缙云壶镇镇小城试点.docx

1、缙云壶镇镇小城试点缙云县壶镇镇小城市试点（2011 2013年）三年行动计划缙云县人民政府缙云县壶镇镇人民政府二O一一年三月一、功能定位（一） 特色机械装备城（二） 生态文化名城（三）台金丽三市交汇新兴城市二、 行动目标（一） 打造城镇空间新面貌（二） 开创经济发展新局面（三） 提升社会事业新高度（四） 营造生态环境新境地（五） 实现体制改革新突破三、 主要任务（一） 优化城镇布局，引导人口集聚（二） 搭建功能平台，提升特色工业（三） 壮大第三产业，做优城市经济（四） 完善基础设施，提高运转效率（五） 发展社会事业，增强保障能力（六） 强化环境保护，提升生活品质（七） 推进城乡统筹，建设和谐城

2、乡（八） 强化行政能力，提高管理效率（九） 创新体制机制，激发城市活力四、 保障措施（一） 强化要素保障（二） 加大政策扶持（三） 落实工作责任附件1三年行动计划主要指标及年度安排表附件2三年行动计划建设项目分类汇总表附件3三年行动计划建设项目表 附件4三年行动计划建议列入省重点项目表缙云县壶镇镇小城市试点(2011 2013年)三年行动计划为全面推进壶镇镇小城市培育工作，加快发展方 式转变，推动壶镇整体发展，提升集聚与辐射能力 ，根据中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关 于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见浙委办 2010115号文件和浙江省人民政府办公厅关于开 展小城市培育试点的通知

3、浙委办2010162号文件, 以及省政府提出的 一年一个样，三年大变样”的建设 发展要求，在缙云县国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要、缙云县壶镇地区发展战略规划(2010-2050 )、缙云县壶镇镇总体规划 (2010-2030 )和缙云县壶镇镇土地利用总体规 划(2005-2020 )的基础上，特制定本行动计划。，、功能定位根据壶镇区位条件、经济基础、产业特色、自然 人文等要素的组合特征，结合小城市培育目标，确定 壶镇的功能定位为：特色机械装备城、生态文化名城、 台金丽三市交汇新兴城市。特色机械装备城。坚持 特色化、专业化”的 工业化道路，发挥壶镇作为全国最大的带锯床生产基 地”、全国

4、重要的家用和工业特种缝纫机生产基地 ”、 江南工刃具集散地”和浙江省机床工具品牌商标基 地”的基础优势，以缙云带锯床和特色机械装备产业转 型提升示范区为平台，整合提升带锯床、缝纫机、工 模具、新材料等优势行业，加快推进产业转型升级， 推动块状经济向现代化产业集群转变，打造产业特色 鲜明，专业化特征明显的特色机械装备城。生态文化名城。发挥好群山环绕、好溪蜿蜒 穿境的生态景观格局优势，利用好作为浙南三大千年 古镇的丰富历史遗存，加大括苍山脉等生态屏障的保 育力度，加快推进壶镇老街、岩下原生态古石头村落、 古苍岭驿道等旅游资源的开发与保护，加强民俗文化 的挖掘与弘扬，致力于创建景观秀美，人文气息浓郁

5、 的生态文化名城。台金丽三市交汇新兴城市。以永武缙五金产 业、缙云机床产业两个浙江省块状经济向现代化产业集群转型升级试点为契机，依托浙江省小城市培育试 点的发展平台，提升特色产业、完善服务功能、优化 城镇布局，打造空间布局合理、经济繁荣发达、服务 功能完备，辐射带动永康东南部、磐安西南部、缙云 东部、仙居西部区域乡镇发展的台金丽三市交汇新兴 城市。二、行动目标贯彻实施特色工业带动、现代服务业促动、空间 要素整合、生态与文化先导”四大战略，以农民市民 化、产业集群化、要素集约化”为方向，以一年打基 础，两年见成效，三年大变样”为指导方针，通过实施 规划带动、政策推动、投资拉动、改革促动等举措，

