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3概述

概述

平度市位于山东半岛，东与东南以小沽河、大沽河为界，与莱西市、即墨市相邻；西与西南以胶莱河为界，与昌邑市和高密市相望；南与胶州市毗邻；北与莱州市接壤，总面积3166.54平方公里，全县划分为4个办事处，1个开发区，1个华侨工业园，26个镇，共1788个行政村，1,339,803人，耕地2622555亩，人均1.96亩。

平度市（县）是个古老的县份，建县历史悠久，远在战国时期，即墨故城（俗称朱毛城，今古岘镇大朱毛村）就在这里，田单曾在此地用火牛阵大败燕军；西汉为即墨、郁秩、卢乡，平度四县地，汉武帝元朔元年以平度为侯国，平度卢乡属东莱群，即墨、郁秩属胶东郡；随、唐、宋元为胶水县；明洪武二十二年改胶水县为平度州；清为平度州（敬州）；属莱州府；中华民国二年（1913）改平度州为平度县。

1940年，平度县抗日民主政府成立，后析置平西、平南、平东，共四县；1953年由四县并二县；1956年由平度、蓼兰两县合并为平度县，属昌潍地区。

1983年10月始，划属青岛市，1989年10月撤县建市。

旧社会，政治统治阶级不管人民的死活，穷苦人民过着牛马不如的生活，到处逃荒要饭，流浪失所，加之卫生状况的恶劣不堪，致使各种疾病蔓延不绝。

穷苦人民生了病无钱治疗，就只好小病拖，大病抗，求神问卜，烧香许愿，很多疾病，特别是较大的疾病流行，就成了不可抗拒的灾难，夺去了千百万人的生命。

旧社会出生率虽高，但成活率很低。

1930年全县总人口826,528人，到解放初期的1949年只发展到892,897人。

新中国成立后，社会安定，经济振兴，人民生活水平逐步提高，医疗卫生条件不断改善，危害人民生命的急性传染病得到控制，为人口再生产创造了有利条件。

加之当时鼓励“多子女政策，人口增长速度加快。

进入了新中国成立以来第一次人口增长高峰期。

1954年，平度县的人口出生率为38.21‰，1958年为20.12‰，总人口由1954年的96万增加到100多万。

人口再生产类型出现了从解放前的高出生、高死亡、低增长到高出生、低死亡、高增长的转变。

由于人口迅速增长，党和政府开始关注人口增长过快的问题。

1957年县委根据中央和省人委有关计划生育的指示精神，由卫生局负责制定了工作计划，培训了节育技术人员，开展了节制生育的宣传教育。

但由于当时“人手”论的观点甚为流行，对于控制人口增长的重要性、紧迫性认识还不足，马寅初的“新人口论”当作“马尔萨斯主义”遭到了无情的批判，人口问题成为无人敢于问津的“禁区”，刚刚开始的计划生育工作陷入停滞状态。

1959年至1961年国民经济发生严重困难，人口出生率急剧下降，死亡率大幅度上升。

1960年首次出现了不正常的人口负增长，平度1960年的出生率为15.11‰，死亡率为26.25‰，自然增长率为-11.14‰。

这一时期，广大群众的生育仍处于自发状态。

经过三年的经济调整，国民经济的迅速恢复，人民生活得到改善，人口开始猛增。

从1962年起出现了长达8年之久的全国性的第二次人口生育高峰。

人口的急剧回升和膨胀再度引起党和政府对人口与计划生育问题的重视。

根据党中央、国务院《认真提倡计划生育的指示》，1963年春，县委正式成立了平度县节制生育委员会。

委员会下设计划生育办公室，加强了计划生育工作的领导。

主要是对孩子多的机关干部、村支部书记实行输卵管和输精管结扎。

但大部分农村尚未开展计划生育，全县人口继续迅速增长。

1962年出生率为28.30‰，1963年高达43.63‰。

1966年开始了“史无前例的文化大革命”，冲击了已开展起来的部分工作。

机构瘫痪，人员受到迫害，工作无人管，人口增长重新陷入盲目状态，出生率又大幅度回升。

1970年人口出生率又由1967年的32.85‰提高到36.25‰，人口自然增长率也高达27.33‰。

1971年，党中央、国务院提出了人口控制规划，首次明确“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多二个”的具体生育政策。

县委、县人委对人口迅速增长的严重情况有了比较清醒的认识，决心把计划生育工作抓上去，成立了计划生育领导小组，由县委、县人委的领导任组长，又进一步充实加强了计划生育办公室，各公社都配备了一名计划生育专职人员，专抓计划生育工作。

各级党组织都把计划生育工作列入重要议事日程，按照“一对夫妇一对孩，胎次间隔四、五年”和“晚、稀、少”的要求，全面发动群众，制订晚婚和生育计划，落实各项节育措施，从此，一个在国家指导下，有计划控制人口增长的活动全面展开。

