盐城市教育现代化监测报告.docx
《盐城市教育现代化监测报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《盐城市教育现代化监测报告.docx（46页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
盐城市教育现代化监测报告
2015年度盐城教育现代化建设监测报告
盐城市教育局
二0一六年九月
前言2
盐城教育事业发展概况3
盐城教育现代化建设监测工作4
盐城教育现代化建设总体进程评价6
盐城教育现代化建设的主要进展与成效11
盐城教育现代化建设的薄弱环节和努力方向23
附件
2015年度盐城教育现代化建设监测结果37
2015年度盐城教育现代化建设指标评价表38
2015年度盐城教育现代化建设监测问卷调查结果43
前言
2016年是我市开展教育现代化建设监测的第三年。
根据省政府办公厅印发的《江苏教育现代化指标体系》和《关于推进教育现代化建设的实施意见》精神，按照省教育厅统一部署，市教育局、市统计局联合市有关部门，对2015年全市及各县（市、区）教育现代化建设进程进行了监测，并根据省最近公布的监测结果，形成《2015年度盐城教育现代化建设监测报告》，报呈市政府进行了审定。
现将监测报告编印成册，供各地在推进教育现代化建设中作内部参考。
各地要总结经验，找准问题，针对监测中发现的薄弱环节和达成度较低的指标，研究提出具体改进和建设措施，不断提升教育现代化建设水平和成效。
2015年度盐城教育现代化建设监测报告
盐城市教育局
2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我市加快推进教育现代化建设的关键年份。
全市上下以在苏北率先实现教育现代化为目标，紧扣《江苏教育现代化指标体系》，认真贯彻落实盐政发〔2015〕168号《关于加快推进教育现代化建设的实施意见》精神，大力推进“十大工程”，改革创新，务实奋进，教育事业发展取得了令人瞩目的成绩，教育普及与公平、质量与内涵、开放与共享、统筹与保障、服务与贡献等各方面均取得重要进展，人民群众对教育的满意度进一步提升。
监测结果显示，2015年，我市教育现代化建设取得了显著成效，全市综合得分为81.54分，比上年提高8.17分，实现了阶段性“苏北领先”的既定目标，同时提前一年实现了市政府确定的2016年达80分以上的规划目标，建设进程明显加快，一些关键指标和重要领域取得突破，整体水平显著提升，正向着更高质量更加公平的教育稳步迈进，但同时，我市教育现代化建设也存在一些必须予以关注的问题和薄弱环节。
现对2015年度我市教育现代化建设监测情况报告如下：
一、盐城教育事业发展概况
盐城是一座拥有悠久历史和美好前景的沿海新兴中心城市，下辖9个县（市、区），以及经济开发区、城南新区，区域总面积16933平方公里，人口824万。
作为“一带一路”与长江经济带的连接点、江苏沿海中部枢纽，我市的地缘经济优势日益凸显，以电子信息、节能环保、通用航空、新能源汽车、海洋经济等为代表的一批新产业经济快速崛起，全市经济始终保持迅猛发展的势头,2015年，完成一般公共财政预算收入477.5亿元，增长14.2%，增幅居全省第一。
在经济快速发展的同时，我市高度重视教育事业的发展，始终坚持教育优先发展，大力落实国家、省市中长期教育改革和发展规划纲要,高举教育现代化旗帜，实施教育均衡化、信息化、国际化战略，努力办好人民满意教育，教育事业有了长足进步，各类教育协调发展，优质教育资源不断丰富，教育综合实力持续增强，教育质量明显提升，教育工作得到了群众普遍认可。
目前，全市有普通高中51所，中职校21所，初中222所，小学326所，特教学校10所，幼儿园653所。
在校学生普通高中97965人，中职校67065人，初中168031人，小学442182人，特校2127人，学前教育在园幼儿235263人。
