镇域公共设施规划.docx
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镇域公共设施规划
教育设施
（1）现状情况
截至2014年初，镇域现有初中2所，分别位于镇驻地、圣井村。
截至2014年初，镇域有12所完整小学，分别位于镇驻地、八里沟村、吕楼村、庞家庄村、亓省庄村、江山村、圣井村、大庄村、中小庄村。
截至2014年初，镇域共有幼儿园9所，其中民办幼儿园2所。
全镇中小学专任教师数497人，中小学在校生数5059人。
全镇幼儿园入园率98.6%，中小学入学率100%，全镇初中升高中入学率93.2%，教育用地面积约为36321㎡。
（表1）
表1：
牛泉镇镇域中小学情况一览表
学校名称
位置
在校学生数
班级数
校舍面积（㎡）
教师数
牛泉镇中心中学
镇驻地
26
刘莹中学
圣井村
983
19
7262
110
牛泉镇中心小学
镇驻地
959
21
3723
62
育才联小
八里沟村
169
6
1280
26
吕楼小学
吕楼村
90
5
1483
14
羲之小学
庞家庄村
210
6
3160
25
省庄联小
亓省庄村
276
10
2600
36
江山小学
江山村
96
5
609
12
圣井小学
圣井村
275
9
1444
28
大庄联小
大庄村
254
10
3420
28
希望小学
中小庄村
296
10
3420
30
合计
5059
（2）设置依据
千人比分析
现状初中生大约在33生/千人；小学生35生/千人。
此外牛泉镇近八年的平均出生率为8.93人/千人。
（表2）
表2：
牛泉镇近八年出生率统计表
年份
2
2
2011
2012
平均值
出生率
9.71
8.44
9.57
8.49
8.37
8.69
8.51
9.65
8.93
从表中可以看出牛泉镇自2005至2006年，人口出生率呈下降状态，到2007年又有所上升。
2008年至2011年，出生率基本保持稳定，根据国家人口计生委预测，从2008年开始“双峰叠加”的生育小高峰将持续十几年，牛泉镇的人口出生率自2012年起，已呈现出明显的增长趋势。
规划参考相关基础设施配套千人指标为：
托幼37生/千人，小学63生/千人，初中32生/千人。
综合考虑牛泉镇居民点规划的情况以及莱城市区教育设施的吸引力，并参考山东省各地县（县级市）教育设施配置情况，确定全镇的适龄学生千人指标如下：
初中阶段适龄学生数为28生/千人；
小学阶段适龄学生数为60生/千人；
幼儿园阶段适龄学生数为30生/千人。
班级规模
根据《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》《山东省幼儿园基本办学条件标准》规定初中每班额定人数≤50生，小学每班额定人数≤45生，幼儿园每班额定人数≤35生；本次规划确定班级规模为：
初中50生，小学45生，幼儿园30生。
（3）规划配置
高中
高中阶段所有适龄学生数按30生/千人计；生均用地严格参照《山东省建设用地集约利用控制标准》对生均用地面积的要求执行。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）规划全国2020年高中阶段中职业教育占比要达到50％。
因此确定牛泉镇域适龄高中生50%进入高中阶段接受教育。
规划期末2030年牛泉镇域人口7.4万，则牛泉镇域共有高中生：
74×30生/千人×50％=1110生，则共需要21班（54人/班）。
考虑到我国城市市域内高中教育资源在市区内的聚集，牛泉紧邻莱城区，交通便捷，因此，本次规划不考虑在镇域内配置高中。
规划建议在镇域内，依托镇域主导产业（如矿产开采业、纺织业等）设置专向职业教育机构，培养适龄人群，实现本土就业。
初中
初中适龄学生数按28生/千人计；生均用地严格参照《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》对生均用地面积的要求执行。
远期镇域人口7.4万，预测牛泉镇域共有初中生：
74×28生/千人=2072生，则共需要42班（50人/班）。
