赴宁夏内蒙等地学习考察报告.docx

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赴宁夏内蒙等地学习考察报告

赴宁夏内蒙等地学习考察报告

张掖市党政代表团

发布时间：

2009-7-159:

09:

06

为进一步解放思想，开拓视野，学习外地先进经验，推动我市科学发展，６月28日至7月1日，市委、市政府组成由市上四大班子、市直部门和各县区主要负责同志参加的张掖市党政代表团，利用4天时间，行程近3000公里，先后赴宁夏中卫、银川、石嘴山、内蒙古阿拉善盟和毗邻的武威、金昌等6个市（盟），就生态保护、城市建设、产业开发、现代农业发展和新农村建设等方面的情况进行了学习考察，同当地党政领导和干部群众进行了深入交流。

这次学习考察时间虽短，安排虽紧，但大家切实感到开阔了眼界，启迪了思路，看到了差距，坚定了信心，而且学有所悟，学有所获，触动很大，启发深刻，受益匪浅。

看看人家咋发展

近年来，六市（盟）抢抓国家政策机遇，发挥比较优势,经济发展势头强劲，生态保护、产业培育、城市建设、新农村建设都跃上了一个新台阶。

1.以生态恢复为先导的城市建设特色独具。

这次考察的宁夏中卫、银川、石嘴山三市，把加强生态保护,加快城市建设，打造优越的人居环境，作为新一轮区域经济发展的战略选择,立足高起点、高品位、高速度，重规划、重功能、重人性，从设计理念到实际建设，无不体现出新颖别致、风格独特的新风貌，引领发展、促进和谐的新潮流。

所到之地处处都有大水面、大生态，令人难忘。

银川市针对因围湖造田，“七十二连湖”风光不再的实际，加快阅海国家湿地公园、森林公园、永宁鹤泉湖、珍珠湖湿地保护工程建设，着力打造塞上湖城，全市湿地面积达3.8万公顷，占土地面积的10%，城市的聚集效应进一步彰显。

成立于2004年的中卫市，以建设“生态园林旅游度假名城”为目标，相继扩建了黄河湿地公园、香山公园、行政生态公园、应理生态公园、景观水道等一批大型重点城市园林绿化工程，建成占地近万亩、水域面积近4000亩的生态景观。

中卫市在生态保护和城市建设中，由政府建立偿债基金，通过银行贷款，举债建设的成功作法，非常具有借鉴意义。

石嘴山市生态保护建设更是气势不凡，现已建成的沙湖景区总面积达80平方公里，集沙、水、苇、鸟、荷、山为一体，身临其境，芦苇摇曳，水鸟嬉戏，鱼跃湖面，被誉为“鸟的天堂，鱼的世界，游人的乐园”，是全国首批5A级旅游景区；星海湖湿地生态保护区现扩整水域面积23平方公里，恢复湿地43平方公里，被水利部、林业部命名为国家级水利风景区和国家湿地公园；北武当生态保护区占地面积10平方公里，先后发动干部群众在荒山之上背土栽树70余万株，形成集旅游观光、休闲娱乐、科考探险于一体的生态型旅游区，2008年获得“中国人居环境范例奖”。

与我市毗邻的金昌市投资1.2亿元，开发建设的金水湖景区占地3540亩，形成水面约900亩，金水湖将冬季城市中水留蓄至用水高峰时段，为农业灌溉、城市绿化提供水源，缓解城市用水不足的矛盾，同时也为广大市民创造了一个环境优美、富有现代气息、开放的郊野生态型公共绿地，提升了城市整体形象。

2.以循环理念为引领加快工业园区建设。

石嘴山市是一个以煤炭开发为主导产业的资源型城市，多年来由于产业结构单一，经营粗放，致使资源利用效率不高，污染较为严重。

2007年被列为全国第二批循环经济试点城市，2008年被列为全国首批资源枯竭城市经济转型试点，为促进经济社会全面、协调、可持续发展，该市加大工业园区建设力度，大力发展环保产业，全力打造循环经济产业链，实现了产业升级和资源的优化配置，提高了资源的利用效率。

目前石嘴山市在企业、园区、循环型城市等各个层面全面推行了循环经济发展试点，取得了明显的效果。

金昌充分发挥政策、资金、信息等导向作用，加快永昌工业园区、河西堡化工园区和金昌新材料工业园区建设步伐，合理布局各功能分区，配套建设基础设施，引导各企业以优势企业和优势资源为依托，培育发展衔接紧密的相关接续产业，推动循环经济发展，先后引进四川新希望集团等企业与金川公司、金泥集团进行战略合作，将金昌的环保压力转变为加快地方企业发展的动力和优势。

