前期工作会议交流材料.docx
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前期工作会议交流材料
紧抓前期工作不放，推动航道基础设施建设快上
长江南京航道局
长江南京航道局辖区自湖北省黄颡口至江苏省浏河口，维护干线航道846．6公里。
l996年7月疏养分开管理后至今已有10年，我局基本建设前期工作取得了一定成绩，除航道整治项目外，10年来基础设施共立项22项，投资金额1．9515亿元，船舶立项35项，投资金额1．1232亿元。
随着长江下游沿江经济和航运的发展，航道基本建设越来越受到党和国家的重视；2005年，长江口深水航道治理二期工程1O米水深向上延伸工程（南京～浏河口段）、芜南段航路改革配套建设工程立项并实施，扬中综合性码头工程、长江数字航道与智能航运建设示范工程通过部审，航道基本建设前期项目硕果累累。
现将我局2005年前期工作汇报如下：
一、扬中综合码头工程顺利通过交通部工可审查和审批
扬中综合码头工程前期工作从2002年开始启动，到2004年4月7日扬中市同意建设，2004年12月底镇江市发改委批复岸线，走过2年多漫长的历程。
2005年4月1日局前期办（局规划科前身）成立后，以扬中综合码头工程为突破口，加大力度，提出年内争取通过交通部审查的目标。
为此，我们抢抓时间，会同扬中航道处，首先开展项目规划许可证和土地证申办工作。
5月8曰，召开扬中码头项目推进会，扬中市市长和地方各有关部门到会，在地方政府大力支持下，会议当即确定有关地方审批程序。
局请扬中处代局到地方各部门跑程序，我们积极提供有关审批资料和图纸，曹成局长百忙之中，到原高长江航道局基本建设暨前期工作会议交流材料
港港务管理局，取回东兴港码头的土地证。
经过经办人员不厌其烦的工作，5月24日，拿到建设用地规划许可证。
在办有关手续的同时，我们抓紧进行已停滞较长时间的工可报告修改工作。
首先，我们与设计院分工合作，我局拿出项目的必要性和可行性论证以及相关修改材料，设计院对码头结构和报告章节进行修订。
其次，集中整合工可材料，我们邀请有关方面专家，集中办公专心致志整合工可材料，一次性通过长江航道局审查。
其次，我们取得长江航务管理局综合规划处的理解和支持，将本子先递交上去，请专家先看提出宝贵意见，然后再修改。
最后，长航在6月28日及时召开审查会，再根据专家意见关门集中整合工可材料。
在各方满意后，递交交通部审查。
9月28日，交通部规划研究院在扬中市代部审查码头工可。
会议根据交通部要求，考虑今后航道发展建设需要，决定码头规模扩大，码头平台由90米扩大到130米，宽度由16米扩大到l8米。
为此根据审查意见要求，我局立即会同设计院着手修改工可报告，并编制可研报告。
国庆7天，我们放弃休息，在汉口集中编制报告，并请长江航道局和长江航务管理局及时行文呈报交通部。
由于各项工作落实了责任制，11月4日交通部批复了扬中综合码头工程可行性研究报告，工程总概算3930万元，扬中码头立项获得圆满成功。
二、开展如皋码头、芜湖处码头前期工作
我局成功地实施了南浏段、芜南段航标建设工程，改善了长江下游航道条件，受到了交通部、长江航务管理局、地方各级政府、航运单位等的一致好评，影响很大。
随着航道浮标标体的增大、标志数量的增多以及科技含量的提高，要维护管理好这条航道，后期航道基础配套设施的建设，应尽快启动。
通过多种渠道宣传，长江江苏段建设
三大三小码头，其他条件成熟的码头用打包的启动方式已得到上上下下认可。
在扬中码头成功通过部审以后，我们紧接着便立即着手开展如皋综合码头工程的前期工作，10月2日，曹成局长亲赴如皋，与如皋市政府洽谈落实了如皋码头选址。
我局及时与如皋港开发区联系，具体落实有关程序，立即布置上海处进行测量。
