黑龙江省战略性新兴产业发展情况.docx

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黑龙江省战略性新兴产业发展情况

对我省战略性新兴产业发展的思考

高明徐伟

发展战略性新兴产业是国家应对金融危机，转变经济发展方式，调整产业结构的战略举措。

2009年中央经济工作会议和省委经济工作会议确定了发展战略性新兴产业的方针和具体产业项目。

今年9月份，我们对我省战略性新兴产业发展情况进行了调研；到辽宁省及沈阳市考察了新兴产业发展情况；利用互联网，跟踪了解了国家及湖北、江苏、广东等省战略性新兴产业的发展情况。

通过综合分析，比较研究，认识到:

一、我省战略性新兴产业的发展情况

一是发展重点明确。

即明确了新能源、新材料、高端装备制造、生物、电子信息、节能环保等6个产业为发展重点。

二是目标明确。

即力争通过五年左右的努力，使战略性新兴产业成为引领和支撑全省经济发展的新的支柱产业和推动经济社会发展的主导力量，产业规模和创新能力居国内领先地位。

到2015年，全省战略性新兴产业实现销售收入2700亿元，占全省工业比重提高到30%，占国内生产总值比重达到15%。

三是规划先行。

陆续出台了《黑龙江省生物产业发展规划》、《黑龙江省新材料产业发展规划》、《黑龙江省新能源和可再生能源产业发展规划》等专项规划，制定并实施了《黑龙江省新兴产业发展三年倍增行动计划》，起草形成了《黑龙江省战略性新兴产业发展“十二五”规划（初稿）》。

四是政策保障有力。

相继制定出台了《黑龙江省人民政府关于加快生物产业发展的政策措施》、《黑龙江省人民政府关于加快科技体制创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见》等政策性文件。

颁布实施了《黑龙江省关于促进战略性新兴产业加快发展的若干政策措施》，有力保障了战略性新兴产业的发展。

五是大项目建设推进积极。

省政府整合各部门专项资金7亿元，集中支持了22个战略性新兴产业项目，研究提出了100项重点新兴产业项目，前7个月，完成投资70.6亿元的中国石油天然气股份有限公司大庆炼化公司5.2万吨聚丙烯酰胺装置等九个项目建成投产或部分投产，88个项目开复工建设，3个项目近期可开工。

牡丹江百佳信生物科技有限公司800吨∕年多杀霉素、6万吨∕年聚乳酸项目一期已投产运行，预计可实现销售收入12.5亿元，利税2.3亿元。

六是自主创新步伐加快。

整合产业技术创新资源，引导省内外200多家企业、近百家高校和科研院所构建了大豆、奶业、动力装备、生物医药等12个产业技术创新联盟，支持了硅基产业研发平台等12个科技创新平台建设，703所等企业9个项目列入国家重大技术装备首台（套）补贴范围，可获得约3亿元补贴资金。

实施了创新驱动型企业培育计划，扶持30户企业建立研发机构，促进新产品开发。

牡丹江金石玄武岩纤维有限公司经过技术创新，已获得两项国家发明专利及多项科研技术成果，其产品填补了国家的空白。

二、我省战略性新兴产业发展仍存不足

我省发展战略性新兴产业工作由于时间短，各项工作正在推进中，和国家要求还有差距；和辽宁等省相比还相对落后，还存在一些不足和亟待解决的问题。

一是规划还不完整。

在我省所确定的战略性新兴产业中，节能环保、高端装备制造、电子信息产业还没有制定出发展规划。

二是政策还需完善。

主要是政策支持体系的各个方面还不完善。

整合现有各类专项资金，支持新兴产业发展的制度还需完善，新兴产业发展的专项基金还没有设立；引导扶持新兴产业上市融资以及金融支持措施还需增强；综合运用减免税费手段和培养引进高端技术人才的政策还应具体等。