专任教师普通高中9167人，中职校4176人，初中17020人，小学25601人，特校324人，幼儿园11986人。
二、盐城教育现代化建设监测工作
自2013年教育现代化建设监测工作启动以来，我市成立了由市教育局、市统计局等12个部门相关负责人组成的全市监测工作领导小组，统筹协调监测工作，领导小组办公室设在市政府教育督导室，市教育评估中心负责教育现代化建设监测的具体工作。
2015年，为加强对创建过程的督查与指导，加快教育现代化建设进程，我市又成立了市教育局教育现代化创建推进工作领导小组。
组长由市教育局局长亲自担任，副组长由局领导班子其他同志担任，成员为各相关处室和直属事业单位主要负责人。
下设创建推进工作办公室（以下简称“创建办”）,由市政府教育督导室主任兼任办公室主任，督导室副主任和市教育评估中心主任兼任副主任，人员从督导室和评估中心及相关人员中抽调，重点抓了几件事：
一是加强领导，强化责任。
创建推进工作领导小组负责对全局教育现代化创建工作的组织指挥、统筹协调和推进督查；创建办负责组织、协调、推进、督导整个创建工作，定期对部门（单位）创建工作进行督查和考核，以确保创建工作有序、深入推进。
局长室与市教育局各相关处室（单位）签订了责任状，进一步强化了创建责任制，同时加强对县（市、区）的督查和指导，时刻把握整个创建工作的脉搏，抓住关键，突出重点，解决难题，放大亮点，强势推进，有效推动了各县（市、区）教育现代化创建工作。
市教育局还建立了相应的奖惩制度，对于在工作中成绩突出的部门（单位）和个人进行表彰奖励，对于工作不力而影响教育现代化建设顺利推进的部门（单位）和个人，取消其评优评先资格，并追究相关责任人相应的责任。
二是沟通联络，加强协调。
教育现代化建设部分综合指标涉及多个市级部门，市教育局各处室（单位）及时与相关部门进行沟通联络，双方互相提供必要的材料支持和信息服务。
有些重点指标和引领性指标的创建推进比较困难，他们积极主动与相关部门联系，建立联动工作机制。
同时还做好与省各相关对口部门的联络工作，及时汇报工作。
三是注重宣传，营造氛围。
创建办高度重视教育现代化建设宣传工作，通过编印教育现代化工作简报、建立教育现代化建设专题网页等途径，定期编发各县（市、区）、各处室和事业单位、市直各学校推进教育现代化的成功做法和典型经验，在全市教育系统上下努力营造弯道超越、进位争先的浓厚氛围，合理引导社会预期,使群众既认识到教育现代化建设的重要性、紧迫性,又认识到长期性、复杂性,为教育改革发展和现代化建设创造良好的舆论环境、社会环境。
四是认真审核，严格把关。
建立了严格的市级审核把关制度，对市教育局各相关处室和事业单位分配了审核任务，明确了具体责任，并提请相关市级部门配合参与数据审核。
监测人员都能以高度负责的态度，认真审核每个监测点数据和信息，确保数据与事业统计和相关数据库数据相符合，与教育发展实际相吻合。
五是公布结果，分析数据。
及时召开全市教育现代化建设监测结果分析会，根据省公布的监测评估结果，组织各县（市、区）认真分析，对标找差，制定整改措施，提高教育现代化建设实效。
并将经市政府审定的教育现代化建设监测报告编印成册发放到各地各部门，通过报纸、电视等媒体对社会公布全市监测结果。
三、盐城教育现代化建设总体进程评价
（一）全市教育现代化建设总体进程和监测结果
2015年，我市教育现代化建设综合得分为81.54分，比上年（73.37分）增加8.17分（详见图1），高于全省平均分（78.73分），提前一年实现市政府确定的“到2016年综合得分达到80分以上”的规划要求，总体进程明显加快。
9个县（市、区）得分均比上年有明显提升，最高的大丰区86.69分，增幅最快的是射阳、建湖、阜宁三县，分别增加9.57分、8.63分和7.91分。
各县（市、区）得分均在75分以上，其中80分以上的达6个县（市、区），比上年增加3个，占比66.67%，分别为大丰、东台、盐都、建湖、亭湖、阜宁，其它3个县（市、区）得分均在75分至80分之间，占比33.33%，整体呈现出“底部抬高、高分增多”的良好发展态势。