由于实现了资源互补、产品互供、区域公共产品共用，为企业避免重复建设、降低生产成本、增强市场竞争力创造了有利条件。

成立于1997年的阿拉善经济开发区是内蒙古20个重点开发区之一，开发区规划面积124平方公里，建成面积30平方公里，总人口3万余人。

开发区以建设生态工业园为目标，以国际化的眼光和现代化的理念，引强入园，聚集产业，规划建设了“三园一区”（盐化工循环经济工业园、煤化工循环经济工业园和特色冶金循环经济工业园，以商服、居住、文化娱乐等为主的贺兰区），现已建成世界生产规模最大的金属钠生产基地，亚洲生产规模最大的靛蓝生产基地，我国生产规模最大的氯酸钠厂和国内单体规模最大的焦炉煤气合成甲醇装置。

至2008年，开发区入驻企业137户，完成工业增加值61.3亿元、财政收入9.5亿元，进入了自治区十强经济开发区行列。

3.以优势资源为依托培育壮大特色产业。

阿拉善盟立足当地丰富的矿产资源，大力发展盐化工、煤化工、冶金、火电等特色产业，产业链条延得深，集群效应十分明显。

中盐吉兰泰盐化集团有限公司是中国盐业总公司控股的一家大型国有企业，公司围绕发展盐、盐化工、盐田生物及制药三大产业，现已形成年产150万吨成品盐、32万吨纯碱、4.5万吨金属钠、5万吨氯酸钠、500吨核级高纯钠的生产能力。

2000年成立的庆华集团是一家集采矿、选矿、炼焦、煤化工、钢铁产业为一体的综合大型矿产资源开发民营企业，集团下属15个独立法人企业，有员工1万多人。

庆华集团在阿拉善经济开发区投资26亿元，建设年产200万吨焦炭、300万吨洁净煤、20万吨焦炉气合成甲醇、1亿块粉煤灰制砖等项目，还规划建设100万吨COREX还原炼铁、50万吨还原煤气制甲醇、24万吨甲醇制油等项目，预计“十一五”末将完成固定资产投资85亿元，实现工业产值110亿元，利税22亿元。

武威市发挥光热资源优势，由甘肃电投出资控股、中科院陈应天教授以技术和自有资金参股成立的甘肃电投日新应天科技有限公司，引进新型太阳炉生成多晶硅材料技术，打造世界一流的多晶硅原料生产基地。

现投资建设的年产100吨多晶硅项目，投资概算1亿元，用于进行该项目产业化发展和产业化技术研究，在有关生产技术细节完善和改进后，将扩大项目生产规模到4000吨，预计总投资20亿元，年产值17亿元，年利税达8亿元。

所到各地，处处呈现出以大开放、大投入、大项目促进大发展热火场景。

4.以增加农民收入为核心大力推进农业产业化经营。

银川市围绕增加农民收入，大力探索公司大户带动、劳务土地合作、技术服务引领、销售企业合作、支部+协会组织、农民自发联合等发展模式，引进和扶持龙头企业，实施土地流转，向大户“能人”集中，成立专业合作社集约经营，推行工厂化生产，加快农业产业化发展，取得明显成效。

地处市区南郊的永宁县发展设施农业4.2万亩，建成千亩万间设施农业基地20个。

2008年，设施农业产值达1.85亿元，农民人均来自设施农业的纯收入达890元、核心区达1600元，该县设施农业区域化布局、规模化发展、专业化生产的格局正在形成。

成立于2005年的永宁小任果业有限责任公司，目前是自治区内最大的集水果、蔬菜种植、深加工、批发、零售于一体的农业产业化龙头企业，公司拥有进出口经营权，固定资产3800万元，员工380名，发展区内果蔬连锁销售超市20多家，销售精品果蔬400多种。

2008年销售果蔬3500多万公斤，销售收入达1.2亿元，取得了良好的经济效益和社会效益。

武威市依托丰富的农副产品资源，大力发展食品工业，形成了以玉米淀粉、酿造、面粉、熏醋、药品、肉类等加工为主的食品工业体系，特别是引进知名品牌达利食品在武威落户，现已建成投产马铃薯全粉生产线5条，年生产能力达1．5万吨，建成年产20万吨的“和其正”、“优先乳”等6大类35种PET饮料生产线和万吨薯片、糕点、饼干等休闲小食品生产线，不仅延伸了农产品产业链，提高了农产品附加值，而且带动了农业规模化、产业化发展。

