出租屋管理.doc

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出租屋管理

改革开放以来～在经济发达城市～出租屋一直是城市管理和社会治安的难点、重点和热点。

出租屋内黄赌毒、制假贩假、黑厂、黑店、黑网吧、黑诊所、超生游击队等～应有尽有～不一而足。

某种程度上～出租屋已经成为城市的藏污纳垢之地。

XX社区是XX市东城区的一个人口只有1200多人的小村～在改革开放浪潮的推动下～XX社区大力发展外向型经济～积极地利用外资招人建厂～经济获得长足的进步～房屋出租业也伴随着蓬勃发展起来。

出租屋的出现为外来人才解决了居住的问题～也给村民带来了一定的经济收入～然而令人遗憾的是由于各方面的原因～出租屋的管理并未到位～产生了众多的问题～严重地制约了经济的发展。

一、XX社区出租屋管理中存在的问题和隐患

一,部分出租屋屋主和工厂、企业以及流动人员不配合管理、登记等工作～造成"两费一税"征收困难。

例如:

在进行出租屋登记时～屋主和工厂方普遍都会虚报人数～目的是为了逃避缴纳"两费一税"。

二,个别出租屋存在民宅办厂、无证经营、制假售

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假等违法违规的现象。

特别是一些小型的手工作坊～往往都隐藏在出租屋内～他们关起门来进行生产～外人根本就无法发现～形成独特的“屋中厂”。

而这些小作坊往往都是无证经营的～制假售假也是常有的事。

三,存在严重的消防隐患。

目前本村的出租屋基本都存在消防隐患～表现为:

一是消防设施不齐全。

二是消防通道不畅通。

屋主往往以安全为由将消防通道锁死、堵死～一旦发生火灾后果不堪设想,三是消防宣传不到位。

如没有张贴消防宣传广告、没有公布消防电话等。

四,没有建立出租屋管理的长效机制～管理队伍素质不高～执法力度不够。

比如对违法违规行为的处理往往只是重金钱的处罚而轻教育,管理人员在管理的过程中经常执法犯法,游戏机室、影吧等查封后经常又会出现死灰复燃的现象等等。

五,出租屋中的治安案件和流动人员违法犯罪现象还时有出现。

在发生的治安案件中以入室盗窃、抢夺为主～刑事案件很少发生,以流动人员为主～本地人很少参与。

二、产生出租屋管理问题和隐患的原因

一,出租室管理登记工作没有落实完善,屋主的配

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合力度不足这是出租屋“两费一税”征收难的主要原因。

另外,在管理制度上存在着一定的漏洞。

二,出租屋的数量越来越多～人员流动频繁～缺乏系统的管理。

XX社区现在的外来人口已经超过6000人～而且流动比较大～现有的出租屋包括工厂企业在内已经接近200间。

而目前本社区的管理队伍却只有十来个人～管理人员严重缺乏～这是影响管理质量的重要因素。

三,管理制度不完善～缺乏统一的指挥和协调。

一是职权不明确。

例如:

出租屋消防安全管理职能主体不明确～致使出租屋在消防监督上存在"空档"。

二是关系不清晰。

比如有的出租屋经过几次转租、承租～使租赁关系变得复杂～一旦出租屋发生火灾～责任认定非常困难～多方互相指责～逃避责任。

三是责任不明确。

例如出租方普遍认为房屋一旦出租就只管收租～其他都是承租人的事情～而承租人则普遍认为自己只使用房屋～房屋的安全问题应由出租方负责～造成出租屋消防安全出现"空档"。

四,出租屋所有者和使用者的消防意识谈薄。

由于大部分出租屋承租人员文化水平低～消防安全意识淡薄～消防知识和技能缺乏～加上出租屋经营者消防安全管理"缺位"～致使出租屋火灾隐患丛生～例如集体居住的出租

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屋采用木板间隔、疏散通道堵塞、电气线路乱拉乱接、超负荷使用大功率电器、屋内违章用气用火、无基本的消防设施等等。

另外～由于居民私人住宅在建设过程中不用办理消防审核验收手续～从建起到出租都由屋主自己做主～致使这类住宅多数不考虑周边消防安全环境和室内消防设施配置问题～这也是形成水患隐患的重要原因。

XX社区目前100来间小面积出租屋绝大多数未经有关部门审批～公安消防机构在出租屋消防监督方面也存在"空档"。

如2007年5月25晚～消防部门在检查时发现两幢出租屋各4层～均只设一条疏散楼梯～每层二百多平方米间墙分成6间房出租～每层住二、三十人～房主以私人住宅的名义办理了房产证。

类似不符合消防安全要求而又无须消防审批的出租屋不胜枚举。

五,治安队伍单薄～队员素质不高。

目前村里虽然成立有治安队～工厂里也有保安～但是由于队伍的素质不高～管理的力度也不足～因此给犯罪分子以可乘之机。

再加上大部分出租屋的屋主都是本社区的居民～他们的居住分布零散造成出租屋的分布也零散,这为犯罪分子提供了一定的地理条件,从而造成犯罪现象时有发生。

三、解决出租屋管理问题和隐患的对策

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一,改善办事作风～加强"两费一税"的征收力度和服务水平。

社区出租屋管理服务中心要紧紧坚持"加强管理～在管理中体现服务～在管理中提高办证收费率"的基本原则～加大"两费一税"的征收力度。

出租屋管理员要定期到各出租屋、工厂企业等场所和用工单位～向广大人民群众、屋主、业主、外来暂住人员讲解有关出租屋和外来人口管理的政策和规定～促使出租屋税和调配费的征收工作顺利、有效地征收。