全市得分最高和最低的县区之间相差9.7分，而2014年相差16.81分，2013年相差27.06分，两类地区间差距进一步缩小，教育现代化建设的协调性不断增强，均衡性得到明显提升（详见图2）。
图12013、2014、2015年省辖市综合得分比较（单位：
分）
图22013、2014、2015年各县（市、区）综合得分比较（单位：
分）
（二）各类指标实现程度及增幅情况
1.一级指标实现程度均超65%以上，呈逐级提升的梯状分布态势。
8个一级指标实现程度分别为：
90%以上的是教育普及度92.26%；80%以上的是教育公平度88.63%、教育保障度86.87%、教育满意度85%、教育贡献度83.16%；70%以上为教育开放度75.63%、教育统筹度72.43%；教育质量度为69.67%。
与去年相比，增幅大小依次为教育公平度（增26.91个百分点），教育开放度（增18.05个百分点），教育保障度（增7.55个百分点），教育质量度（增6.72个百分点），教育统筹度（增3.69个百分点），教育普及度（增3.47个百分点）。
另外，教育满意度与去年持平（85%），教育贡献度较上年略有下降，主要是因为其中“主要劳动年龄人口受过高等教育比例”达成度有所回落导致（详见图3）。
图3全市教育现代化建设一级指标实现程度
2.二级指标实现程度快速提升，大部分指标达成度在80%以上。
2015年，16个二级指标中，实现程度达90%以上有4个，80-90%之间的有6个，70-80%之间的有3个，60-70%之间的有2个，60%以下有1个（详见图4）。
其中，有12个指标的实现程度比上年有明显提升，增幅最大的是“机会均等（增长29.95个百分点）”、“国际化水平（增长25.21个百分点）”、“资源配置（增长19.63个百分点）”、“学校办学水平（增长16.39个百分点）”、“继续教育（增长12.81个百分点）”、“投入水平（增长12.5个百分点）”、“体制与管理（增长6.99个百分点）”、“师资水平（增长6.36个百分点）”、“资源共享（增长3.75个百分点）”。
图4全市教育现代化建设二级指标实现程度年度比较
3.单项指标的实现程度持续增长，52个单项指标达成度超过80%。
达到目标值的有21个，占比27.27%；实现程度在80-100%的有31个，占比40.26%；实现程度在50-80%之间的有16个，占比20.78%；实现程度在50%以下的9个，占比11.69%（详见图5）。
通过比较，达成度在80%以上（含100%）的单项指标数逐年增加，尤其是今年共有52个，比上年增加12个，增幅非常明显，而达成度在50%以下的指标数量在逐年减少，尤其是今年比去年减少了8个。
今年共有41个单项指标实现程度较上年有明显提升，但仍有部分指标在连续三年的监测中，与目标值相比实现程度均较低，需要引起高度重视。
图52013、2014、2015年全市教育现代化建设单项指标总体实现程度比较
达成度100%
达成度80-100%
达成度50-80%
达成度50%以下
指标
总数
数量
占比
数量
占比
数量
占比
数量
占比
2013
14
17.28%
24
29.63%
18
22.22%
25
30.86%
81
2014
20
25.6%
20
25.6%
21
26.9%
17
21.8%
78
2015
21
27.27%
31
40.26%
16
20.78%
9
11.69%
77
四、盐城教育现代化建设的主要进展与成效
2015年，我市教育现代化建设进入重点攻坚突破阶段。
市政府研制出台了《盐城市人民政府关于加快推进教育现代化建设的实施意见》（盐政发〔2015〕168号），大力实施“十大重点工程”，着力攻坚教育现代化建设的重点领域和关键环节，形成了各方协同、多措并举、全力推进的良好局面。
总体来看，我市2015年教育现代化建设取得了明显进展，难点问题取得突破，关键指标普遍提高，整体水平显著提升。
