中国教育政策调整的未来取向分析精选教育文档.docx

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中国教育政策调整的未来取向分析

　　当今时代，人们对教育的期待、需求和重视程度是前所未有的。

现行教育政策对促进我国教育事业的发展，满足人们的教育需求，培养人才方面取得的巨大成就是有目共睹的，但是我国的教育改革与发展仍然面临着许多复杂矛盾和亟待解决的难题，比如教育资源供不应求，教育差距日益拉大，教育质量矛盾突现，单一化倾向有增无减，结构与功能的矛盾错综复杂，终身发展要求更加迫切，等等。

这些难题使我国现行教育政策面临着巨大的挑战。

此外，21世纪教育全球化、市场化、大众化的发展趋势，也要求我国政府积极应对挑战，不断调整现行教育政策，进一步改善教育发展所需要的制度环境，以满足我国教育事业现代化发展的需要。

　　今后，我国教育工作必须以“科学发展观”统领全局，坚决贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，使“科学发展观”落实到教育改革和发展的各个方面，坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，增强教育优先发展的战略地位，处理好四个“统筹”的关系（统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展，统筹各级各类教育的协调发展，统筹城乡教育和区域教育的协调发展，统筹教育事业的改革、发展和稳定），以人为本，促进教育事业全面、协调、可持续发展。

借鉴国外教育政策调整的经验，结合我国教育发展的实际，以“科学发展观”为指导，我国未来教育政策调整的方向如下：

　　一、维护教育公平，促进教育均衡发展

　　教育现代化的基本价值是教育公平。

目前世界各国都把实现教育公平作为制定教育政策的基本出发点，中国也不例外。

比如新颁布的《义务教育法》的一个核心和灵魂就是推进教育公平，促进教育均衡发展。

转型期的中国教育界，公平问题一直备受关注。

由于教育资源配置不公、教育政策和规则不公等政府公共政策偏差，致使现实中的教育不公问题越发突出。

教育公平一直被视为实现社会平等“最伟大的工具”，教育政策应该成为社会和谐的积极力量。

　　究竟该如何协调教育公平与效率的关系问题，长期以来一直困扰着教育决策层。

所形成的一个基本认识是：

在公平与效率难以兼顾的情况下，在义务教育阶段，应该优先考虑教育平等的要求；而在非义务教育阶段，则应根据社会效益与个人效益统一的事实，实行成本分担政策。

宏观层面上，公平与效率问题实质就是普及与提高的问题，这一问题在当前的突出表现就是“高教热”。

“高教热”能推动就业，使更多的人进入高校学习，但同时也带来一系列问题，诸如高等教育、普通高中提高收费，在农村地区会产生政策效应，造成初中辍学率上升，影响“普九”；高教发展拉动了普通高中发展，导致职业教育的滑坡；在某种程度上会拉大城乡差距，并与重视农村教育发展政策相悖。

中观层面上，主要是区域之间的差异问题，涉及东西部发展战略、利益、规划。

微观层面上，表现为学校之间的差距，政府通过政策支持若干所重点学校，拉大了学校之间的差距，必然会导致公民教育的不平等。

政策应在考虑效率的前提下提供公共服务，保证公平。

义务教育阶段应首先考虑公平，非义务教育阶段效率优先，兼顾公平。

当然在教育上效率优先方面还有一个度的问题。

公平和效率在任何社会和阶段都是处理社会关系的基本问题。

在我国现有的财力下，不可能为每个人提供公平的就学机会。

但公平和效率是不能偏废的，在什么情况和阶段下应更强调哪一面，如何满足社会需求，满足到什么度，是值得仔细思考的政策问题。

　　党的十六大报告明确指出：

要使“工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”。

缩小差别是由我们党代表全体人民根本利益的性质决定的，也是加快现代化建设的需要。

坚持教育均衡发展，促进教育公平是目前教育发展的最迫切要求，也是衡量教育工作成效和教育现代化水平的关键指标。

周济部长在教育部2005年度工作会议上指出，要“统筹城乡教育和区域教育的协调发展”：

“坚持农村教育重中之重的地位不动摇”，“促进城乡教育发展和城镇化进程协调”，“切实保障进城农民工子女教育权”，“切实加强对中西部地区教育的支持”，“努力缩短东、中、西部的教育差距”，“促进区域内部教育的均衡发展”。

