安徽省金土工程一期建设实施方案.docx
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安徽省金土工程一期建设实施方案
安徽省金土工程
一期建设实施方案
安徽省国土资源厅
二00六年十一月
目录
一、编制依据1
二、指导思想与建设原则1
2.1指导思想1
2.2建设原则1
三、目标与任务2
3.1业务应用系统建设3
3.2数据中心建设3
四、建设内容4
4.1总体框架4
4.2业务应用系统建设6
4.2.1电子政务平台建设6
4.2.2地政业务应用系统建设6
4.2.3矿政业务应用系统建设7
4.2.4国土资源综合统计与辅助决策系统8
4.2.5执法监察管理信息系统8
4.2.6信息服务系统建设8
4.2.7应用系统建设方式8
4.3数据中心建设9
4.3.1数据中心软硬件部署9
4.3.2数据中心环境配置10
4.3.3数据存储管理系统10
4.4数据库建设15
4.4.1数据库建设与整合内容16
4.4.2数据库建设与整合方式16
4.4.3数据库管理与更新维护16
4.5数据交换系统17
4.6安全系统建设17
4.7网络系统建设17
4.8标准化建设18
五、费用概算18
六、时间安排18
七、机构建设20
金土工程是面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源信息化建设工程。
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）中提出：
“组织实施‘金土工程’，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。
国土资源部党组已把“国土资源信息化建设明显加快，金土工程基本完成，形成‘天上看，地上查，网上管’的国土资源管理运行体系”作为“十一五”期间国土资源管理的主要目标之一。
2006年6月13日，国家发展改革委已正式批复了金土工程一期建设规划，国土资源部据此于数日前下发了《关于开展金土工程一期建设的通知》，将安徽省作为国土资源部金土工程一期建设试点省。
按照国土资源部金土工程一期建设目标和工作部署的要求，结合安徽省实际情况，编制《安徽省金土工程一期建设实施方案》。
一、编制依据
本实施方案主要依据以下相关文件编制而成。
1.《国土资源部政务信息系统与信息服务系统建设总体方案》；
2.《国土资源部金土工程总体方案》；
3.《关于开展金土工程一期建设的通知》（国土资发[2006]208号）；
4.《安徽省国土资源厅电子政务建设总体方案》；
5.《安徽省金土工程建设总体方案》。
二、指导思想与建设原则
二.1指导思想
认真贯彻落实《关于开展金土工程一期建设的通知》（国土资发[2006]208号）和《关于印发安徽省金土工程建设总体方案>的通知》（皖国土资[2006]89号）文件精神，通过金土工程的实施，形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系，全面提高国土资源管理与服务水平。
二.2建设原则
1.统筹规划，相互衔接。
为保证金土工程的全国“一盘棋”和各级之间的充分衔接，由部统一规划和设计工程建设框架，制定统一标准，遵循部金土工程一期建设的总体框架和工作部署，结合我省发展情况和国土资源工作特点，因地制宜地制定符合我省实际的金土工程一期建设实施方案，明确我省的工作任务和计划进度。
按照部制定的统一标准和技术要求，开展我省的应用系统、数据中心、数据库、安全系统、网络系统、标准化等建设，各系统建设目标要与全国金土工程一期建设目标保持一致。
2.整合资源，形成合力。