人口迅猛增长的势头得以控制。

平度县的人口出生率从1970年的36.25‰，下降到1978年的14.60‰，人口再生产类型开始向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型过渡。

1978年党的十一届三中全会以后，计划生育工作进入了一个新的历史阶段。

中央（1978）69号文件提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个”的号召后，全县于1979年2月份开始宣传“为革命只生一个孩子”。

平度县革命委员会制订了《关于计划生育若干问题的规定》，提出“抓头头，头头抓，党团员干部先开花”的口号，7月至10月在全县“双先”会上正式提出把计划生育工作的重点转移到“一对夫妇只生一个”上来。

8月，县委、县革委分别到田庄、旧店公社进行一孩报名试点工作，两处公社一孩报名率均达到86%以上。

以典型推动全县，至10月全县一孩报名率达到75%。

10月25日，在全县计划生育工作会议上，县委对28对只有一个孩子的夫妇，一方已结扎者，披红戴花，大张旗鼓地进行表彰。

1980年中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，要求共产党员、共青团员，特别是各级干部带头响应国家的号召，终生只生育一个孩子。

1982年，党的“十二大”把实行计划生育确定为我国的一项基本国策，计划生育工作的重要地位得到确定，平度县对各级计划生育领导小组的成员进行了充实调整。

各部门、各团体都有一名负责同志参加，组长、副组长都是各级党政领导同志担任，加强了小组的领导力量。

各公社正式成立了计划生育办公室。

办公室主任和计划生育助理都由县里任命。

各公社的生产片都设计划生育网长，各大队、生产队都配备了计划生育大队长和计划生育队长。

这样从上到下，形成了一支强有力的计划生育队伍。

做到了级级有人抓，层层有人管，事事处处有人做计划生育工作。

这期间全县各级党委、政府，计划生育专职机构，把宣传计划生育，广造社会舆论放在首位，县里主要领导亲自抓宣传发动，县、社每年召开几次专业会、先进代表会，宣传贯彻上级指示，介绍经验，表彰先进；平日经常利用县报、广播、电影、幻灯、展览等宣传工具，深入宣传“计划生育利国利民”的道理。

1982年、1983年连续两年，在春节前开展“计划生育‘宣传月’”活动。

宣传“晚婚、晚育”，“少生优生”，“一孩光荣”，使计划生育工作家喻户晓，人人关注，广大干部群众开始形成自觉实行计划生育的新风，积极响应党的号召，报名只生一个孩子。

到1984年全县总共有一孩夫妇64362对，累计报名62821对，报名率达到97.60%，连续多年被省评为先进红旗单位。

1982年2月9日中共中央、国务院向全国发出了《关于进一步做好计划生育工作的指示》，1984年中共中央批转国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况的汇报》（即中发[1984]7号文件）规定：

国家干部和职工，城镇居民，除特殊情况批准者外，一对夫妇只生育一个孩子，农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排，同时，指出：

“要把计划生育政策建立在合情合理，群众拥护，干部好做工作的基础上”。

根据中央精神，省委、省政府也制定了《关于二胎生育政策的暂行规定》青岛市和平度县人民政府，根据中央和省的规定也制定了具体的实施意见。

为了更好地贯彻落实中共中央[1984]7号文件的和山东省委[1984]17号文件精神，进一步完善计划生育政策，青岛市委、市政府，1985年在平度县进行了对农村只有一个女孩的夫妇间隔八年安排生育二胎的试点工作。

在进行“间隔式”二胎生育试点中，平度县各级党委、政府非常重视，层层召开会议，主要领导亲自抓、亲自讲，县委、县政府制定了《关于搞好“间隔式”二胎生育试点工作的意见》，各级干部，尤其是计划生育战线上的同志，对这项工作更加积极，迅速地行动起来，大力搞好宣传教育，严把政策关，使试点工作非常顺利，非常成功。

通过试点，有许多符合二胎生育条件的夫妇自愿选择二胎生育指标，终生只要一个孩子。

据统计截止2002年12月平度市有2099对符合二胎生育条件的夫妇自愿退出指标，不生二胎。

实践证明，完善生育政策，落实好二胎生育政策，有利于开好小口，使人口有计划地增长，适应经济和社会的发展，适应翻两番和小康水平的需要，能够较好地解决农村中迫切要求生二胎的部分群众的实际困难，使生育政策达到合情合理，群众拥护，干部好做工作，从而进一步密切党与群众的联系，促进安定团结，使广大群众更加振奋精神，勤劳致富，发展生产，也有利于适时调整人口结构逐步恢复正常的生育更替水平，避免若干年后出现人口老化等社会问题，是利国利民的好政策。