“深化教育改革，促进教育公平”也被教育部定为2007年的工作要点。

　　教育公平是社会公平的前提与基础。

追求教育公平是当今人类社会教育发展的趋势；是世界各国教育改革与发展的基本出发点与重要目标。

坚持教育的公益性，坚持教育的社会主义方向，把实现教育均衡发展摆到我国教育政策的重要位置，以发展促公平，以改革促公平，以资助促公平。

　　二、提高教育质量，促进教育系统发展

　　系统发展是指教育系统内各个要素如规模、质量、结构、效益等的协调发展。

为了改变我国教育长期以来规模小、数量少、结构单一的弊端，近年来我们大力扩大办学规模，扩展数量，成效明显，但结构单一的弊端尚未得到明显改观。

另一方面，由于规模和数量的快速扩展，质量矛盾突现。

“三个代表”重要思想，最根本的就是代表人民的根本利益。

现在，人民的温饱问题已经解决，全国越来越多的人正在进入小康生活并向富裕生活迈进，接受高质量的教育成为人民最迫切、最突出的愿望。

满足人民高质量的教育需求是反映人民根本利益的重要方面。

如何极大地加快我国教育的发展，特别是高质量教育的发展，既是代表人民的根本利益，也是当今先进生产力和先进文化发展方向的要求。

当前，要强调走内涵发展的道路，把提高教育质量放在首位，同时以科学发展观为指导，坚持教育规模、质量、结构和效益的辩证统一，系统考虑各发展要素之间的关系，促进我国教育事业的系统发展。

　　首先，要科学地、辩证地认识教育发展中数量和质量的关系。

数量和质量既互相对立，也互相依存，教育发展既要扩大规模，也要提高质量，两者缺一不可。

今后一个时期，若从根本上满足现代化建设需要，满足人民群众的强烈需求，进一步扩大教育规模是必不可少的，但同时要以提高教育质量为政策导向，促进教育事业的高质量发展。

　　其次，要把提高高等教育质量摆在突出的战略位置。

从1998年高校扩招以来，我国高等教育规模急剧扩大，经历了世纪之交的跨越式发展，取得了巨大成就。

今后，我国高等教育规模在持续发展的同时要把握好发展的节奏，在“规模扩大”与“质量提高”之间追求一种新的平衡。

2007年教育部工作要点指出：

“切实把重点放在提高质量上，进一步提升高等学校人才培养质量和自主创新能力”，“全面实施高等学校教学质量与教学改革工程”，“适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模”，“进一步把发展的积极性引导到提高质量上来”，“深入推进高水平大学和重点学科建设”，“进一步做好国家重点学科考核评估工作，推动国家、地方（部门）和学校三级重点学科滚动发展、合理布局，带动全国高等教育整体水平和质量的提高”。

教育部从2007年起实施的“六大举措，七大系统，九大目标，十组数字”的高等教育“质量工程”建设，也对提高我国高等教育质量提出了具体目标和要求。

　　最后，要切实提高基础教育和职业教育的质量。

当前，基础教育特别是义务教育面临艰巨的巩固提高任务。

一些地方和学校，对实施素质教育的认识不到位、措施不坚决，对改造薄弱学校决心不够、力度不大，影响到基础教育整体水平的提高。

调整现行基础教育政策，全面贯彻落实新的《义务教育法》，是当前实施素质教育，提高基础教育质量的根本保证。

提高职业教育的质量，关键是职业学校要坚决做到以就业为导向进行培养模式、学制、课程、教材和教学方法的改革，把用人单位满意不满意、学生满意不满意、学生家庭满意不满意作为衡量质量的最终标准。

　　三、调整教育单一化倾向，促进教育多元发展

　　当前，无论是政府还是社会都希望学校要办出特色，要求分层规划、分类指导。

可是近年来追求高层次、高学历、高学位之风越刮越烈，致使办学目标单一，办学类型单一，培养模式单一，其原因与政策导向有极大关系。

现行政策包括拨款、编制、自主权限、行政级别、科研基金、收费标准、项目资助、申报资格甚至规避惩处等等，大都是有利于研究型、普通型学校，而且政策规定往往环环相扣，互为条件，凡是被认为具有向研究型学校发展潜力的，就会呈现出“马太效应”；凡是被认为不具备向研究型学校发展潜力的就难免处于“处境不利地位”，这就使得有些类型学校缺乏必要发展空间。

按照多元发展的要求，应采取多元办学标准、多元培养模式，用不同的尺子评量不同的对象，才可能相得益彰，“行行出状元”。

　　首先，要创新体制，多元办学，形成以政府办学为主，社会力量广泛参与，办学体制多元，办学形式多样的发展格局。

教育的可持续发展必须走公有化与市场化相结合的多元化办学道路。

只有鼓励多元办学体制的发展，才能激活办学活力，提高办学水平，促进教育融资的开放性和灵活性，增加教育机会的供给数量；才能充分挖掘学校资源潜力，提高经营管理效率；才能最大限度地利用好教育资源，促进教育本身的多元化发展，满足市场对人才的多元化需求，从而保证教育在市场经济体制下健康成长，顺应历史发展的潮流。