经过几年努力，我省国土资源信息化建设已经取得了一定的进展，在金土工程一期建设过程中，充分利用现有的软硬件基础环境，整合现有的应用系统、网络资源和数据资源，注重系统之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复建设，逐步消除“信息孤岛”，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。
3.试点引路，做好表率。
我省是国土资源部金土工程一期建设省级试点之一，按照国土资源部金土工程一期建设的要求和部署，科学、合理制定分期目标，选用和移植试点系统，利用电子政务平台的统一界面和身份认证工具实现各系统的统一展现和单点登录，利用电子政务平台的数据资源管理工具实现数据资源的统一配置和管理。
结合我省实际进行系统的完善，边建设边应用，通过系统的应用来促进系统的完善，进而推动系统的建设，全力以赴，做好全国金土工程一期建设试点示范建设，当好全国金土工程建设的“领头雁”。
4.保证安全，开放服务。
立足于社会经济发展的需要，充分利用现代信息技术和多元化服务方式，大力加强国土资源信息的社会化服务。
同时，参照国土资源部信息安全有关制度、规定，制订安徽省国土资源信息安全细则，引进系统安全与数据保密技术，保障信息系统和国土资源数据安全。
三、目标与任务
安徽省金土工程一期建设以开展耕地保护和矿产资源管理相关系统建设为重点，形成上下联动、科学规范的网络化国土资源管理流程，促进国土资源依法行政与政务公开；建立国土资源信息获取、输送渠道，全面、准确地掌握我省国土资源信息及动态变化，为有效参与宏观调控提供支持；全面提高国土资源信息为我省各级政府和社会服务的水平，充分发挥国土资源信息的基础性作用。
安徽省金土工程一期建设具体目标与任务如下：
三.1业务应用系统建设
1、基本建立耕地保护监管系统。
实现建设用地审批、建设用地预审的网络化运行，建立省级和重点城市土地利用规划计划、基本农田保护、土地开发整理管理、土地供应管理、土地执法监察等主要地政管理业务的网络化运行；利用部及我省统一开发的应用系统，准确掌握我省各类用地动态变化信息，科学评估耕地粮食生产能力和建设用地可供性。
2、基本建立矿产资源安全保障系统。
实现矿业权的联网审批，建立矿业权管理、矿产资源规划管理、矿产资源储量管理、矿产资源执法监察等矿政管理系统。
三.2数据中心建设
以国土资源各类基础数据为核心，依据成熟的数度库管理系统和GIS平台，建立、整合和完善土地、矿产的各类基础数据库，并利用国土资源部开发部署的数据交换系统，初步建成省、试点城市（合肥市）国土资源数据中心，基本形成与国家级国土资源数据中心数据交换体系，实现政务信息和基础数据的远程交换与共享。
1.数据库建设
建设土地、矿产有关的省级14类数据库（详见P15页）；试点城市10类数据库，用以支撑业务应用系统的运行、数据综合分析和数据共享服务。
2.安全系统建设
准确定位金土工程安全系统，制订和完善安全保障制度，逐步建立健全安全保障机制，强化国土资源系统安全意识，加大执行力度，确保数据安全。
3.网络系统建设
（1）建设省、市、县三级国土资源部门的局域网。
实现各级国土资源部门内部网络联通，为我省国土资源信息化建设奠定良好的基础。
（2）建设省-市-县三级政务专网。
依托安徽省政府电子政务专网，建立连接省、市和县国土资源部门的政务专网，初步实现国土资源数据的网上传输、交换和信息共享。
（3）加快省、市、县三级国土资源部门机房建设，使之能满足最基本的业务应用系统运行需要。
4.标准化建设
建立工程建设技术规范、业务数据交换内容及格式，以及基础数据建库标准、与规范标准相关的操作指南。
四、建设内容
四.1总体框架
金土工程一期建设总体框架组成包括电子政务平台、数据交换系统、业务应用系统、数据中心、数据库、安全系统、网络系统以及标准化建设等。
1、国土资源电子政务平台
