SK镇防汛抗旱抢险应急预案.docx

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SK镇防汛抗旱抢险应急预案

SK镇2011年防汛抗旱抢险应急预案

一、编制目的、依据和原则

<一>编制目的

《SK镇防汛抗旱抢险应急预案》（以下简称《应急预案》）。

编制《应急预案》是为了提高SK镇突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保SK镇水利工程安全，最大限度保障人民群众生命财产的安全。

<二>编制依据

《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。

<三>工作原则

《应急预案》的编制应以确保人民群众的生命安全为首当要目的，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保SK水利工程安全的原则。

<四>适用范围

水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情：

1、超标准洪水；

2、工程险患；

3、地震灾害；

4、地质灾害；

5、上游水库垮坝；

6、上游大体积漂移物的撞击事件；

7、战争或恐怖事件；

8、其它。

二、组织指挥体系和成员单位职责

<一>成立组织机构：

为切实做好防汛抗旱救灾减灾工作，最大限度减少灾害造成的损失，保障人民群众生命财产的安全，特成立防汛抗旱抢险指挥部。

指挥长：

叶庆发、庞富国

副指挥长：

陈海祥、郭作敬、陈伟武、陈远昌、廖锡秀

成员：

陈昌艺、钟如琨、叶吉武、林力、劳小波、李德成、黄志强、莫深矜、张焕坚、劳大华

各村（社区）支书、主任（略）

<二>成员单位及职责

党政办传达指挥部命令、通报灾情

财政所保证防汛抢险资金正常运转

SK水库负责防汛抢险技术指导

民政办负责防汛抢险期间重点人员的物资供应工作

电信支局保证防汛抢险期间通讯畅通

交通站负责组织车辆、船只抢险工作

派出所负责防汛抢险期间社会治安工作

供电站保证防汛抢险期间供电设施

SK医院负责组织医务救护队伍及灾后防疫工作

十字医院配合SK医院共同做好医务救护防疫工作

圩填负责组织社区居民群众安全转移工作

各村委负责组织本村委抢险救灾和群众安全转移

三、预警和应急响应措施

<一>预警分析

1、重大工程险情分析

SK水库是在二步水江修筑的水库，集雨面积较大，每逢暴雨，洪水迅猛（加上合浦水库苗尾根排洪），水库水位猛涨，容易达到警戒水位。

随着水位升高，库区区域的鲤鱼村委等七个自然村部分村庄受浸及少数耕地受淹；超过大坝警戒水位时，主坝虽经加固仍存在安全隐患。

2、大坝溃决分析

SK水库集雨面积21km2，总库容1230万m3，兴利库容760万m3，因重大自然灾害造成垮坝后，会直接威胁到水库下游1.95万人口的生命财产安全以及淹没下游2.74万亩耕地。

此外，SK水库是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合利用的中型水库，溃决后会对人民群众生产生活造成严重影响。

