进一步落实《工业稳增长促投资12条措施》的实施方案.docx

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进一步落实《工业稳增长促投资12条措施》的实施方案

进一步落实《工业稳增长促投资12条措施》

的实施方案

为了贯彻落实《X省人民政府办公厅关于进一步落实工业稳增长促投资21条措施的实施意见》（X政办发〔X〕25号）和《X市人民政府关于印发工业稳增长促投资12条措施的通知》（X政发〔X〕9号）精神，推进我市工业稳增长促投资各项工作，特制定本实施方案：

一、全力抓好能源工业稳增长

（一）2107年主要目标任务：

全年工业增加值增长4.7%，生产原油1573万吨，增长3.9%（X石油848万吨、增长3.8%，X油田725万吨、增长4%）；加工原油985万吨，增长6.2%；生产煤炭5100万吨，增长16.4%；生产天然气45亿立方米，增长33.5%（X石油25亿立方米、增长22.7%，X油田20亿立方米、增长49.8%）；生产LNG100万吨，增长35.1%；发电量40亿千瓦时，增长8.4%。

（市工信委牵头，市发改委、煤炭局、石油协调办等部门单位和有关县区政府参与）

（二）稳定原油产量。

各产油县区政府要深入开展油区环境综合整治，强化一站式服务，搞好生产环境保障；全力支持X石油集团公司、X油田公司扩大产能投资，在井位审批、安评环评、油气区作业等方面给予帮助，稳定原油产量；支持企业实施科技兴油气战略，加大科技研发投入和新技术应用，采取精准注水、体积压裂和水平井等新技术，提高油气采收率。

（市工信委牵头，市发改委、科技局、国土局、环保局、水务局、林业局、石油协调办等部门单位和有关县区政府参与）

（三）扩大原油加工销售。

协调X油田公司和X石油集团公司做好原油供应和接收工作，确保全年原油供应量保150万吨争180万吨；支持X石油集团公司建设终端销售网点；做好生产要素保障，促进炼化企业满负荷生产；延伸炼化加工产业链，积极推动油品升级。

（市工信委牵头，市发改委、商务局、石油协调办等部门单位和有关县区政府参与）

（四）加快天然气开发利用。

支持X石油集团公司、X油田公司和中石油煤层气公司等天然气生产企业加大勘探开发力度，扩大产能投资，增加产能储备；拓宽天然气销售渠道，积极谋划天然气产业项目，以产业发展促销售；加快LNG项目建设进度，力促X20万吨LNG厂9月底前正式投产，X20万吨LNG厂年内建成；积极推广京航科创小型撬装式井口LNG液化设备，提高边缘井、旧井伴生气利用率。

（市工信委牵头，市发改委、国土局、环保局、石油协调办等部门单位和有关县区政府参与）

（五）促进煤炭提质增效。

加快煤炭资源整合步伐，积极建设先进产能；鼓励企业提升洗选能力，确保全市煤炭洗选能力达到80%以上，促进煤炭分质利用，提高煤炭产值；加快贯屯、党家河等煤矿生产手续审批办理和车村一号矿井建设，增加合法产能；帮助有条件的煤矿复工复产，增加煤炭产量；推进煤热电化项目建设，延伸产业链条；启动X、宜南等煤矿前期手续办理工作，增加煤炭产能储备。

（市煤炭局牵头，市发改委、工信委等部门单位和有关县区政府参与）

（六）推进电力项目建设。

做好电力企业生产要素保障，推动X煤矸石电厂和已建成的风能、太阳能发电项目满负荷生产；切实解决新能源电力消纳问题，促进华光、龙润、龙源等一批光伏风电项目年内并网运行；加快华能2×660MW煤电项目、X矿业2×660MW煤电项目、国家A类城市电网和电力输送通道等项目建设进度，提升电力外输和保障能力。

（市发改委牵头，国网X供电公司、地电X供电分公司等部门单位和有关县区政府参与）

二、重点做好非能工业促增长

（一）扩大卷烟生产销售。

主动与中烟、陕中烟对接协调，增加X卷烟厂全年生产指标，稳定红塔山、白沙系列合作品牌在延产量，力促卷烟稳定生产；优化卷烟结构，增加中高端卷烟比重，提高卷烟单箱产值；扩大新“X”牌卷烟生产计划，加大宣传促销力度，建立与友好省市合作关系，拓宽销售市场，加快新产品开发投放，力争全年新“X”品牌卷烟产量达到5万大箱。