　　其次，要鼓励高校在发展中找准办学定位，发挥比较优势，形成办学特色，提高办学实力和核心竞争力。

不同类型的高校具有不同的发展方向和办学重点，其改革和发展的模式与道路应有所区别，有所侧重，其中最重要的一点就是要发展特色。

办学特色是高校在长期办学过程中形成的、本校特有的、优于其他学校的独特优质风貌。

特色往往蕴藏着优势，优势体现着竞争力。

只有大力培育特色和优势领域，才能提高整体办学实力和核心竞争力。

　　最后，要鼓励中外合作办学，以多元的办学文化交流，促进教育事业向多元化方向发展。

中外合作办学是指我国具有办学自主权的高等教育机构与其他国家的教育机构或社会组织合作举办的教育机构或者以其他形式开展的高等教育活动。

近年来，中外合作办学已取得显著进展。

办学形式灵活多样，有联合课程、分支校园、特许办学、网上学习等。

积极开展国际合作办学的一个重要目的就是引进国外优质的教育资源为本国的教育发展服务。

虽然我国中外合作办学还存在很多的问题，但在国家相关政策法规和扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展方针的指引下，中外合作办学正在逐步走上规范发展的轨道。

　　四、变革教育理念，促进教育终身发展

　　2004年，教育部制定《2003-2007年教育振兴行动计划》，提出到2020年，要全面普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，积极发展各类高等教育，大力发展职业教育和成人教育，形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。

　　终身学习的必要性已经被人们所广泛认识，终身学习是当今社会发展的必然趋势。

一次性的学校教育，已不能满足人们不断更新知识的需要。

建立一个有利于人们终身学习的、立体交叉的终身教育体系已经成为我国教育发展的明确目标。

我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。

学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能。

普通教育、职业教育、成人教育和高等教育要强调相互间的衔接与沟通，为学习者提供多种类、多层次受教育的机会。

要以远程络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。

　　终身发展是一种理念，也是一种制度；是一种自觉，也是一种要求。

它是传统教育观念和理论的一次更新，突破了一次教育定终身的思想，使教育不再是学校教育的同义语，学校教育也不再是教育和学习的终止，而是新的开始。

学校教育不是为了升学，而是为终身学习打好基础。

终身教育思想已经成为当代一个富有生命力和感召力的教育思潮，成为21世纪的教育发展战略。

选择怎样一种政策能有效促进终身教育体系的建立，怎样才能激励人们终身学习的愿望，怎样才能将职前教育与职后教育协调一致，这都需要教育自身的努力，也需要全社会方方面面的协作。

　　五、完善现代教育体系，促进教育协调发展

　　现代教育是一个由多种要素构成的、具有整体综合效应的生态系统，我们要优质、高效地发展教育事业进而顺利实现经济持续增长和科教兴国战略，就必须遵循教育协调发展的规律与要求，把握好各级各类教育的发展重点、节奏，既要促进基础教育、职业教育、高等教育和继续教育的协调发展，又要促进各类教育内部的协调发展；既要根据发展阶段的不同突出战略重点，又要兼顾全面带动整个教育事业的发展。

当前，要着力巩固九年义务教育，加强中等职业教育等薄弱环节，稳步发展高中教育和高等教育，重视幼儿教育和特殊教育，不断完善和加强国民教育体系。

同时，大力发展继续教育，为全体社会成员创造更多终身学习的机会。

加快发展民办教育，尽快形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的新格局。

　　首先，要正确处理普通教育和职业教育的关系，尤其是高中阶段普通高中和中等职业学校的关系。

普通教育是提高民族科学文化素质的基础；但是，要培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才，必须强化职业教育和培训。

只有普通教育和职业教育相互协调、相互配合，才能构成完整的教育体系，才能进一步转化为现实生产力。

纵观社会发展的趋势，工业化、城镇化程度越高，对职业教育的需求越是迫切。

在近几年农村劳动力转移中，已经出现了从过去“读完初中，出外打工”向“要打工，读职中”转变的趋势。

随着九年义务教育的普及，高中阶段教育还要有大的发展，其中，处理好中等职业教育与普通高中教育的关系至关重要。

中职教育规模必须在今后几年内加快发展。

当前，要把加快发展中等职业教育作为教育规模发展的重点，这是高中阶段教育协调发展直至整个中等教育与高等教育协调发展的关键所在。

　　其次，要正确处理基础教育和高等教育发展的关系。

基础教育是国民教育的基石，也是高等教育发展的基础；高等教育是整个教育的火车头，它与基础教育的协调发展，对巩固提高基础教育也是至关重要的。

一方面，我们要始终把办好义务教育作为首要的教育责任，忽略了基础教育特别是义务教育，不可能把整个教育搞上去，不可能支持国家长期快速发展；另一方面，在经济全球化和知识经济时代，高等教育居于越来越重要的地位，对经济社会的发展具有决定性的推动作用。

　　最后，在高等教育发展中，又要处理好高水平大学建设和整个高等教育的关系。

中央提出重点建设若干所世界一流大学和一批高水平大学，这是关系国家整体利益和21世纪中华民族前途命运的重大决策。

高水平大学是培养高层次拔尖创新人才的主要基地，是科技创新的生力军，也是哲学社会科学研究的重要方面军，在国家创新体系和现代化建设中的作用越来越突出。

在世界科技、经济竞争的大格局中，我们必须适当集中资源，建设这样一支国家队；同时，通过重点突破带动全局发展，形成“一马当先、万马奔腾”的高等教育发展格局。