5.以效能建设为抓手着力推动工作落实。

六市（盟）在改革发展中不但思路新，魄力大，而且工作抓得紧，抓得实，对每一项工作都实行精细化管理，明确责任，量化指标，限定时间，严格考核，提高行政效能，确保各项工作见到实效，在不断完善体制机制的基础上，大力倡导“五加二、白加黑”、只争朝夕、奋力开拓、苦干实干的精神，激发广大干部群众坚韧不拔、干事创业的干劲，这一点使大家记忆深刻，触动很大。

中卫市树立“抓生态就是抓发展”的理念，以“敢为天下先”的闯劲、“咬定青山不放松”的韧劲，加强生态建设，改善人居环境，取得了明显成效，初步实现从“沙逼人退”到“人进沙退”的转变。

中卫市香山机场在各级各部门的大力配合支持下，坚持“科学规划、超前安排，优化程序、交叉作业”，抢时间，抓进度，保质量，项目提前2年建成并投入运营，项目工作和工程建设创造了西北民航的“中卫速度”，被民航西北管理局誉为西北民航支线建设的典范和样板。

银川市号召各级干部“激情干事、激情创业”，围绕推动工作落实，先后实施了责任倒查、暗访督察、责任检讨等制度，全市上下工作实、力度大、效率高，全党抓经济、全民共创业、全市谋跨越的氛围非常浓厚。

石嘴山市干部群众发扬艰苦拼搏的精神，在砂石戈壁滩和石质荒山上凿坑、背土、栽树，开展生态建设会战，凡是工作任务落实不到位、生态建设任务不能保质保量完成的，严格追究相关单位和责任人的责任，如今一座山水园林新型工业城市正在昔日“风吹石头跑，地上不长草”的戈壁滩上崛起。

主要感受和启示

走一路，看一路，思考一路，六市（盟）勇于开拓创新，用大手笔书写大思路，大引进促进大变化，大项目助推大发展的做法着实令人震撼。

近年来，我市经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，但与六市（盟）相比，我们还有较大差距。

主要是：

在解放思想上有差距。

这次考察，所到各地的经济社会发展之所以又快又好，除有国家政策支持外，很重要的一条就是他们思想解放，敢于突破，敢于创新，敢于进取，敢为天下先，善于捕捉、把握和用好机遇。

我们尽管也反复强调解放思想，但封闭保守、因循守旧、温饱即满、不思进取以及等、靠、要的思想障碍和观念痼疾并未得到根除，机遇意识、危机意识、赶超意识、创新意识不强烈，习惯于与自己的过去比，不善于与发达地区看齐。

在项目建设上有差距。

随着工业强市战略的实施，工业园区建设步伐加快，全市上下抓项目的成效是明显的，但所上大项目、大工程屈指可数，投资上亿元的项目更是凤毛麟角，对外开放、招商引资的力度还不大，项目建设依赖于资源开发，产业链条短，不能形成集群效应。

在体制机制上有差距。

考察各地不论生态保护、产业培育还是城市建设方面，都有新思路、新举措，敢于“先上车，后买票”，敢于举债建设，负债经营。

与之相比，我们在融资方面办法还不多，思路还不宽，目标管理和考核激励机制还不够细化完善，一部分干部干事创业的激情和热情不够，一些部门配合不协调，形不成齐抓共管的合力。

在工作作风上有差距。

沿途考察，所有情况介绍并非专业人员，而是当地的主要领导或分管领导，情况熟悉，作风务实。

一路走来，处处体现出领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的印迹。

相比之下，我们在作风方面仍然存在一些不容忽视的问题，一些干部工作节奏慢，方法不灵活，作风飘浮，虚于应付，部分干部缺乏创一流业绩、干一流工作的劲头，一定程度上影响到抓落实干到位的实际效果。

这次学习考察时间短，安排紧，考察点多，特色鲜明。

大家普遍感到六市（盟）和我市同处西部内陆，同属滨水城市，地形地貌、气候条件、基础设施、人文资源差别不大，有的地区自然环境甚至比我市更严酷，前几年的发展水平也大体相当，都是经济欠发达地区。

近年来，他们抢抓机遇，经济社会取得了长足发展，有很多经验值得我们学习借鉴，对我们加快发展有重要启示。

——必须制定符合实际的发展思路。

思路决定出路。

六市（盟）的主要经验就是坚持生态立市，以循环经济的理念，不断推进工业化、城市化和农业产业化。

他们发展的理念新、定位高，走出了一条符合各自实际的科学发展之路。

实践充分证明，市委、市政府提出的“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体发展思路，符合张掖发展实际，符合广大群众意愿，必须坚定不移地认真贯彻。

