加快转变永州农业发展方式.docx

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加快转变永州农业发展方式

加快转变永州农业发展方式

唐善清

【摘要】农业是国民经济和社会发展的基础，农业发展方式直接关系到农业经济发展的速度、规模、质量和效益。

本文深刻剖析了转变农业发展方式的内涵以及对永州农村经济发展的重大意义。

并结合永州农业发展的实践与探索,分析了当前农业发展方式转变中面临的主要制约因素,对农业发展方式转变的路径作了较为系统深入的理性探讨，以期能有效推动永州现代农业的发展。

【关键词】农业 发展方式  意义 制约 建议

   转变永州农业发展方式是转变经济发展方式的重要内容，而且是关键环节和基础核心。

永州是农业大市，目前已进入以工促农、以城带乡发展的新阶段。

加快农业发展方式转变，探索具有永州特色的农业现代化发展路子，对于促进全市经济发展方式的转变，推动永州由农业大市向农业强市跨越具有重大现实意义。

   笔者认为：

转变农业发展方式就是由农业粗放型增长方式转向集约型农业增长方式，她是以提高农业生产要素的综合生产率，提高农业增长中的科技含量，提高农产品的综合生产能力和农业经济效益水平为主体，使之形成农业优良的结构和良性循环适度规模经济。

从狭义上讲：

就是要实现永州农业由粗放型增长向集约型发展、由传统农业向现代农业的转变，其內涵就是实现：

农村土地、劳力、物质、资本等要素投入的增加，全要素生产效率的提高，各项涉农制度的完善，使资源配置得到不断改善和优化。

  一、转变农业发展方式对永州农村经济的发展意义重大

   转变农业发展方式，不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。

她的出发点和归宿是要发展现代农业，就是用现代经营方式、现代科学技术、现代管理手段和现代物质装备条件武装起来，集市场化、科学化、组织化、设施化、机械化、集约化、信息化、社会化等诸多特性为一体的农业经济发展模式。

（一）转变农业发展方式是夯实农村经济发展基础的客观要求。

永州是一个农业大市,农业的发展直接关系到永州经济社会的发展,关系到社会的稳定。

要在永州实现农业可持续发展，农业增长方式必须由粗放型向集约型转变，向技术、资金密集型转变。

改革开放以后，永州农业生产力有了很大的发展，农村经济更加繁荣，但由于多种因素制约，当前全市的农业经济发展还十分落后，农业仍然是弱质产业。

农业基础不牢，严重影响了永州经济的发展。

如果仍然是传统的、粗放型的农业经营方式，必将导致资源问题和环境问题更加突出，农业经济效益更加低下，农业和农村经济发展更加难以持续。

为了加快永州农业的可持续发展，夯实永州经济基础，必须坚持科学发展观，加快农业发展方式的转变，正确处理速度和结构、质量、效益的关系，用现代农业代替传统农业，实现农业大市向农业强市的跨越。

（二）转变农业发展方式是实现永州农业可持续发展战略性的必然选择。

近年来，永州在建设资源节约型、环境友好型社会方面取得了比较好的成效。

但由于受发展基础等绪多因素制约，永州经济发展方式总体上仍然粗放，经济发展与人口、资源、环境的矛盾日益突出。

永州是全省第一人口大市，虽然不少自然资源总量位居全省前列，但人均资源占有水平相对不足；资源利用水平低，2008年永州能源消耗总量高居全省第5位，万元生产总值能耗是全省平均水平的1.11倍；环境容量相对不足，环境承载能力较弱。