国土资源电子政务平台是各类业务系统开发与集成的核心平台，通过国土资源电子政务平台，不但可以搭建业务应用系统，还能对已有和新开发的应用系统进行界面集成，实现统一身份认证，同时还能实现数据资源的可视化管理和综合分析应用。
2、数据交换系统
数据交换系统是各级、各类系统信息交换的关键系统，它架构在国土资源网络上，用来实现同一业务各级节点之间、同级不同业务之间以及本部门与外部门之间的数据交换功能。
通过数据交换系统实现相关业务信息的报送、备案以及分发，实现业务的联动。
3、业务应用系统
金土工程一期建设的主要应用系统包括耕地保护业务应用系统、矿产资源管理业务应用系统、国土资源综合统计分析与决策支持系统和信息服务系统。
4、数据中心
数据中心是各业务应用系统、决策支持系统和信息服务系统运行的基础，数据中心建设主要包括满足业务系统运行并统一管理的各类耕地保护、矿产资源数据库以及支撑这些数据库管理、动态更新和交换的软硬件基础环境。
5、数据库
数据库包括基础数据库和业务数据库，是系统运行的基础。
还没有建立的数据库，要加块数据库建设；已建好的数据库，要做好更新维护工作。
做好数据库备份工作，加强数据安全管理。
6、安全系统
安全系统设计为基础设施层、数据访问层、信息交换层、应用层四个层次，其中基础设施层包括网络安全基础设施和认证基础设施；数据访问层包括数据资源的安全性、数据访问、传输以及提取的安全性；信息交换层主要是保证信息传输的机密性、完整性和不可否认性，防止信息传输过程中的窃听和泄漏。
应用层安全保证业务操作主体的可信性、可审计性以及不可抵赖性。
7、网络系统
我省在大力建设各级国土资源部门局域网的同时，依托安徽省政府政务专网，形成安徽省国土资源专网。
8、信息化标准
金土工程的信息化标准包括工程建设相关技术规范、业务模型及业务交换标准、以及基础数据库标准，同时还包括和规范标准相关的操作指南，以指导并规范金土工程的实施。
四.2业务应用系统建设
四.2.1电子政务平台建设
利用部电子政务平台，构建我省国土资源电子政务平台，搭建我省国土资源应用系统。
四.2.2地政业务应用系统建设
1.建设用地审批管理信息系统
建立、完善建设用地审批管理系统，实现建设用地省、市（地）、县（市、区）网上审批的单独选址、城市分批次建设项目用地审批从窗口收件、主办处室审查、发送会审单、会审处室审查、会审会议审议、厅长审批等流程环节的电子化、网络化，并可根据基础数据库进行农地转用、土地征用、耕地补充和土地供应等专业辅助审查。
对审批状况进行督办管理和实时监控，实现对新增建设用地有偿使用费的征收管理，开发建设用地电子报盘软件、备案软件和申报系统，省市县级国土资源管理部门可以利用报盘软件和备案软件通过申报系统进行省政府批准的建设项目用地和土地供应备案信息的电子化申报。
在此基础上建立与国土资源部的网上作业，最终实现全流程无纸化办公，提高建设用地审批管理的科学化和准确化水平。
2.建设项目用地预审管理信息系统。
建立、完善建设项目用地预审系统实现对报省厅批准的建设项目用地预审从窗口收件、主办处室审查、各主要业务处室会审、批准，到厅长签批的全过程管理，包括土地征用、信息发布、网上接件与批复等功能，并根据基础数据库对建设项目用地进行规划、用地规模、压矿等专业辅助审查。
3.建设用地备案及供地在线监控管理信息系统
建设用地备案及供地在线监控系统，实现实时掌握土地动态供应情况，统一规范建设用地供地监控管理，控制增量建设用地，使保障发展用地和保护土地资源有机结合，促进土地节约集约利用，防止新资源的浪费和粗放用地，实现全省土地开发建设的可持续发展。
4.土地利用规划计划管理信息系统
安徽省土地利用规划与计划管理系统实现对土地利用台帐的管理，包括年度计划台帐的录入、查询、统计分析、年度计划指标自动预核减和核减、从网上报送和接收农用地计划指标执行情况（计划台帐）信息等功能。
5.土地利用现状管理信息系统
