工业园区环境整治的调研报告.docx

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工业园区环境整治的调研报告

工业园区环境整治的调研报告

近年来，随着我县工业化进程不断加快，工业园区规模不断扩大，园区的环境污染已成为全县环境爱护工作的难点和宽敞人民群众关注的焦点。

为此，县人大常委会将工业园区环境整治情况作为xxxx1年重点调研议题之一，并从11月下旬开头，由常委会朱立副主任带队，组织部分常委会委员和人大代表深化到县环保局、工业园区和部分工业企业，实行听汇报、开座谈会、实地察看等方式进行调研。

现将调研情况报告如下：

一、工业园区环境面临的基本情况

县工业园区位于县城西新区，是经国家发改委批准的省级工业园区，总规划面积5100亩，现有入园企业117家（含各乡镇工业小区），其西医药化工类41家（香料21家）、机电冶金类28家（涉重金属13家）、服装纺织类17家、食品加工类8家、工艺品生产类5家、木材加工类3家、采选矿类3家、铅蓄电池类2家、人造大理石生产及加工类2家、光电照明器材生产类2家、印刷类2家、其他类4家。

从环境污染情况来看，117家企业中，涉水污染企业60家，污染严峻的次要是化工、铅蓄电池、冶炼、采选矿、纺织和洗浴类企业；涉气污染企业51家，次要是香料企业的有机废气、缫丝厂的晒茧臭气、部分化工企业的挥发性废气、锅炉（窑炉）烟气、橡胶加工企业的硫化烟气及含重金属烟尘等；涉渣污染企业50家，次要是选矿废渣、化工企业的精（蒸）馏残渣和含重金属冶炼废渣；涉声污染严峻的有纺织企业1家。

目前，我县正处于工业化快速进展时期，园区企业在不断添加，园区面临的环境情势比较严峻。

一是园区污染物排放总量呈现逐年增长趋势。

据环境调查统计，xxxx0年园区工业企业废气排放量81163.57万立方米，比上年添加7.4%，废水排放量136.85万吨，比上年添加5.2%，固体废物排放量1.47万吨，其中一般固体废物1.42万吨（再生铜冶炼废渣0.78万吨），比上年添加0.2%，危急废物0.05万吨（含铜废渣0.03万吨），比上年添加0.01%。

目前，我县21家香料企业中建成投产的不到1/3，按规划xxxx5年香料企业要达到50家，假如全部投产，污染物排放总量必将大幅增长。

二是园区环境容量日益不足。

县城境内没有大江大河，环境容量小，工业园区收纳水体为双陈河（抚河主流），流量不足0.5立方米／秒，而园区企业年用水161万吨，产生废水136.85万吨，按工业废水平均COD浓度500mg／Ｌ（污水排入城市下水道最高限额）计算，双陈河县城段要达到地表水Ⅲ类水质要求（COD浓度为20mg／Ｌ），至少需要其来水流量为1.25立方米／秒，加上目前县城生活污水也是集中收集后进入双陈河，因而，双陈河已经没有环境容量。

二、环境整治工作的次要成效

在加强工业园区建设，推动工业经济快速进展的同时，县委、县政府高度注重工业园区环境整治工作，县委谭书记、县政府彭县长在县党代会、人代会上明确提出了“三个不引进”的工作要求，并在实际工作中乐观落实项目入园和项目环境影响评价制度，大力开展了环保基础设备建设、环境集中整治、企业清洁生产、生态园区建设等工作，园区环境整治取得了比较明显的成效。

（一）项目入园管理制度逐渐完善。

在工作中渐渐构成了一套比较完善的项目入园管理制度，明确了凡不符合国家环保规定、高污染、高耗能的工业项目一律不引进，除环保达标的香料项目外的其他化工企业一律担忧排入园，较好地从源头上把握新的环境污染。