该水库2010年完成除险加固工程，工程按100年一遇洪水设计，设计洪水位30.30m，30年一遇洪水位29.85m，正常蓄水位28.58m。

<二>险情监测与报告

1、险情监测和巡查

SK水库险情监测和巡查由SK水库工程管理所负责。

水库管理人员具体分为三个组轮流监测、巡查：

一组：

叶吉武、陈智云、张丽娟、陈源平

李甲才、刘承海、郑旭坚；

二组：

周绪阳、劳修富、陈惠声、叶吉艺

陈伟红、陈菁红、陈艳兰；

三组：

王权礼、李传彬、曾耀平、陈艳芳

陈珍伟、唐梅菊、叶大丽。

加强值班、观测、巡查、防守工作。

在暴雨期间，必须上库上堤巡查，发现险情迅速处理，并即时上报镇、县防汛指挥部。

2、险情上报与通报

（1）镇民政办负责收集、统计全镇灾情情况，按国家民政部有关规定及时上报灾情，每日一报灾害进展情况。

各受灾村委每天下午3：

30前，向镇民政办报告24小时灾情数字和灾情书面报告（含开展救灾情况），以便汇总及时上报。

（2）镇民政办和有关部门要切实做好查灾工作，并组织对受灾现场录像、拍摄工作，核实灾情，及时向镇党委、政府，县民政办和民政局报告，保证救灾情况的真实性和时效性。

（3）各村委、部门（单位）要切实做好洪涝灾害值守工作，做好记录，上通下达，确保救灾信息畅通。

<三>应急响应措施

1、抢险调度

SK水库防洪调度遵循分级管理、分级调度的原则，严禁越级、越权调度。

严格执行汛期控制运行指标，决不允许擅自提高水库水位运行。

2、抢险措施

在主汛期内水库水位虽未达到警戒水位，但为了防洪需要提前排空部分库容时，按分级管理的原则，报主管部门批准，并报市防汛指挥部备案。

当水库水位上升接近汛限水位时，必须做好排洪准备工作，检查闸门启闭设备和闸首上下游行洪道可否安全排洪，并及时通知下游有关单位居民，在确保安全的前提下实施排洪。

当水库水位达到警戒水位时，各级防汛指挥部成员必须上岗到位，同时加强水工、水文观测、检查，做好抢险准备工作，并及时向防汛指挥部报告。

当水库水位上升达到危险水位时，立即通知抢险队伍到达危险工程地段投入抢险，并通知下游群众做好安全转移的准备工作。

当水库水位达到保坝水位时，要立即通知下游有关部门组织群众安全转移，并报请上级批准后，执行指定保坝措施。

3、应急转移

当SK水库大坝万一发生险情时，受灾区域内的灾民必须紧急转移。

根据我镇的实际情况，山洪暴涨，受灾的主要村委是鲤鱼村委，下游受灾的主要有圩镇、太平、顺塔、大崇、天堂等村（社区）。

如水库出险，鲤鱼村委的群众分别转移到本村委的小学、圩镇、太平、顺塔、大崇、天堂的群众转移到SK镇政府或SK镇镇中。

当出现其他紧急情况，各村委还应按就地就近的的原则，确定临时应急转移的山岭高地作为临时转移地点，同时还应制定准确的通讯联络方式和出险报警信号。

各村委、单位主要领导要亲自抓，要做好宣传工作，做到被转移人员万无一失，在转移安置过程中要加强安全工作，对破坏转移的不法人员要坚决打击，以确保转移工作的顺利进行。

灾民转移安置由镇政府统一指挥，有关单位、村委层层包干负责，原则上就地就近指定地带转移安置。

转移的具体方式有三种：

一是预先转移。

根据灾民转移安置指挥的命令，有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离到安全地带；二是有序转移。

根据命令除抗洪抢险和留守护卫的人员外，其余人员均按制定路线有序转移到安置地点。

三是紧急转移。

当接到预先规定的险警信号时，所在地人员按原制定路线快速撤离。

转移后的安置采取三种办法：

一是投亲靠友；二是村委内部安置；三是附近村委、镇政府集中安排。

四、保障措施

<一>组织保障

为了切实加强对灾民转移安置工作的领导，保障对突发应急事件能有组织、有条不紊地应付，必须按照行政首长负责制的要求，根据分部门负责的原则，成立SK水库防洪指挥部，指挥部下设参谋部（各部门成员名单、职责及联系方式见附件）。

