红塔区户外广告听证会记录.docx

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红塔区户外广告听证会记录

红塔区户外广告规划听证会听证记录

听证事项：

红塔区户外广告规划

时间：

2010年12月14日（星期二）下午2∶30

地点：

云溪宾馆三楼会议室

听证主持人：

瞿向前红塔区法制办主任

听证记录人：

童品波红塔区政府办公室

听证监察人：

王家伟红塔区政府法制办

李江湖红塔区政府法制办

旁听人数：

4人

听证人：

余鸿玉溪市规划局红塔分局局长

管文玉溪市规划局红塔分局副局长

饶玉林玉溪市规划局红塔分局城乡规划科

李剑玉溪市规划局红塔分局城乡规划科

郑远恒玉溪市规划局红塔分局城乡规划科

听证代表：

王永元区人大代表

谢家平区人大代表

金忠宏区政协委员

马云龙区政协委员

徐莉玉溪市规划局高级工程师

何树综合设计院高级工程师

陆伟福龙设计院高级工程师

姚衍玉溪师范学院高级工程师

李文红玉溪市规划局法规科科长

阚红庆玉溪市城建监察支队办公室主任

杨敏玉溪市工商局商标广告监督管理科科长

杨长飞玉溪市国土局土地储备中心主任

周骏区建设局高级工程师

郑发良区城市管理综合执法局副局长

蒋为民区工商局商广股股长

吴玉强市国土局红塔分局法规科科长

刘园区委宣传部宣传科科长

高连俊玉兴路街道办事处副主任

聂金明凤凰路街道办事处副主任

康云兴玉带路街道办事处副主任

普子娟李棋镇政府副镇长

马霄北城镇政府武装部长

曹杰大营街镇政府副镇长

王琼丽春和镇政府规划办主任

代康林深红壹佰广告有限公司法定代表人

任少伟诚信广告公司总经理

李红芬玉溪亮光广告有限公司法人代表

朱文忠农业银行综合办公室

金忠艺一诺广告有限公司经理

艾文魁玉溪国美电器单位负责人

记录如下：

主持人：

告知听证代表权利、义务……是否申请回避？

听证人：

不申请。

听证代表：

不申请。

主持人：

首先由市规划局红塔分局对关于制定红塔区户外广告规划作情况说明。

听证人：

作情况说明……（详见制定红塔区户外广告规划的情况说明）。

主持人：

其他听证人是否有补充？

听证人：

没有。

主持人：

按照相关程序要求，听证会进行三个工作日前应当将红塔区户外广告规划的文本送到各位代表手中，各位代表是否收到？

听证代表：

收到了。

主持人：

由听证代表针对以下方面发表意见：

一、是否有必要制定红塔区户外广告规划；二、红塔区户外广告规划是否科学合理。

听证代表：

康云兴：

对于户外广告我不是专业人员，只能站在个人的角度谈点认识。

我认为户外广告的好处，是可以遮丑，可以自我宣传。

宣传城市、宣传企业、单位等等。

听了介绍后，我感觉红塔区中心城区现在的户外广告确实比较多，一段时间以来，广告的设立存在多头审批，甚至没有审批，形成杂乱无章，无序管理，影响城市景观，在安全方面存在隐患，没有保障。

如何加强对户外广告的管理，要出台相对比较好管理的办法、制度来规范约束，规划局也作了介绍，建议整治后要严格审批，杜绝以上不规范的情况发生，通过户外广告既达到宣传的效应同时又美化城市。