近三年来，先后拒绝了20多家环保不合格的香料化工企业、1家造纸厂和1个皮革集团入园。

同时加强环境影响评价制度和环保“三同时”制度落实情况的督查，目前园区117家企业中有57家办理了环评审批，“三同时”验收的有27家，比xxxx0年添加了12家。

（二）环保基础设备建设得到加强。

县污水处理厂已于2009年12月建成并开展了试运营，为加快污水管网建设，县政府加大了投入力度，实行雨污分流的模式，建成了污水管网3.2千米。

并在xxxx2年全县重点建设项目中支配资金4000万元，启动工业污水处理厂建设。

（三）企业污染管理初现成效。

近来年，县环保部门不断加强对企业的监管，督促和引导企业建设污染管理设备。

目前，园区117家企业中，污染管理设备建成或在建的有45家，其中晨阳药业、进大化工、华龙化工、洁良环保、永青林产化工、思派思香料、绿翠香料、斯普瑞药业8家企业通过了市环保局验收。

企业污水设备的建设和运转，有效地削减了部分污染物的排放。

xxxx0年，园区排污企业COD产生量为1338.4吨，NH3―N产生量为26.73吨，经管理设备处理后，排放量分别为709.2吨和13.37吨，消减率达到47.01%和49.98%。

总体感觉是烟囱黑烟变白了，县城的灰尘削减了，空气中无异味的天数增多了。

（四）专项整治和执法力度不断加大。

针对园区工业废气排放特殊是部分企业烟囱冒黑烟严峻的情况，开展了锅炉烟气和工艺废气的专项整治，目前园区企业工业锅炉基本上都建设了水幕除尘设备，锅炉烟气和工艺废气的排放有了很大改进。

xxxx1年县环保局对涉重金属排放企业进行了集中整治，依法关停了污染管理不达标的一达铝业、鑫伟铝制品、同鑫实业、金利金属材料4家重金属排放企业，责令伟业金属对桥分厂、化盛实业停产整改。

近年来，通过整治，先后依法对24家企业实行了强制停产整改，对停产整改仍不到位11家企业依法予以了关闭。

日常工作中，基本上做到了群众有赞扬，环保执法人员准时到场处理，也的确由于环保执法得罪了部分企业主。

（五）清洁生产工作稳步推动。

乐观引导企业围绕《国家重点行业清洁生产导向名目》，结合企业技术改造和产品结构调整，接受先进的清洁生产工艺、设备和技术，并多次邀请省内外资深专家和有资质管理单位为企业免费供应管理技术询问。

同时，在全县重污染企业中，确定化工和有色金属冶炼为清洁生产重点行业，并选择江西恒通化学工业有限公司为试点企业，进行清洁生产的推广试点。

三、工业园区存在的次要环境问题

从调研情况看，次要存在以下几方面的环境问题：

（一）园区环境纠纷隐患突出。

由于园区包围村庄、企业接邻农田，园区企业排放的“三废”侵扰周边居民，加上园区化工和有色金属冶炼的产业特征，很简约引起厂群冲突，带来环境平安隐患。

秀谷镇有多个村组处于园区企业包围中，仅xxxx1年5至12月，工业园A区、C区部分企业排放的污水、废气，引起较大的群众上访12起；陆坊工业小区的污水直接排入陆坊河，影响陆坊河的环境平安；晨飞铜业、斯普瑞药业等高污染企业的排污问题，引起陆坊乡大岭村民多次赞扬；双陈河水质急剧恶化，枯水季节已经劣于Ⅴ类，影响到该流域村民的生产生活用水平安。

（二）环保基础设备建设滞后。

目前建成的县污水处理厂次要是处理生活污水，对工业污水处理力量有限，并且由于受配套污水管网建设不完全到位、进水量不足等诸多缘由，至今还没有取得运营资质，不能正常运转，影响污水处理厂减排作用的发挥。

另外，企业污染管理不到位，部分企业污染管理设备形同虚设。

目前园区企业中，建成或在建污染管理设备的还不到一半，通过市环保局验收的只要7%。

并且有的管理设备建设不科学，如锅炉烟气大都使用水幕除尘法，但因除尘废水沉淀池偏小，沉淀效果欠佳；有的缺乏相关方面人才，操作人员业务不生疏，污水处理设备不能规范运转；还有的企业为节省成本，将建好的管理设备或闲置不用，或间歇运转，偷排、直排现象比较突出，污染管理设备成了应付环保检查的表面工程。