安徽省土地利用现状管理系统，实现对土地利用现状图形、数据资料和影像等进行动态管理，实现土地信息的更新、查询统计分析、制图输出等功能，并为土地管理部门提供及时、准确的土地利用现状和变更等信息，同时为土地利用总体规划、土地管理提供计算机辅助决策与科学分析，为土地管理的科学化、规范化和信息化服务，提高管理和决策的水平、质量和效率。
6.土地开发整理管理信息系统
安徽省土地开发整理管理系统主要实现开发整理项目、耕地储备、耕地占补等信息的管理以及网上接收与报送等功能。
7.土地供应管理信息系统
安徽省土地供应管理系统主要实现从网上接收土地供应备案信息及土地供应信息查询、统计、与建设用地比较、统计分析等功能。
8.基本农田保护管理信息系统
安徽省基本农田保护系统实现基本农田保护基础信息与日常更新管理的计算机化、网络化，使各级国土资源管理部门快速准确掌握基本农田现状与利用变化情况，同时通过定期的遥感监测，加强对基本农田保护的监督与管理。
四.2.3矿政业务应用系统建设
1.矿业权管理信息系统
安徽省矿业权管理信息系统实现矿业权（探矿权、采矿权）项目从窗口受理接件、主办处室审查、主要业务处室会审、审批到厅长签发的全过程管理；实现对在办矿业权项目、有效矿业权项目、失效矿业权（项目档案）项目的信息化管理；实现与国土资源部矿业权停息的动态应用。
2.矿产资源储量管理信息系统
安徽省矿产资源储量管理信息系统实现对主要矿区矿产资源储量的统一管理，通过国土资源网络系统实现各级储量数据的互联互通，对矿产资源储量变化进行登记、统计，保障数据的及时更新，准确、全面掌握我省矿产资源家底现状，为矿产资源开发利用决策提供依据。
3.矿业权年检与收费管理信息系统
安徽省矿业权年检与收费管理信息系统实现与同级探矿权、采矿权、矿山开发统计、储量统计、收费等系统的信息连接；实现矿业权使用费、补偿费和价款收缴的台帐管理、滞纳金管理、年检信息管理以及年检与收费数据的网络上报等。
4.矿山开发统计数据库管理信息系统
安徽省矿山开发统计数据库管理信息系统实现对矿山开发统计数据库的管理，对我省矿山资源储量自动进行相关数据的预核减和核减，提供准确可靠的矿产资源余量数据，为国家战略决策服务。
5.矿产资源规划管理信息系统
安徽省矿产资源规划管理信息系统实现对矿产资源规划审批、调整、矿产资源开发利用年度计划执行等业务的管理，为矿业权设置提供充分的规划依据。
通过规划和计划的实施，促进矿产资源合理开发利用，有效控制矿业经济结构，使国家矿产资源安全得到保障。
四.2.4国土资源综合统计与辅助决策系统
安徽省国土资源综合统计与辅助决策系统实现自动获取基础数据库中各种数据和各市县上报数据，完成数据统计、传输、汇总处理等综合统计功能，为政务管理提供辅助决策分析服务。
四.2.5执法监察管理信息系统
安徽省执法监察管理信息系统实现土地、矿产违法案件的违法线索、立案信息、案件查处信息、结案归档等案件信息的录入、查询统计、网上报送和接收重大违法案件案信息。
四.2.6信息服务系统建设
安徽省国土资源信息服务系统通过门户网站的形式提供国土资源管理工作动态和相关服务，提供WEB、E-MAIL等服务，具有自动信息采集、信息发布、自动排版、权限管理、网站浏览量统计、个人工作量统计、系统状态监控、相关信息、自动搜索、专题评论等功能。
四.2.7应用系统建设方式
我省作为部金土工程一期建设试点省，将配合部做好应用系统的开发与部署，重点做好应用系统的需求分析。
四.3数据中心建设
金土工程一期建设工作中分别建设省厅国土资源数据中心和合肥市国土资源数据中心。
数据中心按照集中与分布相结合的模式建设。
直接用于行政审批和决策支持的数据，统一集中到数据中心，并制定数据汇交、更新、发布的管理制度和办法；对于向社会提供服务的公益性基础数据，采用分布式管理模式，由数据采集部门自行管理维护，负责日常更新。
通过数据中心的技术环境建设，实现各类国土资源数据的逻辑集中管理，以及各级数据中心之间的远程数据交换与共享和对外信息交换。