（市工信委牵头，X高新区管委会、X卷烟厂、市烟草专卖局等部门单位和有关县区政府参与）

（二）抓好化工产品生产。

支持企业优化生产技术流程，强化技术改造，促进提质增效，全年完成焦炭180万吨、聚丙烯25万吨、甲醇15万吨、合成氨5万吨、芳烃产品12.5万吨生产任务；依托石油、煤炭、天然气、化学中间体等资源，吸引央企省企与我市能源企业及民营企业全方位合作，发展油煤气化工下游深加工及精细化工产业。

（市工信委牵头，市发改委、中小企业局等部门单位和有关县区政府参与）

（三）培育壮大医药产业。

贯彻落实《X市人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》（X政发〔X〕51号）要求，深入推进中药、化药、生物医药事业快速发展；支持X制药股份有限公司、X隆基药业有限公司等企业发展，提升市场占有率，培育壮大X药品品牌；加快市药材医药总公司医药配送中心建设进度，力争年内投入使用。

（市工信委牵头，市发改委、食品药品监督管理局和有关县区政府参与）

三、扎实开展帮扶工业企业工作

（一）持续推进百名领导干部帮扶百家工业企业工作。

坚持一企一策，精准扶持，夯实领导干部帮扶规上工业企业责任，健全完善领导干部帮扶规上工业企业考核制度，主动为企业排忧解难，促进企业降本增效、加快发展。

（市工信委牵头，有关部门单位和各县区政府参与）

（二）开展金融帮扶活动。

年内组织2次政银企对接会，引导金融机构加大对实体经济的支持。

对有潜力挂牌上市的企业进行重点培育，全力支持符合条件的企业在主板、创业板、新三板、股权交易中心等多层次资本市场挂牌上市或增资扩股。

（市金融办牵头，市发改委、工信委、中小企业局等部门单位和各县区政府参与）

（三）加强产业配套。

围绕X石油集团公司、X油田公司、X卷烟厂、X矿业等重点企业，抓好协作配套，力争地产品配套率达到20%以上；围绕公路、输油输气管道、移民搬迁、城镇化等重大项目开展地产品配套。

（市商务局牵头，市工信委、石油协调办等部门单位和有关县区政府参与）

四、稳步推进降本增效

（一）全面落实市委、市政府《关于推进供给侧结构性改革打好“三去一降一补”攻坚战的实施意见》（X市发〔X〕12号）、《关于降低实体经济企业成本的实施意见》（X政发〔X〕30号）和《关于做好国有企业提质增效工作指导意见》（X政办发〔X〕41号）要求，加强工业园区配套基础设施建设，进一步降低企业管理、用电、用气、用地、用水和运输成本。

