丽水生态产业集聚区缙云片区丽缙五金科技产业园发展规划.docx
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丽水生态产业集聚区缙云片区丽缙五金科技产业园发展规划
前言4
第一章现状分析6
一、现状分析6
（一）经济发展概况6
（二）资源环境现状6
（三）土地利用现状7
（四）基础设施现状8
二、制约因素8
（一）产业层次较低8
（二）配套设施缺乏8
（三）人才支撑比较薄弱9
第二章总体战略10
一、指导思想10
二、基本原则10
三、功能定位11
（一）永武缙五金产业集群转型升级示范区组团11
（二）丽水战略性新兴产业先行区11
（三）现代化新城区11
四、发展目标12
五、产业布局13
（一）生态工业13
1、特色机械装备制造产业14
2、新材料产业14
3、节能环保产业14
（二）生产性服务业14
第三章主导行业和主导产品15
一、大力发展生态型工业15
（一）机械装备制造业15
（二）新材料产业16
（三）节能环保产业16
二、积极发展生态农业16
三、培育发展现代服务业16
第四章基础设施建设16
一、综合交通16
（一）区域主要通道建设16
（二）铁路建设16
二、供水设施建设16
三、环保基础设施建设16
四、能源和信息16
（一）供电、供气设施建设16
（二）信息网络建设16
四、防灾减灾16
（一）防洪工程建设16
（二）地质灾害防治16
五、社会性公共服务设施16
（一）文化娱乐配套16
（二）教育科研配套16
（三）医疗卫生配套16
（四）体育设施配套16
（五）“十二五”重大基础设施建设具体项目16
第五章项目招商16
一、招商方向16
二、产业准入16
三、招商的重点区域和目标对象16
四、创新招商引资方式16
第六章生态建设和环境保护16
一、坚持自然资源集约开发与永续利用16
二、发挥资源共享优势，增强企业整体竞争力16
三、环境保护基本要求16
第七章开发推进16
一、开发时序16
二、资源要素保障16
（一）土地资源保障16
（二）水资源保障16
（三）能源保障16
（四）环境容量保障16
（五）资金保障16
（六）机制保障16
前言
由于低丘缓坡综合开发利用政策的实施，缙云县和丽水市在壶镇、东方低丘缓坡开发区块合作共建丽缙五金科技产业园。
丽缙五金科技产业园作为一个新成立的产业平台，迫切需要上级政府给予的政策和支持，经多方努力和对接，省政府原则同意“设立丽缙五金科技产业园，作为丽水生态产业集聚区缙云片区；同时将缙云工业园区从丽水生态产业集聚区置换出来，作为省级工业园区继续推进建设”。
丽水生态产业集聚区缙云片区位于缙云县东北部，区位条件优越、产业基础良好、生态环境优良、发展空间广阔，是一个既可以依托壶镇镇支持发展又可以相对独立开发的区块。
加快缙云片区开发建设，具有十分重要和深远的战略意义。
它是构筑金丽温产业带、永武缙五金产业转型升级示范区、浙中城市群，打造中国五金先进制造业基地的主要举措，是促进缙云城市功能延伸，推进缙云产业转型升级、城市功能提升、加快体制改革，使其成为引领缙云在浙西南、全市率先发展的一个新引擎，是实现缙云经济社会发展的新跨越的根本途径。
依据《浙江省产业集聚区发展总体规划》（浙政发〔2010〕45号）、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加快推进产业集聚区建设的若干意见》（浙委办〔2010〕74号）、《浙江省人民政府办公厅关于做好全省产业集聚区规划工作的通知》（浙政办发明电〔2010〕39号）、《浙江省产业集聚区发展规划编制导则》（浙发改地区〔2010〕260号）、《浙江省产业集聚区产业准入指导意见》（浙发改地区〔2010〕1049号）、《关于组织编制省级产业集聚区产业功能分区规划的通知》（浙发改地区〔2010〕105号）《丽水市生态产业集聚区发展规划》、《缙云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《缙云县土地利用总体规划》、《丽水生态产业集聚区--生态产业低丘缓坡开发项目缙云组团规划》、《缙云县生态县建设规划》、《缙云县壶镇镇城市总体规划》等有关规划，编制了本规划。