在分管领导同意下，联系长江航道规划设计研究院，现场踏勘，确定编制方案，2005年底完成工可报告编制，经两级局审查，已于2006年4月底上报交通部待审查。
2005年8月份，根据马鞍山岸线紧张的情况，我们拟用安庆处太子矶航道站24米囤船占用马鞍山码头水域，通过局领导协调，8月底占用了一块较好水域，并解决了电、跳囤问题，在芜南段航标工程建设中发挥了重要作用。
2006年3月，长航局组织的由长江航道局、长江海事局共同参加的码头资源整合调研小组对我局辖区码头情况进行调研，召开了现场会，明确了芜湖航道处大桥站码头和马鞍山码头资源整合的具体方案和实施时间，我局领导高度重视，及时赶赴现场制定计划落实责任，在规定两个月完成的基础上，提前20天完成了任务，将马鞍山囤船整合到位，芜湖大桥站码头提前10天完成整合任务，受到了长航局的好评。
三、积极争取各方支持，抓好重点工程建设
2005年我局积极配合局有关工程项目部，完成10．5米深水航道建设、芜南段航标工程建设、电子航道图建设三个重点工程的前期工作。
10．5米深水航道建设、电子航道图建设工可审查会和芜南段航标工程建设工可及初步设计审查会，我局及时提出相关建议。
如芜南段航标工程建设初步设计中，漏掉了工程建设中的测量费用，在审查会上通过努力，争取了30万元；在l0．5米深水航道建设前期工作中，确定了5个潮位站、测量设备、测量工程等项目，在初步设计审查会上，力争标志调整费用；在电子航道图工可审查中，积极配合局总工办，进行相关项目的设计、调整工作；最大程度的不漏项、不缺项。
在10.5米深水航道建设前期工作中，靖江潮位站建设的困难尤为突出，因为建设潮位站所需岸线无法落实，经过多次实地踏勘之后，我局积极与靖江港口管理局联系，去人去函，邀请关键单位的相关人员出面做工作，经过我局的不懈努力，终于取得了靖江港口管理局的理解与支持，两个月后，我局顺利地拿到了150米岸线，建设靖江潮位站的条件已基本具备。
四、积极配合，做好航道整治项目前期工作
近几年，我局辖区航道整治项目较多，已完成太子矶、张南水道整治，东流水道正在整治之中，三沙水道、江乌水道、南京以下航道整治、黑沙洲水道等正在开展前期工作，这些项目一般都由上级组织开展前期工作。
作为我局辖区内的项目，我们积极配合，在图纸资料、每年航道维护情况等方面尽可能的提供方便。
我们提供给南京水利科学研究院、长江航道规划设计研究院等设计院的图纸达万余张。
同时，我们积极配合上级组织的航道基本建设前期调研活动，在人员、船艇、经费上给予大力支持，前后接待了多批交通部专家和科研单位专家组织的长江下游航道调研活动，对推动我局前期工作大上快上起到很大的促进作用。
如2005年初交通部两位老司长，在南京以下调研时，我们靠的都是海事码头，航道码头非常缺乏，他们深有体会，在《长江口深水航道治理二期工程10米水深向上延伸工程（南京～浏河口段）》中，他们主动为我们说话，解决了3条65米囤船建造计划。
五、工作体会
l、抓项目前期，一定要有锲而不舍、百折不挠的韧劲
这就是，我们对待前期工作一定有恒心、有毅力，要做到百折不挠，坚持不懈地抓到底。
大家知道，前期工作是繁琐的。
它政策性强、涉及面广、扯皮事多，假若一个环节不打通，整个项目就很可能前功尽弃。
这就需要我们工作人员发扬锲而不舍的精神。
为了确保前期工作顺利进行，不怕麻烦抢抓时间，我们在工作中注意做到：
多深入。
就是在每个项目着手时，一定要多深入现场，透彻了解情况，掌握第一手资料，拿出有说服力的依据，不打无准备之仗，这样才去和地方相关部门接触。
像扬中码头，在进行征地附着物补贴时，村里开口20多万，我们现场踏勘、评估，通过艰苦谈判，多方做工作，结果只用了4万元就解决土地征用中农民的补贴问题，并在较短的时间内拿到了土地证。
多宣传。
我们每到一处时刻不忘的是首先介绍我们长江航道部门是个社会公益型事业单位，我们工程项目的上马是为地方经济发展服务的。