笔者认为：

在永州加快农业发展方式转变，在路径上有“两个走不通”，一是走过的高消耗、高消费的现代化道路走不通，二足自己传统的高消耗、高污染的粗放式发展道路也走不通。

因此，我们必须更加积极主动地统筹推进农业经济发展，努力实现以较小的资源环境代价，換取更长时间、更高水平、更好质量的发展。

那么，加怏农业发展方式的转变，则是永州迅速、平稳地从经济弱市向经济强市转型的战略选择。

   （三）转变农业发展方式是提升永州农业区域经济竞争力的有效途径。

近年来，永州在围绕全面建设小康社会、奋力实现湘南崛起宏伟目标指导下，抢抓机遇，加快发展，在区域经济发展中赢得了主动。

主要经济指标在湖南的位置上有所逐进。

然而也要看到，中央在加快经济方式宏观决策中，加大了农业发展结构转变的支持力度，全省农业区域发展的竞争也日益激烈，并呈现出新的变化和特点，永州应速快采取措施着力优化农业经济结构、推动农业经济转型升级、加快提升农业区域经济竞争力。

在新一轮发展竞争中，要加大培育农业区域竞争的新优势，要着力保持农业经济平稳较快发展，而且要加快转变农业经济发展方式，才能迈出又好又快发展的新步伐。

   （四）转变农业发展方式是推进农业现代化的必由之路。

随着经济发展，农业在国民经济中的比重会逐渐降低，这是经济发展的一般规律，但农业在国民经济中的基础地位没有变，农业依然是衣食之源、发展之本。

经济越发展，城镇化、工业化水平越高，越要转变农业发展方式，强化农业的基础地位，这是保障工业化、城市化顺利进行的必然要求。

在永州工业化、城镇化加速推进期间，只有加快农业发展方式转变，才能有效地保障固家粮食安全和经济安全，从而扩大发展回旋余地，实现经济社会又好又快发展。

   （五）转变农业发展方式是缩小城乡差距的重要举措。

扩大内需求特别是消费需求，是实现永州经济发展目标的战略举措。

扩大消费需求，潜力在于扩大农村消费需求，关键在于使农民有消费能力，核心在于增加农民收入。

目前，永州农村消费严重滞后，占总人口近2/3的农民仅消费了全市1/3的消费品。

农村消费水平低，根本原因是农民收入水平不高。

无论是提高农业劳动生产率，增加农民的农业收入，还是促进农村劳动力稳定转移就业，拓展农民的非农收入来源，都迫切需要加快农业发展方式转变。

  （六）转变农业发展方式是实现可持续发展的根本出路。

农业是依赖资源条件受自然环境直接影响的弱质产业，农业的资源利用方式直接影响着农业的可持续发展。

近年束永州农业发展方式粗放，资源消耗过大等问题日益突出。

从现状看全市的农业用水量要占全社会用水量的70%以上，可有效利用率只有40%左右，与发达国家比，有效率相差一倍；化肥、农药利用率仅在30%—40%，单位面积化肥使用量是发达国家的两倍多。

从第一次全市污染源普查结果看，每年来自农业面源污染的化学需氧量（COD）1000多万吨。

农业发展方式如果不转变，不突破资源环境的约束，农业经济就无法发展和推进，社会经济发展也将受到影响。

因此，只有加快转变农业发展方式，提高资源和投入品使用效率，发挥农业的多功能性，才能突破资源环境约束，实现可持续发展。

   二、永州转变经济发展方式存在的困难和问题

   永州是个农业大市，农业在整个国民经济中具有非常重要的地位，全市63.5%的人口在农村，75%的国民收入和70%以上的轻工业原料都直接或间接来自农业。

农业经济增长是农业经济发展的核心，是影响社会发展和社会进步的最重要因素。

永州农业发展方式转变，从总体上看，永州农业发展依赖的资源、环境基础是比较脆弱的。

存在以下几个方面的突出问题，具体表现如下：

（一）农业内部结构不合理。

以当年价格计算，2008年的农林牧渔产值比例为44.05:

8.94:

40.68:

4.66,。

其中林业的产值效益之低，与永州居全省第四位的森林面积和第三位的活立木蓄积量的地位极不相称。

此外，“粮食一经济作物一饲料”三元合理结构尚未形成。

全市粮经饲种植面积比例虽由1998的78.6:

13.5:

8.1调整为2009年的64.7:

20.6:

14.7，但经济和饲料作物的结构比例仍然明显偏低。

（二）农业劳动生产率、土地产出率低。

据统计计算，2008较高年全市农业劳均产值4279.57元,比全省农业劳均产值6738.03元低2597.76元；全市劳均产粮1208.49公斤,比全省劳均产粮1581.2公斤低372.71公斤；而全市粮食亩均产量362.3公斤,比全省平均水平377.8公斤低15.5公斤，比衡阳市低37.1公斤；油料亩均产量98.5公斤，比全省平均水平121.5公斤低32公斤。

这说明永州农业劳动生产率和土地产出率比全省平均水平低，特别是与发达地区相比显得更低，永州的农业增长属于粗放型增长。

   （三）农户经营规模小经济效益低。

经营规模细分化。

家庭联产承包责任制的历史功绩是不容置疑的。

但应清醒地看到，这种以家庭为单位的生产组织方式有自身的局限性，无力承担起推进传统农业向现代农业转变的重任。

从根本上分析就是农业经济增长方式仍然是粗放型增长方式。

永州人均耕地面积仅为0.75亩比全省人均耕地0.83亩，人均少0.08亩。

农户小规模分散经营，五谷杂粮都种,鸡、鸭、鹅、兔都养,形不成规模生产,致使农产品成本中活劳动部分，所占比重为发达国家的几倍,这种小农经营方式，产生后效益太低。

农民农作根本无利可图，当前的粗放型农业增长方式,已经成为农业经济发展阶段性的劲。

   （四）农业资源消耗高、综合开发利用程度低。

永州地形地貌多样，气候类型复杂多变，光、热、水、土、动植物等农业自然资源较为丰富，有“魚米之乡”和“水果之乡”之称。

这一切为发展农业的多样性提供了较好条件。

然而，永州农业一方面对现有资源的利用程度较低，例如，永州有丰富的农作物秸秆资源,是发展畜牧业的一大优势,但目前的饲用率不到20%，现有的水资源，农业灌溉用水的利用率不到40%,用于农作物生产的化肥利用率还不到30%。

物质投入利用率低，不仅导致农业生产成本高,增产不增收,而且大大浪费资源,业污染环摬,对农业可持续发展是一项极大的障碍因素；另一方面农业生产对资源的利用，处于粗放式和掠夺式经营，基本上为初级产品、原料型的中间产品生产，而深度系列化加工开发的产业、产品较少，产品并不是高附加值的最终产品，价值没有得到充分的体现。

   （五）农业科技成果转化率低。

科技转化和推广滞后，这是永州的一个老大难问题。

虽然许多农业科技成果在全省名列前茅，但由于成果转化不够，农业生产科技水平与先进地区相比差距较大。

据市农业部门的统计,2009年永州农业科技贡献率仅为39%,低于全省平均水平6个百分点,而发达省家一般都在70%以上，按照有关专家提出的农业科技进步贡献率划分农业经济增长方式的标准,永州农业目前尚处在外延增长阶段。

另外，全市科技投入排在全省第12位，科技产出率也排在后几名；全市农业科技成果大约有70%没有推广运用，比发达国家农业科技转化率低50%以上，比周边地市低10个百分点；特别是全市现有的农业科技人员少且不安心从农科研的多。

全市农村平均近一万人和一万亩耕地才有1一2名农技人员,具有中、高级职称的农业科技人员更少，远远不能支撑农业的快速增长，严重制约了农业科技的推广和运用。

  （六）生产经营简单粗放效益低。

主要表现在科技对经济增长的贡献率偏低上。

永州农业经济增长，主要是依靠增加物质资本和劳动投入，生产技术与管理水平比较低，造成投入大、消耗高、对环境污染加剧，也是制约经济发展方式转变的一个重要瓶颈。

农业生产力现代化水平不高。

支撑我市农业发展并在全省占有一席之地的仍然是传统的农业生产力水平以及外延扩大再生产方式。

从反映农业现代化水平的几项指标看，我市大多低于全省平均水平。

农业增长方式，主要以化肥、农药等物质要素投入为主。

   （七）经济结构不合理水平低。

目前主要靠投资拉动经济增长。

从产业结构来看，三次产业不合理，产业层次较低。

2008年，我市三次产业结构比例为27.3∶30.6∶42.1，与全省平均的三次产业结构比为18.0∶44.2∶37.8，相比，永州一产所占比重偏高近10个百分点，工业发展缓慢，二产所占比重偏小，三次产业发展还不协调。