本规划坚持以循环经济和生态产业理论为指导，以发展高效、生态、环保绿色产业为目标，从生态集聚区的基础状况、总体战略、空间布局、主导行业和主导产品、城镇功能配套、生态建设和环境保护、资源支撑和要素保障、机制创新等方面进行了规划设计，为缙云片区开发建设提供依据。
第一章现状分析
一、现状分析
（一）经济发展概况
丽水生态产业集聚区缙云片区所在的壶镇镇是缙云县工业经济发展的主要实施区域，是我市经济实力最雄厚、发展势头最强劲的中心镇之一。
到目前为止，一共有5项省、部级的试点政策在壶镇实施：
2007年4月，壶镇被列入浙江省首批省级中心镇；2009年11月，带锯床和特色机械装备产业被列入全省21个块状产业经济转型升级示范区，同时也是永武缙五金产业转型升级示范区的重要组成部分。
2010年12月，壶镇被列入全省27个小城市培育试点镇，丽水市仅此一个；2012年3月8日，壶镇被列入全国第三批城镇综合发展改革试点镇；2012年4月27日，市委市政府决定把壶镇镇作为国土资源部低丘缓坡综合开发试点丽水市核心区块。
2011年全镇实现生产总值34.25亿元，同比增长37%；财政总收入4.7亿元，同比增长54%；全社会固定资产投资13.76亿元，同比增长83%；农民人均纯收入8805元，同比增长18%。
特别是实现工业总产值117亿元，同比增长28%，占全县工业总产值的33.2%。
（二）资源环境现状
1.地理位置
缙云片区所在地壶镇地处缙云县东北部，浙中城市群南部，西与永康市毗邻，西南与东方镇接壤。
位于瓯江支流好溪上游，地处三市（丽水、金华、台州三市）四县（缙云、永康、磐安、仙居）交会的腹地，是浙南三大古镇之一，也是工业重镇。
35省道、42省道纵横贯通,南距金温铁路、金丽温高速公路出口仅20公里，到杭州、温州车程3个小时，到金华仅1个半小时。
2008年初台金高速开通后，壶镇进入高速时代，与周边发达地区的联系更加紧密，近期规划中的金台高速铁路，也将在壶镇设站。
2.土地资源
片区位于丽水产业集聚区--生态产业低丘缓坡开发项目缙云组团内，片区内除现状建设用地和村庄之外，主要为低丘缓坡，经过适当的工程措施处理皆符合工业建设用地要求。
3.环境资源
水环境质量现状
流经壶镇境内的好溪为瓯江主要支流，是缙云县域最大的河流，年迳流量4.74亿m3，占全县总迳流量的34%，但其季节差异变化大，枯洪变化比较悬殊。
水质达到地表水环境质量标准Ⅲ类水要求。
空气环境质量现状
根据近年的大气环境监测资料，缙云片区空气环境质量总体水平较好。
日均SO2、NO2、TSP分别在0.005～0.13mg/m3、0.06～0.17mg/m3、0.19～0.30mg/m3之间，满足《环境空气质量标准（GB3095-1996）》二级标准要求。
生态境质量现状
片区范围内生态环境基础良好，植被湿地资源丰富，资源环境承载力相对较强。
（三）土地利用现状
片区规划总范围42.7平方公里，重点规划区范围15平方公里，其中“十二五”开发建设区7平方公里，已开发利用3平方公里。
重点规划区内，现状建设用地面积约0.61平方公里，占总面积的2.69%；未利用地面积0.77平方公里，占总面积的3.36%；农用地21.42平方公里，占总面积的93.95%，其中，耕地面积3.17平方公里，占总面积的13.90%。
分区内地势比较平坦，有大量低丘缓坡地，适宜工业、商住等用地的开发建设。
（四）基础设施现状
近年来，缙云片区强化交通和物流节点建设，已融入便捷、高效率、辐射力强的区域交通网络。
目前，缙云可通过金丽温高速公路、台金高速、金丽温铁路等与杭州、金华、温州、台州、衢州等城市密切相连，对外交通非常便利。