主要表现在：
（一）教育普及程度达92.26%，达成目标值
全市“教育普及度”的实现程度达92.26%，比上年提高3.47个百分点。
其二级指标“各级教育”实现程度达96.48%，达到目标值,“继续教育”为86.65%，比上年提高12.81个百分点（各检测点实现程度详见图6）。
图6教育普及度检测点实现程度（单位：
%）
1.中等以下教育普及度在全省处于先进水平。
教育普及度是反映各级教育可获得性的实效性指标。
2015年，全市“学前3年教育毛入园率”为98%,超过全省水平（97.6%）；“义务教育巩固率”为99.4%，达到目标值；“高中阶段毛入学率”为100%，超过全省水平（99.1%）。
全市中等以下教育的普及程度已完全达标，在全省处于先进水平。
随着教育普及率的稳步提升，学龄人口受教育的机会不断增加，较好地满足了人民群众的入学需求。
2.终身教育体系不断完善。
2015年，我市“终身学习网络覆盖率”为82.98%，比上年增长27.38个百分点，“从业人员继续教育年参与率”为44.32%，较上年提升4.14个百分点；“城市居民社区教育活动年参与率”为57.76%，较上年提升3.21个百分点；“老年人年参与率”为18.32%，较上年提升1.03个百分点。
我市终身教育体系不断完善，为满足群众文化素质提升、职业技能培训、闲暇娱乐等多样化学习需求提供了日益丰富的学习载体和内容。
（二）教育公平度实现程度为88.63%，义务教育均衡发展成效突出
2015年，我市以缩小城乡、区域、校际、群体之间教育差距为重点，积极优化资源配置，大力推进教育公平，全市实现了所有县（市、区）义务教育基本均衡全覆盖，教育公平成效突出。
全市“教育公平度”实现程度为88.63%，比上年提高26.91个百分点。
其二级指标“机会均等”实现程度为79.51%，比上年提高29.95个百分点；“资源配置”实现程度为96.46%，比上年提高19.63个百分点（各检测点实现程度详见图7）。
图7教育公平度检测点实现程度（单位：
%）
1.义务教育均衡取得突破性进展。
2015年，我市市委、市政府和地方各级党委政府对义务教育均衡工作高度重视，强势推进。
全市共投入15.45亿元，大力改善义务教育薄弱学校办学条件，有效提升了义务教育均衡发展整体水平，5个县（区）顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”督导认定，实现了全市义务教育均衡发展全覆盖。
全市“小学和初中办学条件校际均衡差异系数”分别为0.38和0.45，达到了0.55和0.50的目标值，其中“初中办学条件校际均衡差异系数”指标全市所有县（市、区）首次实现全达标，实现程度较上年均有大幅提高。
“义务教育教师合理流动比例”为16.68%，达到目标值，且比上年提高1.31个百分点。
2.特殊群体平等受教育权利有效保障。
特殊群体受教育状况是衡量教育公平程度的重要标志。
2015年，我市教育系统认真落实市政府《关于在全市实施留守儿童关爱工程的意见》，建立了留守儿童、孤残儿童、困难家庭子女和进城务工人员子女关爱工作体系，出台了关爱工作“十项制度”。
各地积极筹集专项资金，实施困难帮扶、幸福成长、权益保障、阵地建设等四大关爱工程，帮助留守儿童幸福快乐成长。
监测显示，全市“入学残疾儿童少年享受15年免费教育的比例”达93.52%，“外来务工人员随迁子女与户籍学生享受同等待遇的比例”为95%，都接近目标值。
“家庭经济困难学生按省定补助标准受帮扶比例”达87.66%，与上年基本持平。
“身心发展困难学生按省定补助标准受帮扶比例”为87.55%，比上年提升8.22个百分点。
（三）教育质量度实现程度为69.67%，学校办学水平有较大提升
2015年，我市深入推进素质教育，全面提升各类教育内涵发展水平，教育质量显著提高。
创建省级小学特色文化建设项目10个、省级普通高中课程基地19个、省级初中课程建设项目20个，30余项课题获省级基础教育和职业教育教学成果奖。
