山东安全生产管理.docx
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山东安全生产管理
安全生产管理
报送单位：
山东电力集团公司
专业名称：
安全管理
摘要：
电力安全不仅是经济问题，也是政治问题，它直接关系到经济发展和社会稳定。
做好电力安全生产工作是我们的政治责任和社会责任。
山东电力集团公司通过多年的实践和探索，在安全生产工作中积累了一些经验，做出了一点成绩。
但还没有达到国家电网公司的要求，同兄弟省公司相比也存在差距。
我们要认真总结过去，查找不足，虚心学习和借鉴其他网省公司安全生产工作的先进经验和好的做法，以高度的责任感和使命感，开拓创新，扎实工作，努力创出安全生产更优异的成绩。
1专业管理的目标
1.1企业战略对专业管理的要求
电力是国民经济现代化和人民生活水平提高的重要物质基础，是关系国计民生的基础产业，做好电力安全生产工作不仅是经济问题，也是政治问题，它直接关系到经济发展和社会稳定。
“安全是最大的效益”，“安全稳则全局稳”。
只有坚持“管生产必须管安全”和“保人身、保电网、保设备”的原则，紧紧围绕安全生产“可控、在控”要求和安全生产目标，一手抓建章立制，一手抓规章制度的落实，安全生产实行全员、全方位、全过程管理，把“安全第一”的思想贯穿于生产、经营的全过程，突出超前预防，扎扎实实地做好安全管理工作，企业安全基础才能得到进一步巩固和加强，电力安全生产水平才能进一步提升。
1.2目标描述
作为省电力公司，安全生产必须做到：
1）不发生人身死亡事故；
2）不发生特大电网、设备事故；
3）不发生有人员责任的重大电网、设备事故；
4）不发生重大火灾事故；
5）不发生重大施工机械设备损坏事故。
1.3专业管理的范围
公司的安全生产管理是对公司所属发电、供电、基建等企业生产过程的安全监督。
其主要职责是，负责制定公司全年安全生产目标及相应措施，建立健全安全生产管理制度，日常安全生产工作的监督检查，对事故按照“四不放过”原则组织调查、分析和处理。
1.4专业管理的企业文化
公司的安全文化是公司文化的重要组成部分，主要包括职工安全意识的树立、安全生产规章制度的建设、安全生产规章制度的贯彻执行等。
在职工安全意识的树立方面，坚持不懈地开展行之有效的职工安全教育。
制定安全培训计划，明确培训要求，落实考核措施，重点抓好每年的冬季安全培训工作，组织规程、制度考试。
举办各类安全知识培训班，结合实际工作，有针对性地安排培训内容，使职工的安全生产意识和自我防护能力有了明显提高。
重视对安监人员的培训，不断提高安监队伍的整体素质和业务水平。
开展工作无差错、作业无违章、行为无违纪，党团员起模范带头作用的“三无一带头”活动。
结合全国“安全生产月”，坚持开展“安全生产‘可控、在控’月”活动，围绕活动主题，进行查人员思想、查安全管理、查设备健康状况，整改影响安全生产“可控、在控”不安全因素和薄弱环节的“三查一整改”。
各单位都建立了安全教育展室，定期组织职工参观，开展事故追忆，利用典型事故对职工进行教育，举一反三，对照检查，做到居安思危、警钟长鸣。
开展“安全我一个，幸福一家人”活动，在生产班组悬挂“全家福”照片，深刻认识事故给个人、家庭、集体和国家带来的损失，营造人人要安全、人人关心安全的良好的安全生产氛围。
在安全生产规章制度建设方面，坚持“以人为本、安全第一、效益至上”的企业宗旨，从实现安全工作“管理制度化、行为规范化、设施标准化、责任法定化”入手，结合公司实际，制定了《公司机关各部门安全职责》、《发供电单位各级人员安全生产职责》、《山东省县供电企业安全生产管理规定》等一整套安全生产管理制度，突出各级行政正职在安全生产中的第一责任。
建立了公司总经理、分管副总经理、安监部主任和企业行政正职、安监部门负责人组成的公司安全网，有严密的企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成的企业三级安全网。
坚持安全信息周汇报、周安全例会和月度、季度安全分析会制度。
层层签订安全生产责任书，做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督和责任到位、压力到位、操作到位、监督到位。