各级领导、相关单位务必根据相应的责任制，及时落实抢险队伍，组织人员到位，制定切实可行的抢险措施，把防汛抢险责任落实到防汛抢险的全过程。

<二>队伍保障

抢险队伍分为专业抢险队伍和群众抢险队伍两部分。

专业抢险队伍由镇机关干部、镇武装部民兵分队以及水利站管理人员组成抢险技术骨干。

群众抢险队伍由群众抢险队伍中选拔出来的有抢险经验的人员组成。

中国人民解放军和边防武警部队、民兵是防汛抗洪抢险的重要力量。

抢险队伍要做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。

<三>物资保障

要做好水库自己的物资准备工作，为便于抢险需要，SK水库的防汛物资分别存放在SK水库的仓库、SK林业站和SK供销社（SK水库抢险物资储备表见附件）。

<四>通信保障

当水库水位达到保坝水位时，采用下列办法与下游各村委及有关单位群众联系报讯。

1、通讯通知。

用电话或手机通知下游村委干部立即组织群众撤离到原来指定的安全地带。

2、当面通知。

第一种办法无法联系时，由镇防指部安排应急分队队员和水库管理人员改用摩托车、自行车或跑步到下游村民家中去报讯，并协助村干部组织群众撤离。

3、确保通讯畅通。

当电网无电时，水库电站工作人员，具体分为三个组，确保24小时水库用电。

一组：

郑旭坚、陈艳芳、唐梅菊；

二组：

叶大丽、陈源平、周绪阳；

三组：

李甲才、陈艳兰、陈智云。

五、应急响应善后工作

各村（社区）委、各部门、各单位，特别是民政部门和相关单位，要及时做好灾后救助和恢复重建工作。

<一>灾后救助

1、向灾区紧急调拨救灾物资。

2、向灾区下拨自然灾害救济补助。

3、协助有关部门向灾区提供支持。

4、发动和管理救灾捐赠，并向灾区调拨捐赠款物。

<二>恢复重建

通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径筹集建房资金，尽快使灾民住上有更高抗灾能力的新房。

<三>灾后口粮救济

通过借粮、捐粮、政府救济等方式对灾区群众予以口粮救济，使灾民度过难关。

六、抗旱抢险应急预案

抗旱抢险应急预案参照本镇防汛抢险应急预案组织实施。

具体职责详见《SK镇抗旱包村责任一览表》。

第二部分：

SK镇水利工程概况

一、乡镇概况

SK镇是全国小城镇建设示范镇、自治区重点镇，面积195平方公里，辖23个行政村、3个社区，总人口7.3万人，耕地5660公顷，资源丰富，地势平坦，土壤肥沃，水源充足，灌溉便利，盛产水稻、甘蔗、花生、玉米、木薯、蔬菜。

近几年镇政府加大农业结构调整，着力推广特色农业，大批量增加玉豆、豆角、辣椒等北运菜品种；以农业为依托的畜牧养殖业快速发展，农业产业化进程加快，农产品畅销区内外，确保了农民增收致富。

SK镇距县城19公里，合山高速、209、325国道、浦铁二级公路穿镇而过，高岭土储藏量大且质优，具有独特的区位优势和资源优势，投资环境十分优越，SK镇党委、政府充分发挥区位优势，千方百计招商引资，相继争取和引进了新星汇矿业有限公司、锦海高岭土开发有限公司、荣声出口烟花厂等一批大中型企业落户，2010年招商引资额达2.8亿元。

随着泛北部湾经济圈的开发高潮的到来，SK乡镇企业迅速发展壮大，形成了以烟花炮竹、陶瓷、高岭土、花卉、农产品加工等为代表的传统特色产业集群，现全镇共有集体企业7家，私营企业300家，个体工商户650家，外资企业1家。

2010年，全镇工农业总产值达12亿元，财政收入2010万元，比增32.5%，农民人均纯收入5568元，全社会固定资产投资总额5.03亿元，比增17%。

该镇广大干部群众求真务实、开拓创新，努力构建和谐社会，全镇综合实力明显增强，招商引资，工业区建设取得突破性进展，小城镇开发日新月异，农业增产、农民增收，党的建设全面加强。

该镇近几年来先后荣获自治区先进基层党组织、民政工作先进乡镇、卫生镇、文明乡镇、城乡风貌改造先进乡镇、党员大培训十佳乡镇，北海市平安乡镇、科学发展进步乡镇、综治及平安建设工作先进乡镇、合浦县招商引资先进单位、三个文明建设先进集体、纪检监督系先进集体等30多个先进称号。

该镇党委、政府将进一步解放思想、与时俱进，坚持科学发展观，努力推进各项社会事业繁荣发展，人民生活水平不断提高，人居环境日益改善。

二、水利工程概况

<一>SK水库

SK水库是一座中型水库，位于SK镇东面1.2公里处，集雨面积21平方公里，平均径流量1985平方米，水库主坝为土质坝，坝高20.6米，坝长460米，有排洪闸一座。