从城乡居民收入和消费情况看，2008年，全省城镇居民人均可支配收入13821元，农民人均纯收入8003元。

而永州的城镇居民人均可支配收入11992元，农民人均纯收入3911元，分别比全省低1829元、4092元，城乡居民收入增长缓慢，消费能力弱，对经济增长的贡献率低。

可以说，我市仍然属于典型的投资拉动型经济。

结构不合理特别是农业结构的不合理是永州经济发展方式的主要症结。

   三、加快农业发展方式转变的工作建议

    新形势下加快农业发展方式转变是事关农村经济社会发展全局的战略举措。

从永州实际出发，必须以科学发展观为指导，切实突出解放思想、改革创新、转变方式、科学发展主题，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，统筹推进城镇和农业现代化，促进农业产业链协同发展、融合发展。

耍以实现农业的高产、优质、高效、生态、安全为主攻方向，积极开发农业多种功能，不断提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，着力构建新型现代农业产业体系，努力走出一条具有中国特色、符合永州实际的农业现代化的新路子。

从永州实际出发，加快农业发展方式转变必须把握以下几项重点工作。

（一）加大支持力度。

建议调整国民收入分配格局，使投入真正向农业倾斜。

一是调整基本建设投资结构。

提高农业基本建设投资比重，以硬性指标加以规定和落实。

突出用于高标准基本农田、小型农田水利配套设施等农业支撑配套体系建设。

二是调整财政支出结构。

提高“三农”支出占财政支出的比重，将财政增量中的大部分用资金用于农业和农村，增加对农民的各类补贴，加大农村公共服务投入。

三是调整信贷资金投放结构。

大力发展小型金融机构，降低农村金融组织准入门槛，扶持发展小额贷款组织，支持农民专业合作社开展信用合作，引导民间金融组织发展，培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构，提高农村金融网点覆盖率。

建立农村信贷担保体系，加快发展地方财政发展、国家在政策上予以支持。

四是充分发挥各级政府的引导示范作用，落实好国家各项支农强农政策，集中整合各项支农资金，重点支持一批农业项目，以项目建设支撑现代农业发展。

五是大力发展龙头企业，扶持龙头企业扩规升级，实现区域化、规模化、专业化发展，形成完整的产业链。

六是切实把发展农民专业合作社作为转变农业发展方式的一项战略举措，在注册登记、税收、贷款等方面出台更加优惠的政策，促使其不断发展壮大。

（二）创新体制机制。

一是健全政府主导、社会参与、市场运作的投入机制，加大投入力度，营造鼓励支持转变农业发展方式的政策环境。

二是加大农村金融体制改革力度，完善农村金融体系，鼓励建立农村金融组织，为农村提供较好的金融服务；进一步发展和完善农业保险体系、农村信用担保体系，拓宽农业发展资金来源，吸引民营资本、民间资金投向农业和农村；三是建立土地流转的市场机制，在明晰产权、强化用途、严格控制总量的前提下，允许农村集体土地进入土地市场进行交易，做到“两种产权，一个市场”，统一管理，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。

允许功尽弃切实和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益的二次分配，获得长期稳定的收益。

同时，可考虑把农村土地承包经营权纳入有效抵押物范围，并与发展农业信贷担保公司相结合，充分发挥土地承包权的资本功能。

   （三）加大农业科技服务力度。

这是加快农业发展方式转变的根本出路。

新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，谋求经济长远发展主动权，形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。

把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点，作为调整经济结构、转变经济发展方式的中心环节，作为一项重大战略贯穿到经济社会建设的各个方面。