在安全生产规章制度的贯彻执行方面，围绕安全生产“可控、在控”的要求，强化安全生产全过程管理和监督检查，重点抓好各项安全规章制度的执行、安全责任制和生产现场安全措施的落实，坚持做好工作前的“危险点分析”，加强安全薄弱环节和危险点的检查及整改,严格安全生产目标三级控制（企业控制重伤和事故、车间控制轻伤和障碍、班组控制未遂和异常），对事故按照“四不放过”的原则认真分析和处理，切实落实反事故措施。
安全生产从事后分析、过程管理走向事前防范的超前管理，安全生产由被动变为主动，使安全生产的“在控”落到实处。
坚持抓好反违章工作，做到“管理、伦理、法理”三管齐下，把查禁违章作为安全生产的日常工作予以布置、检查、考核、总结，不断加大违章查禁和考核力度。
在查处违章工作中实施管理人员与工作人员双向监督，对违章同事故一样按“四不放过”原则分析和处理。
“零违章”的思想逐步深入人心，在实践中不断完善，初步建立起了有效的反违章工作运行机制。
实行重奖重罚，将“安全生产奖惩制度”贯彻到电力生产、多种产业和县供电企业等各个方面。
这些安全生产规章制度的贯彻执行，使职工从“要我安全”转变为“我要安全”，工作责任心进一步增强，责任事故明显减少。
1.5指标体系
1）人身伤亡事故（含基建死亡）（人）；
2）变电事故次数（次）；
3）变电事故率（次/台·年）；
4）输电事故次数（次）；
5）输电事故率（次/百km·年）；
6）恶性误操作事故（次）。
1.6指标的最佳值
指标名称
2005年指标目标值
国家电网公司排序计划目标
人身伤亡事故（含基建死亡）（人）
0
第一名
变电事故次数（次）
≤5
前三名
变电事故率（次/台·年）
≤0.00341
前三名
输电事故次数（次）
≤4
前三名
输电事故率（次/百km·年）
≤0.01763
前三名
恶性误操作事故（次）
0
第一名
2专业管理的工作流程
2.1完成工作的组织机构
1）加强安全生产管理，成立了由公司总经理主管、生产副总经理分管、安监部主任具体负责，以及各单位行政正职为成员的安全生产管理机构。
2）建立了公司安全网络。
2.2管理工作流程图（见附件1）
2.3流程过程控制方法说明
1）根据总经理和生产副总经理关于公司安全生产工作的部署要求，制定保证公司安全生产的目标和措施计划，分解落实到各部门、公司。
2）加强对工作现场安全措施制定、执行情况的检查，定期开展安全大检查、阶段性安全检查、季节性安全检查等，确保各项安全措施落到实处，并得到正确的贯彻执行。
3）根据系统内外发生的各类事故暴露出的问题，举一反三，吸取教训，结合公司实际，对照检查，采取针对性措施进行防范，确保生产安全稳定。
2.4关键节点说明
1）制定、落实公司安全目标措施。
生技部负责抓技术措施的制定，安监部负责抓安全措施的制定，深入现场抓好措施落实的督查检查，确保认真执行。
2）认真吸取事故教训，制定有效的事故防范措施。
3）认真进行总结，完善管理制度，提高管理水平。
2.5岗位设置及说明
安监部设置安全监督管理工作人员，负责现场安全措施制定、执行情况的督查检查；负责工作现场劳动条件和作业环境情况的督查检查；负责安全管理制度、规定、细则等的制定、修订；负责现场事故调查处理、统计，制定并落实防范措施；负责安全技术监督管理其它工作，等等。
生技部配置相关技术专业管理工作人员，负责安全技术措施制定、安全保证措施制定，并认真抓好现场执行情况的检查。
2.6岗位人员能力说明
1）熟练掌握国家《安全生产法》和《电力安全工作规程》、《电力生产事故调查规程》和《安全生产工作规定》等有关电力安全生产的法律、规程、规定。
2）掌握安全管理的基本知识和有关技术规范等。
3）熟悉国家、地方有关电力设施保护方面的法规、条例及有关办法、实施细则。
4）具有一定的安全管理经验和事故处理、协调能力。
5）生技部相关技术管理工作人员熟练掌握运行和检修等专业知识。
2.7节点工作的做法描述
利用公司办工自动化系统，及时传递信息，加强沟通。
通过对每个单位、每一项工作的周密安排、策划和措施的认真落实，强化现场的监督检查，超前防范，对一个工作任务实施全过程控制。