经上级部门批准，国家投资于2009年9月动工对主坝进行除险加固，并于2010年4月全部竣工，投入运行使用。

<二>干渠

SK镇干渠45公里长，分布于SK镇的23个行政村，陂头40座，水闸39座，渡槽7座，反虹吸2处，过底涵5座，山塘6座，其中干渠约有18公里为三面光，其余为砂质土。

<三>河堤、水闸

河堤现状：

现有的天堂河堤、大崇河堤、豹狸河堤、筏埠河堤、松树园河堤还不够标准，有待修补加固。

水利工程现状：

SK水库武利江水闸左岸崩塌，左右两岸电灌抽水站已坏烂，无法抽水，严重制约常乐（中直、京竹）、SK（豹狸、筏埠）3000多亩良田灌溉用水，对当地农业生产，群众生活造成了较大的影响。

三、本年度防汛防台风及抗旱重点

<一>防汛防台重点

SK水库大坝与排洪闸已于2010年全面加固，故今年防汛重点区域包括：

1、斑鸠陂栏水坝；2、鹅眉湾渠道河道；3、天堂围江堤；4、顺塔至多葛河堤低矮部分；5、大崇村林屋坡江堤；6、豹狸筏埠堤围。

<二>抗旱重点

本镇分为山地片与低江片，低江片有南流江经过，水源较充足，且田头井较多，基本保障农田用水。

山地片没有水源保障，比较干旱，故为抗旱重点区域，包括：

大庄江、东冲、红碑城、十字、大龙、爪山、细廉陂、鲤鱼、耀康等村委。

第三部分：

SK镇防汛抢险制度

一、防汛值班制度

1、防汛值班人员必须按时到岗，不得迟到早退，不得离岗，不得空岗，因故不能到岗的，必须请示报告，经领导批准，安排好他人替班方可离岗。

2、及时接听电话，及时准确地报告相关领导，并及时传达领导的指示或指令，要做好电话记录和值班记录。

3、接收传真电报时要及时将电报的内容报告领导或相关人员，并及时将各项防汛工作的通知、指令电传、通知相关部门或相关人员。

4、值班时间必须严肃认真，不能用值班电话闲谈私事等，交接班人员必须做好交接记录等文件。

5、做好保卫工作，保证通信设施畅通，分类整理保存好各类文件。

二、防汛抢险物资管理制度

1、属地方自备的防汛抢险物资由各单位或村委统一收集，统一存放，专人管理，属上级下拨的防汛抢险物资由镇防汛指挥部统一储备和调拨。

2、按照所需储备物资确保按质按量储备好。

3、需使用储备物资的必须经防汛指挥部批准，使用后要及时补足。

4、任何单位和个人不得以任何借口挪用防汛抢险物资，违者严肃处理，情况严重的依法追究责任。

三、灾情上报制度

1、发生灾情时，单位或村委报灾报险责任人应以最快速度将掌握到的灾情信息向镇防汛指挥部汇报。

2、镇防汛指挥部必须在1小时内向县防汛指挥部及其主要领导汇报受灾情况，2小时内以书面报告形式向县政府及有关部门汇报。

3、密切跟踪灾情发展动态，掌握新情况遇到新问题要及时续报。

4、准确、全面掌握灾情险情，做好灾情、险情的核实、上报工作，不得迟报、漏报和瞒报。

四、抢险队伍组织制度

1、各单位、各村委必须在汛前按照防汛预案组织好防汛抢险队伍，配备抢险装备和设施。

一旦投入抢险必须服从调配，由主要领导统一指挥。

2、汛期对重点度汛危险工程要落实巡查人员。

3、组织以武装部领导的基干民兵为骨干的防汛抢险应急大队，由镇防汛指挥部指挥应对重大险情。

4、各单位、各部门必须在镇防汛指挥部的统一领导下，密切配合，通力协作，并严格按照镇防汛防台风预案所规定的职责严格执行，全力投入抢险救灾工作。