规划统筹考虑牛泉镇域教育设施布置，坚持利用现状资源，尊重多元化的需求，允许空间不均衡布局，同时考虑教育资源的聚集效益，镇区初中生主要接纳初中生，中心社区利用原有教育设施接纳周边社区初中生。
镇区设30班初中一所，圣井社区设19班初中一所。
（表3）
初中的标准化办学条件严格参照《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》规定的办学条件要求执行。
小学
小学适龄学生数按60生/千人计；生均用地严格参照《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》对生均用地面积的要求执行。
结合牛泉实际，充分利用现状小学。
要求小学设置以就近、方便学生入学为原则。
远期镇域人口7.4万，预测镇域小学生数：
74×60生/千人=4440生，则共需要99班（45人/班）；
镇区小学生：
33×60生/千人=1980生，则共需要44班（45人/班）；
农村型社区小学：
41×60生/千人=2460生，则共需要55班（45人/班）。
因此，结合现状，至规划期末牛泉镇共设小学10所，其中镇区2所，农村型社区8所。
（表3）
小学的标准化办学条件严格参照《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》规定的办学条件要求执行。
幼儿园
幼儿千人指标按30生/千人计；生均用地严格参照《山东省城市幼儿园基本办园条件标准》对生均用地面积的要求执行。
按照幼儿园设置以就近、方便幼儿上学为原则。
位于镇区的幼儿园规模以6—12个班为宜，乡镇幼儿园规模以3-9个班为宜，幼儿园服务半径一般控制在1.5公里内。
规划期末镇域幼儿园学生共有：
74×30生/千人=2220生，则共需要74班（30人/班）。
镇区幼儿园生：
33×30生/千人=990生，则共需要33班（30人/班）
农村型社区幼儿园生：
41×30生/千人=1230生，则共需要41班（30人/班）
远期镇域共设幼儿园10所，镇区2所，农村型社区8所。
（表3）
幼儿园的标准化办学条件严格参照《山东省城市幼儿园基本办学条件标准（试行）》规定的办学条件要求执行。
镇域教育设施规划详见表3。
表3：
镇域规划教育设施一览表
级部
学校名称
现状班级
规划班级
所在位置
备注
中学
牛泉镇中心中学
30
30
镇驻地
保留
刘莹中学
19
19
圣井村
保留
小学
牛泉镇中心小学
21
21
镇驻地
保留
新建小学1
—
25
镇驻地
新建
育才联小
6
6
八里沟村
保留
吕楼小学
5
5
吕楼村
保留
羲之小学
6
6
庞家庄村
保留
省庄联小
10
10
亓省庄村
保留
江山小学
5
5
江山村
保留
江山小学
9
9
圣井村
保留
大庄联小
10
10
大庄村
保留
希望小学
10
10
中小庄村
保留
幼儿园
牛泉镇中心幼儿园
—
16
镇驻地
保留
新建幼儿园1
—
17
镇驻地
新建
新建幼儿园2
—
4
吕楼村
新建
新建幼儿园3
—
4
江山村
新建
新建幼儿园4
—
7
圣井村
新建
新建幼儿园5
—
6
八里沟村
新建
新建幼儿园6
—
5
庞家庄村
新建
新建幼儿园7
—
9
亓省庄村
新建
新建幼儿园8
—
7
小庄村
新建
新建幼儿园9
—
9
大庄村
新建
医疗卫生用地
一、医疗设施
（1）现状情况
镇驻地有中心卫生医院一处，其位于商业街和平安路交叉口西南，建筑面积达5000平方米，用地面积10478平方米，医院设有门诊、住院部、妇产科、防疫站等部门，有3个门诊医疗站，目前已脱离医院管理，独立经营。
医院员工130人，在岗职工80-90人。
牛泉镇现状医疗卫生用地基本情况
名称
位置
用地面积（㎡）
牛泉镇中心卫生院
金牛东街北侧，圣泉北路东侧
10478
（2）设置依据
1.根据《乡镇卫生院建设标准》，乡镇卫生院床位规模宜控制在100床以内，每千人口宜设置0.6—1.2张床位。
2.根据《山东省建设用地集约利用控制标准》规划医院每床用地120㎡，卫生院每床用地70㎡。
3.根据《山东省农村新型社区规划建设管理导则（试行）》规定，按照建筑面积每千人不低于20平方米标准建设社区卫生室，每所卫生室不低于60平方米。
结合牛泉镇实际情况，确定床位配置标准为2床/千人。