（三）环评审批率和“三同时”验收率偏低。

近年来，随着环保部门监管力度的加强，园区企业环评审批率和“三同时”验收率有了逐年提高，但通过调研发觉，一些入园企业履行环评手续是“先上车后补票”，边建设边审批。

目前，117家企业中环评审批率只占48.7%，“三同时”验收只占已批复企业的47.4%，与工业项目环评率100%、“三同时”验收率80%以上的要求还有很大差距。

（四）结构性、行业性环境污染严峻。

一是部分化工类企业直接排放工艺废气污染。

污染较重或隐患较重的有飞祥化工、鹏腾化工、华龙化工、华晨香料等企业，这些涉酸化工企业的酸性废气、香料企业的异味性废气、橡胶企业的硫化烟气（含硫化氢、苯、甲苯、二甲苯）以及其它一些有机废气，是县城空气产生异味的次要缘由；二是淘汰工艺生产污染。

有色金属冶炼企业中，如伟业金属对桥分厂等企业接受坩埚熔炼再生铝，属国家明令淘汰的高耗能、高污染的落后工艺，而且这些企业收集的废铝料上的油漆、塑料未进行事后处理，冶炼过程产生的烟气除铝灰外还有二恶英，对大气污染严峻；三是冶炼烟气污染。

我县现有的3家再生铜冶炼企业都是用铜泥作原料，以焦炭为燃料，冶炼过程中产生的窑炉烟气使用布袋除尘，没有进行脱硫处理，对周边树木和农作物危害极大，如晨飞铜业的烟气导致周边大岭、忠桥和上下李村近百亩水稻减产；四是化工企业偷排的生产废水和有色金属冶炼企业直排的工业废水污染。

鹏腾化工、飞祥化工等企业排放的污水形成戴家村部分农田减产或绝收。

全部冶炼企业对生产过程中产生的废水都未进行除重金属处理，影响当地土壤和地下水平安。

如晨飞铜业周边雨水沟的土壤呈铜锈色，鑫盛矿业含铅选矿水污染了周边环境。

四、缘由分析

分析上述工业园区存在的环境问题，次要有以下几方面的缘由：

（一）园区规划规划不合理。

工业进展与环境污染是一对孪生兄弟。

随着城区西移，我县工业园区与城区和周边村庄渐渐连为一体，毗邻县城居民区和行政中心，处于城区常年风向的上风向，部分工业企业距离县城中心不足3公里，无法满足工业园区必需距离城区5公里以上的环保防护要求。

加上在进展初期，过于留意招商引资的数量和政绩，引进工业行业混杂。

同时，园区建设过程中有的任凭转变规划功能，附带其他的开发项目，如工业功能的改为商住开发，少数企业以建办公房名义建别墅，使得园区规划较乱，特殊是A区芜杂无章，给园区建设和进展留下了隐患。

加之，香料产业是我县园区的主营产业，香料产业中的合成香料属精细化工，化工产业按环保要求应进入专属工业园区，而我县目前尚达不到要求。

（二）企业环境爱护意识不强。

一些企业缺乏应有的社会责任感，重效益、轻治污，片面追求利润，不注重污染管理，舍不得在治污方面必要的投入，不落实环境爱护措施，不运转污染管理设备，并想方设法规避环保部门的监管，甚至不惜违法偷排、漏排和超标排放污染物，以牺牲公共环境来谋取企业利益最大化。

