宁都县国民经济和社会发展计划执行情况及国民经济和社会发展计划.docx

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宁都县国民经济和社会发展计划执行情况及国民经济和社会发展计划

于宁都县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划

草案的报告

（2010年1月21日在宁都县第十六届人民代表大会第四次会议上）

宁都县发展和改革委员会主任曾晓勇

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2009年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一条主线，推进三化”工作部署和“五个十”重点工作，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，全县经济社会保持平稳较快发展。

（一）经济实力持续增强，总量、质量、效益稳步提升

　　经济总量继续壮大，全县生产总值实现64.28亿元，同比增长11.1%，一产、二产、三产增加值分别为16.81亿元、24.51亿元和22.96亿元。

财政收入快速增长，实现财政总收入3.87亿元，同比增长21%，其中地方财政收入完成2.96亿元，同比增长22.9%。

“两型社会”建设加快，大力实施节能减排工程和生态环境保护工程，万元GDP能耗下降4.2%，单位工业增加值能耗下降5.6%；COD、SO2排放量预计分别削减136吨和94吨；完成“一大四小”造林面积21.5万亩。

（二）产业结构继续优化，农业、工业、三产协调发展

　　三次产业结构比由上年的27.5：

37.7：

34.8调整为26.2：

38.1：

35.7。

　　农业经济稳中有升。

预计全县农村经济总收入17.8亿元，同比增长3.6%。

种植业扩面增产，全县粮食播种面积104万亩，比上年增加0.4万亩，总产达8.1亿斤，同比增长4.5%；加工甜橙开发建设连片100亩以上基地36个，完成整地2.8万亩，开发面积在全市遥遥领先。

养殖业稳步发展，宁都黄鸡出笼3460万羽，同比增长10.6%；生猪出栏20.85万头，同比增长0.2%；水产品总量2.56万吨，同比增长5.9%。

基础设施逐步夯实，完成17座病险水库除险加固工程，标准良田、“四大家鱼养殖场”、小型农田水利设施等建设项目相继启动。

　　工业经济逆势上扬。

全县工业增加值实现15.4亿元，同比增长20%。

规模以上工业增势强劲，新增规模以上工业企业9家，全县规模以上工业增加值完成6.77亿元,同比增长29.4%。

园区经济支撑作用凸显，新增入园企业17家，新增投产企业9家，园区工业增加值6.12亿元，同比增长36.3%。

中小企业发展壮大，净增中小企业1753户，净增个体私营企业1752户。

新生力量不断涌现，艾炜特电子、三进漆包线、翠微实业等新上项目相继投产，宝华山水泥、东君乳业、双益制丝等增资扩能项目先后上马。

制约工业发展的电力、交通等瓶颈因素得到极大缓解，加大了高速公路建设支持力度、铁路建设争取力度和出境公路改造力度；新（扩）建变电站3座，全县工业用电量1.24亿度，同比增长23.9%；新增中小企业信用担保公司5家，为中小企业担保融资5092万元。

　　第三产业扩量加速。

三产增加值实现22.96亿元,同比增长11.7%，拉动GDP增长3.6个百分点。

金融业稳健运行，12月末金融机构各项存款余额为75.89亿元，各项贷款余额为35.24亿元，存贷比达到46.4%的历史新高，信贷投入增长为县域经济发展注入强大动力，带动县域经济快速发展。

物流业加快发展，货运总量达395.2万吨，同比增长3%。

旅游业加速发展，启动翠微峰景区创4A景区建设，首个四星级宾馆东方丽都大酒店奠基开工，东龙古村被列为江西省历史文化名村。

全年旅游总人次45万人次，旅游总收入4950万元，同比增长8%。

　　（三）发展动力更加强劲，投资、消费、出口并驾齐驱

　　投资保持高位运行，全社会固定资产投资完成26.1亿元,同比增长32%。

重大项目有序推进，竹笮工业小区、迎宾大道、县污水处理厂等34个项目相继开工建设，完成投资7.66亿元；房地产业强劲回升，实现房地产开发总投资2.84亿元，同比增长110%；扩大内需项目进展顺利，178个扩大内需项目全部开工建设，累计完成投资1.8亿元；城市基础设施建设投入加大，完成投资1.6亿元；新农村建设扎实推进，完成道路硬化190公里，改水6900户，改厕6300户，拆除旧房11万平方米，新建房屋9.25万平方米，152个省扶点基本成型。