（市发改委牵头，市财政局、工信委、国土局、水务局、交运局、国网X供电公司、地电X供电分公司等部门单位和各县区政府参与）

（二）抓住全省开展新一轮企业技术改造的有利时机，进一步明确我市“X”期间企业技术改造的思路、目标和措施。

贯彻落实中国制造X实施意见，研究制定中国制造X实施方案。

（市工信委牵头，市发改委等部门单位和各县区政府参与）

（三）支持注册商标满3年、产值3000万元以上、取得体系认证和环保排放无污染的工业企业，申报X名牌产品，提升企业无形资产价值，增强企业品牌的知名度。

（市质监局牵头，市科技局、工商局等部门单位和各县区政府参与）

（四）充分发挥政府服务和政策引导作用，进一步降低企业成本，支持企业提质增效，为企业发展营造良好环境。

（市工信委牵头，市发改委等部门单位和各县区政府参与）

（五）扎实做好去产能引导工作，确保年内完成退出2处煤矿、45万吨落后产能任务。

（市煤炭局牵头，有关县区政府参与）

五、加快建设产业园区

（一）研究制定全市加快产业园区发展意见，指导县区加快完善园区基础设施和公共服务设施，提升园区吸引企业、承载项目的能力。

针对县区实际，研究制定考核评价办法，对县区工业园区建设实行目标责任考核。

（市发改委牵头，市工信委、中小企业局等部门单位和有关县区政府参与）

（二）加强业务指导和工作调度，对园区规划建设、基础设施改善、招商引资、项目落地、在建项目推进等具体工作下达任务指标，按月度、季度通报工作进度和综合排名。

（市发改委牵头，市中小企业局等部门单位和各县区政府参与）

（三）明确园区发展目标，突出产业特色，一个园区确定1个优势产业、发展1-2个主导产业，优势主导产业主营业务收入占园区主营业务收入的比重达到50%以上。

加大园区基础设施建设投入力度，投资增长不低于8%。

（市发改委牵头，有关部门单位和各县区政府参与）

（四）X年年底前全市重点工业园区基本要达到“七通一平”条件，新建标准厂房规模达到15万平方米以上。

（市发改委牵头，市中小企业局等部门单位和有关县区政府参与）

（五）各园区招商引资总额要占所属县区招商引资总额的60%以上，其中工业类招商引资要占所属县区招商引资总额的80%以上，力争年内把X高新区晋升为国家级高新区。

（市招商局牵头，市工信委、X高新区管委会和各县区政府参与）

六、加大工业项目招商引资力度

（一）抓住国家出台《川陕革命老区振兴发展规划》和新一轮X合作契机，围绕产业集群建设和重点行业领域，紧盯发达地区，锁定行业龙头，发挥比较优势，实行精准招商、产业链招商，力争引进一批附加值高、带动力强、符合我市产业结构调整和国家政策的产业项目。

（市招商局牵头，有关部门单位和各县区政府参与）

（二）加快推动招商引资合同协议转化落地，促进丝博会、X高端能源化工基地建设座谈会签约项目和央企进陕项目落地建设。

加大未开工招商引资项目督促检查力度，确保全年招商引资项目开复工率达到90%以上。

（市招商局牵头，有关部门单位和各县区政府参与）

（三）实行领导干部包抓重大工业项目制度，落实重大工业项目属地政府负责制、职能部门责任制，加快重大工业项目建设。

抓住X综合能源基地发展规划获批的重大机遇，加快推进X电厂、X县电厂和X至西柏坡电力外送通道项目建设。

推进X煤油气资源综合利用、X油田伴生气资源循环利用、X轻烃综合利用、X发电厂热电联产、华能X电厂、X光伏玻璃等项目早日建成投产，促进X能源化工集团公司100万吨/年中低温热解制取清洁燃料等项目早日开工建设。

（市发改委牵头，市工信委等部门单位和各县区政府参与）

七、不断加快新增产能建设

（一）推进工业新增产能项目建设，积极发掘具有优势特色的县域重点工业新增产能项目，加大培育力度，进一步优化县域工业结构，增强县域工业竞争力。

全力推动已建成的太阳能、风能和X20万吨LNG等项目早日达产达效，全年新增产能产值达到30亿元以上，各县区要至少完成产值2亿元以上新增产能任务。

（市工信委牵头，市发改委等部门单位和各县区政府参与）

（二）加快新加坡三达集团膜科技、迪信通新能源汽车等千亿级产业集群和英国生态科技、北航科技等百亿级产业集群，推动高新技术产业快速发展。

推进华为云计算数据中心、彩虹光伏玻璃、陕建新兴材料等项目建设，促进信息技术、高端装备制造、新材料等新兴产业发展。

（市发改委牵头，市工信委、X新区、X高新区管委会等部门单位和有关县区政府参与）

（三）加大个转企培育力度，力争培育更多的工业企业。

加快规上工业企业培育，加大跟踪服务力度，做好统计衔接工作，确保全年完成27户规上工业企业培育任务。

（市中小企业局牵头，市统计局等有关部门单位和各县区政府参与）

八、支持发展非公有制经济

（一）完善提升中小企业服务平台，探索实行中小企业+行业协会+银行、孵化企业+风险投资+中小微企业、中小企业+培训机构发展模式，提升非公经济发展水平，确保全年非公经济增加值占GDP比重达到30%左右。

（市中小企业局牵头，有关部门单位和各县区政府参与）

（二）进一步放宽民间投资准入，鼓励民间投资参与燃气、供电、供水、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务。

鼓励和支持私营企业、民营资本参与政府公共基础设施建设。

向社会推出首批26个PPP项目，力争年内再推出一批。

（市发改委牵头，有关部门单位和各县区政府参与）

（三）落实X市人民政府《关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（X政发〔X〕7号）和《关于鼓励支持高校毕业生到中小企业就业若干政策措施的意见》（X政发〔X〕34号）要求，支持企业科技创新，落实税费优惠政策，加大财政资金支持，强化创业创新服务。

