重点启动建设中山街、文教路、石龙路等城市干道，实施聚贤路改造工程，实施带据床和特色机械装备产业转型提升区道路网工程。

投资300万元，建设公共停车场2个，共包含300个泊位。

投资200万元，实现城区主要道路的数字化改造。

2、提升水电等供应设施的保障能力。

三年投资5亿元，实施好溪水利枢纽建设工程，兴建中型水库一座，发电站装机7000千瓦。

投资2667万元，续建壶镇水厂，日供水能力达2万吨。

投资1480万元，建设及改造供水网9.5km。

投资5261万元，新建110kV雁门变，容量为10万千瓦。

3、推广现代化的信息通讯方式。

投资600万元，扩大宽带覆盖率，三年新增用户4000户，入户率达36%。

投资2000万元，完善数字电视网，入户率达90%。

4、实施城市绿化亮化洁化。

投资1000万元，建设用地面积为2.4万貳的市民休闲广场；投资500万元，改造用地面积为20万貳的赤岩山公园，至2013年建成区绿化覆盖率达20%，人均公共绿地面积达5.0貳。

投资1000万元，完成主干道、主街道亮化8.75km；投资500万元，增添和完善市政保洁设施，建立城市环卫整体长效保洁机制。

（五）发展社会事业，增强保障能力三年完成就业保障、教育卫生、文化体育、养老

医疗等社会事业投入1.98亿元，基本形成与城市规模相适应的社会事业网络。

1、稳步提高社会保障能力。

新增就业岗位9000个，其中二产7000个、三产2000个；城镇登记失业率控制在4%以内。

城镇职工养老、医疗保险参保率及城乡居民养老、医疗保险参保率均达到95%。

投资

1000万元，新建老年公寓1个，孤寡老人集中供养率达到90%。

2、积极实施教育提升工程。

投资2000万元，新建2所幼儿园，学前教育普及率达到96%。

投资1.02亿元，建设改造2所初中、3所小学，分别为湖川初中迁建，移民小学、双合小学新建，及团结小学、壶滨初中改造，建成区义务教育集聚率达到81%。

投资3500万元，启动壶镇中学迁建项目，按省一级标准建设，高中段毛入学率达到95%。

3、全面提升医疗服务水平。

投资2500万元，扩建壶镇医院，新建或改造城市社区卫生服务中心1个、服务站7个,新增床位200张，总床位数达320张，千人医护人员1.8人。

4、着力推进文娱设施建设。

投资300万元，启动壶镇文化站及影剧院改造项目前期工作，改造1500m2的壶镇文化站，建设300m2的数字图书馆，并改建1300m2的壶镇影剧院，逐步提高居民生活品质。

（六）强化环境保护，提升生活品质三年完成水源保护、河道整治、垃圾污水处理等环境保护投入3.24亿元，形成整洁、优美、舒适、安全的生产生活环境。

1、切实强化水源区保护。

结合好溪水利枢纽潜明水库项目，建立潜明水库水源保护区，饮用水源水质达到U类标准。

投资3115万元，实施北山溪、陶滩坑改造工程，建立长效管护机制。

投资1300万元，实施节水改造工程，完成60km渠道防渗衬砌。

2、全面实施垃圾污水无害化处理。

逐步推广实施户集、村（社）收、镇运、县处理的垃圾集中无害化处理模式，投资300万元，实施壶镇垃圾中转站二期项目，垃圾集中无害化处理率达90％。

投资3500万元，新建及改造生产生活污水收集管网14.5km；投资4000万元，新建壶镇污水处理厂，日处理能力达1万吨，污水集中处理率达到60%。

3、强化人居环境建设。

投资300万元，实施老街区、城郊结合部等重点区块的整体美化改造，完成改造面积1.2万就。

大力推进退二进三”企业的搬迁，打造优美舒适的人居环境。

4、建立健全防灾减灾体系。

投资3022万元，按照20年一遇的标准，实施好溪南顿村段、好溪村段防洪堤建设工程；投资1000万元，按10年一遇的标准，实施浣溪、章溪防洪堤改造工程，提升防洪、排涝设施。