城乡消费有效激活，全县社会消费品零售总额实现20.35亿元，同比增长18.5%；“家电下乡”工作有序推开，备案销售网点163个，销售家电下乡产品16104件，销售总额3296.68万元。

外贸出口逆势上扬，实现外贸出口1200万美元，同比增长256%。

　　（四）民生工程扎实推进，民情、民意、民利高度关注

　　就业工作成效显著，城镇新增就业人数10620人，完成市下达目标任务的236%，城镇就业率达97%。

保障性住房建设加快，首期144套经济适用房和二期186套廉租住房完工并交付使用；完成农村危房改造1326户，改造面积4.3万多平方米。

社会保障继续扩面，新型农村合作医疗参合率达93.22%；城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保人数分别为24559人和13.2万人；养老保险扩面新增1335人；失业保险参保人数2.13万人；城镇低保、农村低保对象分别达3805户和16260户。

交通条件大幅改善，农村公路改造完成水泥路218.6公里，新增通水泥路行政村39个，大沽至长告红色旅游公路、肖田至隘上段省道改建基本完工。

城乡居民收入提高，城镇在岗职工平均工资17727元，同比增长9.4%；农民人均纯收入3007元，同比增长7%。

　　（五）社会事业全面进步，教育、卫生、文化蓬勃发展

　　教育发展上台阶。

教育质量提升，全县二本以上人数达655人，超出2008年81人，创历史新高；“两基”成果巩固，小学毕业生升入初中比例达100%，初中在校生三年保留率达96.07%，高中阶段毛入学率达70%；校舍条件改善，实施了县职业技校、县二小、三小、附小4个教学楼工程和11个农村初中校舍改造工程，改造农村中小学危房1万多平方米。

卫生服务上层次。

完成9个乡镇卫生院改造和54个村卫生所达标建设，县人民医院、县中医院易址新建工程相继开工建设。

文化活动上品位。

成功举办首届“翠微之春”文化艺术节、“中国红歌会”放歌宁都等大型文艺演出活动。

各项事业上水平。

人口计生工作取得成效，人口出生率为10.81‰，人口自增率为7.21‰；广电体育设施更加完善，完成29个广播电视村村通工程和14个农民体育健身工程。

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，发展过程中仍存在一些矛盾和问题，如：

经济结构调整任务仍然艰巨；工业经济总量不大，产业关联度小，企业之间互补能力差，产业集群形成困难增多；主体税源较少，财政增收后劲不足。

这些矛盾和问题应高度重视，并在今后经济社会发展中加以解决。

　　二、2010年国民经济和社会发展计划草案

（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议、全省经济工作会议、市委三届八次全体（扩大）会议精神，纵深推进“对接长珠闽，建设新宁都，实现大发展”战略和“五个十”重点工作，主攻项目，决战“两区”（工业园和中心城区），推进“三化”（工业化、城镇化、农业农村现代化），着力做大经济总量，着力调整优化结构，着力保障和改善民生，着力维护社会稳定，努力进位赶超、跨越发展，全面完成“十一五”规划的各项任务，为实施“十二五”规划奠定坚实基础。

（二）主要预期目标

　　2010年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

全县生产总值72.6亿元，同比增长13%；财政总收入4.5亿元，同比增长16%，其中地方财政收入3.45亿元，同比增长16.3%；全社会固定资产投资36.75亿元，同比增长40.8%；社会消费品零售总额24.15亿元，同比增长18.5%；农民人均纯收入3217元，同比增长7%。

　　（三）主要工作措施

（1）突出主攻工业，坚定不移加快经济结构调整

　　加大主攻工业力度。

一是壮大优势产业集群。

利用融入海西经济区的契机，依托工业园区平台，围绕矿产采选、机械电子、轻化工、食品加工、竹木加工等支柱工业，承接上游、下游企业，延伸产业链条，打造优势产业集群。

二是狠抓重点项目建设。

跟踪协调艾炜特电子、三进漆包线、朝盛矿业和宝华山水泥扩能等项目建设，力促项目投产达产。

三是推进工业园区建设。

继续完善水东工业园区建设，加快推进竹笮工业小区和潭丘大桥建设，实现“一园两区”格局；抓好龙树建业、永通科技、华夏农业等入园项目的建设投产。

四是保障生产要素供给。

加强政、银、企联系与对接，推动金融机构对企业的信贷支持，破解企业发展融资瓶颈；利用各种途径争取用地指标，盘活现有存量土地，努力解决企业发展用地困难；改善园区工业企业能源供应状况，科学调配水、电、运等，保障生产资料供给。