谢家平：

户外广告在我们城市管理中具有非常大的影响力，尤其在城市景观方面非常突出。

本户外广告规划设计既体现了我们城市的特点，同时也把人文方面的内容添加进去了。

规划对改善城市宣传、美化等方面都有很大好处。

建议：

我个人认为文本中的词语，比如“一般性，不宜，最好，在原则上……”等，具有非常大的弹性，该强制的一定要强制，应具有较强的准确性。

金忠艺：

听完整个规划的介绍，作为广告从业人员来讲，我们非常支持政府对这方面的规范管理。

从专业角度看，一些店面也有一些局限性，但鉴商品的多样化、商业的多样化，在设置广告时应考虑根据商品、商业方面来体现一些现代气息。

细则出来后，可根据商业特性，考虑材料的多样性。

对于零乱的、影响周边的户外广告，该拆除的还是要拆除，规划审批可以更细化一些。

代云春：

作为广告人有责任义务为城市美化亮化作出贡献。

此规划非常有必要有意义。

我们也应积极投入到行动中来。

设计单位已经充分肯定了户外广告在城市生活中的作用，也指出了广告设施的不合理，给城市带来的不利因素。

我觉得，广告本身是一个无限创意的空间，单一的形式代表不了广告的创意空间，有一些造型还是可以留给广告人来创意的。

代康林：

从专业角度来看，我认有规划中有些内容过于局限，比如店招，应利用多种元素来设置，不应规定得太过死板。

还有就是对于尺寸的规定，比如是否应根据公交车站台的具体位置来设置，如果一味按此规划中的标准，具有不可操作性。

文本中强调广告要用新材料，但有一些材料还不如老材料，今后在实际运用中是否可以在此标准下还能够具有一定的灵活性。

蒋为民：

作为区工商局，我们只是对广告画面的监管进行。

但对本规划中的所有规范内容，我们都将严格遵循执行。

金忠宏：

很高兴有一个规范性、可操作性的文本来规范户外广告。

看了规划后，我觉得其中的内容，比如对新颖动态广告不太好理解，是否能够再明确一些；对材料的使用，是否只能按文中的规定使用指定的四种材料。

对于户外设置广告的形式，应该具有它的多样性，但一定要有一些形式可以体现玉溪的特色。

还有就是对门头店招的硬性规定不太好实施。

对落地式、大型单立式等主要形式的广告，表述应可以再调整，应按照实际相关的设计要求来进行设计。

文中的尺寸数据是否可以不要规定得太死，我们许多的高楼都有出挑式广告设置，此文本出台后，对于这些已有的又如何管理。

刘园：

从管理城市宣传城市方面来看，户外广告的规划是非常好的一件事，规划中的一些具体实施中专业广告人具有很大的发挥空间。

道路对于城市是了解窗口，所以道路两旁的户外广告尤显重要。

此规划是五年规划，是否可以结合区十二五规划来进行，对昆玉高速的户外广告，在此规划中是否可以有一些前瞻性。

曹杰：

户外广告的设置确实需要规范，广告是一个城市的脸面，可以美化城市，宣传城市。

看了规划后，我认为应规范户外广告的材料使用期限，如果广告长期无人管理，脱色、坏掉就会影响城市景观，应规定超过时限必须更换。

关于户外广告的安全规定说得比较模糊，户外广告的设置特别是楼顶广告，还有出挑广告，阵风对其的影响都存在安全隐患，安全部门出具的证明是由哪一个部门来认可，平时的监管是由哪些部门来管理，安全性由哪些部门来检查，这些问题规划中说得很模糊，所以我认为安全问题非常值得重视。

落地广告、灯箱广告的用电配置没有强制规定，遇到漏电情况，保护装置是否能够正常运行，应列入规划详细管理。

任少伟：

作为广告企业觉得玉溪户外广告太落后，太烂，安全性能非常差，包括大大小小的广告牌，有些完全可以拆除，材料村质，安全性，在建设时应非常注意些问题，统一规划，统一管理。

大型户外广告的设施应还可以商榷。

陆伟：

固定广告设计区域应跟城市建设匹配起来，应考虑建筑美学与广告的创意美学相结合。

在高层商业建筑方面，应结合建筑的具体情况来设计广告。

字体要规范，应该有创意，但不能让人看不懂。

规划范围应把在建建筑的围墙规划进去。

周骏：

文本应加入明确施工、制作、业主等各方所应承担责任的内容；应明确日常管护职责。

郑发良：

从影响市容市貌方面提点建议：

对外挂式的墙体广告与出挑式广告，应充分考虑其美观及安全性。

李文红：

规划中用词应明确规范。

“玉溪市”与“中心城区”应明确区别；本次规划的成果应改为本规划是由哪几个规定组成；本指引应为本规划。

徐莉：

建议本规划名称改为玉溪市中心城区户外广告规划，明确范围和使用期限，适用范围应和中心城区的范围一样。

建议加强并充实第五部分的内容，这一部分的内容和前面的有些内容不匹配。

建议加强管理方面的内容。

文本对设计的一些区域、内容还是谈到一些，但对于管理这一部分内容还比较薄弱，应结合规划区域、设置内容、形式、审核批准的程序、质量要求、安全验收、使用期限，还有建设方、管理方的责任和义务等方面的内容予以明确。

加强特色导引，建议老城区、特色区、生态文化区等不同区域应有不同特导引。

文本对文字方面还应加强其准确性。

另外，我认为管理暂行规定应单独作为一个篇章独立出来。

李红芬：

无意见。

马霄：

该规划的出台标志着对我们中心城区的广告管理上了一个台阶，对我们的户外广告管理有了一个标准和依据。

规范好广告能够提升我们城市的品位和档次。

相反，如管理失控，随意设置，对影响城市形像。

规划控量，技术控质，特别是高速公路大型广告在量上应明确。

P603米，30米范围内是不允许有广告设置，但有许多广告公司随意设置。

间距两公里不现实。

广告是美学的一种创意，规定不应太死板，应留更多的空间给予广告公司发挥创意。

在广告的设置和材质的问题上都应有明确管理规定，利于保证质量，消除安全隐患。

王文元：

对于规范范围，北至玉溪大河，南至红塔大道，南至环山路，西至昆玉高速，这个范围太窄，我认为整个红塔区的户外广告都应纳入管理。

高连俊：

户外广告规划对我来讲专业性太强，更多的意见也提不出来。

谈点个人看法：

户外广告的整体规划比较重要，作为玉兴路办事处的辖区，能给人留下印象的广告确实很少，户外广告对城市的美化亮化都很重要，设置应从它的商业性，艺术性，趣味性，安全性综合方面来考虑，希望设计者能与城市的发展相容合，提升城市品位。