域内城市道路网已初步成型，供水设施已建成，污水处理厂在建，燃气管网项目已进入前期。
二、制约因素
（一）产业层次较低
缙云片区既要承接壶镇工业功能的转移，又要担当新兴产业和高新技术产业培育的主力军作用，而目前壶镇的主导产业为缝纫机、带锯床、工刃具、棉纺织、建材金属、炊具等，各产业之间的相关度比较低，各产业档次不高，难以构建完善的生态产业链，随着经济的快速发展，末端治理压力日益增大。
因此，缙云片区要根据低碳经济发展要求，重新梳理和优化产业导向。
（二）配套设施缺乏
缙云片区基本为新开发区域，交通、电力、防洪排涝等基础设施比较薄弱，区内现有商业设施、社区服务网络、医疗卫生体系、公共活动空间等设施缺乏，由于缺乏良好公共服务难以聚集人气，影响到新城的发展。
（三）人才支撑比较薄弱
片区原有产业基础比较薄弱，人口规模不大，周边无大中城市及高等院校，人才储备相对不足，生产性服务业发展不充分，而片区开发建设需要大批人才支撑，人才支撑是片区的发展的薄弱环节。
第二章总体战略
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“绿色崛起，科学跨越”发展战略的决策布署，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设“富民强县、幸福家园”为总目标，以低丘缓坡综合开发试点为契机，实施“生态富民、工业强县”两大战略，顺应全省转型升级、培育新经济增长点的战略部署，充分发挥区域生态资源优势，着力构建生态产业集群，着力推进新型城市化，着力建设生态文明，力争将浙江丽缙五金科技产业园区打造成为集产业、科技、人才于一体的现代产业集聚区。
二、基本原则
——突出特色、体现个性。
始终围绕培育经济新增长点、打造竞争制高点的要求，既要注重园区“生态产业”发展的鲜明个性，又要注重园区内不同功能区块的特色发展。
——集聚集群、高效集约。
鼓励企业集聚向产业集群发展，强化资源集约利用，提高资源利用效率，着重发展资源消耗低、带动效应显著的产业。
——合理布局、有序开发。
有机衔接城市总体规划、土地利用规划、生态功能区规划等相关规划，合理布局各类功能用地，整体规划、分步实施、有序开发。
——功能联动、产业融合。
注重园区内功能区块之间联动发展，强化城市功能建设，促进产业园区向城市新区转变；注重产业内在联系，有力推动三次产业融合发展。
三、功能定位
浙江省丽水生态产业集聚区缙云片区是以装备制造业、新能源、新材料产业、节能环保产业为主导的新型工业化与新型城市化相结合、以工业发展为主导、三次产业互动发展的生态产业示范区。
（一）永武缙五金产业集群转型升级示范区组团
缙云作为浙江省唯一的跨地区、跨行业的产业集群转型升级示范区永武缙五金产业集群成员之一，应抓住机遇，加快拓展分区的发展新空间，发挥区位优势，以开发区和功能区块为载体，加快产业集聚，鼓励五金机械等传统产业转型升级，大力发展智能装备等战略性新兴产业，并协同永康、武义共同努力把永武缙五金产业集群转型升级示范区建设成为跨行政区划和跨轻重产业的复合型现代五金产业集群和中国五金先进制造业基地。
（二）丽水战略性新兴产业先行区
按照缙云县委、县政府关于发展战略性新兴产业的战略部署，把握科技和产业发展的新方向，立足现状、发挥优势、着眼未来，协调与缙云县域内其它制造业优势区块的分工，寻求在丽水市产业链整合和产业集群化发展中形成战略性新兴产业的集聚，着重培育新能源、新材料、节能环保等能对区域产业起辐射带动作用的产业，打造丽水战略性新兴产业先行区。
（三）现代化新城区
缙云片区作为“壶镇新城区”战略的实施载体，积极承接中心城区的部分功能转移，发挥壶镇中心城区的辐射功能，带动片区开发建设。