同时坦陈我们长江航道基础设施不配套面临的窘境，积极争取地方政府的支持。
有时，我们还不失时机地专程请交通部、长航各级领导和地方领导到现场实地考察，使其对我们单位急需投资的工程项目有更确切的了解。
多沟通。
我们南京局管辖范围横跨四省一市，每一个项目上马，涉及方方面面。
不论到哪里，我们都抱着一个正确的心态：
尊重地方，真诚待人。
既讲政策，也讲策略；既讲道理，也讲感情，以求对方的理解、支持。
我们相信，故意刁难的毕竟是少数，大多还是通情达理的。
多跑。
俗话说，路是跑出来的。
对于极个别硬是拖着不办的，我们也不能气馁。
办法总比困难多。
我们一是自己常跑常叮，二是发挥基层单位在地方的优势，注意疏通关节，三是请与我们有协作关系的单位或个人出面讲话，争取各个击破。
2、抓项目前期一定要保证质量，求精求深
前期工作是整个基建项目开工建设的首要环节。
它的质量好差事关工程项目能否立项，工程实施能否顺利进行，以及工程质量能否得到保障。
一个项目能否尽快获得立项，在机遇同等的条件下，不仅要看工程是否急需，方案是否可行，还要看你工可报告做得是否详实，手续是否完备，资料是否齐全。
所以说，前期工作的质量的好差才是能否获得尽快立项的关键。
历年来，我局在坚持质量第一的方针下，对前期项目一直实行“专人负责，科室领导把关，集体审查，局领导核批”的原则，确保成熟一个上报一个，不成熟不上报。
我们对工作人员的要求是从细、从实、从全。
细，就是细心、细致，每项工作都要仔细认真，反复核对，保证不存在丝毫误差；实，就是实事求是，尊重客观，不搞虚假。
每项报表，每个数据，都要拿出有说服力的依据；全，就是全面，周到，应该办的手续都要办好，应该准备的资料都要备足。
3、抓前期工作，领导重视是关键，资金投入是保证
南京航道局的领导，特别是曹成局长，从建局以来，一直对前期工作抓得很紧。
他经常召开会议，提要求、作安排、下指示，希望通过我们这一代人的努力，尽快弥补几十年来因长江航道基建投资不足而留下的欠账，加快长江航道现代化建设。
从人力、财力上，他也给
予全力支持，要人给人，要钱给钱，从不吝啬。
为确保前期工作的顺利开展，2005年4月专门成立了长江南京航道局航道基本建设前期办公室，主要是落实工程可行性研究报告编制过程中的各项工作。
组织机构成立后，大力推动了航道基本建设前期工作的开展。
前期工作必然涉及到较大的前期经费，要跑地方各部门，要测量、钻探，编制工可。
因此，需要加大资金投入，有些工作才能到位。
曹局长对于前期工作，从人力、财力上，给予全力支持，要人给人，要钱给钱。
在进行扬中码头工可进行中，垫资100多万元；芜湖处码头前期工作刚开始，就拨款20多万元给芜湖处进行前期工作。
为了加快芜湖航道处新港综合码头前期工作的进度，经过多次协商，于2006年4月9日与芜湖市繁昌县新港镇政府签订了270万元的20亩地征地协议，明确了办理土地相关手续的责任，使芜湖航道处新港综合码头前期工作向前迈进了一大步。
可以说，正是局领导的正确领导，南京局前期工作才得以顺利进行。
4、抓前期项目，一定要充分发挥各航道处在地方的优势
前期工作中，地方规划部门的手续非常重要，落实不了选址，前期工作白忙。
在扬中码头前期工作中，扬中航道处发挥了重要作用，可以说，没有扬中处在地方的努力，很多工作无法完成，地方有的部门给你设置一些小障碍，就可能使你的项目泡汤。
在扬中码头前期工作中地方规划部门要建成3万吨级，如果不做很多工作，交通部的审查会能否开也是问题。
因此，需要充分发挥各航道处在地方的优势，做好项目的地方规划程序工作。
5、抓前期项目，一定要有一支高素质的干部队伍
前期工作要靠人去干，干就要具备一定的基本功。
我局现有专职前期管理人员3名，全部都是大学以上学历，在校都经过了专业的理论培训。
平时，我们还经常组织业务学习，不断充实和更新专业知识。