（3）规划配置
规划形成中心医院——社区卫生服务中心——社区卫生服务站三级卫生服务网络。
牛泉镇域规划期末总人口7.4万人，确定牛泉镇规划期末需要床位148床。
规划保留并扩建原牛泉医院100床。
在圣井社区设40床的卫生所。
镇区内各居住片区根据规模配置社区卫生服务所5床，建筑面积不小于150平米。
基层社区各配建社区卫生服务站1处，建筑面积不小于100平米。
二、养老设施
（1）现状情况
镇区内文化南路西侧，朝阳街南侧有一敬老院，共有220个床位，其中入住大约60位老人。
根据相关研究，2020年中国老年人口占总人口的17.17%；到2050年到30%以上。
针对我国当前城镇养老居住设施严重不足、建设中追求床位数量“规模化”，建设场所“郊区化”所产生的问题，国内外很多专家、学者提出城镇养老居住设施建设应转向生活形式“家庭化”、设施“社区化”的新方向。
其中“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅。
（2）设置依据
①根据《城镇老年人设施规划规范》规定养老院的总床位数按1.5—3.0床位/百老人计算，地区级养老院不小于150张床位，用地面积45㎡/床；居住区级养老院不小于30床，用地面积40㎡/床。
结合牛泉实际情况，养老院的总床位数按2.5床位/百老人计算，用地面积为40㎡/床。
②根据《山东省农村新型社区规划建设管理导则（试行）》，社区应按照规划设置日间照料中心，建议建设老年公寓，为社区老人服务。
（3）规划布置
规划形成机构养老—社区养老—居家养老三级养老系统。
牛泉镇2030年末镇域总人口7.4万人，镇域老年人口为1.3万，规划养老院的总床位按2.5床位数/百老人计算，远期镇域共需325张床。
①镇区：
考虑到镇区养老设施不仅服务于镇区5万人口，也服务于其他农村社区人口，保留原来的牛泉敬老院。
并在圣井社区设置50床敬老院一所。
随着“社区养老”理念的推进，在牛泉区结合各居住片区各设置“日间照料中心”1处，为老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务。
②农村社区：
农村社区需设置社区日间照料中心。
农村中心社区设二类日间照料中心，建筑面积不小于180平米，农村基层社区设三类日间照料中心，建筑面积不小于120平米。
行政文体其他
1、行政
（1）现状情况
目前，牛泉镇的行政办公机构基本都集中于镇区内。
现牛泉镇人民政府位于金牛东街北侧，平安路西侧，其它各行政机关还包括国土局、城建局、财政局、工商管理等多个行政机关，沿金牛东西街分布，分布较分散。
（2）设置依据
按照《山东省农村新型社区规划建设管理导则（试行）》中制定的公共服务设施配置标准，每个社区内中心村需配建中心村委员会一处，按照建筑面积每千人200㎡的标准建设，每个基层村设村服务中心一处，面积为50~150㎡。
实行“一站式服务”，将面向群众的行政审批、社区警务、流动人口管理、医疗卫生、计划生育、人民调解、社区教育、劳动就业、社会保险、社会救助、信息咨询、文化活动等纳入社区服务中心。
（3）规划配置
镇区行政办公设施按照小城市标准并依托现有行政机关进行配建。
包括党政机关、社会团体、事业单位等办公机构及其相关设施用地，同时根据镇规划标准选设法庭。
中心村服务周边基层社区，因此应设综合服务中心，建筑面积不少于200㎡。
主要功能包括行政审批、社区警务、流动人口管理、医疗卫生、计划生育、人民调解、社区教育、劳动就业、社会保险、社会救助、信息咨询、文化活动等。
基层村需配建社区办公服务中心，具备社区“八室”（社区组织办公室、慈善联络室、规划环卫室、信访调解室、警务室、图书阅览室、文体活动室、多媒体室），“四站”（卫生计生站、劳动保障站、公共服务站、流动人口服务管理站）建筑面积200㎡以上。
2、文化体育
合理布局、突出重点、优化结构、分级配置。
农村地区分为镇文化活动站、农村社区中心文化大院、村庄文化活动室。
镇驻地全部拥有广播电视站、图书馆、影剧院、公园、青少年活动中心；农村社区中心全部拥有农民业余文化组织、图书室、文化站、老年活动场所、青少年活动室。
（1）现状情况
