我国水产品质量安全SWOT分析及战略选择.docx
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我国水产品质量安全SWOT分析及战略选择
我国水产品质量安全SWOT分析及战略选择
谢正侠等:
我国水产品质量安全SWOT分析及战略选择
我国水产品质量安全SWOT分析及战略选择
谢正侠,邵征翌
摘要:
水产品安全不仅涉及到消费者的健康,还关系到社会的稳定和政府的威望.我国水产品出口
常常因为安全问题受到进口国的技术性贸易壁垒限制.本文对我国水产品行业的外部环境和内部环境进行
7分析,并在SWOT分析基础之上揭示了我国水产品行业所面临的机会与威胁,优势与劣势,指出了提高
我国水产品质量安全的紧迫性和可行性,以及提高我国水产品质量安全的管理战略.
关键词:
水产品质量安全;SWOT分析;战略选择
中图分类号:
F326.403文献标识码:
A文章编号:
10O9一（2O09）04—0074一O5
改革开放以来,我国渔业发展取得了举世瞩目的成就,水产品出口量更是逐年增长,现已
成为水产品出口大国,但是我国水产品出El常常因为安全问题受到进13国的技术性贸易壁垒的
限制.笔者通过我国水产品行业进行SWOT分析,指出了提高我国水产品质量安全的管理战略.
一
我国水产业外部环境的PEST分析
（一）政策和法律因素
水产品安全不仅涉及到消费者的健康,还关系到社会的稳定和政府的威望.目前,国际上
有两个法规框架,即世界贸易组织的SPS/TBT协议与国际粮农组织和世界卫生组织联合颁布的
食品法典（CODEX）来保证水产品质量安全.各国政府也在试图制定最符合各自国家利益的食
品安全政策.例如日本2006年5月29日开始实施《食品中残留农业化学品肯定列表制度》,对
734种农药,兽药及饲料添加剂设定了1万多个最大允许残留标准,即所谓的"暂定标准"….
（二）经济因素
世界渔业经济的持续发展与稳定增加的水产品供给,成为提高消费者健康水平和保障食物
数量安全的重要途径.就全球的水产行业发展看,海洋捕捞资源的匮乏以及国际上对水产品需
求的持续上涨,为我国发展水产养殖业,水产品加工业带来了前所未有的机遇.可是我国水产
品出口常常因为安全问题受到进口国的技术性贸易壁垒的限制.如2002～2004年,欧盟以氯霉
素残留为由使我国近2亿美元的虾类产品无法直接进入欧盟市场.由此可见,要保持我国水产
业健康,稳定发展,保持水产品的竞争优势,就必须转变思想,改变整个水产行业的生产经营
方式,由单纯的追求高产量粗放生产经营模式向追求质量,可持续发展的集约,高效型生产经
营方式转变.
收稿日期:
2007—11-09
作者简介:
谢正侠（1969一）,男,祖籍江苏泰兴,中国海洋大学博士研究生,主要研究方向是渔业经济与管理,
邮政编码:
266003,E—mail:
zhengxia@;邵征翌（1970一）,女,祖籍上海,博士,上海海
洋大学老师,主要研究方向是渔业经济与管理,水产品技术标准与法规,邮政编码:
201306,E-mail
@..
论文说明:
感谢本文匿名审稿人的宝贵建议,文责作者自负.
中国渔业经济2009年第4期第27卷
（三）社会文化因素
不同国家和地区,不同民族的经济发展水平不同,因而对水产品安全性的认知和要求也不
同.在经济欠发达的国家,人们对水产品安全性的要求主要体现在对水产数量上的要求,是为
了解决温饱问题,而发达国家消费者对水产品安全性的要求主要表现在对品质,功能性上等方
面的要求.可见,在不同的文化背景下,人们所遵循的行为规范不同,交流语言不同,礼仪风
俗,法律道德,饮食习惯也都不同,深层的价值观和态度也是不一致的,沟通存在着文化障碍,
所以不同国家,地区在对水产品安全的理解,水产品安全的管理方法和法律,法规和标准的制
定上亦不相同.而这种不同在水产品的国际贸易中表现的最为突出,并常常成为水产品贸易的
技术性壁垒.