出现难题，共同探讨，群力群策。
工作人员的敬业精神是关键。
领导再重视，上级再支持，基建管理干部的业务素质再高，倘若从事此项工作的人员积极性、主动性高，工作不认真、不仔细，那么前期工作还是搞不好。
所以，我们直坚持不懈地强化对从业人员的思想政治教育和职业道德教育。
要他们具有高度的政治责任感和工作责任心，本着对历史负责，对单位负责的态度，主动作为、奋勇争先，不辜负全局职工的重托，为推长江航道现代化建设而勤奋工作。
六、对前期工作的建议
1．我局航道维护基础设施还比较落后，与航道维护工作不相适应的局面还没有根本得到改善。
长江南浏段航标建设工程之后两年来，与工程配套的相关后续管理措施、配套基础设施还没有同步落实目前航道维护管理的困难主要有：
设标数量增多，维护工作量加大大型航标工作船欠缺，航道维护力量薄弱；航标被打频繁，经济损失严重；维护经费严重短缺。
恳请上级能够根据项目实际情况，在相关基础设施的建设上给予大力支持。
2．航道的整治工作还只是刚刚开始，更多艰巨的前期工作还在后面。
目前从事前期工作的人员，与目前的发展形势还不适应，业务素质还有待进一步提高。
希望上级能够多举办一些培训班，弥补我们这方面的缺陷。
2004年元月，在国务院常务会议上，温家宝总理提出“要重视水运，充分利用长江黄金水道”。
1月20日至28日，黄菊副总理又在交通部长张春贤陪同下，到长江三角洲就交通发展问题进行专题考察，明确提出了“打通长江航道的瓶颈，抓紧研究长江口深水航道继续向上延伸的实施方案，为上海国际航运中心江苏一翼港口的发展创造更好的通航条件，带动长江流域的经济发展，，的要求。
2005年11月28日，黄菊副总理与沿江七省二市党政领导在京召开的《合力建设黄金水道，促进长江经济发展》高层会议，进一步形成共识，加快建设黄金水道，共同促进长江经济的全面协调发展成为主旋律，目前，沿江社会经济和长江航运发展对长江航道依赖越来越大，要求越来越高，航道部门的社会责任越来越重。
在此背景下，我们又一次预感到长江航道新一轮大发展机遇已经到来。
我们将继续努力，以适应高速发展的社会经济需要，抓紧、抓好基本建设前期工作，创新理念、主动作为，把基本建设前期工作做得覃好。
二OO六年五月
抢抓机遇科学管理
为库区航道的建设发展奠定坚实基础
长江重庆航道局
三峡工程的兴建，给库区航道的建设与发展带来了千载难逢的机遇。
在上级的关心与大力支持下，我局广大职工精诚团结、攻坚克难，抢抓机遇，科学管理，取得了库区淹没复建丰收成果。
在“十五”期，通过国家基本建设立项共计13个项目，下达基本建设投资计划7447万元，落实移民补偿资金约3500万元（静态），完成了航道职工用房6．4万平方米，航道生产用房2．7万平方米，航道码头30座，安置职工2000余人，移民近万人。
同时积极配合上级组织完成了三峡库区忠县以下河段（135m）航路改革配套设施建设工程、忠县至丰都河段航路改革延伸工程，泸渝段航道建设工程等，库区航道建设取得了阶段性成果，航道基础设施和职工的生产生活条件得到明显改善，确保了职工队伍稳定和航道的安全畅通，为促进地方经济的快速发展创造了更充分的条件，树立了良好的航道形象。
回顾我局“十五”期的基本建设工作，我们深刻体会到：
库区复建成果的取得无不凝聚着上级领导的关心和大力支持；无不凝聚着广大职工的智慧和力量；无不凝聚着基本建设管理人员的辛勤劳动和扎实工作。
现把十五期我局的基本建设管理工作汇报如下：
一、摸清家底，落实资金，科学组合复建项目
库区淹没复建工程是按照“三原”的原则进行恢复性建设，资金来源主要由移民资金和部拨资金两块组成，项目的复建必须依据三峡工程蓄水前航道设施淹没情况进行确定。