全面运用现代城市经营管理的新理念，有重点建设一批标志性城市建筑、特色社区、专业街区和景观绿地，提升片区城市品位、城市形象，全力打造产业现代化、生态休闲度假、科教文化和生态宜居等多功能为一体的新型城市综合体，缔造社会和谐、环境优美的现代化新城区。
四、发展目标
缙云片区规划控制区约42.7平方公里，重点规划区15平方公里，“十二五”开发建设区7平方公里。
近期将在“十二五”开发建设区内，重点加大分区道路、供排水、供电、供热、供气、通信、社会服务等基础设施建设力度，增强基础设施先导支撑，提高片区经济与人口承载能力；加快综合性生产服务区、生态居住区、产业区块等重点功能区建设，强化城市建设基础，夯实产业功能平台，加速城市功能区建设与产业结构调整升级，持续推进工业化和城市化进程，基本形成城市化与工业化的互动发展格局，为缙云片区建设打下良好基础。
表2-1缙云片区主要经济社会指标预测
序号
指标名称
单位
2009年
2015年
2020年
指标类型
1
总人口
（常住）
万人
4
7
12
预期性
2
工业总产值
亿元
75.5
157
317
预期性
3
地区生产总值
亿元
24.8
49
103
预期性
4
建设用地
平方公里
3
7
15
预期性
5
重点产业区用地效率
亿元/平方公里
38.9
40
50
约束性
6
城镇生活污水集中处理率
%
≥85
≥95
约束性
7
工业废水达标率
%
95
≥100
≥100
约束性
8
工业用水重复使用率
%
45
≥75
≥80
约束性
9
COD排放强度
公斤/万元
3.79
3．5
＜3.5
约束性
10
SO2排放量
公斤/万元
4.4
≤4.0
≤3.8
约束性
11
GDP综合能耗
（吨标煤/万元）
0.84
≤0.70
≤0.65
约束性
注：
2009年一栏为原壶镇镇区2009年数据总量
五、产业布局
综合缙云片区发展定位和区域地形条件、道路交通基础、资源环境状况等因素，确定缙云片区空间开发结构以壶镇镇为中心，环壶镇城区展开，沿42省道、台金高速公路“两轴”呈近环状。
（一）生态工业
片区内工业主要发展特色机械装备制造产业、新材料产业、节能环保产业三大产业。
1、特色机械装备制造产业
特色机械装备制造一期区块位于苍山区块南部，老35省道——贤母西路以北，42省道两侧。
二期机械装备制造区块位于东方区块，片区规划范围西南角，东方镇境内，好溪西岸。
2、新材料产业
产业区块位于苍山区块北部，东北面为城北城市功能配套区，东南面为42省道，西南接特色机械装备制造区块。
3、节能环保产业
产业区块位于壶镇镇南部姓汪区块，北面为机械装备制造区及壶镇镇城市中心区，其余三面为保留山体，是壶镇工业功能的拓展区。
（二）生产性服务业
产业区块主要部分位于城东新区。
区块规划为居住、商贸、生产性服务业相结合的综合性城市功能配套区。
第三章主导行业和主导产品
注重创新推动，培育新兴产业，提升产业结构，在创新中发展。
一、大力发展生态型工业
按照园区空间布局架构，重点发展资源节约型、环境友好型产业，推动园区生态产业做大做强。
（一）机械装备制造业
巩固提升片区装备制造业优势，重点发展带锯床、缝纫机、工模具产业，努力形成带锯床和特色机械装备产业集群。
五金产业以永康五金产业集群为依托，强化区域品牌，提升产业集群竞争力。
远期积极发展精密机械制造产业。
以机床制造为例。
发展方向：
打造具有一定国际影响力的机床制造基地。
发展思路及战略：
（1）横向拓展，延伸产业链。
以带锯床生产为基础，拓展优质机床类产品研发制造。
鼓励部分带锯床生产企业扩展生产范围，尝试其他机床如铣床、磨床、刨床生产，使园区成为机床系列制造基地。
龙头骨干企业要学习国外大公司、大集团的经营模式，从直接从事产品制造向产品价值链两端延伸，侧重于产品研发、质量检验、市场网络和品牌创建环节，将产品制造过程向其它中小企业转移，既可形成快速扩张机制，又能控制产业发展的核心命脉。
（2）纵向提升，提高附加值。
鼓励发展大型数控机床（加工中心），树立区域品牌。