市、县职教中心全部达到四星级以上职业学校标准，建成省职业教育创新发展实验区2个，国家中职改革发展示范校4所。
全市“教育质量度”实现程度为69.67%，比上年提高6.72个百分点。
其中，二级指标“学生综合素质”实现程度为89.72%，接近目标值；“学校办学水平”实现程度为41.04%，比上年提高16.39个百分点（各检测点实现程度详见图8）。
图8教育质量度检测点实现程度（单位：
%）
1.学生学业发展指标已达到或接近目标值。
学生学业发展是教育质量提升的最终落脚点。
2015年，全市“义务教育阶段学生综合素质评价优良率”为96.77%，超过目标值。
“小学学业合格率”为98.44%，高于目标值95%；“初中学业合格率”为90.35%，与上年持平；“高中学业合格率”为83.46%，比上年提升1.51个百分点；“中等职业院校毕业生双证书获取率”为96.39%，比上年提高3.93个百分点，超过95%的目标值。
学生体质健康促进工程深入实施，体质健康水平继续提高，“体质健康测试合格率”达94.58%，已接近95%的目标值。
心理健康教育取得新进展，“心理健康教育课程开设率”明显提升，达到85.56%，比上年提升17.11个百分点。
2.达到省定优秀标准学校比例有新提升。
优质教育资源是评价教育供给质量和缓解“择校热”现象的条件性指标。
2015年，我市新增三星级以上普通高中2所，“高中阶段达省定三星级以上学校的比例”为80.21%，比上年提高2.43个百分点；“义务教育学校达省定办学标准的比例”为59.6%，比上年增加17.21个百分点；全市新创建省优质园28所，省优园总数达到了273所，实现了“每个乡镇至少有1所达省优标准的公办幼儿园”目标，“省优质幼儿园比例”为37.81%，较上年提高4.33个百分点；新增省示范性社区教育中心1个，“社区教育中心达省示范性社区教育机构标准的比例”达43.36%，比上年提高1个百分点。
（四）教育开放度实现程度为75.63%，国际合作与交流取得新进展
2015年，我市各县（市、区）认真贯彻落实市委、市政府关于加强教育开放合作办学的重要部署，积极牵手省内外、国内外知名学校，取得显著成效。
全市“教育开放度”实现程度为75.63%，比上年提高18.05个百分点。
二级指标“资源共享”和“国际化水平”的实现程度分别为92.72%和67.09%，较上年分别提高3.75个、25.21个百分点（各检测点实现程度详见图9）。
图9教育开放度检测点实现程度（单位：
%）
1.教育内外部资源共享不断加强。
开放拓展教育资源，是新时期保障、丰富、优化教育资源供给和配置的必然选择。
监测显示，2015年我市学校与社会、学校与学校之间资源开放与共享水平进一步提升。
全市“社会公益性公共体育文化科技设施供学校及学生免费使用的比例”为95.95%，已接近目标值；“具备开放条件的学校体育场馆向社会开放的学校比例”达89.5%，比上年提高11.14个百分点。
2.教育国际化水平不断提升。
我市各地各学校围绕加快教育国际化建设目标，大胆创新，努力开拓，全市教育国际合作交流工作迈上了新台阶。
目前全市共有近2000名校长教师参加了国（境）外进修学习，研修方式、研修内容呈现多样化，合作交流的形式呈多元化趋势，合作交流的范围不断向广度和深度两维延伸。
监测显示，2015年，全市“参加国（境）外培训进修的教师比例”为3.17%，比上年有所提升；“参与国际合作交流的中小学比例”为11.31%，比上年提升5个百分点；“职业院校专业与国际通用职业资格证书对接比例”为10.83%,比上年提升3.32个百分点。
（五）教育保障度实现程度为86.87%，师资水平指标有明显进步
2015年，全市“教育保障度”实现程度为86.87%，比上年提高7.55个百分点。
其二级指标“投入水平”实现程度为100%，较上年提高12.5个百分点，增幅较大；“师资水平”实现程度为80.18%，较上年提高6.36个百分点；“信息化水平”实现程度为73.97%，与上年持平（各检测点实现程度详见图10）。