（四）技术环境因素
随着经济全球化的进一步发展和世界性渔业科技革命的兴起,许多国家纷纷采取增加投入,
改革体制和组织重大科技行动等措施,加速渔业科技进步与创新.尤其是生物技术不断取得重
大突破并迅速产业化,信息技术和新材料等高新技术在渔业中的应用越来越广泛.尽管科技进
步为水产养殖业和水产品加工产生了巨大的推进作用,但是科技进步也使人们发现了更多的新的
水产品安全问题,如:
分析手段的发展使检测技术提高,能够检测出超痕量的二嗯英;新的发现
使人们对原有的危害有了新的认识,如对氯霉素危害的认识,人们发现如果氯霉素在水生生物中
残留,可能通过食物链传给人类,长期微量摄人氯霉素,不仅使人体肠道正常菌群失调,而且还
会引起多种疾病,对人体健康造成危害.因此,科技进步对水产品安全性提出了更高的要求.
二,我国水产业的内部环境分析
（一）我国水产品质量安全管理的优势分析
1.自然环境优势.我国海域辽阔,渤海,黄海,东海和南海四大海域总面积354.73kin,
辽阔的海域,众多的江河湖泊,为水生生物提供了良好的繁衍空间和生存条件.
2.政策支持.我国政府非常重视水产品质量问题,在水产品质量安全管理方面做了大量工
作,使得"十五"期间我国水产品质量安全水平有了较大幅度提升,水产品残留监测综合合格
率由2002年的89%提高到2005年的95%以上,国内市场成交量上升,水产品出口连年增长.
3.巨大的消费市场潜力.中国有九亿多农民,农民既是中国居民构成的主体,又是中国消
费的主体.随着免征农业税等有利于农民和农村发展的政策的出台和实旌,以及新农村建设如
火如荼的开展,中国的农村和农业将步人一个新的快速发展轨道,农村人均收入和消费水平将
有一个较大幅度的提高,而农民的收入增长与消费水平是中国经济发展的巨大拉动力,对水产
品的消费起着很大的作用.另外,随着居民收人的提高和生活水平的改善,对水产品的消费也
由数量型向享受型转变,消费者对水产食品的质量安全将提出更高的要求.
4.技术和投资优势.水产业是我国农业和农村经济发展中最快的行业之一,科技进步对水
产品总产值增长速度的贡献率不断提高,由"六五"期间的35%左右提高到"十五"期间的约
53%."十五"期间,中央财政对渔业投入达45.5亿元.农业部重点加强了水产良种繁育,病
害防治,水产品质量管理,渔业资源养护,渔港和渔业安全,渔业执法装备体系等方面的建设
力度,解决了行业发展中亟待解决的一些难题M.
5.环保优势."十五"期间,对我国海洋伏季休渔制度进行了调整,在确保这两项制度顺
利实施的同时,还组织开展了以渔船管理为主的多项重大执法行动,全面清理了"三无"渔船,
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打击非法捕捞作业,强化渔业捕捞许可和渔船检验制度,积极开展渔业水域污染事故查处工作.
五年来,从海洋到内陆,渔业资源增殖放流活动全面展开,累计放流各类水产苗种442亿尾,
品种达2O个,有力地促进了渔业资源的恢复和生态环境的改善.
（二】我国水产品质量安全管理的劣势分析
'1.水体环境污染严重.2004年3月23日,农业部和国家环保总局联合发布的2003年度
《中国渔业生态环境状况公报》显示:
2003年,我国近岸海水鱼虾类产卵场,索饵场及自然保
护区的部分水域受到无机氮,活性磷酸盐,石油类,化学需氧量和铜的污染.