——必须充分发挥自身比较优势。

作为内陆欠发达地区，要在激烈的市场竞争中赢得主动、实现又好又快发展，必须立足本地区位条件、资源禀赋、特色产业、历史文化等资源，发挥比较优势，找准发展突破口，把中央精神同当地实际紧密结合起来，坚持因地制宜、突出特色、扬长避短，做到人无我有、人有我优，人优我精。

——必须着力培育优势特色产业。

经济要发展，产业是基础。

宁夏、内蒙及省内周边地区的产业发展规模效应十分突出，对地方经济社会的贡献很大。

我市矿产资源、农副产品资源相对比较丰富，具备快速发展的条件，必须立足比较优势，发挥后发优势，坚持把特色产业培育作为经济社会发展的核心，做大做强产业，延伸产业链条，夯实经济社会可持续发展的基础。

——必须坚持以开放促发展。

六市（盟）高度重视扩大开放对发展的推动作用，在加强基础设施建设和生态环境保护，营造良好投资环境的同时，不断扩大对内对外开放，积极“走出去”、“引进来”，促进了资源配置效率的提高，从而抓住了更多发展机遇、获得了更广发展空间、赢得了更大发展优势。

我们必须以更加开放的胸襟和姿态，主动迎接经济一体化时代的到来，主动吸引国内外知名企业来我市投资兴业，实现合作共赢。

——必须切实增强只争朝夕的紧迫感。

六市（盟）的快速发展，干部是重要因素。

纵向比，我市经济社会虽然有了较快发展，但决不能骄傲自满，自我陶醉。

我们必须居安思危，时刻保持头脑清醒，否则，我们离标兵的距离就会越来越远，离追兵的距离就会越来越近，甚至掉队落后。

一定要增强不进则退、小进也是退的危机感和紧迫感，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，使各项工作部署落到实处，让发展的成果在落实中显现。

我们应该怎么办

学习借鉴外地的发展经验，最根本的是要坚持以科学发展观为指导，立足市情实际，全面客观地认识加快发展的优劣势，充分发挥比较优势，坚定信心、迎难而上，化挑战为机遇、变压力为动力，全力保持经济社会持续快速发展的良好势头。

——继续解放思想，完善发展思路。

思想是行动的先导，思想解放程度决定发展速度。

解放思想是一个永无止境的过程，必须贯穿于改革开放的全过程。

我市与发达地区比，最大的差距还是差在观念障碍上，我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，把解放思想和深化对市情认识统一起来，和实现全市改革发展稳定的各项任务统一起来，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，牢固树立“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难”的理念，积极探索，大胆实践，更加自觉地转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，真正把市委、市政府确定的“坚持特色方向，走好三条路子，推动十大工程，实现科学发展”的总体思路变成各县区发展的具体部署、变成各部门的共同目标、变成干部群众的自觉行动，以更高的层次、更宽的视野、更大的勇气、超常的措施，推动张掖实现更大的发展。

——不断深化改革，创新体制机制。

改革创新是时代精神的核心，是促进发展的不竭动力。

我市作为经济欠发达地区，目前经济社会发展中存在的矛盾和问题，深层次原因仍然是体制机制层面的。

要认真总结改革开放30年的经验，切实尊重群众的首创精神，围绕解决当前的突出矛盾，合理把握推进改革的力度和节奏，加强制度建设和创新，力求在关系经济社会发展全局的重点领域和关键环节有所突破，着力构建有利于科学发展的体制机制。

要以行政管理体制改革为契机，加快转变政府职能，努力建设服务型政府。

继续深化财税、金融、投资等领域的改革，进一步增强发展的内在活力和动力。

——加强湿地保护，打造生态张掖。

改善发展环境，首先必须改善生态环境。

黑河水流经张掖，使张掖成为坐落在湿地上的城市，过去受经济发展水平所限，保护不够，形成后发优势。

要按照顺应自然，建设生态张掖的思路，抢抓国家对生态环境保护的政策支持和资金投入不断加大的机遇，切实做好湿地文章，全面启动黑河流域湿地自然保护区和国家级湿地公园申报建设工程，构建以黑河为骨干，流域涵养区为辅翼，张临高城乡一体化的生态体系，大力实施甘州区东北郊湿地的保护、修复和治理，再现“金张掖”湖光苇色。