　　加快农业现代化进程。

一是探索土地流转经营模式。

建立多元投入机制，积极争取国家资金支持，吸引鼓励外资、民间资金和工商资本以协作、参股、合作、独资等多种形式参与土地规模耕作。

二是加强农业基础设施建设。

大力实施标准口粮田、农田水利、养殖示范小区、油茶产业基地等项目；加快优质稻、黄鸡、脐橙等农副产品交易平台和农产品物流体系建设；鼓励农户购买小型、实用、高效能的农用机械，发展农机专业大户，提升农机装备水平。

三是加强农业技术推广示范。

实施“基层农技推广体系改革与建设项目”，建设田头、青塘、石上等粮食高产创建万亩示范片。

四是加快农业产业化进程。

完善“企业+基地+农户”的利益联结机制，积极培育发展村级集体经济组织、农村专业合作社、农产品经纪人等现代农业经营主体，提高农业组织化、社会化、专业化水平。

　　加速发展现代服务业。

一是加大政策扶持力度。

进一步落实税收等相关优惠政策，实行有利于服务业发展的帮扶政策。

二是加快重点行业发展。

完善旅游景区景点布局规划，加快宁都起义遗址群、翠微峰4A级景区创建、东龙古村等重点景区建设，努力把旅游业培育成新的经济增长点；加强房地产市场秩序管理，规范交易行为，加大中小套型、中低价位普通商品住房供给，发展二手房和住房租赁市场，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居，推进房地产业稳健发展；加快促进综合物流园区建设，力争新增货运车辆80辆，年货运总量达415万吨以上；加大对科技、中介、教育培训等服务业培育力度，为一产、二产发展提供配套服务。

（2）突出投资拉动，千方百计增强经济发展后劲

　　全力推进项目建设，保持投资合理增长。

牢固树立“抓项目就是增收入，抓项目就是培财源，抓项目就是促发展”的理念，坚持把项目建设摆在全县经济社会发展的突出位置。

一要加快重点项目建设。

配合石吉高速、鹰瑞高速境内路段建设，抓好迎宾大道、第二水厂、四星级宾馆等重点项目建设，做好鹰瑞汕铁路建设前期工作。

二要落实项目推进机制。

围绕完善基础设施和强化民生保障，加强项目的开发、包装、申报、管理等工作，严格落实“四个一批”项目推进机制。

三要积极筹措项目资金。

把握国家政策和投资导向，积极向上争取项目资金，同时，充分利用我县金融机构存贷差额大、民间资金充足的优势，引导信贷资金支持项目建设，鼓励民间资金参与项目建设。

　　提升招商引资水平，扩大外贸出口规模。

一是着力招大商引强项。

抓住沿海产业转移等机遇，力争引进一批科技含量高、成长性好、带动能力强的产业化税源型大项目。

二是注重引进出口型企业。

在扶持民营企业自营出口的同时，侧重引进出口型企业，扩大外贸出口规模。

三是切实加强扶持服务。

用足用好扶持政策，提升服务水平，鼓励和帮助企业开拓国际市场，扩大出口。

四是调整出口商品结构。

引导企业大力发展高效创新性产品，注重附加值高、科技含量高、拥有自主品牌的产品出口，并通过技术改造和加强内部管理来增加产能，降低生产成本，增强市场竞争力。

　　大力激活消费市场，促进消费持续活跃。

一是积极开拓消费市场。

继续推进“万村千乡市场工程”建设，构建覆盖城乡、城乡互动的配送、连锁商贸网络；切实抓好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，开拓农村消费市场。

二是大力培育消费热点。

稳步发展住房、汽车消费；加快发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务消费；大力发展社区商业、物业、家政等便民消费。

三是增强居民消费能力。

加大对城乡低收入群体和农民的补贴，提高企业退休人员养老金水平，提升居民消费预期；积极发展消费信贷，促进居民消费升级。

　　（3）突出转变方式，坚持不懈提高经济发展质量

　　把思想和行动统一到中央的决策和部署上，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　把推进节能减排和环境保护作为提高经济发展质量的突破口。

严格项目审批和建设程序，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设；全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，深入推进矿产资源和木竹资源整合，着力加快生物质能发电等循环经济项目建设，继续实施造林绿化“一大四小”工程、退耕还林、荒山造林建设；大力支持重点企业技术改造，淘汰落后工艺和生产能力，推广使用新型节能技术与节能新材料。