2.8记录形式
文件、事故障碍记录、风险分析、三大措施、总结等材料。
2.9其他规章制度
中华人民共和国安全生产法；
中华人民共和国电力法；
国务院电力设施保护条例及实施细则；
国家电网公司安全生产工作规定；
国家电网公司安全生产监督规定；
国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定；
国家电网公司安全生产工作奖惩规定；
国家电网公司电力生产事故调查规程；
国家电网公司电力安全工作规程。
3绩效考核
3.1绩效考核的组织机构（见附件2）
公司成立了以总经理为主任、各部门主要负责人为委员的绩效考核委员会，通过总经理办公会进行安全绩效考核。
公司安监部负责安全绩效考核的具体工作。
3.2绩效考核的指标体系
3.2.1绩效考核的指标
序号
指标名称
目标值
考核细则
1
人身死亡事故
0
死亡1人，扣减相关责任部门5-10分。
2
特大电网、设备事故
0
发生1次，扣减相关责任部门5-10分。
3
有人员责任的重大电网、设备事故
0
发生1次，扣减相关责任部门5-10分。
4
重大火灾事故
0
发生1次，扣减相关责任部门5-10分。
5
重大施工机械设备损坏事故
0
发生1次，扣减相关责任部门5-10分。
6
恶性误操作事故
0
发生1次，扣减相关责任部门5-10分。
7
变电事故率（次/台·年）
0.01
超出考核指标，扣罚事故单位工资基数的一定比例。
8
线路事故率（次/百km·年）
0.06
超出考核指标，扣罚事故单位工资基数的一定比例。
3.2.2安全生产管理绩效考核
1）健全完善安全生产管理制度、安全生产责任制和安全生产监督组织机构；
2）落实安全生产责任制、二十五项反事故措施和对事故“四不放过”；
3）扎实开展安全性评价、安全设施规范化、反违章等工作；
4）做好安全防护和劳动保护工作。
3.3绩效考核的流程（见附件3）
节点说明：
节点1：
安监部负责绩效考核意见的提报。
节点2：
安监部根据月度、年度安全生产情况，周安全情况汇报，日调度会议和调度值班记录，现场检查等收集资料。
节点3：
安监部根据月度、年度安全生产指标完成情况，编制考核报表。
节点4：
公司生产副总审核考核报表，提出意见，审核合格后转安监部修改。
节点5：
经法部汇总全公司月度或年度考核报表，报总经理办公会审批。
节点6：
公司总经理办公会批准月度及年度绩效考核意见。
节点7：
经法部根据公司总经理办公会批准的月度及年度绩效考核意见，下发月度及年度考核兑现通知。
节点8：
人事部、财务部根据考核通知，奖励或扣发工资奖金，完成考核兑现。
节点9：
流程结束。
3.4绩效数据的采集
绩效数据采集是否全面、准确和及时决定着考核工作的成效，必须保证有准确的数据来源。
主要数据采集方法是：
1）现场安全生产工作检查和安全工作的汇报；
2）调度中心每日汇报和查看调度运行值班日志；
3）公司安全网信息汇报和每周安全情况汇报；
4）安全生产保证体系的信息通报；
5）安监部、生产技术部负责组织对事故进行调查分析、认定，落实防范措施。
3.5绩效的评价方法
安全管理的绩效评价，坚持“预防为主”的原则，超前进行管理；坚持落实安全生产责任制，突出重奖重罚；坚持对事故“四不放过”。
1）安全生产考核指标大部分为0，这就要求全年不发生任何事故。
要完成考核指标，全体员工必须牢固树立安全意识，一刻不放松；必须加强安全管理，落实责任制；必须加强超前防范，落实安全措施。
2）加强设备管理，增强设备抵御自然灾害的能力，落实防止外力破坏的措施，保证设备安全运行。
3.6绩效考核的纪录形式（见附件4）
安全绩效分为月度和年度考核，安监部根据安全生产指标完成情况，编制考核报表后按照流程进行审查和批准。
3.7绩效考核结果的应用
通过合理的绩效考核，总结经验，查找不足，奖优罚劣，激励积极性，增强责任感，形成了积极向上的工作氛围。
表彰奖励安全生产先进，教育处罚事故责任单位和责任人，带动安全生产工作提高水平进一步做好安全生产工作。
2000年以来，公司没有发生人身伤亡事故，没有发生重大以上电网、设备事故，一般电网和设备事故次数大幅度下降。