要以湿地保护引领城市建设，加快滨河新区建设步伐，打造城市发展平台，提升城市品位，彰显城市特色，营造良好人居环境，增强城市聚焦功能。

要认真学习借鉴考察地区规划城市、建设城市、经营城市、管理城市方面的好经验、好做法，加大经营城市的力度，盘活城市土地资源，创新城市管理体制，提高城市管理水平。

要依托我市“南山（祁连山）北水（黑河水）”丰富的旅游资源和现有基础条件，着力构建东南部草原森林生态佳境旅游区、中北部名城古韵绿洲农业旅游区和西南部山水奇观民族风情旅游区,塑造“生态张掖”、“文化张掖”、“民俗张掖”、“现代张掖”旅游品牌，努力把张掖建成中国丝绸之路黄金旅游线上的重要目的地。

——明确发展定位，优化产业结构。

培育特色产业，是加快张掖发展的重要支撑。

立足我市产业基础、资源优势和发展条件，按照提升一产、做大二产、做活三产的思路，坚持以科学发展观为指导，牢固树立循环经济理念，以优势资源开发为重点推进新型工业化，以节水、高效为目标发展现代农业，以城镇化建设为突破口拉动二三产业。

抓住国家出台优惠政策扶持甘肃发展的难得机遇，以优势资源吸引优势企业，让优势企业发展优势产业，加快推进煤化工、钨钼冶金、新能源和农畜产品加工四大产业发展，建设河西张掖新兴煤化工基地、国家钨钼冶金新材料接续基地、河西张掖新能源产业基地、西部特色农产品加工基地，打造具有比较优势和竞争力的特色产业体系，实现工业经济生态化，主体经济特色化，特色产业集群化，内部结构合理化，走出一条发展新型工业与提升现代农业相互支撑、与生态张掖建设相互促进的新路子，使四大产业成为优化产业结构的突破口、带动经济快速发展的发动机。

——加快项目建设，打牢发展基础。

善于运作项目、能够抓好项目，是这次考察地区快速发展的决定性因素。

近年来，我市坚持发展抓项目，对经济发展起到了很大的推动作用，但与之相比，无论是项目的规模质量，还是项目的带动作用，我们都还有很大的差距。

要进一步增强我市的自我发展能力，必须想方设法在项目建设上取得重大突破。

各级领导干部要切实负起责任，既要抓关系长远发展的大项目，又要抓能够增加财源的好项目；既要抓基础设施建设和产业建设项目，又要抓民生工程项目。

当前，要紧紧抓住国家进一步增加中央投资和国债发行规模的重大机遇，准确把握国家宏观经济政策与我市经济发展的结合点，利用国家发行政府和企业债券的有利时机，采取灵活多样的方式，确保现有项目顺利开工建设。

在抓好现有项目组织实施工作的同时，组织论证储备一批大项目、好项目，加强项目前期工作，始终做到投产达标一批，开工建设一批，储备报批一批，以一轮又一轮的项目建设推动经济快速增长。

——营造良好环境，扩大招商引资。

投资环境是对外开放、招商引资的第一竞争点，也是影响区域竞争力的重要因素。

我市的投资硬环境先天不足，我们要在坚持不懈地加强基础设施和生态环境建设的同时，把工作的重点放在改善投资软环境上，牢固树立“环境就是生产力”、“人人都是投资环境”、“外商发财我发展”的理念，大力营造良好的政策环境、法治环境、服务环境和人文环境，着力打造亲商、重商、安商、富商的发展平台，用良好的环境吸引更多的投资者来张掖投资兴业。

特别是在当前各地竞相发展、竞争日趋激烈的新形势下，必须以超常的思维，长远的眼光，扎实的举措，吸引资本、吸引项目，要充分发挥我市在土地、矿产和劳动力资源等方面的比较优势，有针对性地开展招商引资，不断提高利用外资的质量和水平。

——改进工作作风，狠抓工作落实。

好的思路和决策需要良好的作风作保障。

学习借鉴外地的经验，首先要学习他们那种苦干实干的精神、精益求精的态度和求真务实的作风。

全市各级党员干部特别是领导干部，要结合深入学习实践科学发展观活动，带头转变作风，带头深入基层、深入群众，研究新情况、探寻新思路、解决新问题。

要切实增强忧患意识和危机意识，树立强烈的责任感和使命感，进一步明确责任，做到人人有目标、人人有责任、人人有压力，在全社会营造一种积极向上、比学赶超的浓厚氛围。

要建立和完善确保工作落实的长效机制和激励机制，激发干部队伍活力，增强工作动力。

要大力弘扬“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肃精神和“五加二，白加黑”的苦干精神，自加压力，只争朝夕，脚踏实地，埋头实干，以作风大转变的实际成效带动各项工作落实，推动全市经济社会又好又快发展。