三是大项目偏少。

我省战略性新兴产业好项目大项目少，能够在未来形成战略产业、主导产业、支柱产业的高端前沿项目偏少。

尤其是缺乏立省、立市的大项目。

有些在建的战略性新兴产业项目还存在着企业规模总体偏小、核心竞争力不强等问题。

四是产业目录还未出台。

缺乏对上争取项目，对下招商引资的依据。

已经远远落后于辽宁省。

辽宁省2010年1月就已经出台了先进装备制造业等9大类83项《新兴产业发展指导目录》。

五是新兴产业园区建设滞后。

主要是服务功能单一，不能适应新兴产业延长产业链的要求。

六是产业链太短。

如高端装备制造业中，受高技术限制，发电设备中的燃气轮机与高水头的抽水蓄能机组设计还得依靠国外，某些部件也依赖进口，使产业链延伸受阻；在新材料中一条包括碳纤维原丝、碳纤维、碳纤维制品和碳纤维设备等完整的产业链还未形成；在新能源太阳能产业中，多晶硅生产、组件生产、系统集成以及国内外销售网络产业链一体化还没有打造出来等。

三、对我省战略性新兴产业发展的思考

1、立足省情，统筹发展。

我们应该把发展战略性新兴产业做为推进“八大经济区建设”的重要内容做实做细。

一是要做实项目。

新能源项目要做实水电、风电、核电、太阳能、地热能等发电项目；新材料要集中打造镁合金材料、钛合金材料等六个特色优势基地；节能环保产业要积极推进节能产业化项目等；生物产业要重点推进基因工程、现代中药、动物疫苗等；信息产业要积极推进服务外包、信息服务、数据处理等。

二是要打造基地。

要结合我省装备制造业基础较好的实际，谋划发展和建立高端装备制造业的电站设备、重型数控机床、冶金、石油石化、大型锻铸件、食品、智能农机产业基地。

三是要积极运用高新技术改造和提升传统的优势产业，要努力掌握核心技术，加快自主创新，实现传统产业提档升级，促进产业结构优化升级。

实现工业化和信息化的融合并提高信息化比重，延长产业链。

四是要突出区域特点。

要利用比较优势，把资源优势和产业优势结合起来，率先突破。

如牡丹江市结合本市实际大力发展新能源和电子信息、绿色有机食品等产业，带动了全市经济的快速发展。

2、完善规划和政策。

在完善规划方面，一是在我省所确定的战略性新兴产业中，节能环保、高端装备制造、电子信息产业还没有制定出发展规划，应该抓紧制定；对已制定的新兴产业规划，要根据《国务院关于加快培育和发展战略新兴产业的决定》，结合编制“十二五”规划，进一步补充完善，更好地发挥规划在战略性新兴产业发展中的引导作用。

二是争取更多的新兴战略性产业项目进入《国家五年发展规划》、《国家科学技术规划》、《国家产业振兴发展规划》之中，成为国家新兴战略产业基地，得到国家的政策支持。

在完善政策方面，要形成强有力的政策支持体系。

一是要把整合部门专项资金支持新兴产业项目制度化，要落实好我省已出台的加大对新兴产业金融支持，加大细化税收、土地等政策对战略性新兴产业的支持；要尝试建立黑龙江省小额贷款体系；争取减免进口设备增值税；引进高端技术人才的政策应该具体化，为高端人才创造发展环境。

3、尽快出台新兴产业目录项目。

对我省已经确定的6大战略性新兴产业，要尽快结合实际制定出产业发展指导目录，为争取国家政策支持，更好开展招商引资提供条件。

4、争取和做好多元投入。

一是紧跟国家产业导向，争取纳入国家财政支持范畴，如节能环保项目；二是推进银企合作，学习外省允许企业用存量资产、产品订单、股权、自主知识产权设定抵（质）押等申请贷款；三是要建立新兴产业创业投资基金，要学习借鉴吉林、辽宁两省的做法，按照国家发改委和财政部联合下发的《关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知》精神，设立省市新兴产业投资基金；四是扶持企业在境内外上市融资；五是强化国内外招商引资工作。

5、抓好重点项目。

一是要大力支持产品科技含量高、市场前景广，产业链条长，发展空间大，经济效益好的战略性新兴产业企业和项目，要扶持其快发展，大发展。

二是对新能源、新材料、高端装备制造、生物、电子信息、节能环保的战略性新兴产业中已选出的100个重点项目，集中力量，集聚政策，加快建设步伐，尽快打造和培育一批龙头企业，推动全省新兴产业上规模、上水平。

