关于在全县开展基层组织建设年的实施意见定稿.docx

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关于在全县开展基层组织建设年的实施意见定稿

县委办发〔2012〕号

中共山丹县委办公室

转发《中共山丹县委组织部关于在全县

开展基层组织建设年活动的实施意见》的通知

各乡镇党委，县直各部门、企事业单位党委、总支、支部：

经县委同意，现将《中共山丹县委组织部关于在全县开展基层组织建设年活动的实施意见》转发你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○一二年三月二日

主题词：

转发基层组织建设通知

中共山丹县委办公室2012年3月2日印发

中共山丹县委组织部

关于在全县开展基层组织建设年活动的实施意见

为进一步巩固深化创先争优活动成果，全面提升基层党建科学化水平，中央确定2012年为基层组织建设年。

根据中央和省、市委组织部的部署要求，现就全县开展基层组织建设年活动，提出如下实施意见。

一、充分认识开展基层组织建设年活动的重大意义

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是关系巩固党的执政根基的大事。

加强党的建设，推动科学发展，重心在基层，基础在基层，活力在基层。

开展基层组织建设年活动是深化创先争优的重要举措，是加强和改进基层党的建设的重大机遇，对于集中破解基层党建难题，进一步强化基层党组织功能，发挥基层党组织作用，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动全县经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。

全县各级党组织和广大党员一定要从战略和全局的高度，充分认识开展基层组织建设年活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，加强组织领导，精心安排部署，狠抓工作落实，切实把这一项抓基层、打基础、管长远的基础工程抓紧抓好、抓出成效，以加强基层组织、推动科学发展的新成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、开展基层组织建设年活动的总体要求

开展“基层组织建设年”活动的总体要求是：

以党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕坚持特色方向、率先转型跨越的总基调和建设宜居宜游宜商宜业新山丹的战略基点，以强组织、增活力、促发展为主题，以夯实基础、破解难题、抓点示范、整体推进为主线，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，突出基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障“五个基本建设”，进一步强化基层党建工作措施，落实基层党建各项任务，整体提升基层党建工作水平，形成设置合理、覆盖全面的组织体系，相互配套、务实管用的制度体系，基层需要、群众欢迎的载体体系，职能清晰、任务具体的责任体系，主体明确、方法科学的考评体系，经费落实、激励长效的保障体系，为推动全县经济社会科学发展、转型跨越提供坚强组织保证。

三、开展基层组织建设年活动的重点任务

开展基层组织建设年活动，要在统筹抓好各领域党建工作的同时，以抓好农村党建、社区党建、薄弱领域党建工作为重点，以破解基层党建难题、健全基层党建规程为着力点，着眼强化基层党组织职能，发挥基层党组织作用，引导基层党组织选优训强一个好书记、研究谋划一个好思路、建立完善一套好制度、建设管理一个好阵地、健全落实一项好机制，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（一）突出抓好农村基层党组织建设。

以强化基层基础、整顿转化后进、健全工作规程为重点，不断深化农村基层党建工作，切实增强农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

1、加强村干部队伍建设。

按照“一定三有”要求，健全完善村干部教育培训和考核管理办法，进一步加强村干部队伍建设。

继续实施农村基层干部“能力素质提升工程”，上半年，依托县委党校完成村党组织书记、村委会主任加强社会管理集中轮训，培训时间不少于7天，依托乡镇党校完成村“两委”班子及其他成员轮训，培训时间不少于3天；下半年，党的十八大召开后，举办农村基层干部学习十八大精神轮训班。

围绕发展现代农业和特色主导产业，组织村干部赴外考察学习；抓好村党组织书记创业发展项目，在每个乡镇选择1-2个示范村开展支持村干部创业试点工作。

完善落实村干部工资报酬、养老保险、离任补助等制度，形成全面覆盖、规范合理、稳步增长的激励保障机制。

健全村干部任期目标责任制，落实“双述双评双考”制度，强化村干部为民服务的责任意识。

加强对大学生村官的培养和管理，认真落实相关政策规定，更好地发挥大学生村官在服务新农村建设中的作用。

注重抓好村级后备干部队伍建设，充实完善村干部后备人才库。

2、整顿转化后进村党组织。

以15个一般村党组织、7个后进村党组织为重点，采取县委常委直接抓、组织部门牵头抓、乡镇党委具体抓、帮扶单位配合抓“四抓”方式，因村制宜，分类整顿。

总结推行“能人进村班子”的做法，注重选拔各类能人担任村干部。

对班子软弱涣散村，及时调整村“两委”成员，选拔“双高双强”型能人党员担任村党组织书记；对村党组织书记后继乏人的，从县、乡机关单位选派熟悉农村工作的党员干部到村上任职；对经济贫困村，结合“联村联户、为民富民”行动，指导帮助村上制定发展规划，落实发展措施，推动脱贫致富；对矛盾问题较多村，抽调干部成立工作组，深入村社下访群众，畅通社情民意渠道，协调解决矛盾问题。