加上目前惩治环境违法的政策措施还不完善，守法成本高、违法成本低的问题没有得到有效处理，导致企业宁愿被罚款也不愿自动花资金管理污染。

（三）排污费征收使用不规范。

近年来，我县的排污费征收任务连年大幅递增，从2007年的90万元增长到xxxx2年的372万元，5年时间增长了4倍以上。

环保部门在排污费征收上方法过于简约，只是将任务分摊给企业，没有结合企业排污量大小和污染管理设备建设运转情况进行核定，不少企业认为收费不公正，意见很大。

同时，快速增长的排污费并没有为环境污染管理供应更多的资金，而是更多地成了环保部门的人头费、办公费。

以xxxx1年为例，全县共征收排污费310.2万元，除上缴省市30%外，实际可用217万元，用于环境污染管理的几乎没有。

（四）环境执法监管不到位。

在调研中我们了解到，县环保局作为县政府主管环境工作的职能部门，在力量建设和履行职责等方面还远远不能顺应工作需要，次要表现在：

一是环保队伍全体素养不高。

在目前的环保队伍中，人员参差不齐，多数人员文化程度偏低，特殊是环保及法律方面专业人才严峻缺乏，执法力量差；二是环保执法工作不够规范。

在执法过程中，少数执法人员以企业态度、交款额度、个人好恶为标准，个别执法人员甚至执法态度生硬、吃拿卡要、以权谋私，企业甚有怨言；三是监测手段落后。

还没有建设在线监测和把握系统，对污水、噪声等检测只能应付，对挥发性有机物等废气的监管靠鼻闻等原始方法；四是环保部门服务意识不够强。

有“管理就是收费，执法就是罚款”的现象，没有从根本上做到挂念、指点企业落实环保措施。

而企业以为交了费、罚了款就获得了“合法”的排污权，形成污染恶性循环。

五是部分企业不好管、无法管。

有的企业自认为是客商，是被请来的，环保部门不敢对其怎样样；有的企业本身竞争力量不强，在发达地区本身属淘汰行业，只要靠污染环境生存。

五、加强工业园区环境整治的建议

充分注重工业园区的环境问题，着力加强园区环境整治，改善园区环境质量，是建设生态园区、提升全县人民幸福指数的重要举措。

为此，调研组建议：

（一）坚持做到“三个不引进”，切实把握污染源。

要提高入园企业门槛，转变招商方式，实行专业招商、以商招商，坚决贯彻落实县委、县政府提出的“亩均创税3万元以下的不引进、有严峻污染的不引进、落后生产工艺的不引进”的规定，全部新上项目都必需经过严格审查，对环保有影响的项目，禁止入园，从源头上防止新污染源产生。

工业园区和环保部门要坚持准绳，严格把关，杜绝为完成招商引资任务而牺牲公共环境的短期行为。

（二）发挥规划环评引导作用，大力推动生态园区建设。

认真落实工业园区规划环评意见，用规划环评来指点园区环境整治工作的开展。

一是加强园区平台建设。

在与土地利用总体规划、城市总体规划相连接的前提下，对园区规划规划进行调整优化，逐渐建设专属工业园区，促进园区有序进展。

C区的香料产业园不宜再扩建，应按5公里防护距离要求进行重新选址；二是严格执行环境影响评价和“三同时”制度。

组织对入园企业进行清理，对未经环评审批和环保验收的要求限期补办、限期整改，确保环评审批率和“三同时”验收率有质的提高；三是优化产业结构。

发挥产业优势和资源优势，突出特色产业。

乐观引导企业进行技术改造，加快工艺改进和设备更新，可由工业园区组织、县香料企业协会协作，组织相关企业到昆山等地学习香料产业环境管理阅历，推动清洁生产，进展循环经济，实现产业升级。

香料产业重点向精深加工进展，延长产业链条。

金属加工企业重点抓改进工艺、落实环保措施；四是加大园区绿化力度。

对园区道路和不行利用空地种植速生林进行绿化，并引导企业加大绿化投入，改善园区环境。

（三）不断完善环保基础设备，促进工业污染集中管理。

一方面政府要加大投入，加强环保基础设备建设，次要是加快城南污水管网和工业污水处理厂建设，对现有污水处理厂要实行强力措施，确保其尽快正常稳定运转，达到园区废水集中处理，这是实现总量减排的关键；另一方面要加强对企业实际生产情况的跟踪检查，添加监测频次，对排污量大的企业安装在线监测设备，实时把握企业的排污情况，指点和督促企业按要求建设并运转好污染管理设备，确保污水达标排放。

（四）加大执法力度，严峻打击环境违法行为。

坚持专项举动与日常监管相结合，对未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产，对未按规定申请环保“三同时”验收、长期以试生产名义排污的企业进行停产整治，对整改后仍不达标的坚决予以关闭。