改革开放特别是九十年代以来，平度市委、市政府在党中央、国务院和上级党委、政府的领导下，紧紧把握经济建设这个中心，坚持发展经济与控制人口两手抓，国民经济保持快速增长，各项社会事业全面发展。

人口与计划生育取得显著成就。

32年来，全市累计少生893671人；1991年以来，人口出生率，自然增长率和妇女总和生育率持续稳定在低水平，为全国、全省、全青岛市实现人口再生产类型的历史性转变做出了重要贡献。

平度市委、市政府，在取得成绩的同时，也看到了自己的不足，个别领导同志有盲目乐观，麻痹松懈情绪；工作发展还不平衡等问题。

有些农村，特别是流动人口的计划生育工作难度仍然很大，多胎现象时有发生，早婚、早育、未婚先孕现象增多，群众来信来访反映的问题仍然不少。

平度的人口基数大，人口与经济社会、资源、环境的矛盾仍然尖锐，并将长期存在，稳定低生育水平的任务，仍然非常艰巨。

对此，市委、市政府保持了清醒的头脑，采取了一系列切实可行的措施，重新调整了市人口与计划生育工作领导小组，成立了市人口与计划生育帮包领导小组，从市领导、计生委领导及各科室和镇（处）领导都有帮包镇、帮包村，责任到人，保证了计划生育工作的顺利进展。

2000年3月2日中共中央、国务院向全国发出了《进一步加强计划生育工作，稳定低生育水平的决定》，提出：

“稳定低生育水平是今后一个时期重大而艰巨的任务”。

平度市委、市政府对中央《决定》非常重视，研究制订了贯彻《决定》的实施意见。

在全市建立起了依法管理、村民自治、优质服务、综合治理的计划生育管理机制。

并要求计划生育工作者努力成为新时期最可爱的人，所做的一切要让群众满意、赞成、高兴和拥护。

2001年12月29日，第九届全国人大常委会第25次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》。

国家主席江泽民颁布第63号令予以公布，于2002年9月1日起施行。

《人口与计划生育法》的颁布实施是中国人口与计划生育事业发展史上一个重要里程碑。

它作为人口与计划生育工作领域的第一部基本法律，首次以国家法律的形式确立了计划生育的基本国策地位，明确规定了公民实行计划生育的权力和义务，也为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题提供了法律依据，对于推进人口与计划生育法制建设，提高人口与计划生育工作的依法行政水平，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展必将产生重大而深远的影响。

对此，平度市委、市政府非常重视，召开会议，下发文件，要求全市各级一定要认真学习、宣传，坚决贯彻落实。

并提出六条要求：

一是坚持稳定低生育水平这个总目标，继续做到一把手负总责，“一票否决”，一级抓一级。

二是坚持鼓励晚婚晚育的方针不动摇。

三是抓好薄弱层管理。

四是抓好流动人口管理。

五是解决好出生人口性别比的问题。

六是建立有利于计划生育的利益导向和社会保障机制。

在全市开展了《婚育新风进万家》活动和《深化计生优质服务、创建优质服务先进市》活动。

特别是在2003年的“非典”时期，全市各级计划生育工作人员，积极参与“非典”防治工作，对3028名外来和返青人员的详细情况进行了统计上报。

为国家人口计生委提供了264名跨省流动人口详细情况及近期动身情况，受到了上级领导的表扬。

由于全市各级党政组织和全市广大干部群众的共同努力，平度市的人口与计划生育工作有了新的突破。

省和青岛市技术服务和避孕药具管理工作连续多年都在平度召开。

在山东省计划生育法制工作会议上，平度市做了《依法行政、文明执法、推动计划生育工作健康深入发展》的典型发言。

在全省人口形势分析暨加强基层基础工作经验交流会上，平度市也介绍了《综合整治，分类指导，全面提高计划生育工作水平》的经验。

国际友人也经常来平度市参观。

2004年11月，山东省委、省政府组织的人口与计划生育优质服务验收团来平度检查验收，经检查考核，平度市被评为优质服务先进市。

纵观全市的计划生育工作，从50年代的宣传提倡阶段，到60年代的推广试行阶段，从70年代的全面实行阶段，到80年代的完善政策阶段，再到90年代的稳定低生育水平阶段，直至进入2004年的强化服务意识，严格行政执法平稳发展时期，都是在党中央、国务院和各级党政组织的正确领导下，不断深入，步步提高，直至取得“光辉而伟大”的成就。

总之，平度市的人口与计划生育工作，是马克思主义人口理论，党的计划生育方针政策，逐步深入人心的历史，是人们婚姻、生育观念更新，精神文明建设的历史，是人口从盲目增长到有计划发展的历史，人口与计划生育工作的开展为平度市人口发展史谱写了光辉的篇章。