6、逐步将壶镇培育成为空间集聚、功能集成、要素集约， 经济繁荣发达，服务功能完备，生态环境优美的小城 市。（一）打造城镇空间新面貌遵循西进、北拓、东联、南控”的空间拓展思路， 着重推进好溪以西新城区建设，拉开小城市空间框 架，促进人口集聚，同时，启动好溪以东老街的更 新疏解，引导改善城镇面貌。三年共实施 103 个项目，完成全社会固定资产 投资投资 65.38 亿元，其中，政府性投资 14.46 亿 元，企业和社会投资 50.92 亿元。至 2013 年，建成 区面积扩大到 8.7km 2，其中，三年新增 2.2km 2。三 年使用建设用地 2812 亩，其中，新占用 2502 亩（含 转而未供用

7、地 1267 亩），盘活存量 310 亩。三年完成基础设施投入 9.8 亿元，形成便捷畅 通、运行安全的市政设施网络，提升城区承载能力， 确保运营效率。 力争至 2013 年建成区常住人口达到 5.5 万人，其中，新集聚 1.4 万人。（二）开创经济发展新局面 巩固提升第二产业，发展壮大第三产业，以工业促发展，以三产促提升，二、三产联动，形成经济持 续、健康、快速发展局面。三年完成工业和第三产业投入 34.68 亿元，建设 完善缙云带锯床和特色机械装备产业转型提升示范 区、构筑带锯床和特色机械装备科技服务平台，实现 2013 年工业功能区增加值占比 80% 以上。力争至 2013 年 GDP

8、总量达 36.9 亿元，年均增 长 13.9% ；三次产业比重为 3.2:76.7:20.1 ，二三产业 从业人员比重达 70% ；财政总收入达 4.6 亿元，年均 增长 14.7% ，其中，税收收入 3.9 亿元，年均增长 15.4% 。（三）提升社会事业新高度加快发展社会事业， 提升保障水平， 以改善民生， 提高人民生活水平作为小城市培育工作的根本落脚 点。三年完成公益事业投资 1.98 亿元，加大基础教 育、医疗卫生、劳动就业、文体事业等的投入，形成 结构合理、保障有力的社会事业网络；加强城市服务 功能的各类平台建设， 形成高效便民的公共服务体系。 至 2013 年城镇居民可支配收入达

9、26700 元，年均增 长 11% ，农民人均纯收入达 10300 元，年均增长 12% ， 城乡收入比由 2010 年的 2.65 缩小到 2.59 。（四）营造生态环境新境地围绕打造生态文化名城的目标，结合县委县政府 “生态富民 ”战略，坚持“生态优良、 环境优美 ”的发展之 路，加强生态环境的保护与开发利用， 打好 “高山绿谷 生态牌，提升居民生活品质。 三年完成投资 3.24 亿元， 重点实施水环境综合整治、防洪、排涝设施建设和园 林绿化工程，改善小流域生态环境；突出括苍山脉天 然防护林、括苍山森林公园等一批天然生态屏障的生 态保育，综合保护括苍古道、九进厅、九松寺、大溪 滩古窑址群、

10、岩下原生态石头村落等一批自然、人文 景观资源，发展现代农业园和粮食功能区，力争壶镇 生态指数在丽水进入上游水平，成为 “浙江绿谷 ”的重 要组成部分。（五）实现体制改革新突破三年投入 0.22 亿元，重点完成强镇扩权改革、 行 政管理体制、一级财政体制、户籍制度和学前教育体 制改革，加快形成财权与事权相匹配、有利于激发壶 镇发展活力的体制机制；加快形成与小城市管理相适 应的机构设置和人员配置，构筑专业化的小城市行政 和社会管理体制。三、主要任务通过实施规划带动、政策推动、投资拉动、改革 促动等举措，推进人口集中、产业集聚、功能集成、 要素集约，逐步推进壶镇由 “镇”向“城”的跨越。（一）优化城

11、镇布局，引导人口集聚新区建设与旧区改造双管齐下，加速人口集聚， 并引导改善居民住区环境，三年投资 15.88 亿元，建 设改造住宅118.5万就，集聚人口 5.5万人。1 、引导人口的空间集聚。 通过新城区建设、农 村宅基地置换、 下山移民等途径， 引导人口有效集聚， 力争至 2013 年建成区户籍人口达 29000 人，外来常 住人口达 26000 人，建成区常住人口集聚率达 55。2、积极推进住宅区建设。 以引导人口集聚，满 足居民多元化的居住需求为出发点，以南大街区块、 溪滨小区、移民小区等的建设为依托，构建多层次的 住房供应体系。三年投资 11.83 亿元，新建住宅 77.5 万貳，其