'2.渔业投入品缺乏规范.目前对于渔用药物和食品添加剂的安全限量研究,渔用药物休药
期的研究,养殖和加工过程质量控制技术的基础研究还处于起步阶段.养殖和加工过程中还没
有建立完善的质量管理规范,技术操作规程和监测手段,不能有效地对涉及水产品质量安全的
水域环境,苗种生产,渔药使用,饲料投放,保鲜加工,贮运,流通等环节进行管理和监测.
3水产养殖面临诸多问题.虽然我国是水产养殖大国,但是水产养殖中存在着不少问题:
一
是缺乏全面规划和有效管理,不少地区养殖场放苗过密,超过了环境容量,自身污染使环境
恶化;二是育苗和养成技术比较落后,生产经验缺少科技含量,难以普遍推广;三是水域环境
差,保持水产品优良和健康生长的能力不够;四是养殖病害频发,流行病害日趋严重;五是养
殖品种近亲繁殖,种质退化,产量,质量降低;六是缺少优良品种和高产值养殖对象（鱼,虾,
海参等）;七是养殖中营养研究和高效人工饵料配置尚不能满足生产需要;八是对资源管理和近
海环境改良的重视与支持不够,缺乏投资.
4.水产品加工管理滞后.我国水产品加工管理滞后的表现主要有:
一是水产品加工企业未
能按照良好操作规范要求进行操作,增加水产品安全隐患;二是滥用食品添加剂,非法添加物
而引起水产品安全问题;三是对水产品加工过程中,病原微生物,食品添加剂,消毒剂,非食
品加工用化学添加物等危害因子的安全性基础研究较少.
5.水产品安全技术标准体系不完善.我国水产品安全技术标准体系不完善主要体现在:
一
是我国食品的安全技术标准体系始建于2O世纪60年代,存在其技术内容落后,实用性不强,
缺少科学依据等问题;二是现行水产品卫生标准的覆盖面不广;三是我国水产品安全研究工作
目前缺乏系统的规划和组织,如对国际上广泛关注的污染物（多氯联苯,贝类毒素,新型渔药,
非食品加工用化学添加物,农药,促生长剂）缺乏研究,没有设定相关限量标准;四是监测网
络和实验室分析手段缺乏,对我国食品安全现状家底不清,虽在一些重要污染物（重金属,农
药,兽药,真菌毒素等）方面开展了一些零星的检测工作,但缺乏系统的监测数据,这不但影
响了我国食品中污染物标准制定中的科学性,而且无法在CAC制定过程中积极参与和保护本国
利益.
6.水产品质量安全保障体系不健全.一是目前我国对水产品中的危害因子安全限量的基础
研究没有建立在对水生生物毒理,人群发病等风险评估和政府的风险管理基础之上,安全限量
更多采用国际和国外的标准;二是我国水产品加工企业以小型加工厂居多,呈多,小,散,.乱
的原子式分布,生产集中化程度低;三是在水产品流通环节,仓储,储运,货柜达不到标准;
四是在生产经营中由于生产经营者的法律意识淡薄,一些唯利是图的商贩为了获取更多的利润
不顾消费者的生命安危,如用有毒甲醛发泡海产品以牟取暴利.
7.水产品质量检测技术落后.一是质量检测体系不完善.据不完全统计,目前,我国共有
各类检验机构两万余个,但大多属于低水平重复建设,检测设备,检测技术落后;二是快速检
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测技术落后.我国在水产品有毒害物质快速检测技术方面进行了一些相关的研究,但远远满足
不了目前水产业生产的要求.
8.水产品监管部门繁多.一是水产品监管部门职责不清楚.由于水产品从"池塘到餐桌"
的安全管理分属于不同监管部门,因此存在着分工不明,职责不清,重复执法的现象.如质检
部门依照《产品质量法》,而卫生部门依照《食品卫生法》,抽检和公布的检测结果有时重复甚
至结论相反.
9.渔民素质较低.由于渔民基础文化水平较低,致使对渔民进行理论技术培训较为困难.