如省政府确定扶持的高性能碳纤维项目。

其成熟的市场有航空航天、国防领域（国外限制该产品出口我国）和体育休闲用品；新兴市场有增强塑料、风力发电等；待开发市场有汽车、医疗器械、汽车等。

这项技术已经突破了日本技术封锁的瓶颈，结束了我国40年不能生产高性能碳纤维的历史。

项目顺利投产可年产6K高性能碳纤维240吨，碳纤维油剂1000吨，按目前市场售价能实现销售收入10亿元，税收1.4亿元，利润1.6亿元，拉动下游产业40亿元。

6、要抓好战略性新兴产业园区建设。

推进重点项目建设，拉长产业链，主要的外在条件是新兴产业园区建设。

要在“十二五”规划中，高起点规划和建设一批项目设计、公用工程、物流运输、环境保护、管理服务“五个一体化”的新兴产业园区，使战略性新兴产业集群发展。

这是上海市、广东省发展新兴产业的成功经验，我们应该借鉴。

7、着力培养新兴产业人才。

要落实好我省已出台的加大专业及高端人才培养引进力度的政策。

要偿试新兴产业人才开发战略，完善多层次的人才引进和激励机制，改善人才创业环境，激励人才发展。

出台特殊政策，加快领军型人才引进速度，可邀请两院院士担当新兴产业领军人物，大力引进掌握核心关键技术的人才；在重点行业、重点学科和重点技术领域，积极引进一批带项目、带技术、能够创办企业，带动企业发展的复合型人才；要推进产学研结合，形成人才资源合力，促进人才结构与新兴产业的耦合；要建立和加强战略性新兴企业博士后工作站建设；要围绕重大产业关键性技术性开发，加强国际国内合作，开发国外、省外人才资源利用渠道；要尝试推行技术要素参与分配的政策，深化分配制度改革，加大科技奖励制度，调动新兴产业人才的积极性和创造性。

8、要加快技术创新。

要增加对企业技术研发的投入，推进技术创新；要大力发展政府部门牵头，产业领军人才领衔，企业、大专院校、科研院所参与的产业技术创新联盟；要支持我省的高等院校和科研机构设立新学科和新专业，成立重点实验室和研究机构，培养战略性新兴产业发展所需的各类人才；要通过兼并、转让、购买得到核心技术；要完善技术创新平台建设，加强技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易和科技融资五大平台建设，强化技术创新载体和服务功能建设。

9、要打造和优化我省新兴产业的发展环境。

一是相关行政部门要确立服务行政和给付行政的指导思想，对企业公开明示办事要件并一次性告知，清理前置条件设置，实行网上办公，对有的市（地）能办理的事项，应该委托授权由市（地）相关部门办理；二是审计部门要对相关部门收费实行专项审计，尤其是对有的部门借“验照”“发证”之机，变相强行收ⅹⅹ协会会费应严格依法查处，情节严重的移交监察部门处理；三是充分发挥舆论监督的作用，对弄权勒卡、违法行政的执法人员和典型案件，要给予曝光；四是要充分发挥各级人大常委会的执法监督作用，对刁难危害企业发展，证据确凿的行政执法部门负责人要采取询问、质询、特定问题调查等法制手段依法追究责任，并在新闻媒体上公开处理结果。

10、各级政府要切实加强和改善对战略新兴产业的组织领导。

一是要继续坚持以市场为导向，以大项目做支撑，以体制创新作保障的思想，切实解决发展中存在的各种问题。

二是要建立战略性新兴产业发展工作联席会议制度。

省市（地）政府（行署）及有关部门要按照职责分工，切实负起责任，落实具体措施，全力加以推进。

三是要建立目标责任制度，将各项工作落到实处。

要将战略性新兴产业发展纳入省委、省政府对各市（地）政府（行署）工作绩效考核指标体系，加强对各市（地）发展战略性新兴产业工作情况的考核。

（作者单位：

省人大财政经济委员会）