各县区要建立不少于500平米的众创空间和双创街区，新区要建立不少于5000平米的双创中心，高新区、X景区、X区要建立不少于1000平米的双创中心。

注入扶持创业创新的各类元素，引进企业孵化器和培训机构，鼓励和支持各县区和X新区、高新区、X景区策划开展“创业万人团”等双创活动。

全面完成全年县域工业集中区重点项目及中小企业项目投资任务。

（市中小企业局牵头，X新区、X高新区、X景区管委会和各县区政府参与）

九、大力发展产业基金

（一）加快X城市发展基金首批募投项目审定和X振兴发展产业投资基金设立，加快设立“X交银革命老区扶贫发展基金”和“X城市发展和产业投资基金”，争取盈孚、君安保险公司在X设立总部。

（市金融办牵头，市发改委、财政局、工商局等部门单位参与）

（二）贯彻落实《X市人民政府关于印发X市促进新经济发展暂行办法的通知》（X政发〔X〕6号）要求，做好与中省有关部委、厅局对接，争取更多国家发展基金在我市设立子基金或投资我市重大项目建设，切实发挥财政资金的引导作用，撬动金融资本和民间资本，壮大产业基金规模，采取资本金注入、贴息、PPP等市场化方式放大财政资金效应。

（市发改委牵头，市财政局、金融办等部门单位和各县区政府参与）

（三）积极参与省发改委设立的军民融合等政府性产业引导基金，推动X高新区产业投资基金尽快落地。

探索融入X省扶贫发展基金和结构调整基金，破解融资难题，拓宽融资渠道，助推工业转型升级。

（市发改委牵头，市财政局、工信委、金融办等部门单位和各县区政府参与）

十、深入推进国有企业改革

（一）加快推进第二批市属国有企业改制。

统筹推进职工安置费用发放，国有资产收储、变现、盘活和企业重组等工作。

（市工信委牵头，市财政局、审计局、土地收储中心等部门单位参与）

（二）按照《全面深化市属国有企业改革的实施意见》要求，全面启动国有企业改革工作，有针对性的制定改革方案。

尽快出台《加快国有企业公司制股份制改革的意见》、《加强董事会建设的意见》，进一步增强市属国有企业发展的动力和活力。

（市国资委牵头，市发改委、财政局、人社局等部门单位参与）

（三）在国有企业中大力开展增品种、提品质、创品牌的提质增效活动，加快企业转型升级，做大做优做强国有企业。

（市工信委牵头，市发改委、财政局、科技局、质监局、工商局等部门单位和各县区政府参与）

（四）剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，加快推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

（市国资委牵头，市编办、发改委、公安局、财政局、住建局、教育局、民政局、人社局、国土局、卫计局、商务局、银监局等部门单位和各县区政府参与）

十一、全面优化投资环境

（一）加强对公共资源交易平台工作的指导和协调，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，建立全市统一的公共资源交易平台，实现“平台之外无交易”。

（市发改委牵头，有关部门单位和各县区政府参与）

（二）深化“放管服”改革，对各涉审涉批部门程序、事项继续排查，寻找缩减空间，再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项。

（市行政审批管理处牵头，有关部门单位和各县区政府参与）

（三）推进“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革，实现企业注册简易化、便捷化。

（市工商局牵头，有关部门单位和各县区政府参与）

（四）全面推行“双随机一公开”、行业信用分类监管和企业综合信用等级评价制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建以信用为核心的新型市场监管体制。

（市行政审批管理处牵头，有关部门单位和各县区政府参与）

（五）进一步梳理涉企收费目录清单，再减少或减免一批涉企行政事业性收费、经营服务性收费，实行清单管理。

（市财政局牵头，有关部门单位和各县区政府参与）

十二、严格督查考核

（一）对照年度目标任务，逐月按季进行分解落实，每月召开县区及重点工业企业生产调度会，针对存在问题，提出下一步工作措施，确保完成全年目标任务。

（市工信委牵头，有关部门单位和各县区政府参与）

（二）各县区、各部门要对照本地本县区、本部门全年目标任务，列出任务清单、责任清单和问题清单，明确完成时限，将工作任务落实到每一季度、每一月、每一周，建立台账，跟踪推进，销号管理。

（市考核办牵头，市发改委、工信委、市政府督查室等部门单位和各县区政府参与）

（三）实行通报约谈制度，按季对各县区工业增加值、工业投资完成情况和工业项目推进情况进行督促检查和通报排名。

综合运用考核结果，实行奖优罚劣，促进年度工作任务完成。

（市考核办牵头，市发改委、工信委、市政府督查室等部门单位和各县区政府参与）