科技人才不足,尤其是缺少高层次科技和管理人员,缺少掌握高新技术善于更新产品的技术人
员,渔业技术措施和科学方法不能全面落实与推广.由于信息不对称,信息渠道单一落后,不
够通畅,而渔民又缺乏对信息的搜寻,加工,整理和利用能力,无法了解与水产品安全相关的
法律,法规和标准.这些都已成为制约水产品安全生产的瓶颈.
三,我国水产品质量安全问题的SWOT分析及战略选择】
图1是利用SWOT分析法对前两部分内容进行的概括与总结,我们可以看出,我国水产品
行业在质量安全问题上既面临着机会与威胁,又存在着优势和劣势.机会与优势并存说明提高
我国水产品质量安全具有可行性,而威胁与挑战并存则说明提高水产品质量安全具有紧迫性.
优势（Strength）劣势（Weakness）
自然环境优势水体环境污染严重
政策支持渔业投入品缺乏规范
巨大的消费市场潜力水产养殖面临诸多问题
技术提高和投资增加水产品加工管理滞后
环保力度加大水产品安全技术标准体系不完善
人力资源丰富水产品质量安全保障体系不健全
水产品质量检测技术落后
水产品监管部门繁多
水产养殖者素质低
机会（Opportunity）威胁Cl'hmat}
水产品贸易及流通全球化趋势进一步加强消费者对水产品质量的安全要求越来越高
两个国际法规框架:
SPS/TBT,CODEX各国政府对水产品的监管力度加大
对优质安全水产品的需求量越来越大对水产品危害的识别技术越来越高
渔业科技进步与创新以标准为代表的技术性贸易壁垒作用越来越强
图1水产品质量安全管理的SWOT分析图
那么,如何将威胁与挑战转化为提高水产品质量安全的动力,如何充分利用机会与优势来
实现水产品质量安全的战略目标呢?
这就需要选择正确的管理战略.笔者认为可以从三个层面
来选择水产品质量安全的管理战略,即通过从"池塘到餐桌"的全程控制管理战略来保证生产,
流通和销售环节的水产品质量安全,通过消费者选择战略来激励水产品生产经营者为市场提供
优质安全的水产品,通过构建政府管理战略,对水产品供应链上各责任主体进行监管以确保水
产品质量安全.
参考文献:
[1]解析日本"肯定列表制度"[EB/OL]
【2】范小建.全面提高我国水产品质量安全水平的思考【J].中国渔业经济,2006,（3）.
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谢正侠等:
我国水产品质量安全SWOT分析及战略选择
[3]3杨宁生.科技创新与渔业发展[J].中国渔业经济,2006,（3）.
【4】粱宝忠."十五"我国渔业浓墨重彩[EB/OL]
【5】农业部和国家环保总局.2003年中国渔业生态环境状况公报[EB/OL].湛江水产网.
SWoTanalysisandstrategiesonseafoodqualityandsafetyinChina
XIEZheng—xia.SHAOZheng—yi
（1.OceanUniversityofChina,ShandongQingdao266003,China;
2.ShanghaiOceanUniversity,Shanghai201306,China）
Abstract:
Aquaticsafetyinvolvesnotonlythehealthofconsumers,butalsotherelationship
betweenthestabilityofsocietyandthegovernment'sprestige.China'sexportofaquaticproductsis
oftensubjectedtothetechnicalbarrierstotraderestrictionsoftheimportingcountriesbecauseofthe
safetyproblem.ThearticleanalyzestheextraandintraenvironmentofChina'sseafoodindustryand
pointstheopportunities,threats,advantagesandweaknessofChina'sseafoodindustryonthebasis
ofSWOTanalysis.ItindicatestheurgencyandfeasibilitytoimprovetheChina'sseafoodquality
andsafety.Finally,thispaperoffersaseriesofmanagementstrategiestoensuretheseafoodquality
andsafetyinChina.
Keywords:
seafoodqualityandsafety;SWOTanalysis;strategiesselection
（责任编辑赵蕾/校对彩萍）
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