于是我局组织广大基本建设管理人员一方面积极深入一线进行航道房屋、航道码头、航道生产设施维修站、航道专项设施的摸底调查，分类装订成册，为库区淹没复建工作的开展准备第一手资料；另一方面根据摸底调查的情况及时与各地移民局登记的淹没实物指标进行核对，落实移民补偿资金情况，对于漏登、错登的项目及时拟文上报移民局，争取个案处理，及时挽回经济损失。
在落实淹没项目和移民补偿资金后，航道局有关领导和专家亲临现场，与我局基建管理人员一道认真分析国家和重庆市移民政策以及交通部有关航道设施复建的规定，进行复建内容的罗列与排队，并根据移民补偿资金的管理情况进行复建内容的有效组合，形成了一个个划分科学、分配合理的建设项目，为项目的快上、快批和项目的有效管理奠定了坚实的基础。
同时我们在项目实施过程中，特别注意不同项目之间单项工程的有机组合，减少了项目管理环节、有效利用了国家投资、降低了航道的运行成本，树立了航道行业形象，较好地适应库区航道发展的需要。
二、加强沟通、注重协调，努力营造基本建设良好氛围。
库区复建项目具有时间紧、任务重、项目多而散、管理环节多，资金紧张、关系职工切身利益等典型特征。
为了加快工程建设进度，提高工程管理效率，没有上级支持不行、没有职工支持不行、没有地方政府的密切配合也不行，所以我们在工程管理过程中特别注重与各方面的沟通与联系，努力营造良好的建设氛围。
一是与上级领导的沟通，争取上报项目的快速审批，快速下达投资计划和落实资金来源，并对工作中存在的问题及时向上级领导汇报，包括项目的建设方式、项目的建设规模及标准以及资金缺口情况等，希望得到上级的理解与支持，从而为工程项目的实施营造和谐的上层环境。
二是加强与职工和使用单位的沟通。
三峡复建是一项功在当代、利在千秋的伟业，它关系到职工队伍的稳定和航道的安全畅通，关系到库区航道建设与发展。
我们必须体察民情、了解民意，切实把职工的利益放在首位。
坚持走群众路线，让职工参与项目的选址、方案的确定，让职工参与项目的建设管理，让职工知晓工程建设管理情况，从而让职工主动来关心和积极支持基建管理人员的工作，为工程建设创造良好的内部环境。
三是加强与地方政府的沟通。
库区复建项目政策性强、管理环节多、涉及范围广、工作内容繁琐，哪个环节工作不到位就可能导致整个项目难以实施。
在建设管理过程中我们非常注重与地方的沟通，用我们执着的工作热情、百折不挠、坚韧不拨的毅力、严格的工作作风和良好的工作信誉获取他们信任、理解与支持，为工程项目的顺利实施创造良好的外部环境。
三、把握重点、抓住关键，确保工程建设安全。
工程建设是一个系统工程，参建单位多、资金流量大、管理环节多，为了确保工程建设的顺利进行，在建设管理过程中，我们重点把握了以下几个环节：
（1）把好设计关。
首先是把握好设计单位资质关，做好设计单位的信誉、技术力量和信誉的考察，优选设计单位队伍。
然后就是在设计过程中积极推行限额设计、标准设计，严格执行施工图审查制度和
长江航道蜀基本建设暨前期工怍会议交流材料重大设计变更报批。
（2）把好施工招投标关。
我局严格按照招投标法的有关规定，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，认真组织建设工程项目的施工招标工作，实施基建管评标办法、监察管标底的分权制度，从工程建设源头严格把关，选择到优秀的队伍，坚决杜绝虚假招标等违纪现象的发生。
（3）强化施工过程管理。
施工阶段是投资运用量最大、材料消耗最多、工程风险最多的环节，也是工程质量和施工安全最容易出事的环节，在项目实施中我们特别注重过程管理，严格执行工程监理制和现场代表负责制，并严格按照国家规定的监理职责给予充分的权利，现场代表不得干预监理工程师正常的监理行为，对不履行职责或与施工单位勾结的监理我们将立即终止合同，毫不留情。
现场代表由局进行委派，对局负责，同时现代表作为项目的兼职资料员，对工程资料的收集负有监督管理责任，切实做到工程资料收集与工程建设同步。
（4）把好资金拨付关。