12、中商住房19万貳、安置房（库区移民和下 山脱贫移民安置）57万m匕保障性住房及人才公寓 1.5万m。建设新社区1个。3、稳步推进危旧房改造。 三年投资 4.05 亿元， 完成危房改造21.6万m；实施湖川村、苍山村等7 个城中村、城郊村的改造，完成联建15.0万m,完成 立改套4.37万m。4、妥善实施农村宅基地置换。 三年投资 3200 万 元，实施大山、水堆坑等自然村的下山脱贫工程，减 少农村居住点 15 个，转移农户 446 户、 1000 人，盘 活存量土地 160 亩。二）搭建功能平台，提升特色工业以平台建设为抓手，优化提升传统优势产业，引进培育新兴产业。三年完成工业生产和技术改造投

13、入30.42 亿元，实现工业销售总额 130 亿元、利税 13.5 亿元，年均增长 15左右。1、建设工业功能平台 。依托工业功能平台，加 快工业企业的空间集聚，逐步推动壶镇块状经济向现 代化产业集群的转变。三年投资 6000 万元，续建缙 云带锯床和特色机械装备产业转型提升示范区 1.0 km2, 完成 “七通一平 ”累,计集聚规上（ 500 万元以上） 企业 150 家。逐步淘汰落后产能企业，盘活存量土地 150 亩。2、构建“4+X”产业体系。促进带锯床、缝纫机、 工模具、新材料 4 个具较强市场竞争力的主导产业转 型升级。鼓励带锯床行业企业加强信息技术应用，支 持应用数字信息和自动控制

14、技术，增加传统产品的功 能和性能，提高技术附加值。鼓励缝纫机行业企业， 加大高科技、高附加值产品的研发力度，产品在性能 上，向高精度、高效率、高性能、智能化的方向发展； 在功能上， 向小型化、 多功能化方向发展； 在程式上， 向系统化、集成化方向发展。至 2013 年，四大主导 产业销售额达到 100 亿元左右，占工业总销售额的约 75%。引进太阳能组件生产线，培育新兴优势行业。 投资 3000 万元，搭建缙云县带锯床和特色机械装备 科技创新服务平台，引进和创建省级以上研发机构 3 家，服务企业 50 家。引进和培育各类专业人才共 100 人以上。3、扶持培育龙头企业。 加大对龙头企业的扶持

15、力度，发挥龙头企业在产业集群建设中的核心带动作 用。至 2013 年，年销售额超亿元企业总数达到 30 家， 其中超 5 亿元企业 5 家，超 10 亿元企业 1 家。培育 和引进高新技术企业 3 家。4、实施名品名牌战略。 通过引导企业自主创新 和制定激励措施，培养孵育名品名牌，并加大知识产 权的保护力度。创建和引进省级以上著名商标或名牌 产品 3 个，销售占本行业的 10% ；不断扩大原有名品 名牌的市场占有率。（三）壮大第三产业，做优城市经济投资 4.26 亿元，大力发展以商业、 特色旅游为主 的生活性服务业，及以商贸物流为主的生产性服务 业，力争至 2013 年服务业增加值达 7.4

16、亿元，年均 增长 22.8% 。1、高起点建设商贸集聚区。 投资 6700 万元，建 设环城南路商贸中心，包括建设面积为 1.2万貳的大型商场、总长为 1000m 的特色商业街； 依托装备机械 城项目，配套建设7000貳的写字楼；引进一批存取 自由、结算快捷的金融机构，总数达到 7 家。2、高标准发展专业市场。 投资 2.2 亿元，实施机 械装备城项目，重点建设机械装备物流中心、信息中 心和产品交易市场，创建服务带锯床、缝纫机、工模 具、新材料等四大类、 500 种商品的电子商务平台， 培育 1 个省级重点物流企业，力争年销售额达 2 亿元。 投资 3000 万元，实施青川区块物流项目，用地面