建议尽快整治，并建立长效机制。

马云龙：

我也赞成扩大规划范围，把整个建成区的户外广告都纳入管理。

对高层建筑上的霓虹灯广告，如有坏掉的要及时修补，并且充分考虑其安全性。

杨敏：

本人也赞成扩大户外广告的规划范围。

我们的工商部门虽只负责对广告内容管理，但对于广告的设置规划也希望有专门的条例进行整治管理。

吴玉强：

我也赞成对红塔区所有户外广告进行规范。

下一步红塔区多数镇都将要改为街道，一次性对户外广告进行规划比较符合红塔区实际。

朱文忠：

我认为规划中对广告文字要进行规范。

除对简体、繁体的规定以外，对一些文字内容的夸大、诱导也应整治规范。

另外，对于户外广告的管理上应具体明确规定。

聂金明：

户外广告的规范范围应扩大整个红塔区，否则不便于管理，所有广告都应符合安全性。

王琼丽：

广告也能体现一个城市的管理水平和经济发展状态，所以规划是相当有必要的。

对于南北大街和棋阳路现状，当中与规划不符合的地方也提出了处理方式，但措施不明确，管理主体也不太详细。

关于主干道设施间距的规定，是否是根据高度的不同来设置间距。

何树：

1、户外广规划应与整个城市规划的实施相协调。

规划有一个渐进的过程，有些地块实际现在都是空缺，短时间内是否有一些临时规范对这些空缺进行管理。

2、在规划管理过程当中应加强规划审批的完整性。

3、在加强管理的同时，应充分发挥广告商的创意空间。

地域特色要反映，但不能一个城市都是。

4、管理规定之前也没有很好的借鉴，应加强这一块的规定，明确各职能部门的责任。

5、对于名称的错乱、规定尺寸数据间的相互冲突应进行修改。

姚衍：

此规划的制定非常必要，职能部门也做了很多相关的工作。

提两点建议：

1、本规划中应增加一个弹性化管理设计的原则。

应给予广告人充分的创意空间，避免管理过度过死。

2、应加强对说明书的梳理，充实内容，突出重点。

阚红庆：

从城市建设管理来讲，户外广告规划的听证非常必要。

我想说的是匹配管理问题，一个好的规划对于城市的品位的提升是非常有利的，但对于管理的长效机制还非常欠缺，与城市规划是脱节的，没有前瞻性，形成纰漏。

希望通过这个听证，管理部门与规划部门能协调配合，做好城市规划和户外广告之间的匹配管理。

对于批准的到期不整改的，还应有一个期限给予整改。

艾文魁：

无意见。

主持人：

其他代表有无补充？

听证代表：

没有了。

主持人：

按规定，听证会实到会的代表少于应到会代表的三分之二，听证会不能进行，今天听证会应到会代表30人，实到会27人，符合规定，今天的听证会有效。

各位代表肯定了非常有必要制定这个规划，今天代表所提意见有深度，暂时休会十分钟，由规划局进行梳理，能今天明确答复的今天答复，不能答复下一步再明确细化再见作答复。

休会10分钟

主持人：

听证会继续。

下面由听证人针对听证代表所提问题作答复。

听证人：

我就大家非常关心的规划区域范围扩大作一个说明。

当时制作本规划时，基于各方面的考虑形成了现在这个范围。

在整个户外广告规划工作中，我们发现广告设置非常集中，问题也非常复杂，所以想通过这样一个范围起到一个以点带面的作用。

听了大家的意见，也觉得非常合理，下一步将根据大家的意见适当进行调整。

整个区域可能扩大到建成区范围，这个范围也是我们经过反复论证才得出的结果。

本次听证会完成后我们还将组织专家进行论证，最终根据今天各位代表的所提意见、建议形成新的规划方案。

感谢各位提出的宝贵意见建议，也感谢各位对我们工作的大力支持，谢谢大家！

主持人：

其他听证人有无补充？

听证人：

没有了。

主持人：

今天听证会听取了来自方方面面的听证代表具有建设性的宝贵意见，听证会取得了较好的成效，对修改文本将会起到较大的作用，希望区规划局认真梳理今天听证代表的发言，在文中进行修改完善。

下面请听证监察人发表监察意见。

李江湖：

本次听证会，由区政府法制办主持，区规划局对制定户外广告规划作了情况说明及康云兴等29名听证代表充分发表了听证意见。

经监察人现场监察，该听证会程序符合相关法律、法规及《玉溪市红塔区人民政府重大决策听证制度实施细则（试行）》之规定。