每个乡镇要选择1-2个新农村建设“四化”示范村，着力打造高标准综合示范村，并对设施不健全、功能不完善、作用不明显的村级活动场所进行改（扩）建。

3、完善农村基层组织工作机制。

积极推广“文建明工作法”，研究制定乡镇党委工作规程，健全规范议事决策程序，形成科学有效的乡镇党委工作运行机制。

深化“四议两公开”工作法，研究制定村级组织工作规程，完善落实村级民主管理制度。

健全落实村级组织经费保障机制，加大县财政投入力度，确保各村办公经费稳步增加。

积极改进农村党组织设置方式，注重加强农村专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。

（二）切实增强社区党组织服务功能。

按照“三有一化”要求，重点在加强队伍建设、健全工作机制、强化服务功能等方面下功夫，不断提升社区党建工作水平。

1、加强社区工作人员队伍建设。

研究制定社区工作人员管理办法，从选拔使用、教育培训、管理考核、待遇报酬等方面作出规定，着力解决社区工作人员少、队伍不稳定等问题。

加强社区领导班子建设，注重选派具有基层工作经历、善于做群众工作的党员干部担任社区党组织书记，并为每个社区配备1名专职副书记。

加强社区工作人员培训，多层面开展社区党组织书记、工作人员、招聘的公益性岗位工作人员培训。

2、构建社区区域化党建工作格局。

推行社区“兼职委员制”，把辖区内有一定影响的驻区单位党组织负责人选聘或委任为社区党组织成员，逐步建立起社区、辖区单位及“两新”组织共同参与的区域化党建组织领导体系。

认真落实社区党建工作联席会议制度，协调驻区单位整合共享各类资源，扎实开展共驻共建活动。

完善在职党员“双重管理”办法，落实干部提拔任用和评选表彰征求社区意见、党员在社区内表现情况向单位反馈等措施，引导在职党员积极参与社区建设和为民服务活动。

3.提升社区管理服务水平。

大力推广“民情流水线”工作法，按照职能一体化、服务常态化、管理信息化、办事流程化的要求，创新社区服务居民的有效载体，推行网格化管理、组团式服务。

选择一个社区开展数字信息化建设试点工作，力争建成“三维数字社区”信息管理平台。

进一步加强社区活动场所和基础设施建设，年内6个社区全部建起远程教育站点，全面落实每个社区每年工作经费不少于5万元的要求，不断改善社区管理和服务居民的基础条件。

（三）强化薄弱领域党建工作。

着眼于破解非公企业、新社会组织、事业单位党建工作基础薄弱、党组织和党员作用发挥难的问题，着力加强薄弱领域党建工作，扩大党的工作覆盖面。

1、巩固提升非公企业党建工作。

在巩固已有非公企业党建工作成果的基础上，将非公企业党建工作重心从规模以上企业向规模以下企业拓展，着力提升非公企业党组织组建率，着力加强非公企业党建工作力量，着力拓展非公企业党组织和党员发挥作用渠道。

到年底，全县非公企业党组织组建率达到30%以上。

对已组建党组织的非公企业，重点抓好党建工作制度规范化建设，进一步规范企业党组织活动，引导企业党组织积极服务企业发展。

对没有党员或党员人数较少的非公企业，选派党建指导员帮助做好组建群团组织和发展党员工作，为组建党组织创造条件。

将企业党务工作者纳入全县干部教育培训计划，坚持每年轮训，提高党务工作水平。

关心企业党务工作者的工作条件、工资福利和生活待遇，调动他们做好党务工作的积极性。

认真解决非公企业党组织活动经费不足问题，落实非公企业党建工作经费列入企业财务计划的政策要求，同时将非公企业党组织上缴党费全部用于企业党组织开展活动。

围绕企业生产经营活动，进一步创新党组织和党员发挥作用的有效载体，总结推广“党员先锋岗”、“党员责任区”等经验做法，开展以“将企业骨干培养成党员、将党员培养成企业骨干，企业经营决策优先在党组织中商议、重大事项优先让党员知晓、攻关项目优先让党员参与”为主要内容的“双培三优先”活动，充分发挥党组织和党员在企业生产经营中的作用。

2、积极推进社会组织党建工作。

充分发挥民政部门的职责作用，采取单独建、联合建、挂靠建等形式，抓好社会组织党组织组建工作，到年底，全县社会组织党组织组建率达到50%以上。

对暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、建立群团组织等方式开展党的工作，扩大社会组织领域党建工作覆盖面。