库区复建项目资金多元化，包括移民资金、部拨资金、职工自筹资金等。
为确保建设资金的使用安全，在管理上由局统一核算管理，在资金拨付上严格执行“联审联签’’制度，做到公开透明，合法合规。
同时，局财务科、审计科特别注意基层资金使用的阶段性监督检查，确保资金使用清晰。
（5）严格把好工程结算关。
在项目竣工结算时，由施工单位根据合同、设计变更、签证等情况做出结算书，报监理和工程办公室审核，再报请上级委托社会审计师事务所进行工程的最终结算审计，极大地节约了工程费用，为工程投资控制把好了最后一道关。
四、建章立制、规范管理，确保复建工作有效运转。
无以规矩不成方圆。
众多的复建项目没有制度来规范和约束，必然导致管理上的混乱、出现管理上的漏洞，影响工作质量、工作效率，甚至造成工程质量、工程安全、资金方面的问题。
为了规范基本建设管理行为，任，在认真贯彻落实上级有关基本建设管理规定的同时，我局针对库区复建工作的实际情况，先后制定了“复建工程基本建设管理办法”“移民资金管理办法”“审计管理办法”“执法监察管理办法”以及“档案管理办法’’等制度。
对局处及相关部门进行了严格分工，明确了职责范围，规定了工作程序，充分调动了基层及各职能部门的积极性、主动性，提高了工作效率，确保了复建工作按计划有条不紊的顺利开展。
同时，还强化执法监察在基本建设管理中的作用，把执法监察贯穿于基本建设全过程，为基本建设保驾护航，防止腐败行为的发生。
五、挖掘人才、注重培养，增强基本建设队伍的战斗力
复建项目众多与基本建设管理人才匮乏之间的矛盾曾制约着库区复建工作的快速推进。
为此，局一方面从高校弓I进人才，另一方面把局内综合素质高、工作积极肯干、具有较强的开拓创新能力和对航道事业充满热情的同志充实到基建队伍中来，给他们搭建一个展示才华的舞台。
同时也不忘加强对他们的教育培养，特别是对那些工作成绩突出，表现优秀的同志，一是通过项目激发他们的智慧，在项目研究、管理过程中发现问题、解决问题、不断提高他们业务水平和管理能力。
并通过项目对成绩突出的实施物资和精神奖励，让他们劳有所想、劳有所得。
二是建立学习激励机制，把学习与激励有机结合起来。
对优秀的人才公费送入高校进行深造，进一步提高他们理论水平，同时鼓励他们参加全国执业资格考试，合格后单位给予一次奖励。
通过这些机制建设，极大地激发了基建管理人员的工作热情和学习积极性，切实做到理论与实践的有机结合，大大提高了基建队伍管理能力和综合素质。
同时，在基本建设管理工作中，领导身先士卒，率先垂范，以领导卓越的观察能力、分析和决策能力领导人，以领导平易近人的亲和力，真诚相处，朋友相待，为大家营造了一种团结互助、友好和谐的氛围，大大增强了基建队伍的活力、战斗力，为迎接“十一·五”新一轮库区建设航道建设作好了人才准备。
十五期间，我局在基本建设管理方面作了一些努力和积极探索，也取得了一定的成绩，积累了一些经验。
但我们也清楚地意识到：
在加强工程建设项目全过程管理方面还存在很多不足，如在基本建设前期工作研究力度不够，有时为了节约费用，对部分工程建设地点调查了解不够充分，工程地质勘察工作不到位，导致工可阶段费用估计不足，存在工程超投资现象；存在外协条件准备不够充分，制约着工程的顺利实施；以及在工程资料管理方面不够精细，造成工程资料不完善或存在很多遗漏和瑕疵，直接影响了工程的验收使用效果等。
在今后的工作，我们将在长江航道局的统一领导，认真总结经验和教训，按照“长江航道局现代化建设实施纲要”提出的“四个航道，三步构建”的总体要求，认真贯彻落实“合力建设黄金水道，促进长江经济发展”高层座谈会议精神，以科学发展观为统领，与时俱进、开拓创新，攻坚克难，扎实工作，为加快推进库区航道现代化建设步伐而努力奋斗。
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