图10教育保障度检测点实现程度（单位：
%）
1.教育投入总量稳步增长。
2015年，我市高度重视教育投入，教育保障得到明显加强，7个“教育投入”相关指标均达到目标值，获得满分（9分），这是我市本年度教育现代化综合得分取得较大增幅的重要原因。
全市政府教育财政拨款的增长比例做到了高于财政经常性收入的增长比例；财政教育支出预算、决算增长比例都高于公共财政预算、决算增长比例；各级教育生均预算内教育经费达到了省定标准；“全社会教育投入增长比例”为18.04%，比上年增加13.53个百分点。
2.师资队伍整体素质有效提升。
教师队伍的充足性、稳定性和专业化发展水平是直接影响教育质量的关键因素。
2015年，我市大力实施“三名工程”、“双提工程”、“盐城市精英教师培养计划”等教育人才培养工程，加大教师培养培训力度，加强师德师风建设，师资队伍整体素质和高端人才建设取得新成效。
目前全市在职“江苏省人民教育家”培养对象、教授级中学高级教师、省特级教师分别达10名、55名、149名，教师队伍年龄结构、学科结构、城乡配置结构进一步优化，并涌现出王强、“彩云妈妈”等一大批优秀楷模和师德标兵。
监测显示，2015年，全市“中小学、幼儿园县级以上骨干教师比例”为26.69%，比上年增加7.6个百分点，且超过目标值11.69个百分点。
“中等职业学校‘双师型’教师比例”为63.9%，比上年增加13.18个百分点；“教师学历比例”实现程度为75.5%，较上年提升11个百分点，其中，小学、高中阶段教师学历较上年均有一定提升。
“学生对教师的师德满意度”为90.07%，较上年有明显提升，9个县（市、区）满意度均达到87%以上。
（六）教育统筹度实现程度为72.43%，教育布局与规模不断优化
2015年，全市“教育统筹度”实现程度为72.43%，较上年提高3.69个百分点。
其二级指标“布局与结构”实现程度达69.73%，高于上年1.89个百分点；“体制与管理”实现程度为76.93%，高于上年6.99个百分点（各检测点实现程度详见图11）。
图11教育统筹度检测点实现程度（单位：
%）
1.中小学校布局与规模指标持续提高。
2015年，我市启动实施了第二期学前教育五年行动计划，不断优化义务教育学校布局，建立健全现代职业教育体系，学校布局与规模愈加合理，其中，幼儿园园均规模不高于6轨的幼儿园比例为87.9%，较上年提高了24.13个百分点；小学规模不高于8轨的学校比例为87.23%，较上年提高了4.44个百分点；初中规模不高于10轨的学校比例为88.66%，接近90%的目标值；高中规模不高于16轨的学校比例为66.67%，较上年提高了3.71个百分点。
2.现代学校制度建设水平稳步上升。
2015年，我市各地解放思想、锐意创新，积极推进简政放权，加快现代学校制度建设，扩大和落实学校办学自主权，最大限度地释放教育体制机制新活力。
市级“三名工程”等事项下放至学校自主评选；乡镇幼儿园法人资格加快落实，全市近70%的乡镇公办幼儿园实现法人、财务、管理“三独立”；全市“获市级以上依法治校示范学校比例”为76.42%，较上年提高13.25个百分点；“建立家长委员会、校董事会（理事会）学校比例”为85.19%，较上年提高8.72个百分点。
问卷调查显示，中小学校对政府“简政放权与依法治教的满意度”为92.27%，超过了目标值90%。
（七）教育贡献度实现程度为83.16%，服务社会能力明显加强
全市“教育贡献度”实现程度达83.16%，相关指标持续提升，服务盐城地方经济转型升级成效显著。
其二级指标“受教育水平”实现程度为82.06%；“社会服务能力”实现程度为85%，比上年有所提升（各检测点实现程度详见图12）。
图12教育贡献度检测点实现程度（单位：
%）
1.全民劳动力素质有效提升。
我市大力发展各类普通教育，加快发展现代职业教育，采取有效措施鼓励社会人口参加职业技能培训、学历教
升级会员 