2010年投资600万元完成位于镇区用地面积3800㎡,建筑面积1800㎡的综合文化站建设，全镇69个行政村全部建成文化大院，有40个村建成标准化农家书屋，有48个村建成了高标准文体活动广场。
（2）设置依据
①《城市用地分类与规划建设用地标准》规定：
文化设施用地包括图书展览（公共图书馆、博物馆、档案馆等）、文化活动用地（综合文化活动中心、文化馆、青少年宫等）；体育用地包括体育场馆用地（体育馆等）。
②镇规划标准规定
类型
中心镇
文化站（室）、青少年及老年之家
●
体育场馆
●
科技站
●
图书馆、展览馆、博物馆
●
影剧院、游乐健身场
●
广播电视台（站）
●
注：
表中●---应设的项目；○---可设的项目
③《山东省农村新型社区规划建设管理导则（试行）》规定：
文化体育
文化活动室
建筑面积100平米以上
图书阅览室及公用电子阅览室
建筑面积50平米以上，配置10台计算机，并提供网络服务
文化健身广场
占地面积不应小于500㎡，并配备必要的健身器材
（3）规划配置
镇区按照小城市级文化体育设施配置标准进行配置。
镇域中心村设置中心村文化中心，包括老年活动中心、儿童活动中心与农民培训中心，建筑面积均在200㎡以上；文化活动站建筑面积300㎡以上；结合绿地设文化健身广场1处，用地面积不低于1000㎡，并配备必要的健身器材。
基层村设文化活动室，建筑面积不低于80㎡，设图书报刊阅览室及公共电子阅览室；结合公园绿地设文化健身广场，用地面积不低于1000㎡。
农村社区文化体育设施配置详见表。
表：
农村地区居民点文化体育设施配置一览表
等级
配置等级
配置要求
中心村
老年活动中心、儿童活动中心、农民培训中心
建筑面积均在200㎡以上
文化活动站
建筑面积300㎡以上
文化健身广场
用地面积不应小于1000㎡，并配备必要的健身器材
基层村
文化活动室
建筑面积80㎡以上，结合社区服务中心设置
社区图书阅览室及社区公用电子阅览室
建筑面积50㎡以上，配置10台计算机，并提供网络服务
文化健身广场
用地面积不应小于1000㎡，并配备必要的健身器材
3、其他设施
其他设施主要为商业服务业设施。
（1）设置依据
①《城市用地分类与规划建设用地标准》规定：
商业服务业设施用地包括商业用地（零售商业、批发市场、餐饮、旅馆）、商务用地、娱乐康体（剧院、电影院等）。
根据《城市公共设施规划规范》，小城市商业金融设施人均规划用地3.3-4.4m2/人，考虑到现行《城市公共设施规划规范》的依据是旧版城市建设用地分类标准，该指标不包括娱乐康体与公用设施营业网点用地，且朱桥镇是莱州市北部的市域次中心，因此人均用地指标需要提高。
②镇规划标准
商业金融
类型
中心镇
百货店、食品店、超市
●
生产资料、建材、日杂商店
●
粮油店
●
药店
●
燃料店（站）
●
文化用品店
●
书店
●
综合商店
●
宾馆、旅店
●
饭店、饮食店、茶馆
●
理发馆、浴室、照相馆
●
综合服务站
●
银行、信用社、保险机构
●
集贸市场
百货市场
●
蔬菜、果品、副食市场
●
粮油、土特产、畜、禽、水产市场
根据镇的特点和发展需要设置
燃料、建材家具、生产资料市场
其他专业市场
注：
表中●---应设的项目；○---可设的项目。
③《山东省农村新型社区规划建设管理导则（试行）》规定：
商业服务
集贸市场
占地面积应大于200㎡
社区超市、农资超市、餐饮饭店
按市场需求建设
金融邮电
建筑面积20㎡以上，为居民提供邮电和金融储蓄服务
（2）规划布置
镇区、中心村以及基层村应根据自身情况按下表配置。
表：
非公益性设施配置一览表
类别
项目
镇区
中心村
基层村
商业金融设施
百货店
●
●
●
生产资料、建材、日杂店
●
●
○
粮店
●
●
○
药店
●
●
○
书店
●
○
-
银行、信用社
●
○
-
保险机构
●
○
○
饭店、饮食店、小吃店
●
●
○
旅馆、招待所
●
○
-
理发、浴室、洗染店
●
●
○
照相馆
●
○
-
综合修理、加工、收购店
●
●
●
综合批发市场
●
○
-
集贸设施
集市
●
●
●
注：
表中●---应设的项目；○---可设的项目。
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