17、积 为 4 万 m2。3、特色化推广生态旅游。 结合壶镇生态文化优 势，开发森林养生旅游、太空农业休闲旅游、原生态 农家乐旅游、文化怀旧旅游。投资 2000 万元，建设 括苍山森林公园，打造以优异的自然生态环境、众多 的峡谷溪瀑和雾淞奇景为特色，以森林生态旅游（休 闲、度假、避暑）为主体，集康体健身、科普教育游 为一体的山水风光型森林公园。投资 5000 万元，开 发晨龙太空农业园特色旅游，建设景区管理中心、游 客接待中心、停车场、三星级宾馆等，打造集会议、 餐饮、体验、娱乐于一体，模拟 “神一 ”、“神二 ”，体验 “太空游”的旅游度假综合体。投资 400 万元，开发省 级特色旅游村岩下村，

18、以古朴的石头屋和纯朴的民俗 风情为特色，通过村庄整治，逐步配套建设旅游基础 设施，打造特色旅游石头村。投资 500 万元，挖掘文 化旅游点，串联松岩百廿间、壶镇老街、九进厅、贤 母桥、九松寺、南宫寺、中共缙云一大遗址等文化旅游点，及周围的狮子山、赤岩山、尚书坊、大龙潭， 开展乡村古迹怀旧休闲观光。（四）完善基础设施，提高运转效率三年完成水、电、路、气等市政设施投入 9.8 亿 元，形成便捷、充足、安全的市政设施网。1、构建顺畅的交通网络。 三年投资 2.93 亿元， 构建便捷的交通网络。 强化对外交通联系， 投资 6000 万元，实施 42 省道壶镇至早宅段一级公路改建工程； 投资 5500

19、万元，启动 42 省道潜陈至壶镇段、 35 省 道壶镇至永康段一级公路改建项目前期工作；投资 500万元，启动台金铁路项目前期工作，按国铁I级 标准建设。 完善城市道路系统， 投资 1.73 亿元，新建 和改建城市道路约 8.75km ，重点启动建设中山街、 文 教路、石龙路等城市干道，实施聚贤路改造工程，实 施带据床和特色机械装备产业转型提升区道路网工 程。投资 300 万元，建设公共停车场 2 个，共包含 300 个泊位。投资 200 万元，实现城区主要道路的数字化 改造。2、提升水电等供应设施的保障能力。 三年投资 5 亿元，实施好溪水利枢纽建设工程，兴建中型水库一 座，发电站装机 70

20、00 千瓦。投资 2667 万元， 续建壶 镇水厂，日供水能力达 2 万吨。投资 1480 万元，建 设及改造供水网 9.5km 。投资 5261 万元，新建 110kV 雁门变，容量为 10 万千瓦。3、推广现代化的信息通讯方式 。投资 600 万元， 扩大宽带覆盖率，三年新增用户 4000 户，入户率达 36% 。投资 2000 万元，完善数字电视网，入户率达 90%。4、实施城市绿化亮化洁化。 投资 1000 万元，建 设用地面积为2.4万貳的市民休闲广场；投资 500万 元，改造用地面积为20万貳的赤岩山公园，至2013 年建成区绿化覆盖率达 20% ，人均公共绿地面积达 5.0貳。投

21、资1000万元，完成主干道、主街道亮化 8.75km ；投资 500 万元，增添和完善市政保洁设施， 建立城市环卫整体长效保洁机制。（五）发展社会事业，增强保障能力 三年完成就业保障、教育卫生、文化体育、养老医疗等社会事业投入 1.98 亿元，基本形成与城市规模 相适应的社会事业网络。1 、稳步提高社会保障能力。 新增就业岗位 9000 个，其中二产 7000 个、三产 2000 个；城镇登记失业 率控制在 4%以内。城镇职工养老、医疗保险参保率 及城乡居民养老、医疗保险参保率均达到 95%。投资1000 万元，新建老年公寓 1 个，孤寡老人集中供养率 达到 90% 。2、积极实施教育提升工程