数据中心主要包括数据存储管理系统和数据交换系统两部分，其逻辑结构如图2所示。
图1.数据中心逻辑结构
四.3.1数据中心软硬件部署
1.服务器部署
服务器系统是数据中心的核心设备，提供计算处理服务、网络应用服务、业务应用服务和其他服务。
服务器部署包括基础数据库服务器、管理数据库服务器、电子政务运行支撑服务器、应用/Web服务器、交换数据服务器、交换应用服务器、安全应用支撑区服务器、基础网络服务区服务器、网络管理区服务器等。
服务器的配置根据各类应用的不同规模和特点，并结合处理速度、存储容量、高可靠性、系统开放性、性能价格比等因素来进行选择。
2.数据存储与备份系统部署
数据存储与备份系统部署包括，基础数据库存储系统、管理数据库存储系统、备份存储系统、信息交换区存储系统、对外信息发布区存储系统、磁带备份系统。
各级中心数据运行存储平台可结合实际情况，选用SAN、NAS、iSCSI和CAS等网络存储技术架构，在具体硬件的选择方面需要考虑到硬件设备及链路方面的安全冗余设计。
3.系统软件部署
在操作系统选择方面，小型机系统采用UNIX操作系统。
PC服务器系统采用WindowsServer系列操作系统；在集群软件选择方面，UNIX服务器双机集群系统采用同一品牌的集群软件来集群功能，PC服务器双机集群系统采用WindowsServer系列高级版的集群功能来实现；在GIS软件选择方面，主要采用目前国内市场上的主流产品；在数据库软件选择方面，应该是目前国内外通用大型关系型数据库系统，并根据实际需要来具体配置；在系统管理软件选择方面，应能对网络和系统进行有效监控、分析、诊断、优化、调整，能够全面、准确、及时地掌握整个系统及相关各方面的运行状况，实现集中的、实时的、图形化的、智能化的网络监控管理。
四.3.2数据中心环境配置
安徽省国土资源厅数据中心软硬件环境配置情况如下：
1.省厅数据中心现有软硬件清单（见附件）。
2.2006年度软硬件计划采购清单（见附件）。
3.2007年度软硬件计划采购清单（见附件）。
四.3.3数据存储管理系统
以先进、成熟的GIS软件平台和关系型数据库对空间数据和属性数据进行一体化管理，为本级各类管理信息系统和信息服务系统提供应用支撑。
数据存储管理系统包括对基础数据库、管理数据库、成果数据库、数据备份库、交换信息及对外发布信息的统一存储管理。
各级中心数据存储可结合实际情况，选用相应的网络存储技术架构。
四.4数据库建设
一期建设中，对已有的数据库进行整合，没有的数据库加紧进行建设。
金土工程一期建设期间需要建立和整合的数据库参见表4。
表1.数据库建设与整合列表
序号
数据库名称
类型
建设或部署
备注
省厅
试点市
1
土地利用现状数据库
基础数据库
√
√
省按照统一的标准，组织数据库建设与整合，县级负责数据日常更新，同步更新市、省的数据库，保证各级数据的一致性。
2
土地利用规划数据库
基础数据库
√
√
结合规划修编工作，同步建立数据库，采用逐级下达的方式自上向下更新数据库，省存储和管理省级和省级审批的规划数据库，市存储和管理市级和县级规划数据库，县存储和管理县、乡级规划数据库
3
基本农田数据库
基础数据库
√
√
按照划定的基本农田建立数据库。
4
建设项目用地数据库
业务数据库
√
√
通过建设用地审批系统运行产生和更新数据。
5
土地供应备案数据库
业务数据库
√
√
通过建设用地审批系统运行产生和更新数据。
6
土地开发整理规划数据库
基础数据库
√
√
7
土地开发整理项目数据库
业务数据库
√
×
通过土地开发整理管理信息系统运行产生和更新数据。
8
耕地储备数据库
业务数据库
√
√
通过建设用地审批、土地开发整理等系统运行产生和更新数据。
9
农用地分等定级估价数据库
基础数据库
√
√
省分等、市分等、县分等定级估价。
10
执法监察数据库