加强对化工、涉重金属等重点污染源的管理，依法严峻查处屡查屡犯、偷排偷放、超标排放和有意不运转环保设备等环境违法行为，通过重罚的措施使部分环境污染严峻的企业无法生存，自动淘汰。

要切实加大巡查力度，实行24小时监视工作制，在做好日常监督检查的同时，加大夜间、节假日的监察力度，对发觉违法排污企业向社会公开曝光，切实处理违法成本低、守法成本高等问题。

（五）关注民声，着力衰退环境纠纷隐患。

对园区可能存在的环境隐患风险进行全面排查，建立突发环境大事的应急预警体系，认真做好环境冲突纠纷的排查调处和化解工作，准时处理群众反映猛烈的环境诉求，确保公众环境平安。

A区的飞祥化工、华龙化工、鹏腾实业、华宇香料、博邦生物、鑫发实业等企业与居民区和行政中心无法满足环保防护距离的要求，对周边环境构成极大威逼，建议对这些企业逐渐搬离。

对陆坊乡大岭村饮用水进行改造或整村搬迁，保障当地村民的饮水平安。

（六）开展双陈河综合管理，改善流域水环境。

双陈河是我县工业园区独一收纳水体，接纳了县城区和周边乡村工业及生活污水，其对我县经济社会进展的重要性不言而喻。

要高度注重双陈河污染问题，实行切实措施，加强双陈河改造和管理工作，从根本上改善双陈河水质，保障流域村民生产生活用水平安。

一是将双陈河改造纳入全县水利建设工作的重点，提前规划、统筹支配、尽快实施，有效提高园区水环境容量，为县污水处理厂的正常运转供应配套服务；二是结合新农村建设和农村清洁工程的实施，对双陈河流域进行环境综合整治，抓好农业面源污染管理，减轻双陈河水环境压力；三是结合湿地公园项目建设，通过从高坊水库引水添加双陈河水流量，进一步改善双陈河水环境。

（七）整合资金投入，建立企业污染管理奖补机制。

通过多方投入，设立企业污染整治基金。

基金来源渠道：

一是乐观争取中心和省级的“以奖代补”资金，用于企业污染管理补助；二是环保部门收取的排污费和罚款收入中按肯定比例纳入基金。

据查，xxxx1年县环保局收取企业排污费310.2万元，罚款45万元，两项合计355.2万元。

依据《排污费征收使用管理条例》规定，排污费作为环境爱护专项基金管理，专项用于环境污染防治；三是县财政从每年城市重点建设项目中支配200―400万元污染管理资金纳入基金，作为“两区”建设重点项目之一。

基金设立后，依据企业环境技改的规模，按肯定比例通过“以奖代补”的方式，嘉奖给企业，鼓舞引导企业开展污染管理。

对不技改的企业进行严峻惩罚，充分运用经济手段强化企业的环保意识和社会责任感，调动企业自我管理的乐观性。

（八）坚持依法监管，提升环保行政执法水平。

一是加强环保力量建设。

政府要在环保部门人员编制、监测设备和经费等方面赐予必要的保障，加大环保和法律专业人才的聘请引进力度，着力处理临时聘用人员行使执法权的问题。

同时要配备必要的监测配备，加快建设和使用县污染源在线把握中心，按要求安装好在线监测和把握系统，提高环境监测力量；二是改进执法监管方式。

环保部门要树立管理就是服务、执法也是服务的理念，收费和罚款只是手段，挂念企业落实环保措施、爱护生态环境才是目的。

在排污费征收上要体现“谁污染谁管理”准绳，坚持标准、严格程序，避开将排污费任务进行简约分摊，努力做到公正公正透亮     ，以此赢得企业的支持和理解；三是发挥各方面监督作用。

环保部门要盲目接受人大及社会监督，认真落实人大代表建议意见，反映宽敞人民群众的愿望和呼声，维护宽敞人民群众的利益。

同时政府及有关部门要切实加强行政机关内部监督和管理，既严格依法办事，又留意进展环境，杜绝不当行政行为，不断推动环保部门依法行政、公正执法，真正为xxxx的经济社会进展营造一个宽松的干事创业、推动跨越进展的好环境。