除了普通机床的生产以外，政府应在政策上加以引导，加快企业对原有产品的升级改造，提高技术含量。
吸引外地资金和本地资金用于开发数控机床产业，进而到加工中心。
加大研发攻关，着重开展“计算机模拟及仿真技术在机床上的应用”方面的研究，重视自控技术、传感技术、激光技术等前沿技术在机床行业的嫁接，加快制造装备的改造与升级，积极采用柔性制造系统和计算机集成制造系统，努力实现产品设计制造的信息化、生产过程控制的自动化、制造装备的数字化，全面提升企业的核心竞争力。
（二）新材料产业
以提升新材料产业技术水平和国际竞争力为目标，加强自主创新，突出重点，加快打造特色优势新材料产业链。
重点发展如下领域:
高性能金属材料加工（金属表面加工处理）。
重点发展轻质高强铝、钛、镁合金，积极拓展新型铜合金材料及非晶合金材料品种。
推动优质特种钢铁材料的纯净化、组织控制和性能优化关键技术及特殊型材、复杂构件成形技术开发，大力发展高性能特种钢铁材料、大型构件等产品。
鼓励发展金属基复合材料、高性能焊接材料和电接触材料。
电子信息材料。
发展壮大磁性材料产业规模，推动磁性材料由低端向中高端市场转型。
加快发展由光纤预制棒、光纤、光缆、光元器件、数据电缆、通信器材与设备等组成的光通信产品产业链。
重点发展光电晶体材料，提升光电晶体材料的性能。
新型能源材料。
重点支持新一代大功率薄膜电池关键制造设备、材料与器件的研发与产业化，大力发展光伏原辅材产业链。
重点发展具有高比能量、高比功率，能快速充电和深度放电，成本低、使用寿命长的动力锂电池材料及相关电池技术，积极开发新型高密度存储电池材料。
（三）节能环保产业
重点围绕节能减排、清洁能源关键低碳技术的研发、推广和应用，着力培育创新主体，充分发挥企业、科研院所的共同作用，引导和支持创新要素向企业集中，加强对促进科技成果转化为现实生产力，抢占低碳技术制高点。
同时大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业，不断提升节能服务公司的技术集成和融资能力。
针对低碳技术发展的重点行业，以低碳技术及设备研发应用为重要手段，进一步提高生产过程中资源能源利用效率，推进工业节能减排减碳。
建筑行业重点开展新型墙体材料（含门窗）、可再生能源建筑应用系统的技术研发、建筑能耗监测和评价；城市节能领域重点开展城市供热和制冷技术、LED（发光二极管）产业技术和OLED（有机发光二极管）技术研究，高效节能办公及家用电器技术；环保领域重点加强城镇生活垃圾处理技术和污泥处理技术的研究，引进消化国外先进环保设备制造技术。
大力发展清洁能源开发利用低碳技术，包括太阳能光伏开发利用技术以及生物质能开发利用技术。
依托缙云现有体育养生产品制造业基础，充分发挥毗邻永康——中国最大的休闲运动车生产制造与出口基地的区位优势，以“生态、休闲、养生”和“生命在于运动”理念为指导，形成集体育养生用品研发、制造、销售为一体的生产体系，积极培育独具区域特色的体育养生用品制造品牌，打造区域特色明显的健身运动型休闲养生用品制造中心。
二、积极发展生态农业
积极壮大晨龙太空科技园等龙头企业，大力推进农业产业化发展。
充分利用农业资源优势，以农业生态科技园、现代农业示范带动为途径，加快打造绿色农产品基地和生态农业观光基地。
三、培育发展现代服务业
产业发展以创意设计产业为亮点，积极推动金融商务、商贸流通、现代物流、科技研发、房地产、信息等现代服务业发展，构建现代服务业体系。
1、创意设计产业
园区的创意设计产业一般为工业设计产业，工业设计属于产业链中极具增值力的环节，核心是产品设计。
积极推进特色工业设计基地建设，吸引专业工业设计企业和工业设计人才集聚。
加快培育一批为园区中小企业提供专业化设计服务的工业设计企业，提高企业设计水平。
引导制造企业通过招标或委托代理等方式，开展工业设计业务外包，提高工业设计服务外包市场容量，推进设计成果转化和产业化。
2、金融商务服务业