　　把保持财政金融运行稳健作为提高经济发展质量的关键。

用足用活各项财政扶持政策，着力壮大支柱财源，培植重点财源，发展新型财源，并加强对支柱税源和重点企业的税收征管，做到应收尽收，保持财政收入稳定增长；强化财政支出监管，坚持有保有压，优化财政支出结构，确保财政收支平衡。

积极关注国家宏观政策调整，加快金融业发展，促进金融机构做大信贷总量，创新信贷品种，着力提高信贷资金资源利用率，加大金融对我县经济发展的支持力度，充分发挥金融对县域经济发展的支撑作用；增强风险意识，促进金融健康发展。

　　（4）突出科学规划，全力以赴推动城乡全面进步

　　完善城镇发展规划。

坚持“赣江源头、山水城市、客家文化、人与自然和谐相处”的城市发展定位，着力完善城市建设规划，合理布局城市建设，推进县城南建北扩，拉大城市框架；抓好“一江两岸”、三环南路、翠微西路西延、莲花路、垃圾处理厂等重点城建项目建设，完善城市基础设施，提升城市配套功能；继续完善县域城镇体系规划，加快中心镇建设步伐，划定开发区、社区建设和工业园区地域。

　　推进城乡体制改革。

改革小城镇户籍管理制度，加快人口向城镇集聚；加强城中村改造力度，积极探索土地流转新模式；推进新农村建设，加快建立促进城乡生态文明的体制机制；大力推动城乡基本公共服务和基础设施一体化建设，构建以县城为中心、重点镇为支撑、新型社区为基础的新型城乡形态。

　　（5）突出保障民生，全心全意推进和谐社会建设

　　积极扩大劳动就业。

贯彻和实施积极就业政策，加强劳动保障平台建设，建立劳动力资源市场配置机制；加快农村劳动力转移就业，加大对返乡人员、大中专毕业生的创业扶持，加强对“4050”人员、“零就业”家庭、残疾人等就业困难群体的帮扶；加大就业培训、职业介绍、小额担保贷款力度，促进就业增长。

　　提高社会保障水平。

继续抓好农村危房改造、廉租住房、敬老院等建设，完善住房保障体系；努力扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面；不断加大财政对城乡居民社会保障的投入，提高居民受益水平；积极发展社会慈善事业。

　　大力发展教育事业。

以宁都师范学校资产移交县内办学为契机，调整县城中小学校网点布局规划；加大学校基础设施建设，抓好宁都三中、四中配套设施完善工程和12所农村中小学校舍改造工程；加强师资队伍建设，加大教师招聘数量和订单培养教师力度；统筹各类教育发展，推进中等职业教育基础能力设施、县特殊教育学校、县机关幼儿园等项目建设。

　　加快发展文化事业。

组织筹办第二届“翠微之春”文化艺术节；完善中央苏区反“围剿”战争纪念馆建设，并以反“围剿”战争纪念馆为龙头，以反“围剿”革命斗争史为主线，以红色革命旧址、旧居为景点，规划建设红色精品旅游线路；抓好县体育中心、乡镇综合文化站、农民体育健身工程、村文化活动室等建设。

　　完善医疗卫生体制。

完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加快县人民医院、县中医院、县妇幼保健院易址新建和乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心等医疗服务网点建设，扩大城乡居民基本医疗保险覆盖面，建立国家基本药物制度，建立食品卫生长效监管机制，全面加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、基本医疗保障体系和药品供应保障体系建设，深入推进医疗卫生体制改革。

严格执行现行生育政策，加快县计生服务站、乡镇计生服务站建设，加强计生服务管理，继续稳定低生育水平。

　　（6）突出统筹兼顾，同心协力搞好“十二五”规划

　　  围绕我县“十二五”期间科学发展的重大课题和发展定位，做好全县“十二五”规划编制工作，重点抓好全县“十二五”经济社会发展总体规划和重点产业、重要行业、重点区域等专项规划编制工作，规划编制要突出体现“统筹兼顾”，即兼顾全面和重点，兼顾连续性和阶段性，兼顾需要和可能，兼顾预期性和约束性,实现速度、质量、效益、结构相统一，实现经济建设和社会发展相统一。

相关责任单位及配合单位要根据“十二五”规划编制工作方案要求，同心协力，按规定和要求在2010年内完成规划草案，高起点、高标准、高质量完成规划编制任务。

　　各位代表，2010年是圆满完成“十一五”规划任务的最后一年，是立足新起点、谋求新跨越的关键一年，任务艰巨，意义重大，让我们在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，团结一心，克难奋进，扎实工作，开拓进取，为全面完成各项经济和社会发展目标任务而努力奋斗！