22、。 投资 2000 万元，新 建 2 所幼儿园， 学前教育普及率达到 96% 。投资 1.02 亿元，建设改造 2 所初中、 3 所小学，分别为湖川初 中迁建，移民小学、双合小学新建，及团结小学、壶 滨初中改造，建成区义务教育集聚率达到 81% 。投资 3500 万元，启动壶镇中学迁建项目， 按省一级标准建 设，高中段毛入学率达到 95% 。3、全面提升医疗服务水平。 投资 2500 万元，扩 建壶镇医院，新建或改造城市社区卫生服务中心 1 个、 服务站 7 个,新增床位 200 张，总床位数达 320 张， 千人医护人员 1.8 人。4、着力推进文娱设施建设。 投资 300 万元，启 动壶镇

23、文化站及影剧院改造项目前期工作，改造 1500m 2 的壶镇文化站，建设 300m2 的数字图书馆， 并改建 1300m 2的壶镇影剧院，逐步提高居民生活品 质。（六）强化环境保护，提升生活品质 三年完成水源保护、河道整治、垃圾污水处理等 环境保护投入 3.24 亿元，形成整洁、优美、舒适、安 全的生产生活环境。1、切实强化水源区保护。 结合好溪水利枢纽潜 明水库项目，建立潜明水库水源保护区，饮用水源水 质达到U类标准。投资3115万元，实施北山溪、陶 滩坑改造工程，建立长效管护机制。投资 1300 万元， 实施节水改造工程，完成 60km 渠道防渗衬砌。2、 全面实施垃圾污水无害化处理 。逐

24、步推广实 施户集、村（社）收、镇运、县处理的垃圾集中无害 化处理模式，投资 300 万元，实施壶镇垃圾中转站二 期项目，垃圾集中无害化处理率达 90。投资 3500 万元，新建及改造生产生活污水收集管网 14.5km ；投 资 4000 万元，新建壶镇污水处理厂， 日处理能力达 1 万吨，污水集中处理率达到 60% 。3、 强化人居环境建设。 投资 300 万元，实施老 街区、城郊结合部等重点区块的整体美化改造，完成 改造面积1.2万就。大力推进 退二进三”企业的搬迁， 打造优美舒适的人居环境。4、 建立健全防灾减灾体系。 投资 3022 万元，按 照 20 年一遇的标准，实施好溪南顿村段、好

25、溪村段 防洪堤建设工程； 投资 1000 万元，按 10 年一遇的标 准，实施浣溪、章溪防洪堤改造工程，提升防洪、排 涝设施。投资 1200 万元，实施山塘水库除险加固工 程，三年共计完成 20 处。投资 300 万元，实施滑坡、 泥石流等地质灾害防治工程， 共消除 5 个灾害隐患点。 投资 50 万元，建设完善消防站，提升消防能力。（七）推进城乡统筹，建设和谐城乡三年完成投资 0.74 亿元，形成村庄布局合理、 生 产生活条件改善、基本公共服务共享的城乡统筹发展 格局。1、加快优化村庄布局。 投资 200 万元，修编完 善中心村村庄建设规划，完成 130 个行政村的撤并， 行政村从 130

26、个减少为 55 个，中心村平均人口规模 约为 2300 人。2、大力发展现代农业。 投资 2230 万元，建设 面积为 2000 亩的现代农业园区，及面积为 1200 亩 的粮食功能区。进一步完善土地激励政策和流转平 台，土地流转率提高 17 个百分点。3、稳步提高农村设施水平。 投资 4600 万元，实 现农村安全饮用水、垃圾集中处理、生产生活污水治 理、卫生改厕全覆盖。投资 100 万元，推进农业面源 污染治理。4、着力提升农村公共服务能力。 投资 275 万元， 建设 55 个规范化的村卫生室，农民健康档案建档率 达 80% ，农村新农合参保率稳定在 95% 以上。（八）强化行政能力，提

27、高管理效率投资 150 万元，于 2011 年 11 月完成组建职能明 确、编制到位、设施完备、服务高效的 “五大 ”中心。1、建立行政审批服务中心。 按照赋予县级经济 社会管理权限的要求，于 2011 年 11 月完成组建由 22 名工作人员组成，能集中办理 87 项审批事项，授 权到位，既能受理又能办理的行政审批服务中心。2、组建城市综合执法中心 。按照职能明确、人 员落实、设施配套的要求， 于 2011 年 10 月完成组建 由 20 名（其中 10 名有执法资格）工作人员组成、行 使 4 个部门 148 项执法事项的城市综合执法中心。3、建立就业保障服务中心 。按照管理、政策、 服务、