投资1200万元，实施山塘水库除险加固工程，三年共计完成20处。

投资300万元，实施滑坡、泥石流等地质灾害防治工程，共消除5个灾害隐患点。

投资50万元，建设完善消防站，提升消防能力。

（七）推进城乡统筹，建设和谐城乡

三年完成投资0.74亿元，形成村庄布局合理、生产生活条件改善、基本公共服务共享的城乡统筹发展格局。

1、加快优化村庄布局。

投资200万元，修编完善中心村村庄建设规划，完成130个行政村的撤并，行政村从130个减少为55个，中心村平均人口规模约为2300人。

2、大力发展现代农业。

投资2230万元，建设面积为2000亩的现代农业园区，及面积为1200亩的粮食功能区。

进一步完善土地激励政策和流转平台，土地流转率提高17个百分点。

3、稳步提高农村设施水平。

投资4600万元，实现农村安全饮用水、垃圾集中处理、生产生活污水治理、卫生改厕全覆盖。

投资100万元，推进农业面源污染治理。

4、着力提升农村公共服务能力。

投资275万元，建设55个规范化的村卫生室，农民健康档案建档率达80%，农村新农合参保率稳定在95%以上。

（八）强化行政能力，提高管理效率

投资150万元，于2011年11月完成组建职能明确、编制到位、设施完备、服务高效的“五大”中心。

1、建立行政审批服务中心。

按照赋予县级经济社会管理权限的要求，于2011年11月完成组建由22名工作人员组成，能集中办理87项审批事项，授权到位，既能受理又能办理的行政审批服务中心。

2、组建城市综合执法中心。

按照职能明确、人员落实、设施配套的要求，于2011年10月完成组建由20名（其中10名有执法资格）工作人员组成、行使4个部门148项执法事项的城市综合执法中心。

3、建立就业保障服务中心。

按照管理、政策、服务、培训、维权、保障等“六到位”的要求，于2011年10月完成组建由6名工作人员组成、行使养老保险、农医保报销、企业职工录用备案、社会救助、失业证（救助证）、劳动关系协调、就业技能培训、外来人员管理和服务、企业退休人员社会化管理等10项服务职能的就业保障服务中心。

4、加快筹建土地储备中心。

按照盘活存量扩大增量，促进节约集约利用的要求，于2011年11月完成组建由4名工作人员组成，具有收购储备、开发整理、交易融资等3项职能的土地储备中心。

5、加快筹建应急维稳中心。

按照功能完善、反应快速、分工明确、处理高效的要求，于2011年10月完成组建由20名工作人员组成，承担安全生产、消防、防疫、防灾、信访维稳、司法调解、治安防范、公共安全维护、社区禁毒、防范和处理邪教及各类突发性群体事件处置等10项处理职能的城市应急维稳中心。

（九）创新体制机制，激发城市活力三年内重点在五大改革上有实质性突破，其中2011年完成强镇扩权改革、一级财政体制、行政管理体制改革，加快形成与小城市发展相适应的体制机制。

1、深化强镇扩权改革。

2011年出台赋予小城市与县级政府基本相同的经济社会管理权限的政策，通过直接放权、联合执法、延伸机构、委托、交办、干部兼职等方式，下放13个部门56项经济社会管理权限。

2、加快行政管理体制改革。

按照小城市管理的要求，增加34名人员编制，增加城市规划、城市建设、环保、市政园林、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理、行政服务、综合执法等10类城市管理职能。

在核定的编制内，壶镇可根据工作需要设置内设机构。

3、加快落实一级财政体制。

落实缙云县镇级财政体制调整，按照分税制财政体制和财权与事权相匹配的要求，以2010年为基期年，核定基数9100万元，壶镇辖区内的一般预算收入按8：

2超收分成（80％留镇），金库建立时间2013年。

4、着力推进户籍制度改革。

按照宽严有度、分级承接的户籍制度改革原则，适度放宽小城市落户条件，建立统一按居住地登记的户籍管理制度，出台本地农民以原有宅基地、村级股份、人口地、自留地、计划生育等政策待遇可保留过渡，当地城镇居民求学、医疗、养老保险等福利待遇能享受，外来人口以鼓励技工以上高素质人员落户、享受当地非农业户籍基本公共服务为主要内容的户籍制度改革政策。

5、深入开展学前教育体制改革。

坚持多元办学的方向，从2011年起，开展“政府编规划搞建设、教育部门管准入抓管理、社会力量公开竞争办学”的公办民营或公办或民办民营体制的学前教育体制改革。

四、保障措施

（一）强化要素保障

一是土地保障，加大对壶镇的用地支持力度，建立用地保障制度，以空间规划为重要依据，以推进项目建设为重要内容，每年安排不少于500亩的建设用地指标，壶镇镇盘活的建设用地100％留镇。

二是资金保障，于2011年建立每年9000万元的专项扶持资金，暂定3年，专项用于镇辖区内重点工程，土地出让金地方净收益部分全额返还，从2011年起，建立税费返还机制。

确保三年行动计划的资金投入到位。

（二）加大政策扶持建立缙云县与壶镇镇重大公益事业项目的投入分担机制；认真落实政策倾斜的一级财政体制和各类税费优惠、返还政策；支持壶镇深化投融资体制改革，增强小城市的实力。

（三）落实工作责任

从2011年2月成立县长任组长，分管领导和镇党委书记任副组长，相关部门参加的县与镇联动的小城市培育试点工作协调小组，同时成立镇党委书记任组长，分管副书记任副组长的镇级小城市培育试点工作领导小组。

将小城市培育工作完成情况纳入年度目标责任制考核，相关责任领导干部考核情况直接与个人政绩考核体系