要加强农业产业品质量、品牌、标准化建设，提高农产品抢占市场、引领市场的能力。

要加快农业科技成果向现实生产业力转化。

永州这些年研究出很多极具市场潜力的农业科研成果，但转化率还不足30%，本地转化率仅为23.1%。

永州农业发展方式的转变必须坚持以龙头企业为依托，围绕新产品、新技术开发和发展，切实抓好科技成果转化，努力培育新的经济增长点。

加快建立以企业为龙头、市场为导向、规模基地帶农户相结合的农业技术创新体系，集聚科技进步的整体合力，切实把科技优势转化为农业产业化优势和农业经济发展的优势。

具体要做到：

一是进一步加大农业科技体制和技术推广体系改革力度，真正形成完善的农业科技成果交易市场，促进农业科技创新能力不断提升，科技成果转化率不断提高。

二是加快建立现代农业服务体系，围绕发展现代农业，加快建立专业协会、经纪人队伍等中介服务组织，服务农民、服务农业生产。

三是切实把农民培训作为转变农业发展方式的一项战略措施来抓，对农民进行信息技术、营销管理等培训，为农业转型升级提供人才支撑。

   （四）要着力推进现代农业建设。

推进现代农业建设是转变永州农业发展方式重点。

近期内要坚持走永州特色农业现代化之路，统筹推进城镇化和农业现代化进程，要以增加农民收入、实现可持续发展为目标，切实加强农业基础地位，推进农业发展方式转变。

要在发展农业产业业化经营的运作方式上，提高农业综合生产业能力，降低农业生产业经营成本，增强农业可持续发展能力。

永州农业优势突出，地位重要，耕地约占全省的1/11，提供商品粮约占全省的1/1065，水果产业量约占全省的1/8，肉食水产占全省的1／10。

因此，加快构建现代农业产业业体系，保障粮食等主要农产业品供给和发挥比较优势，搞好产业化布局，科学确定农业区域发展重点，形成优势突出和特色产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产业区聚集，提高产业竞争能力和农业整体效益，是当前转变农业发展方式的主题。

要从发展农村和农业循环产业链入手，推进农业资源合理利用、转化增值。

切实落实农产业品生产业、收购、储运、加工、销售各环节质量安全监管责任。

推进农业科技创新，加大农业科技投入力度，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产业经营信息化。

以发展各种类型的农民专业合作组织，增强集体组织服务功能为载体，推进农业专业化分工、规模化生产业、集约化经营提供信息、技术、金融等全方位服务进程。

   （五）加快土地流转实行适度规模经营。

目前，要针对永州农业特别是粮食生产中农户小规模分散经营与农业市场化、社会化矛盾突出的问题,在非农产业和农业劳动力转移比较多的地方,推行以耕地适度规模经营为主的农业集约化经营,在尊重农民意愿的前提下,按照明确集体所有权、稳定家庭承包权、搞活土地使用权的原则,建立土地使用权的流转机制,采用“有偿转让”、“股份合作制”、“租赁制”等多种形式,促使土地向规模农业生产经营者集中,让种粮大户、专业户、家庭农场、合作农场逐步成为永州农业生产经营的主体。

同时,还要因地制宜,本着宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工的原则,积极推行“五荒”地使用权拍卖,促进林果业规模开发、畜禽业规模养殖、水产业规模经营。

还要积极推广企业加农户、服务组织加农户等规模经营形式,围绕发展农村商品生产,按不同产品、产业,以市场为导向,以实体为龙头,以农户为基础,以服务为手段,以利益为纽带,通过合同契约关系,把生产者、加工者、销售者、经营者联系起来,实行贸工农一体化、产加销一条龙经营,推进农业产业化。

实现以农副产品加工销售企业为龙头,一头联市场,一头联着农户,按市场需求组织生产加工,把农产品生产、加工、储藏、销售衔接起来,实行区域性布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理。

在不久的将来，使永州农业经济发展模式，形成市场牵“龙头”、“龙头”带基地、基地联农户的新格局。

   作者系湖南省永州市人大农业与农村委员会副主任委员