业务数据库
√
√
由国土资源执法监察管理系统运行产生和更新数据库。
11
土地利用遥感监测数据库
基础数据库
√
√
省负责土地利用遥感监测数据库建设，分别在省、市二级存储管理，并提供应用。
12
矿产资源储量数据库
基础数据库
√
×
由矿产资源登记统计系统运行统计汇总产生和更新数据库。
13
矿产资源规划数据库
基础数据库
√
×
结合规划修编工作，同步建立数据库，采用逐级下达的方式自上向下更新数据库，省存储和管理省级和市、县级规划数据库，市存储和管理市级和县级规划数据库，县存储和管理县本级规划数据库。
14
矿产权数据库
业务数据库
√
×
由矿产权管理信息系统产生和更新数据库。
四.4.1数据库建设与整合内容
1.地政方面
在土地数据库建设方面，省级重点建设与整合土地利用现状、土地利用规划、农用地分等定级估价、基本农田、土地利用遥感监测等基础数据库，以及建设项目用地、土地开发整理项目等业务数据库。
2.矿政方面
在矿产资源数据库建设方面，重点建设矿产资源储量、矿产资源规划、矿业权等方面的数据库。
四.4.2数据库建设与整合方式
采用信息资源规划的方法对现有信息资源进行科学、合理的规划，在全面理清现有数据资源基础上，按照标准、规范开展数据整合与建库。
对于新建基础数据库，结合国土资源调查评价和规划修编等工作，按照统一的标准、规范，同步建立基础数据库，为保证新建基础数据库的质量，数据入库前须进行严格的数据检查。
对于新建的管理数据库，建立统一的数据库标准、规范，通过相关业务系统的运行，同步建立管理数据库。
对于现有数据库的整合，根据同构同标准、同构不同标准、异构同标准、异构不同标准四种情况按照不同的方法分别进行整合改造。
特别对于土地利用现状数据和基础地质调查数据，由于数据形成时间不同和认识程度差异，使得数据库中不同图幅的数据不一致，极大地影响数据使用。
在标准统一的前提下，做好图幅接边工作，并保证基础图件和数据的现势性。
四.4.3数据库管理与更新维护
1.建立基础数据库管理系统，统一管理和维护基础数据库。
为了便于基础数据库的统一管理与维护，将数据存储和应用开发分开，面向不同的具体需求，开发便于数据维护和更新的基础数据库管理系统。
2.形成有效的数据更新机制。
数据更新依赖于基层日常数据采集的基础数据库，采用自下而上的更新方式，由下级数据管理部门负责日常数据采集更新，通过增量备份的方式定期逐级向上更新数据库。
涉及到由上级部门审批的规划、计划类等数据库，数据库的更新由上而下进行，通过数据增量方式进行传送。
对于管理数据库的更新，建立行政保障、业务管理系统运行、软硬件配套与数据库更新联动的机制。
四.5数据交换系统
数据交换系统架构在国土资源政务外网上，包括面向基础数据库同步与备份的交换系统、面向各级业务信息传递的交换系统和面向外部数据共享的交换系统。
面向基础数据库同步与备份的交换系统，主要实现将下级数据库的更新及时地、自动地同步更新到上级数据库。
面向各级业务信息传递的交换系统主要用来实现垂直业务系统上下业务流程间的业务数据交换、统计数据上报、专项材料上报或下发等。
面向外部数据共享的交换系统，主要实现国土资源系统与外部门间基础数据或有关业务数据的交换。
四.6安全系统建设
按照国家电子政务工程建设及安全保密的有关技术要求，坚持适度安全、技术与管理并重、分级与多层保护和动态发展等原则，为确保网络与信息安全和政府监管与服务的有效性，制订相关安全制度和措施、网络安全保障措施、应用安全保障措施，并着力通过CA认证，保证各级国土资源应用系统的安全，保障数据的保密性、完整性和不可否认性。
四.7网络系统建设
1.建设原则
各级国土资源管理部门到本地政务专网节点的通信光缆线路的铺设及经费自行解决，省国土资
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