公司考核的25个生产、基建单位，有19个安全生产超过2000天，2个安全生产超过1500天，有19个单位创本单位历史最高安全记录，全公司保持了长期稳定的安全局面。
4持续改进
4.1对公司战略的改进方法
围绕安全生产目标，按照国家电网公司建设“一强三优”现代公司的发展目标和“三抓一创”的工作思路，树立和落实科学全面的安全观,牢固坚持“安全第一、预防为主”的方针。
通过认真落实各级安全生产责任制，抓各级第一责任人到位；抓规章制度修订完善，规范安全生产的超前管理；抓“两基”（基础、基层）、“三全”（全员、全过程、全方位）工作落实，用“三铁”（铁的制度、铁的面孔、铁的处理）反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），杜绝“三高”（领导干部高高在上、基层员工高枕无忧、规章制度束之高阁）现象。
落实电网安全运行的有效措施，确保电网安全稳定运行和可靠供电。
4.2对专业管理目标的改进方法
围绕公司中心任务，以创建无违章企业工作为主线，以安全性评价整改为总抓手，以贯彻执行《电力安全工作规程》及有关规程制度为重点，进一步加强安全工作标准化建设，完善安全措施，规范安全生产的超前管理。
进一步加强安全生产管理工作，强化安全生产的监督检查，落实有效的安全措施，严格安全目标“三级控制”，防范各类事故。
4.3对指标体系的改进方法
保证国家、国家电网公司及省公司有关安全生产法规、标准、规程、制度在负责范围内的全面贯彻执行。
依据上级有关法规、标准、规程、制度制定适合本单位的安全制度，确保制度的明确性和可操作性。
充分发挥安全保证体系和安全监督体系的作用，在组织上保证各项制度的实施。
为员工提供定期培训并制度化，保证员工掌握所需要的生产技能、安全知识及规程要求，培养严谨的工作作风。
按照《山东电力集团公司安全生产工作奖惩规定》，对各类事故进行考核。
控制事故率，2005年输电事故率指标：
≤0.06次/百km·年、变电事故率：
≤0.01次/台·年，并对事故率完成情况进行年度考核兑现。
4.3.1完成事故率指标的奖励
对完成输电事故率指标和变电事故率指标的单位分别进行奖励：
1）完成输电事故率，奖励工资基数的0.2％；
2）完成变电事故率，奖励工资基数的0.2％。
4.3.2超出事故率指标的扣罚
对超出输电事故率指标和变电事故率指标的单位分别进行扣罚：
1）输电事故率比考核指标每超0.03次/百km·年，扣减工资基数的0.1％；
2）变电事故率比考核指标每超0.01次/台·年，扣减工资基数的0.1％。
4.4对标杆数据的修订
跟踪国家电网公司系统先进指标情况，及时找出差距，落实赶超措施。
开展调研工作，学习借鉴其他网省公司安全生产先进经验和好的管理方法，改进我们的工作。
依据安全生产指标先进性，及时修订公司安全生产的标杆数据。
4.5对工作流程的改进
认真总结安全生产工作，发扬成绩，查找不足，优化工作流程，改进工作方法。
加强安全生产的组织领导和各级安全生产责任制的落实，建立和完善各项安全生产规章制度。
开拓创新，积极探索安全生产管理的新思路和新方法，强化超前防范，“关口”前移，防止各类事故的发生。
4.6对绩效考核改进的方法
1）修订集团公司《各级管理人员现场作业到位规定》，修订集团公司创建无违章企业、车间、班组标准和无违章基建企业、项目工地标准，制定无违章个人标准及实施措施，加大考核力度。
2）拟修订集团公司《安全生产工作奖惩规定》，严格考核，严格奖惩。
3）严格安全生产责任制考核，对完成安全生产指标的单位予以奖励，对发生各类事故的单位予以处罚。
5典型案例
青岛供电公司220kV平度变电站误操作事故处理情况
（一）事故经过
事故前运行方式：
220kVI母线停电，潍平I线由220kV旁路8315开关代供，潍平I线8312开关停电，#1、2主变带负荷70MW。
220kV潍平I线8312-1刀闸进行大修、机构更换工作（运行方式见附件5）。
现场安全措施：
在8312-1刀闸与220kVⅠ母线之间装设#9地线一组；在8312-1刀闸与8312-2刀闸间装设#8地线一组。