28、培训、维权、 保障等“六到位 ”的要求，于 2011 年 10 月完成 组建由 6 名工作人员组成、行使养老保 险、农医保报销、企业职工录用备案、社会救助、失 业证（救助证）、劳动关系协调、就业技能培训、外 来人员管理和服务、企业退休人员社会化管理等 10 项服务职能的就业保障服务中心。4、加快筹建土地储备中心。 按照盘活存量扩大 增量，促进节约集约利用的要求， 于 2011 年 11 月完 成组建由 4 名工作人员组成，具有收购储备、开发整 理、交易融资等 3 项职能的土地储备中心。5、加快筹建应急维稳中心。 按照功能完善、 反应 快速、分工明确、处理高效的要求，于 2011 年 10 月

29、完成组建由 20 名工作人员组成，承担安全生产、消 防、防疫、防灾、信访维稳、司法调解、治安防范、 公共安全维护、社区禁毒、防范和处理邪教及各类突 发性群体事件处置等 10 项处理职能的城市应急维稳 中心。（九）创新体制机制，激发城市活力 三年内重点在五大改革上有实质性突破，其中 2011 年完成强镇扩权改革、 一级财政体制、 行政管理 体制改革，加快形成与小城市发展相适应的体制机 制。1、深化强镇扩权改革。 2011 年出台赋予小城市 与县级政府基本相同的经济社会管理权限的政策，通 过直接放权、联合执法、延伸机构、委托、交办、干 部兼职等方式， 下放 13 个部门 56 项经济社会管理权 限

30、。2、加快行政管理体制改革。 按照小城市管理的 要求，增加 34 名人员编制，增加城市规划、城市建 设、环保、市政园林、市容交通、社会治安、就业社 保、户籍管理、行政服务、综合执法等 10 类城市管 理职能。在核定的编制内，壶镇可根据工作需要设置 内设机构。3、加快落实一级财政体制。 落实缙云县镇级财 政体制调整，按照分税制财政体制和财权与事权相匹 配的要求，以 2010 年为基期年，核定基数 9100 万元， 壶镇辖区内的一般预算收入按 8：2 超收分成（ 80 留镇），金库建立时间 2013 年。4、着力推进户籍制度改革。 按照宽严有度、分 级承接的户籍制度改革原则，适度放宽小城市落户条

31、件，建立统一按居住地登记的户籍管理制度，出台本 地农民以原有宅基地、村级股份、人口地、自留地、 计划生育等政策待遇可保留过渡， 当地城镇居民求学、 医疗、养老保险等福利待遇能享受，外来人口以鼓励 技工以上高素质人员落户、享受当地非农业户籍基本 公共服务为主要内容的户籍制度改革政策。5、深入开展学前教育体制改革。 坚持多元办学 的方向，从 2011 年起，开展 “政府编规划搞建设、教 育部门管准入抓管理、 社会力量公开竞争办学 ”的公办 民营或公办或民办民营体制的学前教育体制改革。四、保障措施（一）强化要素保障一是土地保障，加大对壶镇的用地支持力度，建 立用地保障制度，以空间规划为重要依据，以推

32、进项 目建设为重要内容，每年安排不少于 500 亩的建设用 地指标，壶镇镇盘活的建设用地 100 留镇。二是资金保障， 于 2011 年建立每年 9000 万元的 专项扶持资金，暂定 3 年，专项用于镇辖区内重点工 程，土地出让金地方净收益部分全额返还，从 2011 年起，建立税费返还机制。确保三年行动计划的资金 投入到位。（二）加大政策扶持 建立缙云县与壶镇镇重大公益事业项目的投入分 担机制；认真落实政策倾斜的一级财政体制和各类税 费优惠、返还政策；支持壶镇深化投融资体制改革， 增强小城市的实力。（三）落实工作责任从 2011 年 2 月成立县长任组长，分管领导和镇 党委书记任副组长，相关部门参加的县与镇联动的小 城市培育试点工作协调小组，同时成立镇党委书记任 组长，分管副书记任副组长的镇级小城市培育试点工 作领导小组。将小城市培育工作完成情况纳入年度目 标责任制考核，相关责任领导干部考核情况直接与个 人政绩考核体系