管理中心的办证组则要做好前来办证群众的服务工作～改进服务态度～提高服务效率。

二,加强出租屋防盗网开设逃生口的专项整治和工厂、企业安全生产的专项检查～建立规章制度～明确租赁双方的消防安全责任。

本社区出租屋管理服务中心要根据区办事处的要求～通过"有目标、有计划"的专项行动～把出租屋防盗网逃生口的整治工作作为一件重要的任务来落实～通过"小行动、大检查～大行动、大整治"的工作模式～一方面通过加强宣传和教育工作～并首先将社区广大党员、干部发动起来～自觉带好头把出租屋防盗网开设逃生口的整治工作落实好～促使广大屋主自觉完成出租屋防盗网开设逃生口

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的整治工作。

另一方面～通过加强深入到到社区各出租屋主进行检查和督促～促使他们尽快开设出租屋防盗逃生口～促使XX出租屋防盗网开设逃生口的整治工作有了很大的进展。

另外～针对本社区辖区内各类中小工厂、企业消防安全隐患比较严重的状况～社区出租屋管理服务中心要在这方面狠下功夫～一方面～加强对各工厂、企业负责人消防安全的教育和宣传力度～促使他们认识到消防安全工作的重要性～自觉配置好消防器材～落实好消防安全工作,另一方面～通过外来人员登记办证和消防检查一齐抓的方式～加强对工厂企业安全生产的检查力度～促使各工厂、企业的消防安全工作能够有效落实,第三方面是要强化"谁经营、谁负责"～"谁使用～谁负责"的消防安全责任意识～要求出租方和承租方在签订租赁合同时一并签订消防安全协议～明确房屋出租人、转租人和承租人的消防安全责任。

出租屋安全问题的核心是治安和消防安全～因此在管理中要处理好防盗与防火的关系～对加装铁门、防盗网等容易引起群死群伤火灾事故的行为必须加以控制～避免造成逃生通道堵塞、封闭等重大消防安全隐患。

为解决出租屋治安和消防的"矛盾"问题～要大力推进消防安全

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技术防范工作～强制一定规模的出租屋安装独立式火灾报警器,简易烟感,、简易喷淋、多功能消防逃生软梯、消防逃生安全门锁～使出租屋消防安全管理工作实现人防、技防相结合～切实提高出租屋抗御火灾能力。

三,协助居委、派出所和工作队开展"严查、严管、严打"工作～严厉地打击违法犯罪份子的嚣张气焰。

一方面要在出租屋和外来人员的摸查、登记和资料录入工作上狠下功夫～按区的要求对出租屋和外来人口做到"情况明、底数清"～力求达到外来人员登记率100%的要求。

另一方面协助派出所和工作队深入到各个社区每一栋出租屋、每个角落～大力整治出租屋的治安热点和难点～加大了对出租屋、外来人口、公共复杂场所、无牌无证发廊、影吧、游戏机室、游医、民宅办厂等场所的登记、检查和整顿力度。

在此基础上～协助派出所、工商等职能部门加强对无证照工厂、档口、乱摆乱卖、占道经营、娱乐场所等场所进行清查、整治～形成了强大的社会及出租屋的控制、整治和威慑力量～严厉地打击违法犯罪份子的嚣张气焰。

四,加强出租屋和流动人员的登记和信息录入电脑以及档案资料的管理.

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社区出租屋管理服务中心要在出租屋和流动人员的登记和信息录入电脑以及档案资料的管理工作上狠下功夫～一方面发动社区居委会、社区出租屋管理员队伍加强对全社区范围出租屋和流动人员的采集,另一方面落实责任制和激励机制～加快社区居委会和中心对信息录入电脑的速度。

可以从社区出租屋管理员队伍中抽调精干队员对中心的档案资料进行全面整理～以实现出租屋和流动人员档案管理工作的科学化、规范化和制度化。

五,加强教育和宣传～以人为本～共建和谐社区;加强对出租屋主和用工单位的管理,促使他们自觉负起管理出租屋和外来人员的责任。

社区出租屋管理服务中心要重点抓好教育和宣传工作～务使出租屋和外来人口管理工作家喻户晓～调动群众参与出租屋和外来人员管理的积极性～形成"共居一地～共保平安"的治安管理社会化机制。

服务中心可以采取借社区举行各类大型宣传咨询活动的机会派发有关宣传资料,在重点地区、重要路段、路口、公共场所张挂出租屋和外来人口管理、重点地区整治工作宣传横幅,在各重要部位、出租屋张贴各类宣传资料,向出租屋主以及各使用外来人员单位派发有关出租屋、外来人员管理资料以及组

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织召开各工厂、企业负责人会议等方式～使管理工作深入民心～形成齐抓共管的局面。

XX的出租屋管理问题已经成为阻碍XX社会经济全面发展的一个重要因素。

各级管理者只有从XX的实际情况出发～以出租屋和外来人口管理的规范化、科学化为切入点～探索出出租屋和外来人口管理的长效管理机制～才能为实现和谐新XX保驾护航。

参考文献:

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《人口学刊》,二00一年第一期

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黄立:

《中国现阶段犯罪问题研究》～中国人民公安大学出版社～一九九五年～第175页

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《XX日报》～二00六年七月五日

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周三多、陈传明:

《管理学原理》～南京大学出版社～二00六年

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