2004年4月6日，现场工作结束后，变电站站长就地合闸验收正常，便通知运行正值陈XX做远方合闸试验，陈XX担任监护人，副值张XX担任操作人，11时18分在模拟屏上模拟合8312-1刀闸时，误将8312-2刀闸模拟，接着使用8312-2刀闸电动合闸按钮（在控制屏上）合闸，造成带地线合闸，三相短路，220kV母差保护动作，所有开关跳闸，全站失电（损失负荷70MW，损失电量0.8kWh）。
11时24分用潍平I线（8315开关）对220kVⅡ母线恢复送电，同时#1、2主变恢复供电。
（二）事故原因
因受微机防误闭锁程序限制，在检修过程中进行的远方设备传动、跳、合闸试验，需使用五防电脑钥匙，而操作8312-1刀闸因两侧装设接地线违背固定的操作规则，模拟时需人为拆除部分模拟安全措施方能继续模拟，进行传动试验。
在模拟220kV潍平I线8312-1刀闸进行合闸的过程中，需拆除模拟屏上#8、#9两组地线，方能进行验收合闸操作，因此两人在模拟屏上拆除了上述两组模拟地线，结果导致8312-1与8312-2刀闸都满足分合闸条件。
在紧接着的实际模拟过程中误将8312-2刀闸认为8312-1刀闸进行了模拟，模拟完后使用电脑钥匙将8312-2刀闸合上。
（三）事故责任及处罚
1、监护人陈XX在进行8312-1刀闸合闸试验时，违反《安规》“操作前认真核对设备编号和位置”以及使用解锁钥匙的规定，单凭熟悉变电站微机闭锁模拟屏经验，错误的采取拆除模拟接地线的解锁方法，且又记错应做拉合试验刀闸的编号，是事故发生的直接原因，应负主要责任。
2、操作人张XX对陈XX的错误命令未提出疑议，违反《安规》“操作前认真核对设备编号和位置”以及使用解锁钥匙的规定，误合刀闸，是事故发生的直接原因，应负直接责任。
3、变电工区副主任刘XX，虽在变电站负责现场操作监督工作，而未认真履行监督职责，是事故发生的间接原因，应负一定责任。
4、检修工作票签发人吴XX未认真履行《安规》“工作票上所填安全措施是否正确完备”的安全责任，工作票上未明确填写更换刀闸操作机构应做传动拉合试验的工作任务，以及在控制屏电动操作按钮所采取的安全措施，是事故发生的间接原因，应负一定责任。
5、变电工区主任刘XX、党支部书记马X对职工安全教育不力，现场规程制度不完善，未及时整改设备存在的装置性违章，是事故发生的间接原因，应负领导责任。
依照山东电力集团公司《安全生产工作奖惩规定》第39条、第48条的规定，给予事故责任者以下处罚。
给予主要责任者陈XX开除厂籍留用查看二年的处分；
给予直接责任者张XX开除厂籍留用查看一年的处分；
给予一定责任者刘XX行政警告处分；
给予一定责任者吴XX，扣发当月奖金；
给予领导责任者刘XX、马X通报批评，扣发3个月奖金；
给予生产副总工兼生技处长孔XX、安质副总工兼安质处长王XX、运行副总工兼调度处长梁XX扣发当月奖金；
给予总经理刘XX、党委书记韩XX、生产副总经理葛XX扣发2个月奖金。
（四）事故调查及考核
事故发生后，公司安监部、生技部等有关部门立即组成事故调查组赶赴现场，对事故情况进行了调查分析，与青岛供电公司共同制定了防范措施。
公司将此次事故在全公司通报，吸取事故教训，落实反事故措施。
公司对此次事故按照绩效考核办法和《安全生产工作奖惩规定》进行了考核。
附件1：
管理工作流程图
附件2：
绩效考核的组织机构
附件3：
绩效考核的流程
附件4：
绩效考核的纪录形式
年月（累计）安全生产考核表
单位
扣减工资额
（万元）
说明
单位
扣减工资额
（万元）
说明
石横发电厂
电建一公司
黄岛发电厂
电建二公司
泰山蓄能电站
电建三公司
送变电公司
淄博供电公司
济南供电公司
电力研究院
烟台供电公司
电力咨询院
青岛供电公司
电力管道公司
潍坊供电公司
电力设备厂
济宁供电公司
泰安供电公司
电力医院
枣庄供电公司
山东电校
滨州供电公司
德州供电公司
核电集团公司
临沂供电公司
聊城供电公司
菏泽供电公司
东营供电公司
威海供电公司
莱芜供电公司
日照供电公司
超高压分公司
电力调度中心
部门负责人:
制表人:
年月日
附件5：
220kV平度变电站误操作事故前运行方式
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