3、切实抓好事业单位党建工作。

着力抓好各级各类学校党建工作，合理设置基层党组织，健全党组织工作制度，丰富党建工作形式，围绕教书育人开展党性实践活动，在提升教育教学水平中发挥好党组织和党员的作用。

到年底，全县中学和城区小学党组织组建率要达到100%，农村小学党组织组建率达到80%以上。

文化、卫生及其他各类事业单位要结合各自行业特点，加强基层党组织建设，丰富党建工作内容，把党员的积极性引导到推动事业发展上来。

（四）精心打造机关党建标杆。

把改进作风为民服务作为机关党建工作的重点，结合实施“联村联户、为民富民”行动，深入开展“机关干部下基层、创先争优解难题”主题党性实践活动和“城乡百家支部千名党员牵手党旗下”联促帮带活动，积极引导广大机关党员到农村基层和贫困群众中去，扎实做好宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型等工作，真心诚意地解难题、办实事，在联系服务群众的实践中砥砺品质、提高能力、改进作风，将机关党建工作的成效体现在为民富民行动中。

年内，县直各党委、总支均要打造1个高标准党建示范点，发挥好示范引领作用。

（五）切实加强党员队伍建设。

认真分析党员队伍现状，针对不同领域、不同行业、不同群体党员特点，创新方式，分类指导，切实抓好党员发展、教育、管理、服务等工作。

1.抓好党员发展和教育培训工作。

加大从一线职工、“两新”组织、优秀青年、农村致富带头人中发展党员的力度，不断优化党员队伍结构，增强党员队伍活力。

认真组织开展科级领导干部、基层党组织书记、新党员、党员创业能人“四项培训工程”，年内，科级干部、基层党组织书记、新党员、党员创业能人培训率均达到100%。

加强现代远程教育站点建设，加大教学资源开发力度，增强党员教育培训实效。

2.创新党员管理和发挥作用的载体。

进一步创新完善党员“设岗定责”、“服务承诺”、“积分管理”、“评星定级”等活动载体，全面推行以“设岗定责+服务承诺+积分管理+评议定级”为主要内容的党员目标管理模式，通过设岗定责使党员发挥作用有岗位，通过服务承诺使党员为民服务有目标，通过积分管理使党员现实表现有依据，通过评议定级使党员践行宗旨有动力，搭建党员发挥作用的有效平台。

3.落实流动党员教育管理措施。

建立流动党员信息档案和管理台帐，切实摸清流动党员底数。

落实流动党员外出报告、定期汇报、专人联系等制度，切实加强对流动党员的管理。

加强与流入地党组织的沟通联系，建立流动党员双向联动管理机制，促进流动党员发挥作用。

四、开展基层组织建设年活动的保障措施

1、强化领导，靠实责任。

全县各级党组织要充分认识开展基层组织建设年活动的重大意义，加强组织领导，配备工作力量，制定具体方案，抓好工作落实。

各级党组织书记要认真履行党建工作第一责任人的职责，认真研究部署，加强统筹协调，推动活动顺利开展。

建立县级党员领导干部联系点制度，以点带面，示范引导，整体推进。

县直机关工委、非公企业党工委、民政、教育、卫生等部门要认真履行职责，组织开展好本领域的基层组织建设年活动。

2、培树典型，示范带动。

积极培育基层党建工作亮点，认真总结涌现出的先进典型，大力推广特色经验做法，着力打造党建工作品牌。

加大宣传力度，深入宣传基层党建工作中的好经验、好做法、好典型，发挥示范引导作用，带动各领域党建工作创新发展。

3、统筹兼顾，协调推进。

各级党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。

要把开展基层组织建设年活动与实施“联村联户、为民富民”行动结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与加强干部队伍作风建设结合起来，与推动落实各项工作结合起来，做到科学统筹、合理安排、共同推进。

4、精心指导，做好评议。

健全落实“三级联述联评联考”制度，把开展基层组织建设年活动情况纳入党建工作目标责任体系，形成“抓党建、促发展、保稳定”的合力。

县、乡、村（社区）三级党组织书记要向上一级党委就抓基层党建工作情况进行专项述职；组织全体党员和群众代表对三级党组织抓基层党建工作情况进行专项评议；把抓基层党建工作情况作为考核评议三级党组织和领导班子、领导干部的重要内容，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。

5、抓好督查，确保实效。

开展基层组织建设年活动要坚持从实际出发，办实事、求实效，坚决防止形式主义和做表面文章。

县上将成立督查组，深入基层一线开展督促检查，对主要领导不重视、活动开展不扎实、活动效果不明显的基层党组织，要进行通报批评和谈话提醒，确保活动顺利开展、取得实效。