积极推动地方商业银行、村镇银行、小额信贷组织、农村资金互助社等多种所有制和组织形式的金融实体发展，加快金融制度和金融产品创新，充分利用资本市场，构建多元化投融资体系。
大力鼓励银行、保险、证券等金融机构设立分支机构，完善金融发展格局，全面发展金融商务服务业。
3、现代物流业
依托公路、铁路综合交通优势，加快物流设施、物流信息、物流配送平台建设。
整合现有物流资源，大力培育第三方物流。
采用现代物流管理技术和装备，发展集商流、物流、信息流于一体，以网络化、信息化、规模化为标志的现代物流服务业。
第四章基础设施建设
一、综合交通
（一）区域主要通道建设
推进42省道、35省道建设工程，重点推进园区与壶镇镇中心区互通城市道路、园区与永康、仙居、磐安等路网建设工程，逐步完善园区路网。
（二）铁路建设
积极推进台金高速铁路工程前期工作。
二、供水设施建设
加强供水设施建设，扩大原有水厂规模。
规划2020年供水能力8万吨/日，2030年供水能力20万吨/日，确保片区用水。
三、环保基础设施建设
逐步建立和完善分流排水体制，积极建设原设计污水处理厂，近期可满足使用要求，远期在东方镇境内增设一处污水处理厂。
远期逐步完善垃圾处理设施建设，进一步提高垃圾无害化处理率。
为保证项目区内环境保护目标的实现，落实环境保护方案的各项措施，建立项目区环境管理制度，其内容包括实行行政领导环境保护目标责任制、加强对规划区企业的日常管理、建立完善的企业排污申报制度。
同时，为及时了解区域环境质量状况，建立定期环境监测制度，委托区环境监测站定期对该区域的环境质量和污染源进行监测。
总量控制：
项目区需要对COD、SO2、氨氮、氮氧化物、汞、铬、镉、铅和类金属砷这9个指标进行总量控制。
项目区应严格遵照具体总量控制方案提出的总量指标，完成减排任务。
四、能源和信息
（一）供电、供气设施建设
以35千伏为主供网架的供电网络，以充分保障园区近期用电需要。
推进区块天然气利用工程建设，在园区内逐步建成高效、安全、经济的供电、供气系统。
（二）信息网络建设
利用DWDM等技术，将SDH主干环网升级到10Gb/s，远期向更高速率的核心干线网发展，积极推进3G移动通信网络建设，完善移动交换中心及移动基站、中继站点。
逐步构建以光缆传输为主、数字微波和卫星通信为辅的立体交叉通信网络。
加快园区数字化、信息化建设，建成完善的信息基础设施，为“数字缙云”打好重要基础。
四、防灾减灾
（一）防洪工程建设
按照主城区防洪标准50年一遇、防山洪标准20年一遇、内部排涝标准10年一遇的要求，加快推进好溪水利枢纽工程建设进度，发挥其对下游区间洪水的补偿调节作用，加快好溪两岸防洪堤工程实施，使控制河宽达到规划的150米要求，充分发挥防洪作用。
按照水利相关规划要求，继续在园区内建设完善的防洪排涝设施，加强水系沟通，注重保持河流、湖泊等水面，使得区内洪水得以排出。
制定相关防洪措施，确保园区防洪排涝安全。
（二）地质灾害防治
对园区重点防治区内的灾害点，逐步实施治理，消除隐患。
一般防治区内的灾害点，以监测为主，做好水土保持、植被保护，以减少地质灾害发生。
做好工程建设的地质灾害危险性评估工作，加强地质勘察，避免发生地面沉降和地基滑移等灾害。
工程建设频繁的地段，考虑到沿山切坡形成的高边坡稳定性较差，要采用相应的防治措施，防止滑坡、崩塌等灾害的发生。
五、社会性公共服务设施
以科技、教育、卫生、文化、体育等设施为重点，依托产业区块建设一批公共服务设施。
（一）文化娱乐配套
在园区布局一批标志性文化设施，包括会展中心、展览馆、文化馆、影剧院等，提升整个分区的文化功能；在居住区周边筹建分区性公共文化活动中心。
分区未来的全部社区和行政村都要建成适合开展日常文化活动的文化室。
（二）教育科研配套
（1）基础教育，根据居住
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